同人口變化相協(xié)調(diào)的教師資源配置機(jī)制：現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與構(gòu)建路徑本文摘要人口是影響教育發(fā)展的基礎(chǔ)要素，學(xué)齡人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)的變化深刻影響著教師資源配置與布局。面對我國學(xué)齡人口規(guī)模波動(dòng)性下降、區(qū)域增減分化等趨勢特征，教師資源供給存在規(guī)模調(diào)整時(shí)滯、結(jié)構(gòu)矛盾凸顯、質(zhì)量仍需提升等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。應(yīng)通過創(chuàng)新教師彈性補(bǔ)充機(jī)制以動(dòng)態(tài)適配學(xué)齡人口變化，暢通教師良性流動(dòng)渠道以促進(jìn)師資配置結(jié)構(gòu)優(yōu)化，健全教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系以全面提升師資供給質(zhì)量等途徑，加快構(gòu)建形成同人口變化相協(xié)調(diào)的教師資源配置機(jī)制，為教育強(qiáng)國建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的師資保障。人口是影響教育發(fā)展的長期性、戰(zhàn)略性要素，人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)的變化會(huì)通過需求側(cè)變化直接影響教育資源配置的布局。受生育政策調(diào)整、生育意愿降低、新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)和人口頻繁流動(dòng)等多重因素疊加，學(xué)齡人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了波動(dòng)變化，對我國基礎(chǔ)教育資源配置產(chǎn)生了巨大影響。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年我國全年出生人口降至956萬人，人口自然增長率為-0.60‰，自1962年以來首次出現(xiàn)人口負(fù)增長。由于新生人口轉(zhuǎn)化為學(xué)齡人口具有一定滯后效應(yīng)，對各學(xué)段的影響呈現(xiàn)梯次推移特征，而教育布局具有系統(tǒng)性與前置性，如果不能根據(jù)人口變化適時(shí)調(diào)整教育資源配置，不僅可能會(huì)導(dǎo)致教育資源的緊張或浪費(fèi)，甚至?xí)绊懭嗣袢罕妼逃臐M意度。2024年，黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出要“建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制”。2025年，全國教育工作會(huì)議明確提出要“超前謀劃教師資源配置”。中共中央、國務(wù)院頒布的《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“健全與人口變化相適應(yīng)的基礎(chǔ)教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制”。在此背景下，許多學(xué)者開展了關(guān)于人口變化趨勢下教育資源配置研究。有研究基于學(xué)齡人口變化趨勢來整體預(yù)測未來對學(xué)位、學(xué)校、師資以及辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等教育資源的需求，并提出相應(yīng)的配置策略。有研究聚焦探討了人口變化下縣域中小學(xué)校布局、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)、中小學(xué)師資需求預(yù)測等問題。還有研究發(fā)現(xiàn)學(xué)齡人口變化新形勢下教育資源配置政策調(diào)整存在多重制度性障礙，需要對學(xué)校布局、師資調(diào)配及教育經(jīng)費(fèi)改革施以不同的優(yōu)化方案。上述研究為探討人口變化下的教育資源配置問題提供了重要參考。鑒于逆轉(zhuǎn)長期人口變化趨勢的可能性極為有限，且人口變化存在區(qū)域多樣性與差異性，其影響只有在本土語境中才能得到準(zhǔn)確理解和有效應(yīng)對。聚焦我國實(shí)際情況，各學(xué)段學(xué)齡人口的變化趨勢呈現(xiàn)出“排浪式”規(guī)律性波動(dòng)，具有驟增驟減的特征。這一人口變動(dòng)特征對教育資源配置的時(shí)效性、靈活性等提出了新的要求，也迫切需要我們重新思考教育資源配置的有效機(jī)制問題。強(qiáng)教必先強(qiáng)師，教師是教育事業(yè)發(fā)展的第一資源，公平而有質(zhì)量的教育發(fā)展離不開教師資源的均衡配置。當(dāng)前我國推進(jìn)教育強(qiáng)國建設(shè)、加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系與學(xué)齡人口波動(dòng)性變化為優(yōu)化教師資源配置帶來重大挑戰(zhàn)與關(guān)鍵機(jī)遇。但整體而言，現(xiàn)有研究多著眼于學(xué)位、師資等教育資源需求預(yù)測本身，針對性探討人口變化下的教師資源配置機(jī)制問題相對較少，部分研究忽略學(xué)齡人口長期變化趨勢，所提出的師資調(diào)配策略也面臨著諸多實(shí)踐限制。因此，前瞻性考量我國未來人口變化趨勢特征及其對師資供需的影響，厘清當(dāng)前建立同人口變化相協(xié)調(diào)的教師資源配置機(jī)制面臨的困難和挑戰(zhàn)，并探討相應(yīng)實(shí)現(xiàn)路徑具有重要意義。一、我國學(xué)齡人口變化總體態(tài)勢及對教師資源配置的影響（一）學(xué)齡人口變化總體態(tài)勢分析全面認(rèn)識(shí)學(xué)齡人口變動(dòng)趨勢與特征，是科學(xué)應(yīng)對學(xué)齡人口變動(dòng)挑戰(zhàn)的前提，也是構(gòu)建同人口變化相協(xié)調(diào)的教師資源配置機(jī)制的基礎(chǔ)。人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量是構(gòu)成人口的主要變量，分別構(gòu)成了反映人口宏觀和微觀、外延和內(nèi)涵的三維支柱。從人口數(shù)量來看，我國學(xué)齡人口規(guī)模呈現(xiàn)波動(dòng)性下降的態(tài)勢。一方面，根據(jù)經(jīng)典人口轉(zhuǎn)變理論，伴隨工業(yè)化、現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化等經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素的影響，部分國家人口呈現(xiàn)從“高出生、高死亡、低自然增長”的人口轉(zhuǎn)變時(shí)期轉(zhuǎn)向“高出生、低死亡、高自然增長”的人口轉(zhuǎn)變時(shí)期，最終進(jìn)入以“低出生、低死亡、低自然增長”三低為標(biāo)志的后人口轉(zhuǎn)變時(shí)期的動(dòng)態(tài)演進(jìn)歷程。我國自2022年以來連續(xù)3年出現(xiàn)人口負(fù)增長，根據(jù)人口變動(dòng)規(guī)律，這種生育主導(dǎo)型人口負(fù)增長具有長期性與難逆性，未來我國人口整體呈現(xiàn)負(fù)增長態(tài)勢。另一方面，根據(jù)學(xué)齡人口的預(yù)測數(shù)據(jù)顯示，到2050年，我國6~22歲的學(xué)齡人口規(guī)模下降明顯，在生育率低、中、高方案假定下，學(xué)齡人口規(guī)模較2020年分別減少五成、四成和三成，小學(xué)、初中、普通高中的在校學(xué)生規(guī)模先后在2023年、2026年、2029年達(dá)到峰值后持續(xù)下降，各學(xué)段學(xué)齡人口下降趨勢錯(cuò)落起伏，整體呈現(xiàn)出波動(dòng)性負(fù)增長態(tài)勢。從人口結(jié)構(gòu)來看，學(xué)齡人口結(jié)構(gòu)逐步呈現(xiàn)“上寬下窄”的倒金字塔型和區(qū)域增減分化特征。在年齡結(jié)構(gòu)方面，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、醫(yī)療水平的提升，人口出生率逐漸降低，預(yù)期壽命不斷延長，人口整體呈現(xiàn)少子化和老齡化的結(jié)構(gòu)特征。由于人口變化對各教育階段學(xué)齡人口的影響具有梯次推移特征，當(dāng)前學(xué)前教育學(xué)位需求高峰已過，較低年齡組的學(xué)齡人口數(shù)量快速減少，2025年后，學(xué)齡人口結(jié)構(gòu)將逐漸形成“上寬下窄”的倒金字塔型格局。在分布結(jié)構(gòu)方面，受城鎮(zhèn)化進(jìn)程與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異的影響，我國基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口呈現(xiàn)由鄉(xiāng)村向城市、由中部和東北地區(qū)向東部沿海地區(qū)集聚的特征。第七次全國人口普查（以下簡稱“七普”）數(shù)據(jù)顯示，與2010年相比，我國城鎮(zhèn)人口增加了23642萬人，鄉(xiāng)村人口減少了16436萬人；分區(qū)域看，東部地區(qū)人口所占比重上升2.15個(gè)百分點(diǎn)，其中廣東、浙江是人口增長較多的兩個(gè)省份，而中部地區(qū)、東北地區(qū)人口所占比重分別下降了0.79個(gè)百分點(diǎn)和1.20個(gè)百分點(diǎn)；同時(shí)，全國人口的流動(dòng)趨勢也更加明顯，人戶分離人口達(dá)49276萬人，流動(dòng)人口達(dá)37582萬人，十年分別增長了88.52%、69.73%。整體而言，區(qū)域人口流動(dòng)性加強(qiáng)，且增減分化特征明顯，人口呈現(xiàn)出向沿海地區(qū)、都市經(jīng)濟(jì)圈以及區(qū)域內(nèi)中心城區(qū)集聚的趨勢。從人口質(zhì)量來看，我國人口的整體教育水平增速逐漸放緩。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)、全球化、信息化的時(shí)代，國際競爭加劇，科技創(chuàng)新加速，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人口質(zhì)量要求越來越高?！捌咂铡睌?shù)據(jù)顯示，2020年我國每10萬人口中擁有大學(xué)（指大專及以上）、高中（含中專）的人口分別為1.55萬人、1.51萬人，比2010年分別增加了0.65萬人、0.11萬人，擁有小學(xué)文化程度的人口為2.48萬人，與2010年相比減少了0.20萬人，文盲率下降為2.67%，體現(xiàn)了我國普及和鞏固小學(xué)教育所取得的顯著成效；全國15歲及以上人口的平均受教育年限達(dá)9.91年，與2010年相比提高了0.83年，表明我國人口的整體教育水平持續(xù)提高。從發(fā)展歷程來看，1950—2000年間，我國勞動(dòng)年齡（15~64歲）人口的平均受教育年限的年均增幅在0.1左右，即大致每10年增長1年，但近20年來，受人口年齡結(jié)構(gòu)快速老化等因素影響，我國勞動(dòng)年齡人口的平均受教育年限增速明顯放緩，累計(jì)增長僅為1.2年。（二）學(xué)齡人口變化態(tài)勢對教師資源配置的影響教師資源配置即根據(jù)需求對教師資源進(jìn)行合理均衡配置和科學(xué)布局，而學(xué)齡人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)分布的變化會(huì)對教師資源的需求與布局產(chǎn)生直接影響。第一，學(xué)齡人口減少直接影響教師數(shù)量需求。從長期趨勢來看，新出生人口下降導(dǎo)致學(xué)齡人口減少，部分學(xué)段在既定的教育安排下將會(huì)出現(xiàn)教師資源供給“過?！?。以2022年生師比為教師資源配置標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)階段，2035年小學(xué)在校學(xué)生規(guī)模跌至最低值5284.7萬人，專任教師過剩約336.5萬人，雖然2035年后學(xué)齡人口規(guī)模有所回升，但增幅很小，預(yù)計(jì)到2050年將產(chǎn)生約285.7萬人的專任教師過剩；初中階段，受“二孩”生育政策影響，師資短期內(nèi)存在有限的供不應(yīng)求，但在2026年資源需求量達(dá)到峰值后，將逐漸出現(xiàn)師資供給過剩，預(yù)計(jì)到2050年初中專任教師過剩約164.5萬人；高中階段對教師資源需求量將在2035年開始低于供給量，預(yù)計(jì)到2050年普通高中專任教師過剩約70.4萬人。綜合考慮學(xué)齡人口變化、教師存量基數(shù)、退休變動(dòng)等情況，未來小學(xué)階段重在調(diào)配教師資源存量，初中階段需在優(yōu)化教師資源存量的基礎(chǔ)上適度增量配置，普通高中則需要持續(xù)加大教師資源的增量配置。第二，學(xué)齡人口結(jié)構(gòu)變化影響教師資源布局。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異使我國人口的區(qū)域性流動(dòng)趨勢更加明顯，學(xué)齡人口結(jié)構(gòu)分布發(fā)生變化，對教師資源布局產(chǎn)生了格局性影響。從不同學(xué)段來看，受人口波峰依學(xué)段和年級(jí)梯次性推移的變化規(guī)律影響，各學(xué)段對教師資源需求也將隨之變動(dòng)，在生師比不變的前提下，各學(xué)段對教師資源的需求增加與需求回落將接連出現(xiàn)。從不同區(qū)域來看，對于生源凈流出區(qū)域，生源的減少將導(dǎo)致教師需求的減少；對于生源凈流入?yún)^(qū)域，生源的流入效應(yīng)在一定程度上可以抵消新生人口降低的影響，導(dǎo)致學(xué)齡人口過峰時(shí)點(diǎn)較晚，分布密度相對較高，這也為教師資源供給帶來了一定壓力。從城鄉(xiāng)來看，在鄉(xiāng)村人口向城性流動(dòng)的趨勢下，近十年我國城市、鎮(zhèn)區(qū)與鄉(xiāng)村0~14歲人口規(guī)模增長率分別為96.4%、52.9%和-4.4%，由此造成城鄉(xiāng)間師資配置出現(xiàn)緊缺與富余并存的現(xiàn)實(shí)樣態(tài)。2023年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村小學(xué)生師比分別為18.05∶1、16.47∶1、12.62∶1，初中生師比分別為13.18∶1、12.87∶1、11.59∶1，城鎮(zhèn)學(xué)校生師比明顯高于鄉(xiāng)村地區(qū)。從不同學(xué)校來看，隨著學(xué)齡人口規(guī)?？s減，許多地區(qū)開始出現(xiàn)小規(guī)模學(xué)校，按照當(dāng)前生師比標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)模越大的學(xué)校各學(xué)科教師配備越充足，而小規(guī)模學(xué)校則面臨“量少科多”的配置危機(jī)，其專任教師存在約45.09萬人的缺口。第三，人口整體素養(yǎng)提升需求影響教師質(zhì)量要求。在我國從人力資源大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，高質(zhì)量的人口發(fā)展已成為支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的核心要素。教育作為提升人口素質(zhì)的關(guān)鍵途徑，其質(zhì)量水平不僅直接影響勞動(dòng)參與率，更能通過強(qiáng)化人力資本積累來提升社會(huì)生產(chǎn)力，進(jìn)而改善個(gè)人發(fā)展與社會(huì)福祉，有效緩解勞動(dòng)年齡人口增速放緩帶來的結(jié)構(gòu)性壓力。在這一轉(zhuǎn)型過程中，教師資源配置發(fā)揮著激活人口質(zhì)量紅利的關(guān)鍵作用，是建設(shè)現(xiàn)代化人才體系的重要支撐。一方面，高質(zhì)量人才培養(yǎng)必須以高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)為前提。作為教育質(zhì)量的核心決定因素，優(yōu)質(zhì)的教師隊(duì)伍是釋放人口質(zhì)量紅利的基礎(chǔ)動(dòng)力。教師專業(yè)水平的提升與師資的均衡配置，既奠定了人力資本積累的初始質(zhì)量基礎(chǔ)，又能通過延長勞動(dòng)人口平均受教育年限，充分挖掘和提升人的知識(shí)與技能，從而擴(kuò)大社會(huì)總?cè)肆Y本規(guī)模，促使“人口數(shù)量紅利”轉(zhuǎn)化為“人口質(zhì)量紅利”。另一方面，人口質(zhì)量紅利的釋放也為優(yōu)化教師資源配置提供依據(jù)。作為人力資源的重要組成部分，我國教師隊(duì)伍質(zhì)量近年來顯著提升。教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2023年我國小學(xué)、初中、普通高中階段本科及以上學(xué)歷專任教師占比分別高達(dá)78.03%、93.09%和99.20%，為國民素質(zhì)提升奠定了師資基礎(chǔ)。在建設(shè)教育強(qiáng)國的時(shí)代使命下，教育發(fā)展重心從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升，對教師隊(duì)伍質(zhì)量提出了更高要求。這迫切需要推動(dòng)傳統(tǒng)以數(shù)量為側(cè)重的教師資源配置向以質(zhì)量為核心轉(zhuǎn)型，通過優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化專業(yè)發(fā)展支持，為人民群眾提供更高質(zhì)量、更具特色、更加多元的教育服務(wù)，最終形成教師隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展與人口質(zhì)量紅利持續(xù)釋放的良性互動(dòng)機(jī)制。二、構(gòu)建同人口變化相協(xié)調(diào)的教師資源配置機(jī)制現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)黨的十八大以來，我國高度重視教師隊(duì)伍建設(shè)，通過實(shí)施高素質(zhì)教師人才培育計(jì)劃、調(diào)整教職工編制配置、實(shí)施教師交流輪崗、加強(qiáng)教師工資待遇保障等舉措，不斷優(yōu)化教師資源配置，壯大高素質(zhì)專業(yè)化的大國良師隊(duì)伍，為建設(shè)高質(zhì)量教育體系提供了堅(jiān)實(shí)人才支撐。但在當(dāng)前加快推進(jìn)教育強(qiáng)國建設(shè)與學(xué)齡人口復(fù)雜變化的背景下，廣大群眾期待的高質(zhì)量的基本公共教育服務(wù)體系尚未健全，同人口變化相協(xié)調(diào)的教師資源配置機(jī)制構(gòu)建也仍面臨諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。（一）規(guī)劃管理前瞻性不足，師資數(shù)量調(diào)整存在時(shí)滯在生育政策調(diào)整、育齡婦女規(guī)模下降、新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)和人口頻繁流動(dòng)等多重因素疊加影響下，學(xué)齡人口并非簡單地呈現(xiàn)線性減少趨勢，而是在不同時(shí)間段入學(xué)高峰依學(xué)段遞進(jìn)遷移。這引起了教育資源需求驟增驟減的快速變化，對教師資源配置的速度與效率也提出了更高要求。但是，受限于教育規(guī)劃科學(xué)性、前瞻性不足和教師編制管理問題，師資供給數(shù)量同人口變化需求的協(xié)調(diào)性有待提升。一是教育布局規(guī)劃前瞻性不夠，導(dǎo)致教師資源配置滯后。一方面，人口預(yù)測是教育資源規(guī)劃布局的基礎(chǔ)和前提，而學(xué)齡人口變化具有不確定性與復(fù)雜性，加大了教育資源需求預(yù)測與布局規(guī)劃的難度。另外，受人口預(yù)測方法局限與運(yùn)用科學(xué)性不足等因素影響，地方學(xué)齡人口規(guī)模的預(yù)測和中長期規(guī)劃容易出現(xiàn)系統(tǒng)性偏差，進(jìn)而影響了師資需求預(yù)測的準(zhǔn)確度。另一方面，教育規(guī)劃決策與實(shí)施程序復(fù)雜，涉及相關(guān)利益主體眾多，政策協(xié)商、審議和審批流程較復(fù)雜，致使師資、學(xué)位等教育資源配置滯后于需求。例如，基礎(chǔ)教育學(xué)校建設(shè)從規(guī)劃動(dòng)工到落成使用大多需要經(jīng)歷較長時(shí)間，如果地方政府未能在考慮學(xué)校建設(shè)周期的基礎(chǔ)上研判學(xué)齡人口變化，那么可能等到學(xué)校正式投入使用后學(xué)齡人口的教育需求已經(jīng)發(fā)生了相應(yīng)改變。二是教師編制核定周期較長，師資配置時(shí)效性不足。當(dāng)前我國教師編制核定具有計(jì)劃屬性，編制部門通常根據(jù)學(xué)齡人口總量核定教師編制，但受人口流動(dòng)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快等多因素影響，教師核編的不確定性大大增加，從編制核定到教師招聘到崗的時(shí)間跨度也較長，進(jìn)一步加大了教師資源供給與實(shí)際需求的偏差。同時(shí)，因事業(yè)單位編制總量控制和教師核編的周期較長，具備編制核撥權(quán)的編制部門與教育部門的工作又相對獨(dú)立，核編時(shí)較難系統(tǒng)把握教育規(guī)律與人口變化趨勢，導(dǎo)致師資供給與實(shí)際需求匹配度不高，師資配置缺乏時(shí)效性。雖然部分地方的教育部門每年會(huì)核定教師編制數(shù)量，但其并不具備實(shí)際調(diào)整編制差的能力，也可能會(huì)使地方新增的師資需求得不到有效回應(yīng)。（二）調(diào)整機(jī)制靈活性不高，師資配置結(jié)構(gòu)矛盾凸顯在當(dāng)前教育體系中，由于城鄉(xiāng)差異以及區(qū)域發(fā)展不平衡，人口大規(guī)模流動(dòng)的空間特性和學(xué)齡人口區(qū)域增減分化差異明顯，給教師資源結(jié)構(gòu)配置均衡帶來了巨大挑戰(zhàn)。一是師資動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制尚不健全，師資配置短缺與過剩問題并存。在“以縣為主”的基礎(chǔ)教育管理體制下，教師編制資源主要在縣域內(nèi)配置與使用，跨學(xué)段、跨區(qū)域的編制動(dòng)態(tài)調(diào)配機(jī)制尚不健全，較難靈活、動(dòng)態(tài)地應(yīng)對不同學(xué)段師資在不同時(shí)期的結(jié)構(gòu)性矛盾及人口流入?yún)^(qū)域缺編、人口流出區(qū)域空編并存問題。同時(shí)，因我國以編制保障的教師資源具有較強(qiáng)的職業(yè)穩(wěn)定性，即一旦招聘了教師，相關(guān)部門若無合理的依據(jù)不可隨意解聘教師，用人機(jī)制靈活度不足。雖然近年來國家積極推動(dòng)各地實(shí)施“縣管校聘”政策，在縣域范圍內(nèi)對教師進(jìn)行統(tǒng)籌配置，但因大部分地區(qū)跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待完善，且缺乏明確、合理的教師退出機(jī)制，導(dǎo)致“縣管校聘”推進(jìn)面臨制度性障礙。在此情形下，如果地方在某學(xué)段學(xué)齡人口增長期增配足額的師資，那么在人口過峰后，這些師資可能難以在不同學(xué)段或區(qū)域間轉(zhuǎn)換和流動(dòng)，從而產(chǎn)生長期過剩風(fēng)險(xiǎn)。二是師資合理流動(dòng)機(jī)制有待完善，城鄉(xiāng)師資結(jié)構(gòu)性矛盾突出。由于城鄉(xiāng)間、區(qū)域間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與校際辦學(xué)質(zhì)量存在差異，教師呈現(xiàn)一種從中西部城市向東部城市，偏遠(yuǎn)、貧困的鄉(xiāng)村向城區(qū)，普通學(xué)校向重點(diǎn)學(xué)校單向流動(dòng)的態(tài)勢，這雖然與學(xué)齡人口流動(dòng)趨勢具有一致性，但導(dǎo)致了鄉(xiāng)村、薄弱地區(qū)的學(xué)校優(yōu)質(zhì)師資流失嚴(yán)重，教師“超編又缺人”的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，特別是音樂、體育、美術(shù)、科學(xué)、心理健康等學(xué)科師資仍存在較大缺口。為保障教育公平，部分地區(qū)出臺(tái)了嚴(yán)格限制跨設(shè)區(qū)市選調(diào)中小學(xué)教師，嚴(yán)禁發(fā)達(dá)地區(qū)、城區(qū)學(xué)校到薄弱地區(qū)搶挖優(yōu)秀教師等舉措來遏制教師非良性流動(dòng)，但因城鄉(xiāng)間、不同區(qū)域間教師薪酬待遇與生活條件保障等方面存在較大差距，僅靠行政性限制難以阻止教師“向城性”流動(dòng)趨勢，最終仍會(huì)影響區(qū)域間、城鄉(xiāng)間與學(xué)校間師資配置的均衡性與協(xié)調(diào)性。（三）培養(yǎng)培訓(xùn)精準(zhǔn)性不強(qiáng)，師資隊(duì)伍質(zhì)量仍需提升高質(zhì)量師資是高質(zhì)量教育發(fā)展的根本保證，是教育提升人口素質(zhì)的關(guān)鍵因素，師資培養(yǎng)與培訓(xùn)體系則是建設(shè)高質(zhì)量教師隊(duì)伍的基礎(chǔ)性支撐。在學(xué)齡人口快速變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的背景下，傳統(tǒng)的教育理念、課程實(shí)施、教學(xué)方式等正發(fā)生系統(tǒng)性變革，人民群眾對優(yōu)質(zhì)師資的需求不斷提高，教師教育的理論、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)內(nèi)容與培訓(xùn)模式等也亟須應(yīng)時(shí)而變，教師培養(yǎng)培訓(xùn)滯后于教育事業(yè)發(fā)展需求的矛盾日益突出。一方面，師范教育體系轉(zhuǎn)型升級(jí)維艱，師資數(shù)量與結(jié)構(gòu)供求不匹配。21世紀(jì)初，我國開始大規(guī)模調(diào)整師范學(xué)校的層次和布局，鼓勵(lì)綜合性高等學(xué)校和非師范類高等學(xué)校參與師范生培養(yǎng)工作。經(jīng)過數(shù)十年的改革發(fā)展，原有以中師、師專、師范類本科院校組成封閉式的三級(jí)師范體系被打破，但協(xié)同聯(lián)動(dòng)開放的新師范教育體系尚未健全。部分師范院校走上了綜合化發(fā)展道路，師范專業(yè)建設(shè)、學(xué)科設(shè)置、教學(xué)質(zhì)量等方面提升動(dòng)力不足，發(fā)展邊緣化趨向較為明顯，不僅導(dǎo)致師范類專業(yè)規(guī)模和招生數(shù)量日漸萎縮，也稀釋了原有的師范類學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢。另外，由于教師供需主體之間存在體制性壁壘與信息交流機(jī)制不健全，基礎(chǔ)教育學(xué)校對教師需求的變化要經(jīng)過較長時(shí)間才能反映到師范院校的學(xué)科專業(yè)調(diào)整上，再加上師資培養(yǎng)需要?dú)v經(jīng)招生、培養(yǎng)、實(shí)踐、就業(yè)等較長過程，進(jìn)一步加大了師資培養(yǎng)供給與基礎(chǔ)教育實(shí)際教師需求不匹配的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，教師培訓(xùn)精準(zhǔn)度有待提升，師資質(zhì)量供求矛盾凸顯。2022年，教育部等八部門印發(fā)《新時(shí)代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計(jì)劃》，強(qiáng)調(diào)要“深化精準(zhǔn)培訓(xùn)改革”，全面提高教師培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量。從教師培訓(xùn)需求來看，因不同發(fā)展階段、學(xué)科與不同學(xué)校的教師存在差異，教師對培訓(xùn)的需求呈現(xiàn)出多元化、個(gè)性化特點(diǎn)；從教師培訓(xùn)供給來看，雖然我國逐步完善了國家、省、市、縣（區(qū)）和?！拔寮?jí)”教師培訓(xùn)體系，但部分教師培訓(xùn)項(xiàng)目因培訓(xùn)對象畫像模糊、培訓(xùn)需求分析泛化、培訓(xùn)目標(biāo)設(shè)定不當(dāng)、培訓(xùn)組織不規(guī)范、培訓(xùn)情境創(chuàng)設(shè)錯(cuò)位等，存在參訓(xùn)學(xué)員推薦遴選精準(zhǔn)度缺失、培訓(xùn)對象與內(nèi)容及方式方法不匹配、課程內(nèi)容供給的精確性不足等問題，造成教師培訓(xùn)從規(guī)劃設(shè)計(jì)與組織實(shí)施過程中精準(zhǔn)度層層衰減的現(xiàn)象。另外，受城鄉(xiāng)、區(qū)域及校際教師培訓(xùn)資源供給能力差異與“從上至下”培訓(xùn)供給模式的影響，鄉(xiāng)村、薄弱校教師培訓(xùn)的精準(zhǔn)度更加欠缺，從而引致教師專業(yè)發(fā)展優(yōu)者更優(yōu)、弱者更弱的“馬太效應(yīng)”，高質(zhì)量師資供需矛盾更加凸顯。三、同人口變化相協(xié)調(diào)的教師資源配置機(jī)制構(gòu)建路徑當(dāng)前，我國學(xué)齡人口規(guī)模與分布發(fā)生了深刻變化，要求師資隊(duì)伍數(shù)量、結(jié)構(gòu)與質(zhì)量能夠及時(shí)跟上人口變化步伐，實(shí)現(xiàn)教師資源供給的動(dòng)態(tài)匹配，這對現(xiàn)有的教師資源配置機(jī)制提出了巨大挑戰(zhàn)。但同時(shí)，學(xué)齡人口變化也為我國建設(shè)一支數(shù)量適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的教師隊(duì)伍帶來了新的歷史機(jī)遇，建議以優(yōu)化教師補(bǔ)充、流動(dòng)與培養(yǎng)培訓(xùn)三大機(jī)制為著力點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)學(xué)齡人口和教師資源供需匹配與協(xié)調(diào)互動(dòng)。（一）創(chuàng)新教師彈性補(bǔ)充機(jī)制，動(dòng)態(tài)適配學(xué)齡人口變化學(xué)齡人口規(guī)模增減直接影響師資數(shù)量需求，要形成與人口變化相協(xié)調(diào)的教師資源供給，首先需要根據(jù)學(xué)齡人口周期性波動(dòng)特征，打破傳統(tǒng)的剛性編制束縛，創(chuàng)新構(gòu)建更具靈活性、適應(yīng)性的教師彈性補(bǔ)充機(jī)制。一是科學(xué)研判學(xué)齡人口變化趨勢，做好師資配置前瞻性布局。在過去按存量預(yù)測學(xué)齡人口的基礎(chǔ)上，綜合考慮人口變化、產(chǎn)業(yè)布局、教育變革等多方面因素，探索利用大數(shù)據(jù)技術(shù)預(yù)測模型，精準(zhǔn)測算與動(dòng)態(tài)監(jiān)測各級(jí)各類學(xué)齡人口數(shù)變動(dòng)，分城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)段、學(xué)科研判教師需求結(jié)構(gòu)及盈缺情況，建立教師資源配置風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，并統(tǒng)籌做好區(qū)域內(nèi)各學(xué)段師資配置中長期規(guī)劃。二是加快教師編制配置標(biāo)準(zhǔn)改革，確保師資充足有序供給。在事業(yè)編制總量控制的前提下，按照單一的生師比標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充教師，難以應(yīng)對人口變化對教師資源需求產(chǎn)生的波動(dòng)性沖擊。對此，一方面，應(yīng)進(jìn)一步明確省、市、縣三級(jí)教育部門、編制機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門權(quán)責(zé)，推動(dòng)構(gòu)建“省級(jí)統(tǒng)籌、市域調(diào)劑、縣級(jí)使用”的中小學(xué)教職工編制管理運(yùn)行機(jī)制。通過加強(qiáng)省級(jí)師資統(tǒng)籌管理力度，明確各部門職責(zé)分工，著力破解教師編制核定、經(jīng)費(fèi)保障等關(guān)鍵問題，并由市級(jí)統(tǒng)籌分散閑置編制資源，盤活市屬學(xué)校、其他事業(yè)單位現(xiàn)有空編，以定向定量方式及時(shí)向轄區(qū)內(nèi)編制緊缺的縣域和學(xué)校實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)配。另一方面，充分考慮不同規(guī)模、不同類型學(xué)校的師資配置需求，探索建立“基本編制+機(jī)動(dòng)編制”相結(jié)合的彈性教師配置供給機(jī)制?；揪幹平Y(jié)合學(xué)校規(guī)模、學(xué)段特點(diǎn)、功能定位實(shí)施差異化核定下?lián)?。對于小?guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)?；蚪虒W(xué)改革任務(wù)重等特殊情況的學(xué)校，可以根據(jù)工作量適當(dāng)增加編制，以更好地滿足各類中小學(xué)校發(fā)展的師資需求。機(jī)動(dòng)編制核定要科學(xué)研判潛在的新增學(xué)齡人口規(guī)模，可以按區(qū)域編制總量的10%~15%設(shè)立“機(jī)動(dòng)編制池”，實(shí)行“需求申報(bào)—分類審批—?jiǎng)討B(tài)增減”的彈性管理模式，重點(diǎn)解決因人口波動(dòng)、學(xué)校擴(kuò)招、學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺員等情況產(chǎn)生的階段性、臨時(shí)性師資缺口。值得強(qiáng)調(diào)的是，適應(yīng)學(xué)齡人口規(guī)模變化趨勢并非簡單地增減教師隊(duì)伍數(shù)量，而是要立足建設(shè)教育強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，順應(yīng)未來教育發(fā)展走向，精準(zhǔn)把握人口變動(dòng)所帶來的窗口期，借機(jī)化解現(xiàn)存問題、系統(tǒng)提升教育教學(xué)質(zhì)量。正如顧明遠(yuǎn)先生所認(rèn)為的，盡管當(dāng)前小學(xué)入學(xué)兒童數(shù)量減少，但教師編制應(yīng)保留，以便將來逐步實(shí)行小班化教學(xué)，這是因材施教的需要，也是未來教育發(fā)展的趨勢。因此，可以通過適時(shí)優(yōu)化教師編制配置標(biāo)準(zhǔn)，在全面消除“大班額”的基礎(chǔ)上，分階段、分城鄉(xiāng)降低中小學(xué)校生師比標(biāo)準(zhǔn)和有序縮減班級(jí)規(guī)模，逐步推進(jìn)小班化教學(xué)、個(gè)性化教學(xué)，以更好地滿足教育高質(zhì)量發(fā)展的長遠(yuǎn)需要。（二）暢通教師良性流動(dòng)渠道，促進(jìn)師資配置結(jié)構(gòu)優(yōu)化在我國學(xué)齡人口波峰依學(xué)段梯次推移及人口區(qū)域性、向城性流動(dòng)趨勢下，建立良性的教師流動(dòng)機(jī)制，暢通教師跨學(xué)區(qū)、跨學(xué)段流動(dòng)渠道是化解師資結(jié)構(gòu)性矛盾的重要舉措。一是加強(qiáng)跨學(xué)區(qū)、跨學(xué)段師資調(diào)配共享，靈活化解教師階段性短缺問題。通過強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌功能，建立“市縣結(jié)合”的基礎(chǔ)教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)區(qū)間、學(xué)段間師資的騰挪調(diào)配，打通教師資源配置的空間與學(xué)段壁壘。例如，當(dāng)小學(xué)學(xué)齡人口高峰推移至初中階段后，可以適當(dāng)選拔有初中教師資格的小學(xué)教師到初中任教；學(xué)齡人口高峰推移至高中階段，同步選拔有高中教師資格的初中教師到高中任教，以此緩解小學(xué)、初中、高中師資在某一時(shí)期需求短缺與過剩交替出現(xiàn)等問題。同時(shí)，還可以積極探索教師學(xué)歷提升假期、彈性退休、返聘與退出等配套制度，緩解教師資源配置的階段性矛盾，激發(fā)教師隊(duì)伍活力。二是深入推進(jìn)“縣管校聘”管理改革，緩解縣域內(nèi)教師配置結(jié)構(gòu)性矛盾。由于“縣管校聘”管理改革涉及教育、財(cái)政、編辦、人社等多個(gè)部門，需建立由縣域政府主導(dǎo)的“縣管校聘”改革的工作機(jī)制，全面推行競聘上崗和統(tǒng)籌調(diào)劑相結(jié)合的教師資源配置模式，打破教師良性交流的管理體制障礙，推動(dòng)教師由“學(xué)校人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，有效盤活教師存量資源。在行政性手段約束挖搶師資問題的基礎(chǔ)上，以剛性輪崗與柔性激勵(lì)相結(jié)合的方式推進(jìn)縣域內(nèi)教師交流輪崗。通過充分尊重教師流動(dòng)意愿和學(xué)校的需求，科學(xué)確定崗位交流對象與比例，創(chuàng)新集團(tuán)化辦學(xué)、定期交流、名校辦分校、校際幫扶、聯(lián)校走教等多樣化交流輪崗方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際教師有序流動(dòng)。同時(shí)，還要強(qiáng)化教師權(quán)益保障與人文關(guān)懷，按照學(xué)校越偏遠(yuǎn)、條件越艱苦、教師薪酬待遇越高的原則，構(gòu)建“公平補(bǔ)償+差序激勵(lì)”的綜合保障機(jī)制，并通過提供交通補(bǔ)貼、分配周轉(zhuǎn)房、協(xié)調(diào)安置配偶工作、妥善解決其子女入學(xué)等舉措，切實(shí)消除工作調(diào)配教師的后顧之憂。（三）健全教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，全面提升師資供給質(zhì)量在人口新形勢下，提升人口整體素質(zhì)、變“人口紅利”為“人才紅利”的戰(zhàn)略目標(biāo)對教育及其師資提出了更高要求?！叭瞬偶t利”的本質(zhì)是通過提升人口年齡結(jié)構(gòu)中勞動(dòng)力教育水平、技能素養(yǎng)和創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟(jì)增長提供有利條件。這一過程高度依賴優(yōu)質(zhì)的教師資源配置，要求其從以往“量”的調(diào)整轉(zhuǎn)向更加注重“質(zhì)”的提升，