生產(chǎn)安全事故報(bào)告、調(diào)查處理及責(zé)任追究制度一、總則為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報(bào)告、調(diào)查處理及責(zé)任追究工作，落實(shí)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本單位實(shí)際情況，特制定本制度。本制度適用于本單位范圍內(nèi)發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故的報(bào)告、調(diào)查處理及責(zé)任追究。生產(chǎn)安全事故是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。二、事故報(bào)告2.1報(bào)告原則事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個(gè)人對(duì)事故不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。2.2報(bào)告程序2.2.1現(xiàn)場(chǎng)人員報(bào)告事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。2.2.2單位負(fù)責(zé)人報(bào)告單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。2.2.3后續(xù)報(bào)告自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。2.3報(bào)告內(nèi)容2.3.1事故發(fā)生單位概況；2.3.2事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況；2.3.3事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)；2.3.4事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；2.3.5已經(jīng)采取的措施；2.3.6其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。2.4報(bào)告方式事故報(bào)告可以采用電話、傳真、電子郵件等方式進(jìn)行，但后續(xù)應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)充書面報(bào)告。書面報(bào)告應(yīng)當(dāng)加蓋單位公章。三、事故調(diào)查3.1調(diào)查原則事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過(guò)、事故原因和事故損失，查明事故性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故責(zé)任者依法追究責(zé)任。3.2調(diào)查組織3.2.1一般事故造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的一般事故，由本單位組織成立事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。事故調(diào)查組由安全管理部門、生產(chǎn)部門、技術(shù)部門等相關(guān)人員組成。3.2.2較大及以上事故造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的較大事故，以及造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的重大事故，以及造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的特別重大事故，由政府有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，本單位應(yīng)當(dāng)積極配合。3.3調(diào)查組成員職責(zé)3.3.1組長(zhǎng)職責(zé)組長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)事故調(diào)查工作，主持事故調(diào)查組會(huì)議，審核事故調(diào)查報(bào)告等。3.3.2成員職責(zé)各成員按照分工，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)勘查、資料收集、詢問(wèn)相關(guān)人員、分析事故原因等工作，并對(duì)調(diào)查結(jié)果負(fù)責(zé)。3.4調(diào)查內(nèi)容3.4.1事故現(xiàn)場(chǎng)勘查事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查，收集與事故有關(guān)的物證、書證、視聽資料等證據(jù)?？辈閮?nèi)容包括事故現(xiàn)場(chǎng)的地形、地貌、設(shè)備設(shè)施損壞情況、人員傷亡情況等。3.4.2相關(guān)人員詢問(wèn)事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)對(duì)事故相關(guān)人員進(jìn)行詢問(wèn)，了解事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因等情況。詢問(wèn)應(yīng)當(dāng)制作詢問(wèn)筆錄，由被詢問(wèn)人簽字確認(rèn)。3.4.3資料收集事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)收集與事故有關(guān)的各種資料，包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的相關(guān)文件、記錄、操作規(guī)程、人員資質(zhì)等。3.4.4事故原因分析事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘查、人員詢問(wèn)和資料收集的情況，分析事故發(fā)生的直接原因和間接原因。直接原因是指導(dǎo)致事故發(fā)生的直接行為或因素，間接原因是指與事故發(fā)生有間接關(guān)系的原因，如管理缺陷、教育培訓(xùn)不足等。3.5調(diào)查期限事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不超過(guò)60日。3.6事故調(diào)查報(bào)告3.6.1報(bào)告內(nèi)容事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：事故發(fā)生單位概況；事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況；事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；事故防范和整改措施。3.6.2報(bào)告審批事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)事故調(diào)查組全體成員簽名。事故調(diào)查報(bào)告報(bào)送負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府后，事故調(diào)查工作即告結(jié)束。四、事故處理4.1處理依據(jù)事故處理應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、本單位的規(guī)章制度以及事故調(diào)查報(bào)告的結(jié)論進(jìn)行。4.2處理措施4.2.1行政處罰對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，給予相應(yīng)的行政處罰，如罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓等。4.2.2內(nèi)部處分對(duì)事故責(zé)任單位的相關(guān)管理人員和直接責(zé)任人，本單位應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的內(nèi)部處分，如警告、記過(guò)、降級(jí)、撤職、開除等。4.2.3經(jīng)濟(jì)賠償事故責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和本單位的規(guī)章制度，對(duì)事故造成的損失進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償。4.3處理程序4.3.1行政處罰程序?qū)τ谛枰o予行政處罰的，由安全管理部門按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制作行政處罰決定書，送達(dá)事故責(zé)任單位和責(zé)任人。4.3.2內(nèi)部處分程序?qū)τ谛枰o予內(nèi)部處分的，由人力資源部門按照本單位的規(guī)章制度，提出處分建議，報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)審批后執(zhí)行。4.3.3經(jīng)濟(jì)賠償程序?qū)τ谛枰M(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償?shù)?，由?cái)務(wù)部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和本單位的規(guī)章制度，計(jì)算賠償金額，通知事故責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行賠償。4.4處理結(jié)果公示事故處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)在本單位范圍內(nèi)進(jìn)行公示，接受全體員工的監(jiān)督。公示內(nèi)容包括事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處理情況、事故防范和整改措施的落實(shí)情況等。五、責(zé)任追究5.1責(zé)任劃分5.1.1直接責(zé)任是指在事故發(fā)生中起直接作用的人員所負(fù)的責(zé)任，如違章作業(yè)人員、違規(guī)指揮人員等。5.1.2主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)的人員所負(fù)的責(zé)任，如單位主要負(fù)責(zé)人等。5.1.3重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作分管領(lǐng)導(dǎo)所負(fù)的責(zé)任。5.1.4管理責(zé)任是指對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)有管理職責(zé)的人員所負(fù)的責(zé)任，如安全管理人員、部門負(fù)責(zé)人等。5.2責(zé)任追究方式5.2.1行政責(zé)任對(duì)事故責(zé)任人員給予警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開除等行政處分。5.2.2刑事責(zé)任對(duì)構(gòu)成犯罪的事故責(zé)任人員，依法追究刑事責(zé)任。5.2.3經(jīng)濟(jì)責(zé)任對(duì)事故責(zé)任人員給予罰款、賠償經(jīng)濟(jì)損失等經(jīng)濟(jì)處罰。5.3責(zé)任追究程序5.3.1立案安全管理部門根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告的結(jié)論，對(duì)需要追究責(zé)任的人員進(jìn)行立案。5.3.2調(diào)查取證安全管理部門對(duì)事故責(zé)任人員的違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查取證，收集相關(guān)證據(jù)。5.3.3責(zé)任認(rèn)定安全管理部門根據(jù)調(diào)查取證的結(jié)果，對(duì)事故責(zé)任人員的責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定。5.3.4處理決定根據(jù)責(zé)任認(rèn)定的結(jié)果，由人力資源部門提出處理建議，報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)審批后作出處理決定。5.3.5執(zhí)行處理決定作出后，由相關(guān)部門按照處理決定的內(nèi)容執(zhí)行。5.4責(zé)任追究時(shí)效事故責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)在事故處理結(jié)束后的一定期限內(nèi)完成。一般情況下，行政責(zé)任追究時(shí)效為1年，刑事責(zé)任追究時(shí)效按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。六、整改措施落實(shí)6.1整改措施制定事故調(diào)查組在事故調(diào)查報(bào)告中應(yīng)當(dāng)提出明確的事故防范和整改措施。事故責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告的要求，制定詳細(xì)的整改措施方案，明確整改目標(biāo)、整改內(nèi)容、整改責(zé)任人、整改期限等。6.2整改措施實(shí)施事故責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照整改措施方案的要求，認(rèn)真組織實(shí)施整改工作。在整改過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)定期向安全管理部門報(bào)告整改工作進(jìn)展情況。6.3整改措施驗(yàn)收整改措施實(shí)施完畢后，事故責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)向安全管理部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)。安全管理部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)人員對(duì)整改措施的落實(shí)情況進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；驗(yàn)收不合格的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)整改，直至驗(yàn)收合格為止。七、檔案管理7.1檔案內(nèi)容事故報(bào)告、調(diào)查處理及責(zé)任追究過(guò)程中形成的各種文件、資料，包括事故報(bào)告、事故調(diào)查報(bào)告、詢問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄、處理決定等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行歸檔管理。7.2檔案保管檔案應(yīng)當(dāng)由檔案管理部門負(fù)責(zé)保管，保管期限按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。7.3檔案查閱本單位內(nèi)部人員因工作需要查閱事故檔案的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)檔案管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；外部單位因工作需要查閱事故檔案的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。八、培訓(xùn)與教育8.1培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)定期組織員工進(jìn)行生產(chǎn)安全事故報(bào)告、調(diào)查處理及責(zé)任追究制度的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括相關(guān)法律法規(guī)、本單位的規(guī)章制度、事故案例分析等。8.2培訓(xùn)方式培訓(xùn)可以采用集中授課、在線學(xué)習(xí)、案例分析等方式進(jìn)行。8.3培訓(xùn)效果評(píng)估應(yīng)當(dāng)對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估方式可以采用考試、問(wèn)卷調(diào)查等方式。通過(guò)評(píng)估，了解員工對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的掌握情況，發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)中存在的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)。九、監(jiān)督與檢查9.1內(nèi)部監(jiān)督安全管理部門應(yīng)當(dāng)