食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處理和報(bào)告制度食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處理和報(bào)告制度一、總則1.目的為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除食品安全突發(fā)事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，特制定本食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處理和報(bào)告制度。通過(guò)建立健全應(yīng)急處理機(jī)制和報(bào)告體系，確保在食品安全突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速響應(yīng)、科學(xué)處置，最大限度地減少事件造成的損失和影響。2.適用范圍本制度適用于本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處理和報(bào)告工作。食品安全突發(fā)事件是指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對(duì)人體健康有危害或者可能有危害的突發(fā)事件。包括在食品生產(chǎn)、加工、流通、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)中發(fā)生的各類食品安全問(wèn)題引發(fā)的事件。3.工作原則預(yù)防為主：堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，加強(qiáng)食品安全日常監(jiān)管，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除食品安全隱患，從源頭上預(yù)防食品安全突發(fā)事件的發(fā)生?？焖俜磻?yīng)：建立快速反應(yīng)機(jī)制，一旦發(fā)生食品安全突發(fā)事件，能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，及時(shí)采取有效的控制措施，防止事件的蔓延和擴(kuò)大?？茖W(xué)處置：依靠科學(xué)技術(shù)，運(yùn)用先進(jìn)的檢測(cè)、診斷和救援手段，對(duì)食品安全突發(fā)事件進(jìn)行科學(xué)分析、準(zhǔn)確判斷和有效處置。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)：在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各部門的職責(zé)和分工，形成協(xié)同作戰(zhàn)的工作格局，確保應(yīng)急處理工作的高效有序進(jìn)行。社會(huì)參與：充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，包括公眾、媒體、社會(huì)組織等，共同參與食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處理和監(jiān)督工作，形成全社會(huì)共同應(yīng)對(duì)的良好氛圍。二、應(yīng)急組織體系及職責(zé)1.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立食品安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。其主要職責(zé)包括：制定和修訂食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。決定啟動(dòng)和終止應(yīng)急響應(yīng)。組織協(xié)調(diào)各部門開展應(yīng)急處置工作。發(fā)布重大食品安全突發(fā)事件的重要信息。組織實(shí)施應(yīng)急救援和善后處理工作。2.辦事機(jī)構(gòu)指揮部下設(shè)辦公室，作為應(yīng)急處理的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在食品安全監(jiān)管部門，由該部門負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。其主要職責(zé)包括：負(fù)責(zé)接收、報(bào)告食品安全突發(fā)事件信息。組織協(xié)調(diào)各部門開展應(yīng)急處置工作。收集、分析和報(bào)送應(yīng)急處置工作信息。組織協(xié)調(diào)有關(guān)專家對(duì)事件進(jìn)行評(píng)估和指導(dǎo)。負(fù)責(zé)與上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和溝通。3.工作小組根據(jù)應(yīng)急處理工作的需要，設(shè)立若干工作小組，分工負(fù)責(zé)不同方面的工作。醫(yī)療救治組：由衛(wèi)生部門牽頭，負(fù)責(zé)組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)中毒人員進(jìn)行醫(yī)療救治，開展現(xiàn)場(chǎng)急救和轉(zhuǎn)運(yùn)工作，確保患者得到及時(shí)有效的治療。事件調(diào)查組：由食品安全監(jiān)管、公安等部門組成，負(fù)責(zé)對(duì)食品安全突發(fā)事件的原因、經(jīng)過(guò)和危害程度進(jìn)行調(diào)查，查明事件的責(zé)任單位和責(zé)任人，依法追究其法律責(zé)任。危害控制組：由食品安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等部門組成，負(fù)責(zé)對(duì)問(wèn)題食品及其原料進(jìn)行封存、召回、銷毀等處理，控制事件的危害范圍，防止問(wèn)題食品繼續(xù)流入市場(chǎng)。新聞宣傳組：由宣傳部門牽頭，負(fù)責(zé)制定新聞發(fā)布方案，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)發(fā)布食品安全突發(fā)事件的相關(guān)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，避免引起社會(huì)恐慌。后勤保障組：由財(cái)政、民政、交通等部門組成，負(fù)責(zé)保障應(yīng)急處理工作所需的資金、物資、設(shè)備和交通等后勤支持，確保應(yīng)急工作的順利進(jìn)行。專家咨詢組：由食品安全、醫(yī)學(xué)、法學(xué)等領(lǐng)域的專家組成，負(fù)責(zé)為應(yīng)急處理工作提供技術(shù)支持和決策咨詢，對(duì)事件的危害程度、發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行評(píng)估和預(yù)測(cè)。三、監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告1.監(jiān)測(cè)建立健全食品安全監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)、加工、流通、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)的日常監(jiān)測(cè)。各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，開展以下監(jiān)測(cè)工作：食品安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)、食品經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督抽檢，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)食品中的有害物質(zhì)、添加劑、微生物等指標(biāo)。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等有害物質(zhì)。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對(duì)食源性疾病的監(jiān)測(cè)，收集和分析醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告的食物中毒和食源性疾病病例信息。商務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)，掌握食品的進(jìn)貨渠道、銷售情況等信息。各部門應(yīng)建立監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制，及時(shí)互通監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和信息，提高監(jiān)測(cè)工作的效率和準(zhǔn)確性。2.預(yù)警根據(jù)食品安全監(jiān)測(cè)結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況，對(duì)可能發(fā)生的食品安全突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，其中紅色為最高級(jí)別預(yù)警。當(dāng)監(jiān)測(cè)到可能引發(fā)特別重大食品安全突發(fā)事件的信息時(shí)，發(fā)布紅色預(yù)警，啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)監(jiān)測(cè)到可能引發(fā)重大食品安全突發(fā)事件的信息時(shí)，發(fā)布橙色預(yù)警，啟動(dòng)二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)監(jiān)測(cè)到可能引發(fā)較大食品安全突發(fā)事件的信息時(shí)，發(fā)布黃色預(yù)警，啟動(dòng)三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)監(jiān)測(cè)到可能引發(fā)一般食品安全突發(fā)事件的信息時(shí)，發(fā)布藍(lán)色預(yù)警，啟動(dòng)四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。預(yù)警信息由應(yīng)急指揮部辦公室通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體、短信等渠道及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)預(yù)警級(jí)別采取相應(yīng)的防范措施，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。3.報(bào)告建立健全食品安全突發(fā)事件報(bào)告制度，確保信息及時(shí)、準(zhǔn)確、暢通。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)食品安全突發(fā)事件或者可能引發(fā)食品安全突發(fā)事件的情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)厥称钒踩O(jiān)管部門或者相關(guān)部門報(bào)告。報(bào)告主體：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會(huì)等發(fā)現(xiàn)食品安全突發(fā)事件后，有義務(wù)及時(shí)報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容：報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、涉及人數(shù)、主要癥狀、可能肇事的食品等基本情況。報(bào)告程序：首報(bào)：事發(fā)地相關(guān)部門在接到報(bào)告后，應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將初步情況報(bào)告同級(jí)政府和上級(jí)主管部門。續(xù)報(bào)：在事件處置過(guò)程中，應(yīng)及時(shí)報(bào)告事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)、處置進(jìn)展、調(diào)查情況等后續(xù)信息。終報(bào)：事件處置結(jié)束后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交詳細(xì)的總結(jié)報(bào)告，包括事件的原因、經(jīng)過(guò)、處置結(jié)果、責(zé)任認(rèn)定等內(nèi)容。對(duì)于重大食品安全突發(fā)事件，應(yīng)同時(shí)報(bào)告國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局和國(guó)務(wù)院相關(guān)部門。四、應(yīng)急響應(yīng)1.分級(jí)響應(yīng)根據(jù)食品安全突發(fā)事件的嚴(yán)重程度和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)，分別為一級(jí)響應(yīng)、二級(jí)響應(yīng)、三級(jí)響應(yīng)和四級(jí)響應(yīng)。一級(jí)響應(yīng)：發(fā)生特別重大食品安全突發(fā)事件，造成30人以上死亡，或者100人以上中毒（重傷），或者涉及兩個(gè)以上省份的食品安全突發(fā)事件，啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)。由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮應(yīng)急處置工作。二級(jí)響應(yīng)：發(fā)生重大食品安全突發(fā)事件，造成10人以上、30人以下死亡，或者50人以上、100人以下中毒（重傷），或者跨市（地）行政區(qū)域的食品安全突發(fā)事件，啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)。由省級(jí)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮應(yīng)急處置工作。三級(jí)響應(yīng)：發(fā)生較大食品安全突發(fā)事件，造成3人以上、10人以下死亡，或者10人以上、50人以下中毒（重傷），或者在一個(gè)市（地）行政區(qū)域內(nèi)的食品安全突發(fā)事件，啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)。由市（地）級(jí)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮應(yīng)急處置工作。四級(jí)響應(yīng)：發(fā)生一般食品安全突發(fā)事件，造成3人以下死亡，或者10人以下中毒（重傷）的食品安全突發(fā)事件，啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)。由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮應(yīng)急處置工作。2.響應(yīng)措施醫(yī)療救治：醫(yī)療救治組迅速組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)中毒人員進(jìn)行救治，根據(jù)患者的癥狀和病情進(jìn)行分類治療，確?；颊叩玫郊皶r(shí)有效的醫(yī)療救助。同時(shí)，對(duì)疑似中毒食品進(jìn)行采樣檢測(cè)，為治療提供科學(xué)依據(jù)?，F(xiàn)場(chǎng)控制：危害控制組立即對(duì)事發(fā)場(chǎng)所進(jìn)行控制，封存可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料、工具、設(shè)備等，防止問(wèn)題食品繼續(xù)擴(kuò)散和使用。對(duì)已售出的問(wèn)題食品，要及時(shí)通知相關(guān)單位和個(gè)人停止銷售和食用，并進(jìn)行召回處理。調(diào)查處理：事件調(diào)查組對(duì)食品安全突發(fā)事件展開全面調(diào)查，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、詢問(wèn)當(dāng)事人、查閱資料等方式，查明事件的原因、經(jīng)過(guò)和責(zé)任。對(duì)涉嫌違法犯罪的，及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)處理。信息發(fā)布：新聞宣傳組按照規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)發(fā)布食品安全突發(fā)事件的相關(guān)信息，包括事件的性質(zhì)、原因、處置進(jìn)展等情況。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)輿論的引導(dǎo)和管理，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，避免不實(shí)信息的傳播和擴(kuò)散。后勤保障：后勤保障組負(fù)責(zé)保障應(yīng)急處理工作所需的資金、物資、設(shè)備和交通等后勤支持。及時(shí)調(diào)配醫(yī)療設(shè)備、藥品、防護(hù)用品等物資，確保應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。3.響應(yīng)升級(jí)與降級(jí)在應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中，根據(jù)事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)和處置情況，及時(shí)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。當(dāng)事件的危害程度和影響范圍擴(kuò)大時(shí)，應(yīng)及時(shí)提高應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別；當(dāng)事件得到有效控制，危害程度和影響范圍縮小時(shí)，應(yīng)及時(shí)降低應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。五、后期處置1.善后處理對(duì)中毒人員及其家屬進(jìn)行安撫和慰問(wèn)，做好心理疏導(dǎo)工作。對(duì)因食品安全突發(fā)事件造成的人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失，按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行賠償和補(bǔ)償。對(duì)受影響的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，幫助其恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)對(duì)其整改情況的監(jiān)督檢查。2.總結(jié)評(píng)估事件處置結(jié)束后，應(yīng)急指揮部組織有關(guān)部門和專家對(duì)事件的應(yīng)急處理工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估?？偨Y(jié)評(píng)估內(nèi)容包括事件的發(fā)生原因、應(yīng)急響應(yīng)情況、處置措施的有效性、存在的問(wèn)題和改進(jìn)建議等。通過(guò)總結(jié)評(píng)估，不斷完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處理機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件的能力和水平。3.責(zé)任追究對(duì)在食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處理工作中存在失職、瀆職行為的單位和個(gè)人，依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。對(duì)在應(yīng)急處理工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。六、應(yīng)急保障1.人力資源保障加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，組建專業(yè)的食品安全應(yīng)急處置隊(duì)伍，包括食品安全監(jiān)管人員、醫(yī)療救治人員、檢測(cè)技術(shù)人員等。定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。同時(shí)，建立應(yīng)急專家?guī)欤瑸閼?yīng)急處理工作提供技術(shù)支持和決策咨詢。2.物資保障建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，如醫(yī)療設(shè)備、藥品、防護(hù)用品、檢測(cè)試劑等。加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物資的管理和維護(hù)，確保物資的質(zhì)量和數(shù)量。同時(shí)，與相關(guān)企業(yè)建立應(yīng)急物資供應(yīng)保障機(jī)制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)調(diào)配和供應(yīng)物資。3.經(jīng)費(fèi)保障各級(jí)政府應(yīng)將食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處理工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急處理工作的順利開展。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，根據(jù)應(yīng)急處置工作的