第十二章行政確認、許可與裁決/sundae_meng第一節(jié)行政確認一、行政確認的概念與特征(一)行政確認的概念行政確認是指行政主體依法對相對人的法律地位、權利義務和相關的法律事實進行甄別，予以確定、認可、證明并宣告的具體行政行為。/sundae_meng(二)行政確認的特征1．行政確認是要式行政行為。2．行政確認是羈束行政行為。3．行政確認是作出其他行政行為的前提。二、行政確認的作用1．有利于保護相對人的合法權益。2．有利于預防糾紛的發(fā)生。3．有利于行政主體進行科學管理。4．有利于有關機關解決爭議和處理案件。/sundae_meng三、行政確認的分類(一)依據(jù)相對人是否提出申請，行政確認可以分為依職權的行政確認和依申請的行政確認(二)依據(jù)確認的事項與另一行為是否存在依賴關系，可以分為獨立的行政確認和附屬的行政確認(三)根據(jù)行政確認的內(nèi)容不同，行政確認還可分為對于身份、能力或資格、有關法律事實、法律關系以及權利歸屬類型的確認/sundae_meng四、行政確認的范圍1．經(jīng)濟管理中的確認。2．公安、司法行政管理中的確認。3．勞動、人事管理中的確認。4．民政管理中的確認。5．衛(wèi)生管理中的確認。6．環(huán)保管理中的確認。/sundae_meng五、行政確認的形式從法律規(guī)定和行政管理的實踐來看，行政確認主要有以下形式：1．確定。2．認可。3．證明。4．登記。5．鑒證。6．鑒定。/sundae_meng六、行政確認的程序目前，我國對行政確認的程序尚沒有統(tǒng)一的規(guī)定。一般來講，行政確認要經(jīng)過下列步驟：1．申請。2．審查。3．決定。4．公布。/sundae_meng第二節(jié)行政許可一、行政許可的概念與特征行政許可是指行政主體根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準許其從事特定活動的行為。/sundae_meng二、規(guī)范行政許可的意義具體來講，規(guī)范行政許可的意義在于：1．有利于行政許可的設定和實施。2．有利于保護相對人的合法權益。3．有利于維護公共利益和社會秩序。4．有利于保障和監(jiān)督行政主體有效實施行政管理。/sundae_meng三、行政許可的原則(一)許可法定原則許可法定原則是指行政許可的設定和實施，必須依照法定的權限、范圍、條件和程序，而不得違背法律的規(guī)定。依法設定行政許可的涵義有三：①依法定事項設定。②依法定權限設定。③依法定程序設定。/sundae_meng依法實施行政許可的涵義有五：①依法定種類實施。②依法定權限實施。③依法定條件實施。④依法定方式實施。⑤依法定程序實施。/sundae_meng(二)公開、公平、公正的原則(三)效率與便民原則(四)權益保障原則(五)信賴保護原則(六)監(jiān)督原則/sundae_meng四、行政許可的分類

(一)一般許可與特殊許可

(二)排他性許可與非排他性許可

(三)獨立許可與附文件許可

(四)無條件放棄的許可與有條件放棄的許可

(五)長期許可與有期限的許可

(六)行為許可與資格許可

(七)各種行業(yè)性行政許可/sundae_meng五、行政許可的設定(一)行政許可的設定范圍下列事項可以設定行政許可：1．直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項。2．有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權利的事項。3．提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項。/sundae_meng4．直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術標準、技術規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項。5．企業(yè)或者其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項。6．法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設定行政許可的其他事項。/sundae_meng對于通過下列方式能夠予以規(guī)范的事項，可以不設行政許可：1．公民、法人或者其他組織能夠自主決定的。2．市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的。3．行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的。4．行政機關采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。/sundae_meng(二)行政許可的設定機關1．最高國家權力機關。2．國務院。3．有關地方權力機關。4．省級人民政府。(三)設定行政許可的程序設定行政許可，應當依照下列程序進行：1．聽取意見。2．說明情況。3．定期評價。4．修改或廢止。/sundae_meng六、行政許可的實施行政許可的實施機關1．具有行政許可權的行政機關。2．法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織。3．受委托的行政機關。4．被決定的行政機關。/sundae_meng七、行政許可的程序行政許可的程序為：(一)申請與受理1．提出申請。2．受理。(二)審查與決定1．審查材料。2．告知并聽取意見。3．作出決定。4．頒發(fā)行政許可證件。/sundae_meng(三)聽證聽證按照下列程序進行：1.行政機關應當于舉行聽證的7日前將舉行聽證的時間、地點通知申請人、利害關系人，必要時予以公告。2.聽證應當公開舉行。/sundae_meng3.行政機關應當指定審查該行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證主持人，申請人、利害關系人認為主持人與該行政許可事項有直接利害關系的，有權申請回避。4.舉行聽證時，審查該行政許可申請的工作人員應當提供審查意見的證據(jù)、理由，申請人、利害關系人可以提出證據(jù)，并進行申辯和質(zhì)證。5.聽證應當制作筆錄，聽證筆錄應當交聽證參加人確認無誤后簽字或者蓋章。行政機關應當根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。/sundae_meng(四)變更與延續(xù)1．變更。2．延續(xù)。(五)特別規(guī)定實施行政許可，適用《行政許可法》規(guī)定的程序；國務院實施行政許可的程序，適用有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

(六)行政許可的費用行政機關實施行政許可和對行政許可事項進行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用。但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。行政機關提供行政許可申請書格式文本，不得收費。/sundae_meng八、監(jiān)督檢查

(一)監(jiān)督檢查的內(nèi)容

(二)監(jiān)督檢查的措施1．行政許可的撤銷。作出行政許可決定的行政機關或者其上級行政機關，根據(jù)利害關系人的請求或者依據(jù)職權，對于有下列情形之一的，可以撤銷行政許可：(1)行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的。(2)超越法定職權作出準予行政許可決定的。(3)違反法定程序作出準予行政許可決定的。(4)對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的。(5)依法可以撤銷行政許可的其他情形。/sundae_meng2．行政許可的注銷。行政許可有下列情形之一的，行政機關應當依法辦理有關行政許可的注銷手續(xù)：(1)行政許可有效期屆滿未延續(xù)的。(2)賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的。(3)法人或者其他組織依法終止的。(4)行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的。(5)因不可抗力導致行政許可事項無法實施的。(6)法律、法規(guī)規(guī)定的應當注銷行政許可的其他情形。/sundae_meng九、法律責任除了對于違反法律規(guī)定設定的行政許可，應當由有關機關責令設定該行政許可的機關改正，或者依法予以撤銷外，《行政許可法》對違反行政許可法律規(guī)范的行為，分別規(guī)定了行政責任、刑事責任和賠償責任等責任形式。/sundae_meng第三節(jié)行政裁決一、行政裁決的概念行政裁決是指行政主體依法對平等主體之間發(fā)生的、與行政事務密切相關的、特定的民事糾紛進行審查，并作出裁決的具體行政行為。/sundae_meng二、行政裁決的特征1．行政裁決的主體是特定的國家行政機關。2．行政裁決的對象是特定的民事爭議。3．行政裁決具有裁判性。4．行政裁決是一種具體行政行為。/sundae_meng三、行政裁決的作用行政裁決的作用主要表現(xiàn)為：1．有利于維護當事人的合法權益，及時解決糾紛。2．有利于發(fā)揮行政機關的優(yōu)勢，提高效率。四、行政裁決的類型根據(jù)有關法律規(guī)定，我國的行政裁決主要分為以下幾種類型：1．對權屬糾紛的裁決。2．對損害賠償糾紛的裁決。3．對侵權糾紛的裁決。/sundae_meng五、行政裁決的原則行政裁決的原則是行政機關在行政裁決過程中應當遵循的基本行為準則。行政機關在堅持依法實施行政裁決的前提下，行政裁決活動還需遵循以下原則：1．公開、公平、公正的原則。2．及時、便民的原則。/sundae_meng六、行政裁決的程序結合我國現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定和行政裁決的實踐，行政裁決的程序規(guī)則或步驟大致有以下階段：1．申請。2．受理。3．審查。4．裁決。/sundae_meng第十三章行政處罰與行政強制/sundae_meng第一節(jié)行政處罰一、行政處罰概述(一)行政處罰的概念和特點行政處罰指具有法定職權的行政主體，對違反行政法規(guī)范的公民、法人或其他組織所實施的一種行政制裁。行政處罰與刑事制裁、民事制裁等其他類型的法律制裁相比較，主要有以下特點：/sundae_meng1．實施行政處罰的主體是具有法定職權的行政主體。2．行政處罰的對象是違反行政法規(guī)范的公民、法人或其他組織。3．行政處罰在懲罰性質(zhì)上屬于行政制裁，這使它有不同于其他法律制裁的程度和方式。/sundae_meng(二)行政處罰與相關概念的區(qū)別為了進一步了解行政處罰，我們還需比較、區(qū)分行政處罰與下列兩個較為相近的行政法概念。1．行政處罰與行政處分。它與行政處罰有許多區(qū)別：(1)所針對的對象不同。(2)制裁的方法與手段不同。(3)制裁的依據(jù)不同。/sundae_meng2．行政處罰中的罰款與執(zhí)行罰。它與行政處罰有下列區(qū)別：(1)兩者的屬性不同。(2)兩者的目的不同。(3)運用的方法不同。(4)兩者發(fā)生的時間不同。/sundae_meng二、行政處罰的基本原則行政處罰的基本原則主要有以下幾項。(一)處罰法定原則這個原則包括四個方面的含義：①對公民、法人或者其他社會組織實施行政處罰必須有法律依據(jù)，法無明文規(guī)定不得處罰。/sundae_meng②行政處罰由有權設定行政處罰的國家機關在法律規(guī)定的范圍內(nèi)設定，以法定程序制定并公布實施；無權設定的組織不得設定，國家機關超越其行政管理權限設定的行政處罰無效。③實施行政處罰必須是行政機關在法定的職權內(nèi)所作出的行政決定，其他機關和組織沒有法律授權不得為行政處罰。④行政機關實施處罰，必須嚴格依法進行。/sundae_meng(二)公正、公開原則

(三)教育與處罰相結合原則

(四)違法程度與處罰相適應原則

(五)保護相對人合法權利原則/sundae_meng三、行政處罰的種類及其設定(一)行政處罰的種類從學理上講，各種行政處罰按其性質(zhì)基本上可分為四類：1．申誡罰。2．財產(chǎn)罰。3．能力罰，或稱資格罰。4．人身罰。/sundae_meng(二)行政處罰的設定行政處罰的設定權，是指國家機關依照職權和實際需要，在有關法律、法規(guī)或者規(guī)章中，創(chuàng)造或設立行政處罰的權力。根據(jù)我國行政處罰法規(guī)定，行政處罰設定權可分為創(chuàng)設權和規(guī)定權。創(chuàng)設權是指法定的規(guī)范性文件依法自行規(guī)定行政處罰的行為、種類和幅度而不受其他法律規(guī)范規(guī)定、限制的權力，是自主性立法權。/sundae_meng規(guī)定權是指某類規(guī)范性文件依法在效力較高的法律規(guī)范規(guī)定的行政處罰的行為、種類和幅度內(nèi)作出具體規(guī)定的權力。我國行政處罰法對其享有和運用作了以下規(guī)定：1．法律設定的行政處罰種類。法律是由國家最高權力機關即全國人大及其常委會制定的，法律可以設定任何種類和形式的行政處罰。同時，對限制人身自由的行政處罰，則只能由法律設定，其他法規(guī)、規(guī)章都無權予以設定。/sundae_meng2．行政法規(guī)設定的行政處罰種類。行政法規(guī)是國家最高行政機關制定的，除了限制人身自由的行政處罰之外，它可以設定包括警告、罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、沒收違法所得、沒收非法財物等各種行政處罰。3．地方性法規(guī)設定的行政處罰種類。地方性法規(guī)是省、自治區(qū)、直轄市的權力機關制定或批準的，它可以設定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照之外的其他各種行政處罰。/sundae_meng4．規(guī)章設定的行政處罰種類。國務院具有行政處罰權的直屬機構雖無規(guī)章制定權，但為了行政管理的需要，在國務院授權的情況下，也可以設定警告、一定數(shù)量的罰款這兩類行政處罰。對于規(guī)章規(guī)定的罰款數(shù)額有兩種情況：（1）部委規(guī)章規(guī)定的罰款由國務院限額。（2）地方規(guī)章設定的罰款限額，由省一級人大常委會規(guī)定，可以不受上述規(guī)定的限制。目前各地的規(guī)定不一。/sundae_meng(一)行政處罰的實施主體行政處罰的實施主體也就是有權實施行政處罰的機關。我國行政處罰的實施機關包括以下幾類：1．行政機關。具有行政處罰權的行政機關必須具備三個條件：①必須是行政機關。②必須是擁有行政處罰權的行政機關，因為并非所有的行政機關都擁有該職權必須在法律、法規(guī)作特別設定的條件下，行政機關才擁有行政處罰權。/sundae_meng③具有行政處罰權的行政機關必須在法定職權范圍內(nèi)實施行政處罰，否則該行政處罰不具有法律效力。這樣的行政機關有兩類：(1)具有法定處罰權的國家行政機關。(2)經(jīng)特別決定而獲得行政處罰權的國家行政機關。/sundae_meng2．法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織。這類組織必須具備三個條件：①必須是具有管理公共事務職能的組織，否則，不得成為經(jīng)法律、法規(guī)授權的行政處罰實施主體。②必須經(jīng)法律、法規(guī)的授權。③這些組織必須在法定授權范圍內(nèi)實施行政處罰，否則，行政處罰無效。/sundae_meng3．受行政機關委托的組織。委托實施行政處罰權，必須滿足三個條件：①可委托的行政處罰權要有法律、法規(guī)和規(guī)章上的依據(jù)，而不能僅根據(jù)上級文件、內(nèi)部文件或者某個領導的指示或者自行決定委托某個組織或個人實施行政處罰權。/sundae_meng②被委托實施的行政處罰權必須是委托的行政機關所依法享有的行政處罰權，而不能將連自己都不具備的行政處罰權委托給其他組織實施。③受托的組織必須符合一定的條件，也就是《行政處罰法》第19條所規(guī)定的三項條件：是依法成立的管理公共事務的事業(yè)組織；具有熟悉有關法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務的工作人員；具有對違法行為進行技術檢查、鑒定的條件和能力。/sundae_meng(二)行政處罰的管轄1．職能管轄。2．地域管轄。3．級別管轄。4．指定管轄。/sundae_meng五、行政處罰的適用(一)適用的概念及對象行政處罰的適用是指行政處罰主體對應受處罰的對象具體運用行政處罰法規(guī)范、實施行政處罰的活動。可以概括為如下幾個方面：1．對象有違反行政法規(guī)范的行為。2．對象的違法行為依法律規(guī)定應受行政處罰。3．對象具備責任能力。/sundae_meng(二)適用效力是指行政法律規(guī)范適用的范圍，即行政處罰在什么地方、對什么人和在什么空間內(nèi)發(fā)生效力，包括空間效力、對人的效力和時間效力。/sundae_meng(三)適用的原則對行政處罰的適應除了應遵循行政處罰的各項基本原則外，還應當貫徹以下原則：1．糾正違法原則。2．一事不再罰款原則?！皩Ξ斒氯说耐粋€違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰?！比绻粋€違法人的同一個違法行為同時觸犯了兩個以上不同性質(zhì)的行政法規(guī)范，并應由兩個以上不同的行政機關分別實施行政處罰的，則不能重復罰款。/sundae_meng3．行政處罰不能取代其他法律責任原則。指不能以行政處罰取代民事制裁和刑事制裁。這一原則包括兩個方面：（1)行政處罰對于受罰人來講，是一種違反行政法規(guī)范之后應承擔的法律責任。（2）如果當事人的同一個違法行為具有多重違法性，既違反行政法規(guī)范，又違反其他法律規(guī)范，則要依法同時追究多重法律責任，不能僅實施行政處罰而使其逃避其他法律責任。4．行政處罰折抵刑罰原則。/sundae_meng(四)裁量情節(jié)1．不予處罰。2．從輕或減輕處罰。3．從重處罰。/sundae_meng(五)分別處罰分別處罰，是指對同一違法行為中的多個當事人或者對同一當事人不同種類的多個違法行為分別加以確定，并分別給予相應的行政處罰。分別處罰主要有以下幾種情況：/sundae_meng1．對兩人以上共同實施同一個違法行為的，處罰實施機關應根據(jù)他們各自在違法活動中的作用、情節(jié)及危害后果，分別給予處罰并分別執(zhí)行。2．對一人同時實施了兩個以上不同種類的違法行為，并應由同一處罰實施機關管轄的，處罰機關應對其多個違法行為分別處罰，然后合并執(zhí)行。3．法人、其他組織等團體單位有違法行為的，我國有些法律規(guī)定，應對單位、單位的主管人員和直接責任人員分別處罰并分別執(zhí)行。/sundae_meng(六)追訴時效追訴時效是指對違法行為予以追究的有效期限?！缎姓幜P法》規(guī)定，違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰?！吨伟补芾硖幜P法》規(guī)定追究治安違法行為的時效為6個月，海關法規(guī)定追究走私行為的時效為3年。/sundae_meng六、行政處罰的程序行政處罰的程序主要包括簡易處罰程序、普通處罰程序、聽證程序和執(zhí)行程序。以下分述：(一)簡易程序適用簡易程序處罰的違法案件應當同時具備以下幾個條件：①在案情方面，違法事實確鑿、清楚。②在處罰依據(jù)方面，有法定的依據(jù)。③在處罰程度上，只適用于警告和少量的罰款。在罰款數(shù)額上，《行政處罰法》與《治安管理處罰法》有所差異，前者對公民是罰款是50元以下，對單位是1000元以下；后者規(guī)定為200元以下。/sundae_meng簡易程序的主要過程包括：①執(zhí)法人員向當事人出示執(zhí)法身份證件。②填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書。③行政處罰決定書應當場交付當事人。④執(zhí)法人員必須報所屬行政機關備案。⑤告知當事人可以依法申請復議或提起訴訟。/sundae_meng(二)普通程序普通程序是對一般違法案件實施處罰的基本程序。這種程序手續(xù)相對嚴格、完整，適用廣泛。適用于：①處罰較重的案件，即對個人處以警告以上或50元以上罰款，對組織處于警告以上和1000元以上的罰款；對治安案件則是200元以上的罰款。②情節(jié)復雜的案件，即屬于需要經(jīng)過調(diào)查才能弄清楚的處罰案件。③當事人對執(zhí)法人員當場處罰的事實認定有分歧而無法作出行政處罰決定的案件。/sundae_meng普通程序的主要過程包括：1．立案。2．調(diào)查取證。3．審查調(diào)查結果。4．制作行政處罰決定書。5．送達行政處罰決定書。/sundae_meng(三)聽證程序1．聽證程序的適用范圍?！缎姓幜P法》規(guī)定，對幾種較重大的行政處罰應適用聽證程序。這幾種行政處罰是：①責令停產(chǎn)停業(yè)的處罰。②吊銷許可證或執(zhí)照的處罰。③較大數(shù)額罰款的處罰等。/sundae_meng2．聽證程序的參與人員。①聽證主持人。②聽證程序的“控方”，即調(diào)查人員，由具體承辦案件的部門指派其工作人員出庭充當，一般都是案件承辦人員。③被調(diào)查并可能被處罰的當事人。/sundae_meng3．聽證的舉行。聽證活動的進行大體包括以下幾個方面：(1)當事人要求聽證的，應當在行政機關告知后3日內(nèi)提出。(2)行政機關應在聽證的7日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點。(3)聽證應公開舉行，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密及個人隱私的除外。/sundae_meng(4)當事人可以親自參加聽證，也可委托1至2人代理。如認為聽證主持人與案件有利害關系的，當事人還有權申請其回避。(5)聽證的步驟主要分為：由聽證主持人核對參加者的身份，并宣布聽證會開始；調(diào)查人員提出當事人違法的事實、證據(jù)和予以行政處罰的理由；當事人進行申辯和質(zhì)證；雙方辯論和作最后的陳述。/sundae_meng4．經(jīng)聽證后，行政機關根據(jù)聽證的情況及聽證筆錄，作出是否對當事人予以行政處罰的最后決定。5．行政機關組織聽證的費用，由國家財政開支，當事人不承擔。/sundae_meng(四)執(zhí)行程序執(zhí)行程序，是行政機關對受罰人執(zhí)行已發(fā)生法律效力的處罰決定的程序活動。對于運用最多的罰款處罰，《行政處罰法》實行決定處罰機關與收繳罰款機構相分離制度，即作出罰款處罰決定的行政機關及其工作人員不能自行收繳罰款，當事人應當自收到《行政處罰決定書》之日起15日內(nèi)到指定銀行繳款。/sundae_meng但有下列情況之一的，可以當場收繳：①依法給予20元以下罰款的。②不當場收繳事后難以執(zhí)行的。③在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，當事人向指定銀行繳款確有困難，經(jīng)當事人自己提出，可以實施當場收繳罰款。/sundae_meng對當事人無正當理由逾期不履行行政處罰決定的，行政機關可以采取下列強制執(zhí)行措施：①到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。②依法將查封、扣押的財物拍賣或將凍結的存款劃撥抵繳罰款。③申請人民法院強制執(zhí)行。/sundae_meng七、法律責任

(一)違法處罰行為的表現(xiàn)根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，違法處罰主要有下列行為表現(xiàn)：1．行政處罰的實體違法行為。(1)行政機關及其工作人員沒有法定的行政處罰依據(jù)而實施行政處罰的行為。(2)行政機關及其工作人員擅自改變行政處罰種類、幅度進行行政處罰的行為。(3)行政機關違法將自身的行政處罰權委托給其他組織或個人行使的行為。(4)行政機關違法實施的強制措施行為。(5)行政機關越權處罰的行為。/sundae_meng2．行政處罰的程序違法行為。(1)行政機關違反法定的行政處罰程序而實施的行政處罰行為。(2)行政機關實施處罰不使用法定的罰款單據(jù)的行為。(3)行政機關違反法律規(guī)定自行收繳罰款的行為。(4)財政部門違法向行政機關返還罰款或者拍賣款項的行為。(5)行政機關使用或者損毀扣押的財物對當事人造成損失的行為。/sundae_meng3．行政處罰機關及其工作人員徇私枉法的行為。(1)行政機關將罰款、沒收的違法所得或者財物截留、私分或者變相私分的行為。(2)執(zhí)法人員利用職務上的便利，索取或者收受他人財物，或收繳罰款據(jù)為己有的行為。(3)行政機關工作人員徇私舞弊、包庇縱容違法行為的行為。(4)執(zhí)法人員玩忽職守的行為。/sundae_meng(二)法律責任的承擔方式1．行政機關承擔法律責任的方式。(1)糾正違法行為。糾正違法行為的方式主要有兩種：①上級行政機關或有關部門責令違法進行行政處罰的行政機關自行改正違法行為。②有關部門主動糾正自己違法的行政處罰行為。(2)行政賠償。如行政機關使用或者損毀扣押的財物，給當事人造成損失的，應依法承擔賠償責任。/sundae_meng2．行政機關工作人員承擔法律責任的方式。

(1)行政機關工作人員行政法律責任的承擔方式。①通報批評，批評教育。②行政追償。③經(jīng)濟處罰。④行政處分。⑤罷免。/sundae_meng(2)行政機關工作人員刑事法律責任的承擔方式。根據(jù)行政處罰法的有關規(guī)定，這類情形主要有以下幾種：①行政機關工作人員將罰款、沒收的違法所得或者財物截留、私分或者變相私分情節(jié)嚴重的，即構成貪污罪。②行政執(zhí)法人員利用職務上的便利，索取或者收受他人財物、收繳罰款據(jù)為己有、情節(jié)嚴重的，構成了賄賂罪和貪污罪。/sundae_meng③行政機關工作人員違法實施檢查措施或者執(zhí)行措施，給公民人身或者財產(chǎn)造成損害，給法人或者其他組織的財產(chǎn)造成損失、情節(jié)嚴重的行為，構成傷害罪和損害公私財物罪。④行政機關工作人員為牟取私利，在行政處罰中徇私舞弊、包庇縱容違法行為構成徇私舞弊罪。⑤行政機關執(zhí)法人員玩忽職守，對應當予以制止或處罰的違法行為不制止、不處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權益或公共利益和社會秩序遭受損害、情節(jié)嚴重的行為，構成玩忽職守罪。/sundae_meng第二節(jié)行政強制(一)行政強制概念行政強制是行政主體依法針對行政相對人憑借國家權力實施的強制性行為。/sundae_meng(二)行政強制的特點1．行政性。2．具體性。3．強制性。4．從屬性。5．非處分性。/sundae_meng(三)行政強制的原則1．行政強制法定原則。2．公正、公開原則。3．行政強制適當原則。

(四)行政強制立法我國的行政強制立法應研究以下重要問題：1．行政強制法的立法目的。2．行政強制法的立法模式。3．行政強制法的內(nèi)容及體系結構。/sundae_meng二、行政強制措施(一)行政強制措施的概念與特點行政強制措施是指國家行政機關或者法律授權的組織，為了預防或制止正在發(fā)生或可能發(fā)生的違法行為、危險狀態(tài)以及不利后果，或者為了保全證據(jù)、確保案件查處工作的順利進行而對相對人的人身自由、財產(chǎn)予以強行限制的一種具體行政行為。其特點是：/sundae_meng1．行政強制措施的主體是法定的國家行政機關或者法律授權的組織。2．行政強制措施是為了預防或制止違法行為、危險狀態(tài)以及不利后果的發(fā)生和發(fā)展，或者為了保全證據(jù)、確保行政案件查處工作的順利進行而采取的。3．行政強制措施一般具有臨時性、緊急性，一旦采取行政強制措施的法定事由得以排除，行政強制措施即告消滅。4．行政強制措施具有強制性。/sundae_meng(二)行政強制措施與相關概念的區(qū)別要進一步明確行政強制措施的概念，我們需把它同幾個相近概念進行比較、區(qū)別。1．行政強制措施與行政處罰。行政強制措施與行政處罰的區(qū)別主要在于：(1)法律效果不同。(2)所針對的對象的性質(zhì)不同。(3)行政行為的性質(zhì)不同。(4)實施的階段不同。/sundae_meng2．行政強制措施與行政強制執(zhí)行。行政強制措施與行政強制執(zhí)行均屬行政強制的范疇，詞語和形式都比較相似，因而容易混同。但二者之間仍存在著重要的區(qū)別：(1)實施的主體不同。(2)實施的條件不同。(3)實施的目的不同。(4)行為性質(zhì)不同。/sundae_meng3．行政強制措施與行政訴訟強制措施。行政強制措施與行政訴訟強制措施都是強制措施，因此也有相同之處，但仍有區(qū)別：(1)性質(zhì)和適用主體不同。(2)適用的法律依據(jù)不同。(3)目的和對象不同。(4)種類不同。/sundae_meng4．行政強制措施與刑事強制措施。行政強制措施與刑事強制措施有相似之處，但仍有其區(qū)別：(1)適用主體不同。(2)適用的法律依據(jù)不同。(3)目的不同。/sundae_meng(三)行政強制措施的種類行政強制措施的種類主要可以從采取措施的目的、所強制的對象及適用條件等方面進行劃分。1．預防性、制止性和保障性行政強制措施。2．限制人身自由和限制財產(chǎn)流通的強制措施。3．一般強制措施和緊急強制措施。/sundae_meng(四)幾種常用的行政強制措施1．限制人身自由的行政強制措施。主要有：(1)盤問檢查。(2)強制戒毒。(3)扣留或管束人身。(4)強制隔離、強制治療措施。(5)強行帶離現(xiàn)場或驅散。/sundae_meng2．限制財產(chǎn)流通的行政強制措施。主要包括：(1)查封。(2)扣押。(3)凍結。(4)強制收購、強制收兌。/sundae_meng(五)實施行政強制措施的條件實施行政強制措施必須符合法律規(guī)定的條件，概括地講，這些條件主要是：1．實施主體必須是有法定行政強制權的行政主體。2．被強制對象必須符合法律規(guī)定的條件。3．必須辦理必要的手續(xù)，符合規(guī)定的期限。4．必須按法定的種類運用行政強制措施。/sundae_meng(六)實施行政強制措施的程序一般來說，一個合法完整的行政強制措施的實施，應遵循以下程序步驟：1．行政強制措施的決定要經(jīng)該行政機關的首長批準，以防止該措施的濫用。/sundae_meng2．在執(zhí)行過程中，必須告知當事人：①采取強制措施的決定。②擬采用的行政強制措施方式。③作出行政強制措施決定的法律依據(jù)與事實依據(jù)。④當事人不服該強制措施的救濟權利與途徑。3．實施行政強制措施必須由兩個以上工作人員進行，并向當事人表明身份。4．制作現(xiàn)場筆錄，并由雙方簽字。當事人拒不簽字的，由公證人員公證。/sundae_meng三、行政強制執(zhí)行(一)行政強制執(zhí)行的概念與特征行政強制執(zhí)行是指公民、法人或其他社會組織逾期不履行行政法上的義務時，國家行政機關直接或申請人民法院依法采取必要的強制性措施，迫使其履行義務，或達到與履行義務相同狀態(tài)的程序性行為。/sundae_meng行政強制執(zhí)行具有以下幾個特征：1．行政強制執(zhí)行以義務人逾期不履行義務為前提。2．義務人不履行的義務是行政法上的義務而不是其他法上的義務。3．行政強制執(zhí)行的主體是特定的行政機關或者是人民法院。/sundae_meng(二)行政強制執(zhí)行的種類和方法1．行政強制執(zhí)行的種類。行政強制執(zhí)行最常見的種類有間接強制執(zhí)行和直接強制執(zhí)行兩類。以下分述：

(1)間接強制執(zhí)行。

(2)直接強制執(zhí)行。/sundae_meng2．行政強制執(zhí)行的方法。這里講的方法是指實施行政強制執(zhí)行的具體手段或者措施。根據(jù)我國現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，這些手段可以分為對財產(chǎn)、人身和行為的強制執(zhí)行措施三類。(1)對財產(chǎn)的強制執(zhí)行方法。主要有：①強制劃撥。②強制扣繳。③強制抵繳。④滯納金。⑤滯報金。⑥強制征用。/sundae_meng(2)對人身的強制執(zhí)行方法。主要有：①強制拘留。②強制服役。(3)對行為的強制執(zhí)行方法。對行為的強制執(zhí)行方法是指當義務人逾期不履行其作為或不作為義務時，行政機關依法對其采取的強制執(zhí)行措施。/sundae_meng(三)行政機關強制執(zhí)行與申請人民法院強制執(zhí)行1．行政機關的強制執(zhí)行。(1)行政機關強制執(zhí)行的條件。行政機關強制執(zhí)行的實施必須具備事實和法律兩個方面的條件，二者缺一不可。具體包括：/sundae_meng①公民、法人或其他社會組織依照法律的規(guī)定或行政機關依法做出的行政處理決定，具有應當履行的某種法定的義務。②義務人無正當理由逾期拒不履行其應當履行的義務，而不是客觀上不能履行。③行政強制執(zhí)行的實施只能由法律、法規(guī)明確授權的行政機關進行。④行政強制執(zhí)行的內(nèi)容、方式必須依照法律、法規(guī)的明確規(guī)定。/sundae_meng(2)行政機關強制執(zhí)行的程序。行政強制執(zhí)行的程序，主要包括以下幾方面的內(nèi)容：①制作行政強制執(zhí)行決定。②告誡。③執(zhí)行決定的實施。/sundae_meng2．申請人民法院強制執(zhí)行。申請人民法院強制執(zhí)行的特點如下：①執(zhí)行機關是人民法院，而非行政機關。②執(zhí)行根據(jù)應該是行政機關作出的具體行政行為，該具體行政行為沒有進入行政訴訟，沒有經(jīng)過人民法院的裁判，而且已經(jīng)發(fā)生了法律效力。③執(zhí)行申請人是行政機關，被執(zhí)行人只能是公民、法人或者其他組織。④執(zhí)行的前提是公民、法人或者其他組織在法定期限內(nèi)，既不提起行政訴訟，又不履行具體行政行為所確定的義務。/sundae_meng(1)申請執(zhí)行的條件。①具體行政行為依法可以由人民法院執(zhí)行。②具體行政行為已經(jīng)生效。③具體行政行為具有可執(zhí)行的內(nèi)容。④申請人是作出該具體行政行為的行政機關或法律、法規(guī)、規(guī)章授權的組織。⑤申請人在法定期限內(nèi)提出申請。⑥被申請執(zhí)行的行政案件屬于受理申請執(zhí)行的人民法院管轄。/sundae_meng(2)執(zhí)行程序。執(zhí)行程序一般包括申請、審查、告知履行和強制執(zhí)行等環(huán)節(jié)。第一，提出申請。第二，審查。第三，告知履行。第四，強制執(zhí)行。/sundae_meng第十四章行政合同、指導與事實行為/sundae_meng第一節(jié)行政合同一、行政合同的概念與特征行政合同，也稱行政契約，是指行政主體為了實現(xiàn)特定的行政管理目標，與其他行政主體之間或者與行政相對人之間基于意思表示一致而達成的協(xié)議。具體地講，行政合同具有如下特征：/sundae_meng1．行政合同的雙方當事人中，至少有一方是行政主體。2．行政合同的目的是實現(xiàn)特定的行政管理目標或者為了維護社會公共利益。3．行政合同屬于一種雙方行政行為。4．行政主體對于行政合同的履行、變更或解除享有優(yōu)益權。5．行政合同雙方當事人因履行行政合同發(fā)生的爭議，受行政法調(diào)整，根據(jù)行政法的有關規(guī)則，通過行政法上的救濟途徑(如行政復議、行政訴訟等)予以解決。/sundae_meng二、行政合同的種類1．根據(jù)行政關系范圍的不同，行政合同可以分為內(nèi)部行政合同和外部行政合同。2．根據(jù)合同內(nèi)容的不同，行政合同可以分為：土地等國有資源的使用和開發(fā)利用合同，公用征收合同，國家訂購合同，國有企業(yè)承包管理合同，土地承包合同，行政擔保合同，公共工程合同，科研合同，人事聘用合同，計劃生育合同等。/sundae_meng3．根據(jù)是否具有金錢給付內(nèi)容，行政合同可以分為有金錢給付內(nèi)容的合同和無金錢給付內(nèi)容的合同。4．根據(jù)行政管理領域的不同，行政合同可以分為工業(yè)行政合同、交通行政合同、農(nóng)業(yè)行政合同、衛(wèi)生行政合同、文化行政合同等。/sundae_meng三、行政合同的作用1．有利于行政管理目標的實現(xiàn)。2．有利于調(diào)動相對人的積極性和創(chuàng)造性。3．有利于控制行政權。 /sundae_meng四、行政合同中雙方當事人的權利和義務(一)行政主體的權利與義務1．行政主體的權利主要有：①選擇合同相對一方當事人的權利。②對合同履行的監(jiān)督和指揮權。③單方面變更或者解除合同的權利。④制裁權。/sundae_meng2．行政主體的義務主要有：①依法履行合同的義務。②保證兌現(xiàn)其應給予相對人優(yōu)惠或照顧的義務。③給予相對人物質(zhì)損害賠償或補償?shù)牧x務。④按照合同規(guī)定支付價金的義務。/sundae_meng(二)行政相對人的權利與義務1．行政相對人的權利主要有①取得報酬權。②損害賠償請求權或損失補償請求權。③因不可預見的困難造成損失時的補償請求權。④享受行政主體提供的其他方便的權利。⑤必要的和有益的額外費用償還請求權。2．行政相對人的義務主要有：①按照合同的規(guī)定，全面、認真履行合同的義務。②接受行政主體的管理與監(jiān)督的義務。/sundae_meng五、行政合同的訂立、履行、變更和解除(一)行政合同的訂立1．訂立行政合同的原則。行政主體與相對人訂立行政合同應遵循下列原則：(1)出于行政需要。(2)不得超越行政權限。(3)內(nèi)容合法。/sundae_meng2．訂立行政合同的方式。(1)招標。(2)邀請發(fā)價。(3)直接磋商。(4)拍賣。/sundae_meng(二)行政合同的履行為了確保合同的履行，一般要求行政合同的履行必須遵循下列原則：1．實際履行原則。2．自己履行原則。3．及時、全面、適當履行原則。/sundae_meng(三)行政合同的變更與解除根據(jù)實踐中的情況，引起行政合同變更與解除的原因主要有：1．行政主體與相對方協(xié)商一致而變更或解除合同，但前提是不損害社會公共利益和不影響國家計劃的執(zhí)行，否則該變更或者解除合同行為無效。2．締結行政合同所依據(jù)的國家計劃或者項目被修改或取消，行政合同也隨之變更或解除。/sundae_meng3．當事人確實沒有能力繼續(xù)履行合同。這包括兩種情況：①因不可抗力，致使合同履行已不可能而解除合同。②由于行政合同相對方自身的原因，比如關閉、停產(chǎn)、轉產(chǎn)等原因而確實無法繼續(xù)履行行政合同的，致使合同變更或解除。4．行政機關根據(jù)公共利益的需要，單方面變更或解除合同。5．由于一方違約，致使合同的履行成為不必要的，可以變更或解除合同。/sundae_meng第二節(jié)行政指導一、行政指導的概念與特征行政指導，是指行政主體在其管轄權限內(nèi)，為適應復雜多變的經(jīng)濟和社會生活需要，依據(jù)國家的法律或政策，適時靈活地采取引導、勸告、建議等非強制性手段，在行政相對人的同意或者協(xié)助下，實現(xiàn)一定行政目的的行為。/sundae_meng行政指導具有下列特征：1．行政性。2．非強制性。3．依據(jù)的特殊性。4．表現(xiàn)方式的靈活性。/sundae_meng二、行政指導的種類1．根據(jù)是否有法律依據(jù)，行政指導可以分為有法律依據(jù)的行政指導和無法律依據(jù)的行政指導。2．根據(jù)對象是否特定，行政指導可以分為抽象的行政指導和具體的行政指導，也有人稱之為宏觀行政指導和個別行政指導。3．根據(jù)功能不同，行政指導可以分為規(guī)制性行政指導、調(diào)整性行政指導和促進性行政指導。4．根據(jù)對相對人權益影響的不同，行政指導可以分為助成性行政指導和限制性行政指導。/sundae_meng三、行政指導的作用1．行政指導是現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下行政管理方式的一種理性選擇。2．行政指導是對行政法治的一種補充和配合。3．行政指導是協(xié)調(diào)政府與公眾關系的有效手段。/sundae_meng四、健全、完善行政指導制度鑒于我國行政指導的實際情況，應建立和完善以下制度：1．政府信息發(fā)布、告示制度。2．行政協(xié)調(diào)、審議制度。3．行政建議、勸告、告誡制度。4．與行政指導相配套的獎勵制度。5．對行政指導的救濟制度。/sundae_meng第三節(jié)行政事實行為一、行政事實行為的概念和特征行政事實行為是指行政主體及其公務人員基于行政職權的行使而實施的，不以設定行政相對人權利義務為目的，且不具有法律約束力的行為。行政事實行為的特征主要有：1．行政性。2．不具備法律約束力，但可能對行政相對人的合法權益造成損害。3．多樣性。/sundae_meng二、行政事實行為的分類1．根據(jù)是否涉及強制權力的運用，行政事實行為可以分為權力性事實行為和非權力性事實行為。2．根據(jù)是否能夠獲得司法救濟，行政事實行為可以分為可訴性行政事實行為和非可訴性行政事實行為。3．根據(jù)行政事實行為與行政法律關系的不同，行政事實行為可以分為附屬行為與獨立行為。/sundae_meng4．根據(jù)在實現(xiàn)公務目的的過程中的作用和表現(xiàn)方式的不同，行政事實行為可以劃分為以下四類：補充性行政事實行為、即時性行政事實行為、建議性行政事實行為和服務性行政事實行為。5．根據(jù)是否產(chǎn)生法律后果，行政事實行為可以劃分為有法律后果的行政事實行為和無法律后果的行政事實行為兩種。/sundae_meng三、行政事實行為與行政法律行為的關系行政事實行為不同于行政法律行為，其主要區(qū)別在于：1．二者產(chǎn)生法律效果的原因不同。2．法律調(diào)整的重點不同。3．對外界的影響方式不同。/sundae_meng第十五章行政仲裁、調(diào)解與信訪/sundae_meng第一節(jié)行政仲裁一、行政仲裁的概念與特征行政仲裁，是指國家行政機關依據(jù)自身職權，作為仲裁機構對當事人之間發(fā)生的爭議進行仲裁的一種仲裁類型。其特點為：1．仲裁機構的行政性。2．仲裁的非自愿性。3．是通過行政手段解決糾紛的方式。4．行政仲裁者在本機關職權范圍內(nèi)進行仲裁。/sundae_meng二、行政仲裁的歷史發(fā)展1．形成時期。2．發(fā)展和加強時期。3．行政仲裁的弱化趨勢。/sundae_meng三、勞動仲裁勞動仲裁是指勞動爭議仲裁委員會依法對勞動爭議居中裁斷的活動。其特點：①勞動仲裁是強制仲裁，僅一方申請仲裁即可發(fā)生，另一方無論愿意與否，均應參加仲裁活動。②勞動爭議仲裁委員會由勞動行政部門代表、同級工會代表、用人單位方面的代表組成，主任由勞動行政部門的代表擔任，帶有一定的行政色彩。③勞動仲裁的程序法定性較強，當事人選擇余地較小。/sundae_meng1．仲裁機構。根據(jù)我國勞動法的規(guī)定，縣、市、市轄區(qū)應當設立勞動爭議仲裁委員會，負責本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的勞動爭議。2．勞動仲裁活動應遵循以下原則：

(1)合法、公正、及時處理原則。

(2)著重調(diào)解原則。

(3)當事人適用法律平等原則。3．仲裁基本程序。

(1)申請與受理。

(2)審理前準備。

(3)開庭審理。

(4)調(diào)解與裁決。/sundae_meng四、人事仲裁1．人事爭議仲裁委員會。2.人事爭議案件的受理范圍。(1)國家行政機關與工作人員之間因錄用、調(diào)動、履行聘任合同發(fā)生的爭議。(2)事業(yè)單位與工作人員之間因辭職、辭退以及履行聘任合同或聘用合同發(fā)生的爭議。(3)企業(yè)單位與管理人員和專業(yè)技術人員之間因履行聘任合同或聘用合同發(fā)生的爭議。(4)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以仲裁的人才流動爭議和其他人事爭議。/sundae_meng3.申請仲裁的申請書應載明的內(nèi)容。4.仲裁程序。(1)申請與受理。當事人應當在人事爭議發(fā)生之日起60日內(nèi)，(2)庭前調(diào)解。(3)開庭審理。(4)裁決。/sundae_meng五、農(nóng)村土地承包合同仲裁1．受理范圍。應包括：農(nóng)村土地承包合同糾紛；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權侵權糾紛；未取得土地承包經(jīng)營權糾紛；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉糾紛；農(nóng)村承包地征收補償費用分配糾紛；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權繼承糾紛等。下列糾紛不應受理:當事人一方已經(jīng)向人民法院起訴的；土地權屬爭議；依法應當由行政機關處理的行政爭議；申請人與申請事項無利害關系的；無明確被申請人的；農(nóng)村宅基地使用權糾紛等。/sundae_meng2．仲裁原則。農(nóng)村土地承包糾紛仲裁應當遵循下列原則:以事實為依據(jù),以法律為準繩；公開、公正、公平；當事人在適用法律上一律平等；先調(diào)解、后仲裁；保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；實行一裁終裁。3．仲裁機構。4．管轄和受理。仲裁實行地域管轄。當事人跨行政區(qū)域的,由糾紛土地所在地仲裁委員會管轄。5．成立仲裁庭并開庭審理作出裁決。/sundae_meng第二節(jié)行政調(diào)解一、行政調(diào)解的概念與特征行政調(diào)解是指具有調(diào)解糾紛職能的國家行政機關，根據(jù)國家政策、法律，以自愿為原則，在分清責任、明辨是非的基礎上，通過說服教育，促使雙方當事人互諒互讓，從而達成協(xié)議解決糾紛的活動。行政調(diào)解具有以下特征：/sundae_meng1．行政調(diào)解是行政機關所主持的解決爭議、消除紛爭的調(diào)解活動。２．行政調(diào)解具有自愿性。3．行政調(diào)解具有專業(yè)性和綜合性。4.行政調(diào)解不具有法律上的強制力。5．行政調(diào)解的對象，既可由法律、法規(guī)規(guī)定，也可由相對方事先在合同或協(xié)議中約定；既可以是行政相對方之間發(fā)生的民事糾紛，也可以是行政主體與行政相對方之間發(fā)生的行政糾紛，如行政賠償爭議的調(diào)解。6．行政調(diào)解是一種訴訟外的調(diào)解。/sundae_meng二、行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的區(qū)別1．調(diào)解的主持人不同。2．參與人的當事人不同。3．調(diào)解權的來源不同。4．調(diào)解活動的性質(zhì)不同。5．調(diào)解的范圍不同。6．調(diào)解后的效力不同。/sundae_meng三、行政調(diào)解的種類就目前而言，我國行政機關依法可以調(diào)解的種類很多。但常見的主要有:1．基層人民政府的調(diào)解。2．國家合同管理機關的調(diào)解。3．公安機關的調(diào)解。4．婚姻登記機關的調(diào)解。5．知識產(chǎn)權管理機關的調(diào)解。/sundae_meng四、行政調(diào)解的基本原則行政調(diào)解的基本原則有：1．平等原則。2．合理原則。3．自愿原則。4．合法原則。5．效益原則。/sundae_meng五、行政調(diào)解程序1．申請。2．受理。3．調(diào)查取證。4．調(diào)解。5．送達調(diào)解書。/sundae_meng六、行政調(diào)解與行政救濟當事人對行政調(diào)解不服的，不適用行政復議和行政訴訟。原因在于，行政調(diào)解雖然屬于行政組織的一種行政管理行為，但不屬于具體行政行為，不在行政復議和行政訴訟的受案范圍之內(nèi)。/sundae_meng第三節(jié)行政信訪一、行政信訪的概念與特征行政信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關行政機關處理的活動。/sundae_meng行政信訪具有以下特征：1．行政性。2．群眾性。3．廣泛性。4．民主性。/sundae_meng二、行政信訪的法制化《信訪條例》的修訂，認真貫徹落實了黨的十六大、十六屆四中全會精神，按照以人為本、構建和諧社會和加強民主法制建設的要求，在幾個方面作了完善：①暢通了信訪渠道，以更好地密切政府與人民群眾的聯(lián)系。②創(chuàng)新了信訪機制，以提高處理信訪事項的效率和效果。/sundae_meng③強化了工作責任，促進問題的解決。④加強了對信訪人權利的保護，強調(diào)“不得壓制、打擊報復和迫害信訪人”，同時還為信訪人增加了四項新的權利。⑤明確了信訪工作標本兼治的思路，使信訪工作既有效保護人民群眾的合法權益，又有利于建立良好信訪秩序，確保社會穩(wěn)定。/sundae_meng三、行政信訪的工作原則根據(jù)新條例，信訪工作應當遵循下列原則：1．方便信訪人原則。2．依照國家法律和政策辦事原則。3．實事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究原則。4．屬地管理、分級負責、誰主管、誰負責原則。5．解決實際問題與思想疏導、政策宣傳、法制教育相結合原則。6．及時辦理，把問題解決在當?shù)鼗蛘呋鶎釉瓌t。/sundae_meng四、行政信訪工作機構及其工作人員1．信訪工作機構?？h級以上人民政府信訪工作機構是本級人民政府負責信訪工作的行政機構，履行下列職責：(1)受理、交辦、轉送信訪人提出的信訪事項。(2)承辦上級和本級人民政府交由處理的信訪事項。/sundae_meng(3)協(xié)調(diào)處理重要信訪事項。(4)督促檢查信訪事項的處理。(5)研究、分析信訪情況，開展調(diào)查研究，及時向本級人民政府提出完善政策和改進工作的建議。(6)對本級人民政府其他工作部門和下級人民政府信訪工作機構的信訪工作進行指導。/sundae_meng2．信訪工作人員。信訪工作人員在信訪工作中，應當遵守下列規(guī)定：(1)文明接待，尊重信訪人的人格，不得刁難和歧視信訪人。(2)按照信訪工作的處理程序，及時依法公正地處理信訪事項，不得置之不理，敷衍塞責，推諉拖延。(3)堅持原則，秉公辦事，嚴禁利用職務之便徇私舞弊，不得接受信訪人請客送禮，不得收受賄賂。/sundae_meng(4)遵守保密制度，不得泄露工作秘密，不得擴散信訪人要求保密的內(nèi)容，不得將檢舉、揭發(fā)、控告材料及有關情況透露或者轉送給被檢舉、揭發(fā)、控告的人員和單位。(5)對信訪人關于相關信訪事項辦理結果的查詢，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的事項外，應當如實答復，不得拒絕。(6)妥善保管信訪材料，不得丟失、隱匿或者擅自銷毀。/sundae_meng五、信訪人的權利和義務(一)信訪人的權利1．信訪人有權向國家機關提出下列信訪事項：(1)對國家機關及其工作人員提出批評、意見和建議。(2)對國家機關及其工作人員的違法失職行為提出控告或者檢舉。(3)對侵害自身合法權益的行為提出控告或者申訴。(4)對損害國家、社會、集體利益的行為提出控告或者檢舉。(5)其他需要反映的情況、問題和要求。/sundae_meng2．信訪人在信訪過程中，享有下列權利：(1)了解信訪工作制度和信訪事項的處理程序。(2)要求信訪工作人員提供與其有關的信訪事項的法律政策咨詢服務。(3)對與信訪事項有直接利害關系的信訪工作人員提出回避申請。(4)向受理和辦理機關查詢與其有關的信訪事項的處理情況及結果，并得到答復。(5)依法提出復查、復核或者舉行聽證的申請。/sundae_meng(二)信訪人的義務1．遵守法律、法規(guī)，不得損害國家、社會、集體利益和其他公民的合法權益。2．如實反映情況，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人。3．依照法律、法規(guī)規(guī)定的方式和程序進行信訪活動，遵守信訪秩序。/sundae_meng六、行政信訪事項的提出行政信訪事項的提出，應當遵守相關規(guī)定，行政信訪部門也要為信訪人提出信訪創(chuàng)造條件。1．提出的信訪事項。2．信訪渠道。3．提出的方式。/sundae_meng七、行政信訪事項的受理行政信訪機關在受理信訪人提出的信訪事項時，應遵循以下規(guī)則：1．縣級以上人民政府信訪工作機構收到信訪事項，應當予以登記。2．涉及兩個或者兩個以上行政機關的信訪事項，由最先接到來信、來電、電子郵件、來訪的機關牽頭辦理或由所涉及的行政機關協(xié)商受理；對受理有爭議的，由其共同的上一級行政機關決定受理機關。/sundae_meng3．應當對信訪事項作出處理的行政機關分立、合并、撤銷的，由繼續(xù)行使其職權的行政機關受理；職責不清的，由本級人民政府或者其指定的機關受理。4．對越級上訪的，接待單位一般不予直接處理，但應當向上訪人指明承辦機關或者單位。5．對應當通過調(diào)解、仲裁、行政復議或者訴訟解決的信訪問題，應當告知信訪人分別向調(diào)解組織、仲裁機構、復議機關或者司法機關提出。6．對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息，有關行政機關應及時報告，并應當在職責范圍內(nèi)依法及時采取措施，防止不良影響的產(chǎn)生、擴大。/sundae_meng八、行政信訪事項的處理對于行政信訪事項的處理，應當遵循以下程序：1．辦理程序。(1)行政機關工作人員與信訪事項或者信訪人有直接利害關系的，應當回避。(2)對信訪事項有權處理的行政機關辦理信訪事項，應當聽取信訪人陳述事實和理由，必要時可以要求信訪人、有關組織和人員說明情況；需要進一步核實有關情況的，可以向其他組織和人員調(diào)查。/sundae_meng(3)對信訪事項有權處理的行政機關經(jīng)調(diào)查核實，應當依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關規(guī)定，分別作出以下處理，并書面答復信訪人：①請求事實清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關規(guī)定的，應予以支持。②請求事由合理但缺乏法律依據(jù)的，應當對信訪人做好解釋工作。③請求缺乏事實根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關規(guī)定的，不予支持。/sundae_meng(4)信訪事項應當自受理之日起60日內(nèi)辦結；情況復雜的，經(jīng)本行政機關負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。(5)定期召開聯(lián)席會議。/sundae_meng2．聽證程序。(1)聽證范圍。(2)信訪聽證參加人員。(3)聽證應當組成聽證合議組。(4)舉行聽證。(5)聽證步驟。3．復查程序。4．復核程序。5．督辦程序。/sundae_meng九、法律責任為了推進各級行政機關依法行政，從源頭上減少因侵害群眾利益引發(fā)的信訪事項，著力解決群眾反映的問題，新條例從以下幾個方面明確了信訪工作的法律責任：1．明確了因違法行政行為侵害信訪人合法權益導致信訪事項發(fā)生的責任人的責任。2．建立了各級人民政府及其工作人員的信訪工作責任制。3．明確了政府信訪工作機構直接轉送、督辦信訪事項的責任。4．強化了對信訪事項有權處理的行政機關的責任。5．明確了打擊報復的法律后果。/sundae_meng第十六章監(jiān)督行政/sundae_meng一、監(jiān)督行政的概念和特征(一)監(jiān)督行政概念監(jiān)督行政，即對行政的監(jiān)督。是指一切國家機關、社會團體、群眾組織、民主黨派、公民等對行政機關的行政管理活動及其工作人員遵守法律、執(zhí)行法律的情況進行監(jiān)督的活動。第一節(jié)監(jiān)督行政概述

/sundae_meng(二)特征1．監(jiān)督行政是其他社會主體對行政機關及其工作人員的監(jiān)督。2．監(jiān)督行政的內(nèi)容是監(jiān)督行政機關及其工作人員遵守法律、執(zhí)行法律的情況。3．監(jiān)督行政是一種監(jiān)督主體、監(jiān)督方法都極為復雜的監(jiān)督制度。/sundae_meng二、監(jiān)督行政的種類1．以監(jiān)督行為能否直接產(chǎn)生法律后果為標準，可以將監(jiān)督行政分為法制監(jiān)督和一般監(jiān)督。(1)法制監(jiān)督是法定的國家機關通過法定的程序和方法對行政機關的活動實施的監(jiān)督。(2)一般監(jiān)督是指不能直接產(chǎn)生法律后果的監(jiān)督。/sundae_meng2．以監(jiān)督主體是來自于行政機關內(nèi)部還是外部為標準，可以把監(jiān)督行政分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。(1)內(nèi)部監(jiān)督是指行政機關的內(nèi)部監(jiān)督，包括上、下級行政機關的監(jiān)督和行政機關相互之間的監(jiān)督。(2)外部監(jiān)督是指來自于行政機關系統(tǒng)以外的監(jiān)督。/sundae_meng3．以監(jiān)督的方式不同，可以將監(jiān)督行政分為日常監(jiān)督與專門監(jiān)督。(1)日常監(jiān)督是指對行政機關及其工作人員經(jīng)常的、普遍的監(jiān)督。(2)專門監(jiān)督是指按法定程序設立的專門機關所實施的監(jiān)督。主要包括監(jiān)察機關的監(jiān)督、審計機關的監(jiān)督。/sundae_meng第二節(jié)權力機關監(jiān)督一、權力機關監(jiān)督的概念權力機關的監(jiān)督是指我國各級人民代表大會及其常務委員會對各級國家行政機關及其工作人員進行的監(jiān)督。/sundae_meng二、權力機關監(jiān)督的內(nèi)容權力機關對行政的監(jiān)督是最高層次的監(jiān)督，在對行政實施監(jiān)督的國家監(jiān)督體系中居于核心地位，其內(nèi)容極為廣泛，包括：

(一)政治監(jiān)督

(二)法律監(jiān)督

(三)工作監(jiān)督/sundae_meng三、權力機關監(jiān)督的方式根據(jù)《憲法》、《全國人民代表大會組織法》、《地方組織法》、《立法法》、《各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》、《全國人民代表大會議事規(guī)則》、《全國人民代表大會常委會議事規(guī)則》等的規(guī)定，權力機關對行政的監(jiān)督主要有以下幾種方式：/sundae_meng1．聽取和審議政府工作報告。2．提出質(zhì)詢和詢問。3．調(diào)查、視察、檢查政府工作。4．受理公民的申訴和意見。5．審查政府的法規(guī)、決定和命令。6．監(jiān)督政府組成人員。/sundae_meng第三節(jié)行政監(jiān)察一、行政監(jiān)察概述(一)行政監(jiān)察的概念所謂行政監(jiān)察，是指國家監(jiān)察機關對國家行政管理人員和行政管理活動進行監(jiān)控和糾察的制度。(二)行政監(jiān)察的特征1．行政監(jiān)察是一種行政機關內(nèi)部的監(jiān)督。2．行政監(jiān)察是一種專門監(jiān)督，具有較強的專業(yè)性。3．行政監(jiān)察的范圍非常廣泛。/sundae_meng二、行政監(jiān)察機關(一)行政監(jiān)察機關的性質(zhì)監(jiān)察機關隸屬于各級人民政府，是各級人民政府行使監(jiān)察職能的機關，也是管理行政監(jiān)察事務的行政機關。(二)監(jiān)察機關的管轄1．國務院監(jiān)察機關的管轄范圍。

(1)國務院各部門及其國家公務員。

(2)國務院及國務院各部門任命的其他人員。

(3)省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其領導人員。/sundae_meng2．省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)察機關的管轄范圍。(1)省、自治區(qū)、直轄市人民政府各部門及其公務員(包括各部門的領導人員)。(2)省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其各部門任命的其他人員。(3)自治州、設區(qū)的市、直轄市轄區(qū)(縣)人民政府及其州長、副州長、市長、副市長、直轄市區(qū)(縣)長、副區(qū)(縣)長。行政公署作為省、自治區(qū)人民政府的派出機關，同省、自治區(qū)人民政府的工作部門一樣，適用監(jiān)察機關分級管轄的制度，行政公署及其專員、副專員均應為省、自治區(qū)監(jiān)察機關的監(jiān)察對象。/sundae_meng3．自治州、設區(qū)的市的監(jiān)察機關的管轄范圍。(1)自治州、設區(qū)的市人民政府各部門及其公務員。(2)自治州、設區(qū)的市人民政府及其各部門任命的其他人員。(3)縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府及其縣(市)長、副縣長、區(qū)長、副區(qū)長。/sundae_meng4．縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)的監(jiān)察機關的管轄范圍。(1)縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府各部門及其公務員。(2)縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府及其各部門任命的其他人員。(3)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及其鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長。(4)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的國家公務員。(5)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府任命的其他人員。/sundae_meng《行政監(jiān)察法》還規(guī)定，上級監(jiān)察機關可以辦理下級監(jiān)察機關管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項；必要時還可以辦理所轄各級監(jiān)察機關管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項。監(jiān)察機關之間對管轄范圍有爭議的，由其共同的上一級監(jiān)察機關確定。/sundae_meng三、行政監(jiān)察機關的職能根據(jù)《行政監(jiān)察法》第18條的規(guī)定，監(jiān)察機關具有以下監(jiān)察職能：1．檢查國家行政機關在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題。2．受理對國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員違反行政紀律行為的控告、檢舉。/sundae_meng3．調(diào)查、處理國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員違反行政紀律的行為。4．受理國家公務員和國家行政機關任命的其他人員不服主管行政機關給予行政處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機關受理的申訴。/sundae_meng申訴，通常是指當事人對有關自身的權益問題，不服原處理機關的決定，依法向有關國家機關申述理由，并請求給予重新處理的行為。它包括兩個方面：(1)當事人不服主管行政機關給予的行政處分決定而向監(jiān)察機關提出的申訴。(2)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機關受理的申訴。四、行政監(jiān)察機關的權限(一)調(diào)查與實施強制措施權(二)提出監(jiān)察建議權(三)作出監(jiān)察決定權/sundae_meng五、監(jiān)察程序所謂監(jiān)察程序，是指監(jiān)察機關在行使職權、履行職責的過程中所應遵循的步驟、期限和方式等。

(一)檢查程序所謂檢查程序，是指監(jiān)察機關在對國家行政機關遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中存在的問題進行檢查過程中所應遵循的步驟和方式。/sundae_meng根據(jù)《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，監(jiān)察機關對事項進行檢查的程序是：1．對需要檢查的事項予以立項。2．制定檢查方案并組織實施。3．向本級人民政府或者上級監(jiān)察機關提出檢查情況報告。4．根據(jù)檢查結果，作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。/sundae_meng(二)政紀案件的調(diào)查、處理程序所謂政紀案件的調(diào)查、處理程序，是指監(jiān)察機關在對國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員違反行政紀律的行為進行調(diào)查、處理過程中所應遵循的步驟和方式。根據(jù)《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，監(jiān)察機關調(diào)查政紀案件的程序如下：1．立案。2．調(diào)查取證。3．審理。/sundae_meng(三)監(jiān)察機關處理不服行政處分決定申訴案的程序1．申訴。2．受理與復查決定。3．對監(jiān)察機關的復審和復核。/sundae_meng第四節(jié)行政復議一、行政復議的概念、特征及原則(一)行政復議的概念行政復議是指公民、法人或其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益，依法向法定的行政機關提出申請，由受理機關根據(jù)法定程序對具體行政行為的合法性和適當性進行審查并作出相應決定的活動。/sundae_meng從行政復議的概念可以把握行政復議制度所包括的幾個基本要素：1.行政復議由公民等行政相對人提出，提出的理由是認為行政機關的具體行政行為侵犯了其合法權益。2.行政復議由法定具有行政復議職責的行政機關受理。3.行政復議的目的是對引起爭議的具體行政行為的合法性和適當性進行審查，并作出相應的決定，最終解決行政爭議。/sundae_meng(二)行政復議的特征1.行政復議具有監(jiān)督行政和對相對人合法權利進行救濟的雙重屬性。2.行政復議具有準司法性。(三)行政復議的原則根據(jù)《行政復議法》的規(guī)定，行政復議活動應當遵循以下幾個主要原則：1.合法原則。2.公正、公開原則。3.及時、便民的原則。4.對具體行政行為合法性和適當性進行審查的原則。/sundae_meng二、行政復議的范圍

(一)復議機關應當受理的復議案件根據(jù)《行政復議法》第6條的規(guī)定，公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服可以依法申請復議，復議機關應當受理：1．對行政機關作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的。2．對行政機關作出的限制人身自由或者對查封、扣押、凍結財產(chǎn)等行政強制措施決定不服的。/sundae_meng3．對行政機關作出的有關許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的。4．對行政機關作出的關于確認土地、礦產(chǎn)、水流、森林、山林、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的。5．認為行政機關侵犯合法的經(jīng)營自主權的。6．認為行政機關變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權益的。/sundae_meng7．認為行政機關違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務的。8．認為符合法定條件，申請行政機關頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機關審批、登記有關事項，行政機關沒有依法辦理的。9．申請行政機關履行保護人身權利、財產(chǎn)權利、受教育權利的法定職責，行政機關沒有依法履行的。/sundae_meng10．申請行政機關依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關沒有依法發(fā)放的。11．認為行政機關的其他具體行政行為侵犯其合法權益的。公民、法人或者其他組織在針對上述具體行政行為申請復議時，如果認為這些具體行政行為所依據(jù)有關規(guī)定不合法，還有權依法一并向復議機關提出對該規(guī)定的審查申請。這些規(guī)定是除行政法規(guī)、行政規(guī)章之外的一部分抽象行政行為。根據(jù)《行政復議法》第7條的規(guī)定，這些規(guī)定具體包括：/sundae_meng①國務院部門的規(guī)定。②縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定。③鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。但應當注意的是，公民、法人或其他組織不能單就以上這些抽象行政行為申請行政復議，而只能在對具體行政行為申請復議的同時，對作為具體行政行為依據(jù)的這類規(guī)定一并提出審查申請。/sundae_meng(二)復議機關不予受理的事項根據(jù)《行政復議法》第8條的規(guī)定，下列事項不能申請行政復議：1．不服行政機關作出的行政處分或者其他人事處理決定。2．不服行政機關對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理。/sundae_meng三、行政復議的管轄行政復議的管轄是指復議機關受理行政復議案件的分工和權限?！缎姓妥h法》規(guī)定的管轄包