社會(huì)政策第一節(jié)社會(huì)政策概述一、社會(huì)政策概念的界定二、社會(huì)政策的分類三、社會(huì)政策的性質(zhì)社會(huì)政策概念的界定一般地，是指國(guó)家或政府為解決社會(huì)問題、改善社會(huì)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)公正與社會(huì)進(jìn)步而采取的各種原則或方針。社會(huì)政策的分類依范圍劃分分為廣義的社會(huì)政策和狹義的社會(huì)政策。依對(duì)象劃分。依層次劃分分為總政策、基本政策和具體政策。廣義的社會(huì)政策與狹義的社會(huì)政策廣義的社會(huì)政策，是將一國(guó)所有的政策都包括進(jìn)來。狹義的社會(huì)政策，僅針對(duì)社會(huì)病態(tài)現(xiàn)象，范圍要小的多。依對(duì)象劃分犯罪或刑罰政策人口政策農(nóng)民政策勞動(dòng)政策救濟(jì)或公共政策就業(yè)政策住宅政策社會(huì)保障政策元政策、基本政策與具體政策總政策也稱元政策，是一個(gè)國(guó)家的帶全局性、根本性、決定社會(huì)發(fā)展基本方向的政策，包括總路線、總方針、總綱領(lǐng)、總政策、總?cè)蝿?wù)、基本路線等。基本政策是次于總政策而在社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域、方面起主導(dǎo)作用的實(shí)質(zhì)性政策。具體政策是實(shí)現(xiàn)基本政策目標(biāo)的手段，抑或說是基本政策的具體規(guī)定，是為了落實(shí)基本政策而制定的具體實(shí)施細(xì)則。社會(huì)政策的性質(zhì)權(quán)威性，社會(huì)政策是由特定的主體，即國(guó)家或政府、執(zhí)政黨及其他政治或社會(huì)團(tuán)體所制定與執(zhí)行的，體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志，具有法定的權(quán)威性。價(jià)值性。社會(huì)政策具有特定的價(jià)值取向，要實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)或目的。政治性。社會(huì)政策是國(guó)家或政府為解決特定社會(huì)問題而采取的政治行動(dòng)，是與謀略、法令、措施、辦法等密切相關(guān)的政治行為。原則性。社會(huì)政策是解決或應(yīng)對(duì)社會(huì)問題的基本原則或方針，一般只是確定工作的方向，屬于原則性的規(guī)定。強(qiáng)制性。社會(huì)政策是一種行為準(zhǔn)則或規(guī)范，它針對(duì)具體的作用對(duì)象或客體。時(shí)代性。社會(huì)政策務(wù)求適應(yīng)時(shí)代需要。可行性。社會(huì)政策的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)切實(shí)可行。具體性。每一種社會(huì)政策都針對(duì)特定的社會(huì)問題，且都有具體的政策目標(biāo)。第二節(jié)社會(huì)政策的制定與執(zhí)行一、政策制定二、社會(huì)政策的執(zhí)行一、政策制定1、確認(rèn)政策問題2、建立政策議程3、制定政策方案4、政策方案選優(yōu)5、政策合法化確認(rèn)政策問題建立政策議程制定政策方案政策方案選優(yōu)政策合法化社會(huì)政策的制定圖示一、確認(rèn)政策問題確認(rèn)政策問題是政策制定過程中的第一個(gè)環(huán)節(jié)。社會(huì)政策所關(guān)注并加以解決的問題是社會(huì)問題。確認(rèn)政策問題的必要條件：公眾與政府基本上對(duì)某類問題的危害達(dá)到共識(shí)公眾強(qiáng)烈的呼吁、請(qǐng)求明顯的政策需求二、建立政策議程指社會(huì)問題已經(jīng)進(jìn)入權(quán)力機(jī)構(gòu)的議事日程、范圍。一個(gè)社會(huì)問題只有以一定的形式，通過一定的渠道被納入政策議程，成為決策者和政策咨詢?nèi)藛T的研究對(duì)象，才有可能通過政策的途徑得到解決或處理。三、制定政策方案制定政策方案也稱政策方案的設(shè)計(jì)，是一種決策過程，是對(duì)解決問題的各種可能性途徑和方法的選擇活動(dòng)，其目的在于提供各種有利于實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的備選方案。一般來說，確定政策目標(biāo)是方案的重點(diǎn)。確定政策目標(biāo)時(shí)，應(yīng)注意：（1）具體化、明確化；（2）可操作性；（3）協(xié)調(diào)性；（4）符合法律和社會(huì)公德，體現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)的利益。政策方案的設(shè)計(jì)包含一系列具體步驟，大致可分為輪廓勾畫和細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)兩個(gè)步驟。輪廓勾畫包括兩個(gè)方面：一是為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)，盡可能多的提出相應(yīng)方案；二是將各種方案的淪落勾畫出來；在進(jìn)行輪廓勾畫時(shí)應(yīng)注意：要保證方案的多樣性；要保證方案的完備性；各方案應(yīng)具有互斥性。細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)是按照所勾畫的各種政策方案輪廓，確定實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的具體途徑、措施和手段，包括政策界限的規(guī)定和相關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、資金預(yù)算、物質(zhì)保障等。四、政策方案選優(yōu)政策方案的選優(yōu)即是指對(duì)已設(shè)計(jì)出來的各種政策方案進(jìn)行評(píng)選，從中找出一個(gè)最佳方案的過程。政策方案選優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)：（1）最大限度地利于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)（2）政策實(shí)施的成本最?。?）實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)最小（4）政策的副作用最小選出最優(yōu)方案后，還應(yīng)對(duì)其進(jìn)行可行性論證，以確保政策的順利實(shí)施。政策方案的可行性包括政治可行性、經(jīng)濟(jì)可行性和技術(shù)可行性等內(nèi)容。五、政策合法化一個(gè)社會(huì)的立法機(jī)構(gòu)是使政策合法化的主體，其主要對(duì)一些重大的政策進(jìn)行合法化。但一些相對(duì)短期實(shí)施的政策是由各級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施合法化。政策合法化在形式上是由有關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)可并公布于眾，但實(shí)質(zhì)上應(yīng)是取得民眾的認(rèn)同、支持，否則不能算“合法化”。二、社會(huì)政策的執(zhí)行1、社會(huì)政策執(zhí)行的意義2、影響社會(huì)政策執(zhí)行的因素一、社會(huì)政策執(zhí)行的意義解決社會(huì)問題的根本環(huán)節(jié)是制定后續(xù)政策的重要依據(jù)是對(duì)政策方案的可行度及范圍、程度進(jìn)行檢驗(yàn)的過程二、影響社會(huì)政策執(zhí)行的因素政策本身。包括政策本身是否合理、可行等，這是一項(xiàng)社會(huì)政策得以有效實(shí)施并取得預(yù)期結(jié)果的基本前提。政策資源。是指實(shí)際推行一項(xiàng)政策時(shí)所必需的各種資源，包括資金、人力資源、組織資源、權(quán)威資源、信息資源等等。目標(biāo)群體。是指由于政策的實(shí)施而必須對(duì)自身的行為和利益加以重新調(diào)整或改變的人們。它是否認(rèn)同、接受與配合，顯然對(duì)政策的推行有重要影響。執(zhí)行策略。是實(shí)施一項(xiàng)社會(huì)政策的具體行動(dòng)方略。執(zhí)行機(jī)構(gòu)。是指具體推行一項(xiàng)政策的組織機(jī)構(gòu)。合理的結(jié)構(gòu)劃分及人員調(diào)配是確保政策順利推行的關(guān)鍵。溝通與協(xié)調(diào)。折射確保發(fā)揮最佳整體效應(yīng)的各種活動(dòng)。環(huán)境因素。政策執(zhí)行的環(huán)境包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)心理等各方面的外在影響因素。適宜的環(huán)境有利于政策的推行，環(huán)境阻力過大則不利于政策的推行。監(jiān)督。是指對(duì)政策執(zhí)行過程的察看、督促。第三節(jié)社會(huì)政策的終結(jié)一、社會(huì)政策對(duì)社會(huì)問題的影響二、社會(huì)政策評(píng)估三、社會(huì)政策的終結(jié)一、社會(huì)政策對(duì)社會(huì)問題的影響１、基本解決社會(huì)問題。這是一種最為理想的狀態(tài)，可以說實(shí)現(xiàn)了政策所追求的目標(biāo)。２、減輕社會(huì)問題的嚴(yán)重性。這種情況較為常見，政策目標(biāo)未能全部實(shí)現(xiàn)。３、未產(chǎn)生實(shí)際效果。這是政策指定者和實(shí)施者最不愿看到的結(jié)果。４、政策實(shí)施中加重社會(huì)問題，或引發(fā)新的社會(huì)問題。５、社會(huì)政策預(yù)防了社會(huì)問題的發(fā)生。二、社會(huì)政策的評(píng)估政策評(píng)估的重點(diǎn)應(yīng)是政策的效果。評(píng)估時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：１、政策評(píng)估當(dāng)然應(yīng)以政策的預(yù)期目標(biāo)為主要依據(jù)，但不能僅限與此。一項(xiàng)政策執(zhí)行后產(chǎn)生的效果、影響往往是多方面的，有些在政策制定者的預(yù)期之內(nèi)，有些則超出了制定者的預(yù)料，不能因?yàn)樗鼈兾幢涣腥腩A(yù)定目標(biāo)而就不加考慮。２、政策評(píng)估不應(yīng)僅限于對(duì)政策執(zhí)行者行為的評(píng)估，還應(yīng)考慮政策環(huán)境因素。３、應(yīng)做成本——收益分析。三、社會(huì)政策的終結(jié)1、政策終結(jié)是根據(jù)政策的評(píng)估結(jié)果，對(duì)現(xiàn)行政策進(jìn)行修正、補(bǔ)充、調(diào)整和終止的過程。（1）政策終結(jié)的內(nèi)容（2）政策終結(jié)的方式政策終結(jié)的內(nèi)容功能的終結(jié)。功能是政策執(zhí)行者為了滿足目標(biāo)群體的需要而提供的各種服務(wù)，政策的效果是通過具體的功能來體現(xiàn)的。功能終結(jié)即意味著某種服務(wù)的終止，這就會(huì)給政策對(duì)象的利益帶來影響，因而往往會(huì)受到抵制。此外，由于某種功能常常是由不同的政策和機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)，要將其終止需進(jìn)行必要的組織協(xié)調(diào)工作。機(jī)構(gòu)的終結(jié)。這分兩種情況：一種是有的機(jī)構(gòu)是專為實(shí)施某一政策而設(shè)，政策一旦終結(jié)，機(jī)構(gòu)亦隨之撤消；另一種情況是有的機(jī)構(gòu)同時(shí)承擔(dān)幾種政策的推行工作，某項(xiàng)政策的終止不至于導(dǎo)致該機(jī)構(gòu)的撤消，但一般會(huì)被縮減，包括規(guī)模、經(jīng)費(fèi)等等。政策的終結(jié)。就是停止實(shí)施某一政策。在通常情況下，特別是相對(duì)于功能終結(jié)和機(jī)構(gòu)終結(jié)而言，政策本身的終結(jié)所遇到的阻力要小。政策終結(jié)的方式政策替