IV第1章緒論1.1選題背景及意義受全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)趨勢變化的驅(qū)動，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已然變成重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵驅(qū)動力，2023年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到60萬億元，在這樣的大背景態(tài)勢之下，中央經(jīng)濟(jì)工作會議點明了2025年財政政策方向，實施更顯積極態(tài)勢的財政政策：增加財政赤字率水平，保證財政政策持續(xù)用力、更添助力；增強(qiáng)財政支出的強(qiáng)度，提升重點領(lǐng)域保障水平REF_Ref21251\r\h[1]。財政政策作為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵途徑，在助力其發(fā)展時起到了相當(dāng)關(guān)鍵的作用。河北省人民政府辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的若干政策》，提出保障數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間、壓低成本等相關(guān)措施，2025年3月23日與24日期間，于中國發(fā)展高層論壇，財政部部長藍(lán)佛安提出應(yīng)實施更積極主動的宏觀財政政策，助力中國經(jīng)濟(jì)長久穩(wěn)定向好，在復(fù)雜又多變的環(huán)境里平穩(wěn)發(fā)展。財政政策是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的核心手段，但在河北省推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的具體實踐里，卻顯示出“政策多卻精準(zhǔn)方面不足”的突出問題，為沖破這一難題亟待開展一套系統(tǒng)性的政策研究，進(jìn)而為河北省數(shù)字經(jīng)濟(jì)的興盛發(fā)展提供有力后盾。為河北省量身定制有差異化的財政政策，為決策提供支撐，著重解決財政資金支持強(qiáng)度不足、稅收優(yōu)惠政策落實不理想、稅收征管制度滯后等實際難題，進(jìn)一步制定了相關(guān)財政政策的優(yōu)化方案，希望這些研究可給政府后續(xù)政策的制定提供有益參考，以此在一定程度上推動京津冀大數(shù)據(jù)跟各領(lǐng)域深度融合，帶動京津冀協(xié)同前行，同時充分憑借數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)向好REF_Ref10541\r\h[2]，也為政府加速推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新財政資源配置模式、提升財政資金使用效能和宏觀調(diào)控水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展等提供有力支撐。1.2選題思路與方法為研究財政政策如何更好支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，本文以河北省為例，分析其的財政政策實施情況，以更直觀的方式發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)而提出改進(jìn)建議。第一步是確定研究對象，旨在通過對此地區(qū)的研究得出一般性的結(jié)論；第二步是通過查閱文獻(xiàn)與資料，了解并闡述河北省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的財政政策相關(guān)的理論基礎(chǔ)；第三步是分析現(xiàn)狀并進(jìn)行問題判斷，了解河北省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀下相關(guān)財政政策實施存在的問題；第四步是優(yōu)化政策并提出建議，通過橫縱向?qū)Ρ群推渌貐^(qū)的成功經(jīng)驗，結(jié)合河北省的實際情況，針對性地提出改進(jìn)措施。第一，采用文獻(xiàn)研究法。經(jīng)過收集、查找和整理有關(guān)文獻(xiàn)資料，實現(xiàn)對研究對象更全面科學(xué)的認(rèn)識，此方法克服時間與空間的約束，降低口頭調(diào)查的記錄差錯，屬省時省力的高效調(diào)查途徑；第二，采用案例分析法。選取河北省內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效的企業(yè)或地區(qū)，深入分析其成功經(jīng)驗以及財政政策在其中所起的作用，提出研究報告；第三，采用政策評估法。對當(dāng)前河北省已出臺的數(shù)字經(jīng)濟(jì)財政政策進(jìn)行評估，從政策的實現(xiàn)程度、有效性、等方面進(jìn)行分析，找出政策執(zhí)行過程中存在的不足之處，為政策的調(diào)整和完善提供科學(xué)依據(jù)。1.3創(chuàng)新點與不足數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后興起的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，正在全球范圍內(nèi)重塑經(jīng)濟(jì)增長方式與產(chǎn)業(yè)格局。在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，河北省作為京津冀協(xié)同發(fā)展里不可或缺的組成部分，其數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不光關(guān)乎本省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，對整個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展也有著重要意義。本文以河北省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政政策為聚焦點，對相關(guān)政策、實施成效以及優(yōu)化路徑開展系統(tǒng)分析，突破了傳統(tǒng)財政政策研究的藩籬，首次系統(tǒng)搭建出數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下財政政策的理論分析框架，本文聚焦財政政策對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的單向支持效能，進(jìn)一步探究了二者之間的互動聯(lián)系，在河北省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政政策研究范疇達(dá)成了多方面創(chuàng)新成果，為相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)探索和政策推進(jìn)提供了新的思路跟辦法。即便本文在財政政策研究相關(guān)方面取得了一定創(chuàng)新成果，但依舊有一些方面存在不足，主要體現(xiàn)為理論深度欠缺：雖然對財政政策與實施效果加以分析，但對財政政策借助特定渠道影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論機(jī)制說明存在漏洞，財政激勵對企業(yè)數(shù)字化投資決策的作用機(jī)制等深層次問題，理論層面的深入剖析不夠。由于理論深度不夠，研究在一定程度上停留在政策描述與效果評估層面，未充分揭示財政政策和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在邏輯，未來的研究可以剖析創(chuàng)新點與存在的不足，為后續(xù)研究提供參考范例，且能為河北省及類似地帶制定更有效的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展財政政策提供理論助力。1.4基本概念現(xiàn)在國家大力實施經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，伴隨現(xiàn)代信息技術(shù)的持續(xù)發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為帶動經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵引擎。處于這樣的背景情境里，一系列適配的財政政策順勢出臺，河北省制訂了《加快建設(shè)數(shù)字河北行動方案（2023~2027年）》，目標(biāo)為促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)深度整合，把數(shù)字經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做優(yōu)做大，這促使河北省數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度提高，帶動數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值及其占GDP比重往上提升REF_Ref22397\r\h[3]。財政政策作為國家宏觀調(diào)控的關(guān)鍵手段，對推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著不可替代的作用REF_Ref12715\r\h[4]。它依靠資金投入、稅收優(yōu)惠、稅收征管等多種途徑，為數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施打造和產(chǎn)業(yè)升級給予了可靠支撐，就像增加資金投入量，支持5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、算力中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)夯實了“硬件”根基；在研發(fā)稅收優(yōu)惠這一維度，政策說明研發(fā)費用可實現(xiàn)加計扣除，使多數(shù)高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)投入可享受更高比例的稅前扣除額度。在如雄安新區(qū)的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)范疇，實施稅收優(yōu)惠跟財政補(bǔ)貼的政策，著力打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)，推進(jìn)區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃上揚(yáng)，財政政策憑借“資金支持—稅收激勵—制度保障”的三位一體機(jī)制，承擔(dān)著助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與穩(wěn)定的角色，要不斷革新政策手段，諸如數(shù)字貨幣、數(shù)字財政之類的新興應(yīng)對手段，而且要強(qiáng)化政策相互間配合，以實現(xiàn)在激發(fā)創(chuàng)新活力、維護(hù)公平正義、有效抵御風(fēng)險方面的動態(tài)均衡，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供有力后盾。第2章河北省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政政策現(xiàn)狀國家十分看重數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，先后頒布“互聯(lián)網(wǎng)+”行動、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等一系列重大舉措，推動經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化升級，河北省迅速響應(yīng)國家號召，制訂并施行《河北省人民政府辦公廳關(guān)于加快5G發(fā)展的意見》《河北省電子信息產(chǎn)業(yè)重點攻堅行動計劃（2020—2022年）》《加快建設(shè)數(shù)字河北行動方案（2023~2027年）》等多項政策，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予了堅實的制度后盾，直至2023年12月，河北省憑借多層面財政政策積極支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就如提供財政資金資助、給予稅收上的優(yōu)惠、強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)稅收的征管工作等，目標(biāo)是把數(shù)字經(jīng)濟(jì)塑造為經(jīng)濟(jì)增長的新動力。2.1財政資金支持要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，需要投入大量資金資源，因為科技創(chuàng)新是極具風(fēng)險的活動，盡管投入跟產(chǎn)出有時不太匹配，也就是說投入大量財政或企業(yè)資金資源不一定有高收益，但不做投入必定沒有收益。我國政府增加財政資金投入到科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級領(lǐng)域，河北省設(shè)立專項基金，重點扶持5G網(wǎng)絡(luò)、千兆光網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā),還新添專項債，讓資金向數(shù)字經(jīng)濟(jì)新基建傾斜，主要支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、市政設(shè)施等范疇的智能化改建。2025年刊印了《制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型導(dǎo)向目錄（2025-2027年）》，明確表態(tài)要支持制造業(yè)數(shù)字化改造、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等四項重點工作，財政資金憑借專項補(bǔ)貼與獎勵，支持企業(yè)開展智能工廠構(gòu)建、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺開發(fā)之類的工作，驅(qū)動制造業(yè)向智能化、高端化階段轉(zhuǎn)型。除了對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予資金上的扶持，還強(qiáng)調(diào)高端數(shù)字人才的引進(jìn)及培養(yǎng)。河北省憑借“燕趙英才計劃”，為高端數(shù)字人才提供了諸如生活安置獎勵、科研項目支持等優(yōu)惠政策，保證人才“引到位、留長久”；另外財政資金支持高校開設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)以及對科研機(jī)構(gòu)跟企業(yè)進(jìn)行獎補(bǔ)操作，鼓勵其戰(zhàn)勝“卡脖子”技術(shù)阻礙，會用財政資金去支持海外高層次數(shù)字人才的引進(jìn)，促進(jìn)留學(xué)回國人員開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，并且給予咨詢、資源推介和科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)服務(wù)，為河北數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造了堅實的人才后盾。中小企業(yè)是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵力量，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是其走向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵途徑。河北省近年來依靠財政資金的精準(zhǔn)投入，助力企業(yè)降本增效、增強(qiáng)競爭實力，就像2023年省財政廳下?lián)?0881萬元專項資金，用于石家莊市實施中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點建設(shè)，重點支撐企業(yè)上云用云、數(shù)據(jù)采集設(shè)備及診斷培訓(xùn)等范疇；還有君樂寶乳業(yè)集團(tuán)股份有限公司，用財政資金打造智慧化供應(yīng)鏈，開發(fā)共享交易平臺、物流流程控制平臺以及大數(shù)據(jù)分析平臺，促進(jìn)上下游中小企業(yè)實施智慧經(jīng)營決策。2.2稅收優(yōu)惠政策稅收優(yōu)惠政策在企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中發(fā)揮著關(guān)鍵的推動作用，且創(chuàng)新稅收政策為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐，近年來河北省通過一系列稅收優(yōu)惠政策為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持REF_Ref14959\r\h[5]。這些政策在支持企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，最直接最顯著的影響就是有效降低了企業(yè)成本，為技術(shù)研發(fā)與設(shè)備采購提供直接的資金支持，研發(fā)費用加計扣除政策是其中的典型體現(xiàn)。全面落實針對高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)費用加計扣除政策，把研發(fā)費用扣除比例從75%提高到100%REF_Ref16896\r\h[6]，例如河北神玥軟件科技股份有限公司，一家為數(shù)字組織建設(shè)供給產(chǎn)品及服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)高新科技公司，每年研發(fā)投入占整體的比例超20%，依靠享受研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠這類政策，近三年合計減免稅費差不多1600萬元，為企業(yè)持續(xù)進(jìn)行創(chuàng)新提供了資金后盾；對先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)開展增值稅加計抵減政策實施工作，幫扶企業(yè)減少稅負(fù)，2023年，石家莊四藥有限公司憑借先進(jìn)制造業(yè)5%加計抵減政策，降低進(jìn)項稅2694萬元，順利建成了年產(chǎn)能達(dá)6億袋直立式軟袋輸液產(chǎn)品的數(shù)智化生產(chǎn)線，實現(xiàn)了生產(chǎn)效率以及產(chǎn)品質(zhì)量的雙重提升。稅收優(yōu)惠政策可以為企業(yè)規(guī)劃長周期的研發(fā)活動提供保障，使企業(yè)能專注于解決核心技術(shù)“卡脖子”問題，從而在根本上提升行業(yè)的整體創(chuàng)新水平。2.3稅收征管制度如今數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，稅收征管作為支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的關(guān)鍵舉措之一也要更加的智能化，中國稅務(wù)部門緊跟數(shù)字化浪潮與數(shù)字技術(shù)發(fā)展步伐，加快建設(shè)智慧稅務(wù)、實現(xiàn)稅收征管的數(shù)字化轉(zhuǎn)型REF_Ref17366\r\h[7]，河北省的稅收征管主要在信息化和規(guī)范化兩方面著手。信息化管理方面，河北省稅務(wù)部門積極響應(yīng)國家實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型的號召，全力推進(jìn)智慧稅務(wù)搭建，通過把全省范圍內(nèi)的大數(shù)據(jù)資源整合起來，采用云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等高端技術(shù)，完成對稅收數(shù)據(jù)的智能分析與預(yù)報：建設(shè)稅務(wù)數(shù)據(jù)智能剖析平臺，該平臺可實現(xiàn)各類稅收數(shù)據(jù)的整合，依靠數(shù)據(jù)挖掘與機(jī)器學(xué)習(xí)算法，給稅務(wù)部門供給精準(zhǔn)的決策支持與風(fēng)險防控能力；稅務(wù)部門加緊推進(jìn)電子化辦稅服務(wù)實施，采用電子稅務(wù)局、移動辦稅APP等多種渠道手段，為納稅人賦予了便利、高效的辦稅體驗感受，例如電子稅務(wù)局業(yè)務(wù)辦理的比率達(dá)到96%以上，納稅人可依托電子稅務(wù)局完成申報、繳稅、查詢等多項業(yè)務(wù)辦理，這不僅為納稅人省下了時間和精力，同樣提升了稅務(wù)部門工作的效率。從規(guī)范化管理角度而言，稅務(wù)部門積極改進(jìn)稅收征管相關(guān)法規(guī)政策，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造出更公平、公開的稅收環(huán)境，穩(wěn)步推進(jìn)完善地方稅費體系工作，配套開展涉稅涉費地方性法規(guī)及政策措施的立、改、廢、釋事宜，該舉措為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步提供了更完善的法規(guī)政策保障，同時讓稅務(wù)執(zhí)法行為規(guī)范化，實現(xiàn)稅務(wù)行政執(zhí)法“三項制度”落實，規(guī)范行使稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)，推進(jìn)京津冀稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)達(dá)成一致，如此便有力地捍衛(wèi)稅法的權(quán)威形象，維護(hù)征納雙方各自的合法權(quán)益REF_Ref24559\r\h[8]。第3章河北省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政政策存在的問題3.1財政資金支持力度不強(qiáng)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省份比，河北省數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)方面的規(guī)模顯得不大，而且其財政資金投入的總體數(shù)量明顯偏低，當(dāng)前面對的首要財政方面難題是資金總量短缺，該狀況直接約束了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建及核心技術(shù)的創(chuàng)新節(jié)奏，難以迎合數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的迫切訴求。2022年河北省財政廳撥給相關(guān)方面9065萬元省級資金，用以推動118項重點數(shù)字化產(chǎn)業(yè)項目，盡管這一數(shù)額剛開始看挺可觀，但一旦細(xì)化到各個實際項目，其支持力度便表現(xiàn)出捉襟見肘。資金精確分配存在一些不足，大部分財政資金被投入進(jìn)硬件設(shè)施的建設(shè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化升級里，但針對新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)以及核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的支持就顯得力不能及；在特定區(qū)域，資金未能切實集中到關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域和重點產(chǎn)業(yè)項目里，而是被分散到眾多項目里面，這引起了資金使用效率的下滑。資金分配同樣呈現(xiàn)出一種結(jié)構(gòu)性的不平衡格局，即表現(xiàn)為“看重硬件，忽視軟件”，表現(xiàn)出“重建設(shè)輕應(yīng)用”情形REF_Ref25990\r\h[9]。一個突出的問題是社會資本總體參與水平相對不高，政府雖說已推出一系列引導(dǎo)基金，其目的是加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新及成長，但這些基金的實際成效尚未充分呈現(xiàn)，其在撬動社會資本、提升市場活力方面的潛力還有待進(jìn)一步挖掘，和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較先進(jìn)的區(qū)域作對比，河北省在招攬?zhí)焓雇顿Y、風(fēng)險投資及其他社會資本事宜上存在顯著差距，這些差距不僅表現(xiàn)在資金規(guī)模有局限，還表現(xiàn)為投資環(huán)境成熟度不足、政策支持的成效不高以及項目缺乏吸引力等多個維度。3.2稅收優(yōu)惠政策落實不到位企業(yè)對政策的知曉度與理解度不足是其充分享受稅收優(yōu)惠政策的首要障礙。許多數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)，尤其是中小微企業(yè)對適用于自身的稅收優(yōu)惠政策了解不充分，調(diào)研發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)對研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等專業(yè)性較強(qiáng)的政策理解存在偏差，不清楚申報條件和操作流程等等情況REF_Ref28933\r\h[10]，這源于政府對政策的宣傳和解讀不充分，未能及時將最新的稅收優(yōu)惠政策傳遞給企業(yè)，尤其是在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，導(dǎo)致政策紅利“應(yīng)享未享”現(xiàn)象普遍。政策落實的“最后一公里”出現(xiàn)了問題。企業(yè)申請稅收優(yōu)惠的時可能會陷入繁瑣的手續(xù)里面，從籌備大量的申報文書到填寫復(fù)雜的表格，各個環(huán)節(jié)均需企業(yè)投入大量的人力、物力資源。審批流程的周期冗長，企業(yè)把申請?zhí)峤簧先ズ笮枰筛鞑块T依次審核，部分企業(yè)為了拿到某項稅收優(yōu)惠政策需等上好幾個月甚至更久，這進(jìn)一步抬高了時間方面的成本，還可能造成企業(yè)錯過發(fā)展的黃金階段，造成政策的激勵效果明顯縮水。部分優(yōu)惠政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不清晰，給企業(yè)享受政策帶來了極大的未知性，政策文件里某些關(guān)鍵概念的界定模糊難辨，造成企業(yè)在評估自身資格是否契合優(yōu)惠條件時陷入迷茫REF_Ref30203\r\h[11]，各地區(qū)基層稅務(wù)部門政策解讀及執(zhí)行力度方面的不一致性，讓這一問題進(jìn)一步惡化，導(dǎo)致相同的企業(yè)在不同地區(qū)也許會面臨截然不同的政策處置，該不確定性因素造成企業(yè)做決策時徘徊猶豫，最終對政策的實施成效產(chǎn)生了削弱。3.3稅收征管制度滯后與數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的形勢相比，河北省傳統(tǒng)征管模式暴露出明顯的滯后缺陷，在應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)生的業(yè)態(tài)時很困難。稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅務(wù)登記制度方面至今未形成系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理體系REF_Ref6236\r\h[12]，現(xiàn)有的數(shù)據(jù)處理和分析能力沒辦法應(yīng)對海量又復(fù)雜的稅收數(shù)據(jù)，致使稅務(wù)部門無法從龐大的數(shù)據(jù)集中挖掘出有價值的訊息，特別是那些或許暗藏著逃稅、欺詐等違法活動的重要線索REF_Ref22503\r\h；傳統(tǒng)采用的屬地管理稅收征管原則，使稅務(wù)部門對線上交易有效管控的難度增大，平臺所在地跟消費地的稅務(wù)部門存在相當(dāng)嚴(yán)重的信息不對稱問題，導(dǎo)致明確納稅義務(wù)變得復(fù)雜，這不僅對稅收公平性及效率造成影響，也給逃稅、避稅行為提供了可乘之機(jī)REF_Ref7147\r\h[13]。數(shù)字貨幣匿名性、去中心化等特征造成其估值與征稅的難度大幅提升，鑒于缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制與稅收政策體系，數(shù)字貨幣交易成為稅收征管工作里的一處空白，給國家財政帶來了潛在的財政損耗。制定科學(xué)合理的稅收征管制度來應(yīng)對數(shù)字貨幣挑戰(zhàn)極為關(guān)鍵。第4章河北省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政政策優(yōu)化措施4.1加大財政資金支持力度擴(kuò)大資金總量是解決支持不足問題的首要舉措。大幅增加數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的財政預(yù)算安排，可以將數(shù)字經(jīng)濟(jì)財政投入占全省一般公共預(yù)算支出的比例從目前的不足0.5%提升至2%以上。進(jìn)一步增加省級信息化建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級等專項資金的投入，集中支持大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、信息制造、創(chuàng)新應(yīng)用等領(lǐng)域的重點項目建設(shè)REF_Ref25013\r\h[14]，例如加大對人工智能、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)的研發(fā)投入，推動其在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用。重視優(yōu)化資金分配機(jī)制，是提高財政資金使用效率的關(guān)鍵。應(yīng)調(diào)整財政支持重點，從“撒胡椒面”式的廣泛支持轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)滴灌”式的重點突破，可以采取“三三制”支持策略：30%資金用于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括5G網(wǎng)絡(luò)、算力中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等，比如加大對張家口等具有特色優(yōu)勢地區(qū)的傾斜支持，充分發(fā)揮其算力資源優(yōu)勢；30%資金用于核心技術(shù)攻關(guān)，重點支持人工智能、區(qū)塊鏈、量子信息等前沿領(lǐng)域；40%資金用于產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，來推動中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型及數(shù)字人才培養(yǎng)。還要積極引導(dǎo)社會資本參與，充分發(fā)揮河北產(chǎn)業(yè)投資基金、省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等省級政府投資基金的作用，吸引社會資本參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)項目的投資REF_Ref13699\r\h[15]。通過設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)專項子基金，引導(dǎo)社會資本投向數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域REF_Ref27839\r\h[16]；亦或是政府完善政策激勵機(jī)制，出臺相關(guān)政策，政府將對符合條件的項目投資提供稅收優(yōu)惠，包括但不限于減免企業(yè)所得稅、降低增值稅率以及實施投資抵免等，有效降低社會資本的投資成本，提升其盈利空間；還可以設(shè)立專項財政補(bǔ)貼，對有顯著貢獻(xiàn)的投資項目進(jìn)行資金扶持，以緩解項目初期的資金壓力，加速項目的落地與推進(jìn)等等，營造良好發(fā)展環(huán)境，全方位激發(fā)社會資本的投資熱情與創(chuàng)新活力。4.2高效落實稅收優(yōu)惠政策政府應(yīng)多維度強(qiáng)化對政策的宣傳及精細(xì)化解讀工作，構(gòu)建全方位政策服務(wù)體系。其中，稅務(wù)部門應(yīng)建立常態(tài)化政策輔導(dǎo)機(jī)制，針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)設(shè)計專門培訓(xùn)課程，從基礎(chǔ)政策的解讀到申報實務(wù)操作的講解、再到定制重點服務(wù)指導(dǎo)方案等等；擴(kuò)大政策傳播途徑，可形成“線上+線下”融合、“傳統(tǒng)+新興”互補(bǔ)的多種宣傳方式，增進(jìn)政策傳播力度；也可設(shè)立一個具有動態(tài)性的政策反饋機(jī)制，利用政策制定、宣傳解讀、效果評估、優(yōu)化改進(jìn)這一整套過程，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)對稅收優(yōu)惠政策的知悉程度、理解程度和應(yīng)用水平，保障政策紅利充分落實。需把稅收優(yōu)惠申請手續(xù)與審核流程進(jìn)行簡化，申請環(huán)節(jié)得破除傳統(tǒng)的繁雜模式，歸整冗余的信息要求，構(gòu)建一套簡易的操作模板，線上平臺實現(xiàn)電子化資料線上遞交，力求讓企業(yè)不出家門就可完成申請，防止企業(yè)在多個部門之間反復(fù)折騰，最大程度壓縮人力與時間的消耗規(guī)模；審核流程可引入智能化舉措，依靠大數(shù)據(jù)及人工智能提升精準(zhǔn)度和效率，給符合要求的企業(yè)開辟綠色通道，快速給出審核反饋，保障稅收優(yōu)惠按時落實REF_Ref8469\r\h[17]。還應(yīng)明確稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建精細(xì)化稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行體系。系統(tǒng)梳理現(xiàn)行政策，制定分類分級細(xì)則，將原則性條款轉(zhuǎn)化為可量化、可操作的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，同時重點消除執(zhí)行中的模糊地帶，對重復(fù)交叉條款要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化界定。針對企業(yè)普遍反映的問題，通過政策解讀、常見問題清單等方式，對政策適用情形進(jìn)行闡釋，幫助企業(yè)準(zhǔn)確識別政策邊界，真正實現(xiàn)政策紅利應(yīng)享盡享，實現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策高效落實REF_Ref11261\r\h[18]。4.3完善稅收征管制度加快完善稅收征管制度是應(yīng)對當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展背景下的重要任務(wù)。恰恰人工智能所具備的高效性、準(zhǔn)確性與稅收征管的復(fù)雜性相契合，這將為人工智能與稅收征管進(jìn)行深度融合提供合作空間REF_Ref12137\r\h[19]。由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅猛涌現(xiàn)及其帶來的全新交易模式必須盡快修訂完善現(xiàn)有的稅收法律法規(guī)，需要針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)不一樣的特性，清楚認(rèn)定納稅主體身份、精準(zhǔn)劃分征稅對象范疇，合理設(shè)定像稅率這樣的稅收基本要素，例如適時去調(diào)整各地稅收征管的原則，同時堅定施行數(shù)字經(jīng)濟(jì)交易按照消費地征稅的原則，保證其能靈活適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球化、虛擬化的表征，進(jìn)而有效防止出現(xiàn)稅收漏洞。為了更有力地監(jiān)管數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動，必須健全涉稅數(shù)據(jù)的采集和管理相關(guān)制度，這不僅要擴(kuò)大數(shù)據(jù)采集覆蓋的面積，把更多式樣的交易數(shù)據(jù)納入監(jiān)管范疇當(dāng)中，還要格外加大對自然人和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體的監(jiān)管強(qiáng)度，采用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，保障各類經(jīng)濟(jì)活動都能在稅收監(jiān)管之下透明開展工作。必須積極探索數(shù)字貨幣相關(guān)稅收政策，伴隨數(shù)字貨幣的崛起如何對它進(jìn)行合理征稅成為急需解決的難題，需要盡快制定數(shù)字貨幣相關(guān)的稅收政策，厘清數(shù)字貨幣交易、持有等環(huán)節(jié)的稅務(wù)處理規(guī)則。尤其要解決數(shù)字貨幣在估值波動大、交易匿名性強(qiáng)情況下的征稅難題，這不僅需借助技術(shù)創(chuàng)新達(dá)成對數(shù)字貨幣交易的有效追蹤，也需國際之間進(jìn)行合作，協(xié)同探索建立一套適合數(shù)字貨幣特性的國際稅收規(guī)則體系，稅收公平與效率同步兼顧。提升稅收征管制度是系統(tǒng)工程范疇，需要政府、企業(yè)及社會各界共同努力，借創(chuàng)新促進(jìn)稅收管理邁向現(xiàn)代化，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展奠定穩(wěn)固制度基礎(chǔ)REF_Ref30366\r\h[20]。

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