目錄目錄VII1緒論在我國(guó)城市不斷取得發(fā)展的過(guò)程中，在城市的角度都能看到工業(yè)化、智能化的影子，這也讓越來(lái)越多的年輕人大量涌入城市，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的差距進(jìn)一步拉大，因此要想縮小城鄉(xiāng)之間的差距，加快農(nóng)村建設(shè)成為了當(dāng)下最重要的課題。我國(guó)很早就提出了要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，但是在跟個(gè)層級(jí)之間實(shí)踐效果并不理想，新農(nóng)村建設(shè)還有很大的發(fā)展空間。黨的十九大會(huì)議中提出了全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將鄉(xiāng)村振興從單一的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上升到了政治問(wèn)題。中共中央在深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)國(guó)情基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的額特點(diǎn)，從鄉(xiāng)村面臨的主要矛盾問(wèn)題開(kāi)始入手，俗話說(shuō)：“要發(fā)展，先通路”，要想改變我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)狀，首要解決的問(wèn)題就是農(nóng)村公路建設(shè)問(wèn)題。2014年3月4日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平指出，“因地制宜、以人為本、優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、安全便捷出行”。農(nóng)村公路的建設(shè)、管理、保護(hù)和運(yùn)營(yíng)都要構(gòu)建落實(shí)，為了進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)，國(guó)家出臺(tái)了《四好農(nóng)村公路建設(shè)》規(guī)范，以此解除農(nóng)村發(fā)展的交通障礙，加快通村通戶道路建設(shè)，從源頭上解決農(nóng)民出門(mén)難、道路不暢的問(wèn)題，為農(nóng)民的脫貧致富提供通道。2021年1月4日，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的相關(guān)政策，全面實(shí)施農(nóng)村公路暢通工程，有序推進(jìn)人口密集自然村（組）鋪面道路建設(shè)，加強(qiáng)資源農(nóng)村公路、工業(yè)道路、旅游道路等主干道建設(shè)，支持農(nóng)村公路建設(shè)，通過(guò)市車輛稅集中補(bǔ)貼、油稅改革成果轉(zhuǎn)讓和地方政府債券，支持農(nóng)村道路順利發(fā)展。繼續(xù)創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”，全面實(shí)施公路里程制度，建立城鄉(xiāng)交通一體化示范區(qū)。同時(shí)對(duì)各部門(mén)落實(shí)具體責(zé)任，嚴(yán)格要求加強(qiáng)農(nóng)村道路橋梁安全隱患排查工作，通過(guò)責(zé)任制的方式提高農(nóng)村道路安全監(jiān)管。仁化縣，廣東省韶關(guān)市轄縣，地處南嶺山脈南麓，廣東省北部，縣境東西長(zhǎng)47.3平方千米，南北寬44平方千米，總面積2223平方千米，其中山地70%，丘陵20%，小平原10%。轄1個(gè)街道、10個(gè)鎮(zhèn)、125個(gè)村（居），縣人民政府駐丹霞街道。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，截至2020年11月1日零時(shí)，仁化縣常住人口為186009人。截至2019年末，仁化縣公路通車?yán)锍?203.672千米，其中：農(nóng)村公路（縣、鄉(xiāng)、道）共1607千米、養(yǎng)護(hù)里程201.877千米。近年來(lái)，仁化縣通過(guò)實(shí)施“村村通”工程，并結(jié)合精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，大力加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)力度，提升養(yǎng)護(hù)水平，整治路域環(huán)境，縣內(nèi)道路通行條件和通行環(huán)境得到了較大的改善，2020年被評(píng)為省級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣，現(xiàn)在創(chuàng)全國(guó)示范縣，轄區(qū)閱丹公路2021年被評(píng)為廣東“十大最美農(nóng)村路”。目前，仁化縣農(nóng)村公路的建設(shè)和管理取得了一些進(jìn)展，但還存在不少問(wèn)題。本文研究通過(guò)考察仁化縣農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)狀，從農(nóng)村公路建設(shè)的融資、總體規(guī)劃、建設(shè)監(jiān)理等方面，細(xì)致的分析了當(dāng)前制約仁化縣農(nóng)村公路建設(shè)的問(wèn)題，并對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了全面梳理。這可以彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)管理研究的不足，理論上該工作具有一定的研究?jī)r(jià)值。2概念界定及理論基礎(chǔ)2.1概念界定2.1.1鄉(xiāng)村振興黨的十九大指出，“三農(nóng)”問(wèn)題是人民生活的根本問(wèn)題。農(nóng)民是項(xiàng)目的中心，實(shí)施農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略。2018年1月2日，國(guó)務(wù)院印發(fā)2018年第1號(hào)文件，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中多次提到了實(shí)施農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略。要求在2018年9月，各個(gè)地區(qū)、各個(gè)部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃問(wèn)題，將發(fā)展農(nóng)村提到了章程中。鄉(xiāng)村振興首先需要解決農(nóng)村發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的問(wèn)題，通過(guò)合理劃分農(nóng)村資源，將農(nóng)村公用事業(yè)作為發(fā)展的要點(diǎn)，快速構(gòu)建相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施，解決農(nóng)村公共服務(wù)弱、信息傳播不通暢問(wèn)題，以此不斷加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。要把振興農(nóng)村作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重中之重，確保農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)活力、農(nóng)村發(fā)展、管理有效、生活富裕，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展上進(jìn)一步做好相關(guān)事宜，達(dá)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)升級(jí)的目標(biāo)，通過(guò)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)文明建設(shè)，提高農(nóng)民種植技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化而奮斗，讓農(nóng)業(yè)成為有吸引力的職業(yè)，吸引年輕人回流，最終將農(nóng)村建設(shè)成為安居樂(lè)業(yè)的美好家園。2.1.2農(nóng)村公路關(guān)于“農(nóng)村公路”這個(gè)詞，人們有不同的看法。有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)村公路的定義如下：農(nóng)村公路通常是通往城鎮(zhèn)和行政城市的道路。通往城區(qū)的道路是連接各省市的道路。行政村農(nóng)村公路是指從城市到行政村的公路。也有部門(mén)認(rèn)為：“就我國(guó)目前的情況而言，農(nóng)村公路理解為縣城公路，以及通往村莊的公路”。一些省市根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路現(xiàn)狀，規(guī)劃了不同農(nóng)村公路建設(shè)方案。通往轄區(qū)內(nèi)村莊的道路也歸為農(nóng)村道路。一般屬于四級(jí)公路，單車道加若干錯(cuò)車道。關(guān)于農(nóng)村公路的概念，眾說(shuō)紛紜。目前，區(qū)政府和市政府所轄區(qū)域的農(nóng)村公路主要是省道、市道和村道。即有的縣市公路、或鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村的道路，有的村內(nèi)外道路，有的省市根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路的現(xiàn)狀定義農(nóng)村公路。另一個(gè)定義是許多地區(qū)通往區(qū)政府管轄的村莊道路稱為農(nóng)村公路。2.1.3農(nóng)村公路建設(shè)管理在農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中，需要規(guī)劃、施工標(biāo)準(zhǔn)、施工設(shè)計(jì)、施工管理、工程質(zhì)量、內(nèi)部表數(shù)據(jù)和工程驗(yàn)收管理。農(nóng)村公路建設(shè)管理不是單純的個(gè)體，而是具有很強(qiáng)的社會(huì)性。它與農(nóng)業(yè)、文化、生態(tài)密切相關(guān)，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。目前，農(nóng)村公路建設(shè)的主要管理要素涉及面廣，主要包括：規(guī)劃管理、生態(tài)環(huán)境管理、土地利用管理、資金管理、部門(mén)管理、項(xiàng)目管理（組織管理）、養(yǎng)護(hù)管理、交通管理等。其中，規(guī)劃管理、資金管理和部門(mén)管理都與公共管理密切相關(guān)。因此，本文選取這三種類型的管理作為存在問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)。農(nóng)村公路建設(shè)的規(guī)劃管理，包括技術(shù)投入、設(shè)計(jì)、施工；資金管理，包括資金使用、成本計(jì)算、財(cái)務(wù)收支等；部門(mén)管理，包括職責(zé)分配、分工和組織結(jié)構(gòu)管理。通過(guò)這三個(gè)方面的研究，可以認(rèn)識(shí)到仁化縣農(nóng)村公路建設(shè)管理中存在的問(wèn)題，為進(jìn)一步規(guī)劃農(nóng)村公路建設(shè)提供指導(dǎo)。2.2理論基礎(chǔ)2.2.1新公共管理理論20世紀(jì)70年代，西方國(guó)家發(fā)生了一場(chǎng)政府金融危機(jī)。公共機(jī)構(gòu)的規(guī)模越來(lái)越大，機(jī)構(gòu)臃腫，社會(huì)救助和一些政策無(wú)法繼續(xù)落實(shí)，公共運(yùn)營(yíng)效率較低，許多人失去了對(duì)政府的支持和信任。面對(duì)這些嚴(yán)重的問(wèn)題和困難，政府機(jī)構(gòu)無(wú)法給出合理的解決方案。在這個(gè)歷史時(shí)期，美國(guó)、英國(guó)等西方國(guó)家根據(jù)上述問(wèn)題，提出了新的政府治理模式：即新公共管理理論。美國(guó)科學(xué)家?jiàn)W斯本提出引入市場(chǎng)化政府和政府服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。澳大利亞科學(xué)家歐文休斯建議，私有化和承包應(yīng)該成為限制政府職能的趨勢(shì)。該理論基于治理、現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)發(fā)展和政府發(fā)展框架創(chuàng)建了一個(gè)新的公共服務(wù)框架。這導(dǎo)致了管理和治理方面的有針對(duì)性和根本性的變化。根據(jù)奧斯本、歐文·休斯等理論代表的觀點(diǎn)，新公共管理理論并不認(rèn)為公共管理活動(dòng)直接來(lái)自公共部門(mén)。同時(shí)，此類行政活動(dòng)不屬于行政職能范圍。公共管理提供的公共服務(wù)和公共物品在公共管理中更為復(fù)雜，因?yàn)榉?wù)存在于各種各樣的主體中。公共部門(mén)、準(zhǔn)公共部門(mén)和私人部門(mén)可以通過(guò)共同提供公共服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)更好的經(jīng)營(yíng)成果。2.2.2公共財(cái)政理論公共財(cái)政主要研究市場(chǎng)和政府之間的關(guān)系。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)資源的配置在很大程度上取決于市場(chǎng)本身的能力。然而，由于市場(chǎng)本身的功能缺陷，存在市場(chǎng)失靈的可能性和危險(xiǎn)。農(nóng)村公路具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)，為農(nóng)村建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等項(xiàng)目帶來(lái)了巨大的投資。因此，需要依靠公共財(cái)政投資來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。根據(jù)2017年頒布的《公路法》相關(guān)公路條例，農(nóng)村公路的建設(shè)和維護(hù)由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)，縣道由縣人民政府負(fù)責(zé)，而村道則由當(dāng)?shù)匦姓遑?fù)責(zé)。因此，在研究對(duì)象的過(guò)程中，農(nóng)村公路建設(shè)要建立管理體制，首要解決“有人管、有錢(qián)管”的問(wèn)題。解決農(nóng)村公路建設(shè)問(wèn)題，必須依靠財(cái)政投入，并將其推向市場(chǎng)。2.2.3生長(zhǎng)軸理論1960年代前半期，以沃納·索姆·阿特為代表的德國(guó)學(xué)者提出了將交通與經(jīng)濟(jì)直接發(fā)展相結(jié)合的“生長(zhǎng)軸”理論，強(qiáng)調(diào)交通干線建設(shè)在經(jīng)濟(jì)中的重要作用。生長(zhǎng)軸理論主要基于交通發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。該理論側(cè)重于在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用的交通干線的發(fā)展。它認(rèn)為，一些重要的交通樞紐往往在區(qū)域發(fā)展中具有巨大優(yōu)勢(shì)。區(qū)域總能吸引人口流動(dòng)，但運(yùn)輸效率高，運(yùn)輸成本低。因此，跨境經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往發(fā)生在交通樞紐。重新建設(shè)新的交通方式可以有效地吸引勞動(dòng)力和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)更多的投資者帶動(dòng)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最終，交通中心成為居民和產(chǎn)業(yè)的聚集地，從中心延伸出來(lái)的主干線逐漸形成新的居住區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。根據(jù)這一發(fā)展理論，交通干線將成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生長(zhǎng)軸。3仁化縣農(nóng)村公路建設(shè)管理現(xiàn)狀3.1仁化縣農(nóng)村公路建設(shè)管理的現(xiàn)狀3.1.1仁化縣農(nóng)村公路建設(shè)整體情況近年來(lái)，仁化縣委、縣政府從扶貧戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步搞活農(nóng)村，進(jìn)一步推進(jìn)地方公路建設(shè)。根據(jù)全縣實(shí)施“四好農(nóng)村路”建設(shè)規(guī)劃的要求，結(jié)合山區(qū)實(shí)際，仁化縣要抓住重要戰(zhàn)略起點(diǎn)，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞活農(nóng)村發(fā)展。創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”建設(shè)的示范點(diǎn)，全面啟動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)的“毛細(xì)血管”，努力建立“內(nèi)暢外聯(lián)”的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。從農(nóng)村公路“窄”到“寬”，“通”到“暢”，再到“網(wǎng)”，促進(jìn)農(nóng)村公路不但發(fā)展，營(yíng)造“暢通、安全、舒適、優(yōu)美”的交通環(huán)境，為農(nóng)村更好地發(fā)展做出貢獻(xiàn)，為農(nóng)民脫貧致富奠定基礎(chǔ)。2018年，仁化公路事務(wù)中心管養(yǎng)國(guó)道G106線、G323線、G535線，省道S244線、S246線、S342線和鄉(xiāng)道Y900線，總養(yǎng)護(hù)里程為206.42公里，其中國(guó)道118.064公里，省道85.61公里，鄉(xiāng)道2.746公里，擁有壓路車、灑水車、掃路車和裝載車等一批現(xiàn)代化養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備，具備路面高等級(jí)施工作業(yè)能力。目前，仁化縣已建成一條高標(biāo)準(zhǔn)的地方公路，總里程1272.458公里。新建兩條地方公路，8條縣道，103.815公里；121條鄉(xiāng)道，622.646公里；村道全長(zhǎng)397.736公里，道路密度為每100平方公里71.3公里。全縣共有109個(gè)行政村修建了水泥路，108個(gè)行政村可乘坐公交車。到2020年底，99%的農(nóng)村公路和村莊將連接到縣道，所有村莊的通車率將達(dá)到99%。其目標(biāo)是為仁化縣農(nóng)村振興、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游和交通運(yùn)輸?shù)於己玫霓r(nóng)村交通基礎(chǔ)。3.1.2仁化縣農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃現(xiàn)狀落實(shí)仁化縣縣域發(fā)展戰(zhàn)略和空間布局規(guī)劃，落實(shí)廣東省和韶關(guān)市空間規(guī)劃交通體系布局要求，完善仁化縣綜合交通體系發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略，建立城市、區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的綜合交通體系，特聘城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制我市綜合交通專項(xiàng)規(guī)劃，同時(shí)，共同實(shí)施城市農(nóng)村路網(wǎng)中長(zhǎng)期規(guī)劃。結(jié)合城鎮(zhèn)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，制定公路建設(shè)的投資計(jì)劃，以2020年公路建設(shè)投資規(guī)劃為例，與仁化縣相關(guān)的規(guī)劃如表3.1所示：表3.12020年農(nóng)村公路建設(shè)投資規(guī)劃（農(nóng)村公路路網(wǎng)改善工程）序號(hào)地級(jí)以上市縣（區(qū)、市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)/單位項(xiàng)目名稱建設(shè)規(guī)模（公里）技術(shù)等級(jí)路面寬度（米）總投資（萬(wàn)元）中央投資（萬(wàn)）2020年中央投資補(bǔ)助計(jì)劃補(bǔ)助總額其中，已下達(dá)合計(jì)車購(gòu)稅地方自籌韶關(guān)小計(jì)122001726012200172611095仁化縣1999017260199901726182641韶關(guān)市仁化縣丹霞Y619線丹霞山至暖坑公路改建工程10.39三級(jí)677906210779062171692韶關(guān)市仁化縣丹霞X800線上陂頭至瑤山旅游公路8.4三級(jí)696585090965850991493韶關(guān)市仁化縣董塘鎮(zhèn)Y575線六角亭至旱溪橋段路面改造工程6.434三級(jí)618183860181838614324韶關(guān)市仁化縣仁化縣Y543線車灣至車頭段旅游公路3.5三級(jí)67242100724210514數(shù)據(jù)來(lái)源：仁化縣2020年農(nóng)村公路建設(shè)投資規(guī)劃表3.1.3仁化縣農(nóng)村公路建設(shè)資金現(xiàn)狀仁化縣農(nóng)村公路建設(shè)資金的來(lái)源主要有財(cái)政投資、公路建設(shè)專項(xiàng)資金、銀行貸款資金、自籌資金等。財(cái)政投資主要包括國(guó)家預(yù)算資金、中央財(cái)政專項(xiàng)資金、扶貧工作資金、省級(jí)財(cái)政預(yù)算和地方財(cái)政投資（地市財(cái)政和縣鄉(xiāng)各級(jí)財(cái)政資金）；公路建設(shè)專項(xiàng)資金主要包括購(gòu)車稅收資金、地方部門(mén)交通資金、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼資金等；銀行貸款主要包括銀行貸款和利用外資；自籌資金主要包括農(nóng)民工建設(shè)服務(wù)資金、代工代賑資金、企業(yè)投資資金、群眾募捐資金、贊助捐贈(zèng)資金等。仁化縣公路建設(shè)資金主要由上級(jí)資金和地方配套資金組成?！笆濉逼陂g，仁化縣獲得上級(jí)農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助資金19429.375萬(wàn)元，公路等級(jí)和路面技術(shù)狀況不斷改善，公路覆蓋率和通行能力不斷提高，交通落后狀況得到較大改善，力爭(zhēng)在“十三五”期間爭(zhēng)取上級(jí)交通部門(mén)農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助資金25000萬(wàn)元。由于近年來(lái)仁化縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，無(wú)法承擔(dān)大量的補(bǔ)充資金。仁化縣農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)滯后，低標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的公路收費(fèi)逐年下降。特別是2013年以后，省政府改變了交通基礎(chǔ)設(shè)施的融資政策，加大了地方配套融資的壓力，影響了建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施和進(jìn)度。對(duì)于仁化縣來(lái)說(shuō)，缺乏完善的資金保障體系和長(zhǎng)期可靠的資金來(lái)源已成為公路建設(shè)的瓶頸，制約了仁化縣交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。3.1.4仁化縣農(nóng)村公路建設(shè)監(jiān)管現(xiàn)狀仁化縣縣級(jí)農(nóng)村公路建設(shè)監(jiān)管部門(mén)為縣交通運(yùn)輸局，由內(nèi)設(shè)規(guī)劃股負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村公路的規(guī)劃工作，下轄仁化縣農(nóng)村公路事務(wù)中心（副科級(jí)事業(yè)單位）具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工作。仁化縣農(nóng)村公路事務(wù)中心內(nèi)設(shè)辦公室、養(yǎng)護(hù)股、基建股、安全股、財(cái)務(wù)股，共有干部職工27人，其中設(shè)站長(zhǎng)1人，副站長(zhǎng)2人，共有中級(jí)以上職稱技術(shù)人員3人，黨員6人，下設(shè)道班11個(gè)、養(yǎng)護(hù)工人130人。農(nóng)村公路事務(wù)中心主要負(fù)責(zé)：指導(dǎo)全縣鄉(xiāng)道及以下公路、橋梁新改建工程的建設(shè)；協(xié)助完成轄區(qū)內(nèi)地養(yǎng)省道、縣道農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)計(jì)劃和建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的編制報(bào)批工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)地養(yǎng)省道和縣道農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)道及以下公路養(yǎng)護(hù)工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)地養(yǎng)省道、農(nóng)村公路巡查，依法保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。組織、監(jiān)督、指導(dǎo)農(nóng)村公路行業(yè)安全生產(chǎn)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》第8條規(guī)定“鄉(xiāng)?民族鄉(xiāng)?鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作”，仁化縣11個(gè)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）均內(nèi)設(shè)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村公路管理站和路長(zhǎng)辦（合署辦公），聯(lián)合鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)，實(shí)施對(duì)轄區(qū)農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、執(zhí)法管理工作。村級(jí)由村民代表自主成立公路建設(shè)理事會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督本村公路建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量以及調(diào)解施工糾紛等。村級(jí)路長(zhǎng)辦負(fù)責(zé)轄區(qū)道路路域環(huán)境的巡查整治，每個(gè)村還專門(mén)聘請(qǐng)有道路保潔員、護(hù)路員、交通安全勸導(dǎo)員負(fù)責(zé)村道的保潔、養(yǎng)護(hù)和安全等工作。仁化縣農(nóng)村公路建設(shè)的基本過(guò)程是鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況規(guī)劃建設(shè)路線?？h、市國(guó)道管理部門(mén)安排專人收集方案，對(duì)收集的方案進(jìn)行篩選，報(bào)當(dāng)?shù)?、市主管部門(mén)。方案下達(dá)后，組織建設(shè)方案設(shè)計(jì)，確定監(jiān)理單位，以市為單位執(zhí)行施工隊(duì)的標(biāo)書(shū)。在工程建設(shè)管理領(lǐng)域，有工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、驗(yàn)收、計(jì)算審計(jì)等事項(xiàng)。區(qū)級(jí)農(nóng)村公路管理部門(mén)會(huì)同市、村配合落實(shí)各項(xiàng)政策和措施。項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)規(guī)定，確保建設(shè)環(huán)境、征地拆遷以及實(shí)施過(guò)程中的組織協(xié)調(diào)，針對(duì)新農(nóng)村公路改造的環(huán)境和建筑特點(diǎn)，制定相應(yīng)的項(xiàng)目管理措施，加強(qiáng)施工管理，加強(qiáng)質(zhì)量控制措施，確保工程質(zhì)量。3.2仁化縣農(nóng)村公路建設(shè)管理的調(diào)查3.2.1仁化縣農(nóng)村公路建設(shè)管理的問(wèn)卷調(diào)查經(jīng)過(guò)閱讀大量文獻(xiàn)、案例并通過(guò)訪談?wù){(diào)研后，本研究針對(duì)仁化縣農(nóng)村公路建設(shè)管理情況建立問(wèn)卷并展開(kāi)問(wèn)卷調(diào)查。本次調(diào)查分別針對(duì)兩個(gè)方面的群體，一是當(dāng)?shù)鼐用?，二是仁化縣農(nóng)村公路部門(mén)的工作人員，目的在于發(fā)現(xiàn)仁化縣農(nóng)村公路建設(shè)管理中存在的問(wèn)題，具體問(wèn)卷見(jiàn)附錄1和附錄2。此次問(wèn)卷調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷400份，其中針對(duì)當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)放350份，回收348份，有效問(wèn)卷345份；農(nóng)村公路部門(mén)工作人員50份，回收50份，有效問(wèn)卷49份。3.2.2仁化縣農(nóng)村公路建設(shè)管理的訪談?wù){(diào)查為深入了解仁化縣農(nóng)村公路建設(shè)管理中存在的問(wèn)題，筆者采訪了4名當(dāng)?shù)鼐用?，并通過(guò)制作訪談提綱的方式與他們進(jìn)行了面對(duì)面的訪談。用錄音記錄采訪的內(nèi)容，然后整理成文字。訪談提綱見(jiàn)附件3。3.2.3仁化縣農(nóng)村公路建設(shè)管理的調(diào)查結(jié)果分析（1）問(wèn)卷結(jié)果分析①當(dāng)?shù)鼐用窕厩闆r：本次問(wèn)卷調(diào)查選取的調(diào)查對(duì)象來(lái)自于仁化縣的村民，受調(diào)查者的年齡及性別從當(dāng)?shù)鼐用袷苷{(diào)查者年齡、性別的分布來(lái)看，26-45歲的受調(diào)查者最多，占總?cè)藬?shù)的32.92%，其次是46-60歲的受調(diào)查者占28.62%，總體來(lái)看，受調(diào)查者整體年齡層次偏大，這也一定程度反映了鄉(xiāng)村內(nèi)青年人員的流失現(xiàn)象。從男女比例來(lái)看，整體持平，男性受調(diào)查者占47.38%，女性占52.62%。從學(xué)歷分布來(lái)看，當(dāng)?shù)鼐用袷苷{(diào)查者的學(xué)歷主要分布在高中或中專以及初中及以下，分別占到46.46%和36.31%。從職業(yè)分布來(lái)看，農(nóng)民是其中最大的職業(yè)群體，占比41.23%。從月收入分布來(lái)看，月收入在2000-3000區(qū)間的人數(shù)最多，可以看出農(nóng)村居民收入普遍較低。就有無(wú)駕照的調(diào)查統(tǒng)計(jì)來(lái)看，受調(diào)查者中有23.08%的人表示有駕照，76.92%的人表示沒(méi)有，駕齡最長(zhǎng)的達(dá)到21年，最短的為1年。在經(jīng)常駕駛汽車的受調(diào)查者中，46.15%的人表示經(jīng)常駕駛小型車，53.85%的經(jīng)常駕駛汽車的受調(diào)查者表示經(jīng)常在農(nóng)村的公路上行駛。農(nóng)村公路情況：在對(duì)當(dāng)前農(nóng)村公路服務(wù)質(zhì)量的整體評(píng)價(jià)方面，32.31%的受調(diào)查者持比較滿意和非常滿意的態(tài)度，持不滿意以及非常不滿意的受調(diào)查者占34.15%。由此可以看出，仁化縣當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)農(nóng)村公路服務(wù)質(zhì)量的滿意度整體偏低。在道路行駛的感受方面，50.15%的受調(diào)查者對(duì)通暢程度持滿意態(tài)度（包括比較滿意和非常滿意，下同），25.85%的受調(diào)查者對(duì)舒適程度持滿意態(tài)度，28.62%的受調(diào)查者對(duì)方便程度持滿意態(tài)度，由此可見(jiàn)仁化縣農(nóng)村公路行駛中的通暢程度較高，舒適程度和方便程度還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，受調(diào)查者中有31.38%認(rèn)為農(nóng)村公路的標(biāo)志、標(biāo)線完好情況較好，30.46%認(rèn)為農(nóng)村公路的安全防護(hù)設(shè)施完好情況較好。在交通事故率的評(píng)價(jià)上，68.62%的受調(diào)查者認(rèn)為交通事故率較低，整體來(lái)說(shuō)交通事故頻率不高。但對(duì)于有關(guān)部門(mén)對(duì)對(duì)農(nóng)村公路的安全監(jiān)管情況的評(píng)價(jià)，24.62%的受調(diào)查者持不滿意或非常不滿意的態(tài)度，52.00%的人認(rèn)為一般，23.38%的人認(rèn)為比較滿意或非常滿意。在清潔衛(wèi)生、綠化和噪聲污染方面，持滿意態(tài)度的人分別占受調(diào)查者總數(shù)的44.00%、62.77%和84.92%，由此可見(jiàn)，農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)中要加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生、綠化的重視。在緊急事件發(fā)生的反應(yīng)速度方面，24.31%的受調(diào)查者持不滿意或非常不滿意的態(tài)度，50.46%的人認(rèn)為一般，25.23%的人認(rèn)為比較滿意或非常滿意，由此可見(jiàn)，在該方面也需要進(jìn)一步加強(qiáng)。②農(nóng)村公路部門(mén)工作人員基本情況：在對(duì)農(nóng)村公路部門(mén)的工作人員進(jìn)行調(diào)查方面，從年齡分布來(lái)看，農(nóng)村公路部門(mén)工作人員受調(diào)查者的年齡主要集中在26-45歲，在性別上，基本持平，女性略大于男性。在學(xué)歷方面：79.17%的受調(diào)查者是大專以上學(xué)歷，16.67%的受調(diào)查者是研究生及以上學(xué)歷，4.17%的受調(diào)查者是高中或中專學(xué)歷。在職務(wù)以及工作年限方面：35.42%的受調(diào)查者受訪者工作年限為3-5年，25%的受調(diào)查者工作年限為了1-3年，18.75%的受調(diào)查者工作年限為5-10年，14.58%的受調(diào)查者工作年限為不到1年，6.25%的受調(diào)查者工作年限為10年以上。農(nóng)村公路情況：在對(duì)當(dāng)前農(nóng)村公路部門(mén)提供的農(nóng)村公路服務(wù)質(zhì)量的整體評(píng)價(jià)方面，相對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用?，農(nóng)村公路部門(mén)工作人員持滿意態(tài)度的比例更高，為66.67%。62.50%的受訪者認(rèn)為所在地區(qū)（單位）的公路養(yǎng)護(hù)管理人員數(shù)量能夠滿足需要，存在配額制度；僅16.67%的受訪者表示其所在區(qū)域農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員受過(guò)良好培訓(xùn)，能夠有效保證工作質(zhì)量，而僅12.50%的受訪者表示其所在區(qū)域有特定的公路管理組織機(jī)構(gòu)，在人員配備、運(yùn)營(yíng)條件和資金都能自給自足；77.08%的受訪者表示所在地區(qū)農(nóng)村道路交通設(shè)施的數(shù)量、規(guī)格和質(zhì)量均符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；表示本地區(qū)農(nóng)村公路有定期或不定期檢查維護(hù)制度的受訪者占受訪者總數(shù)的91.67%；這意味著只有58.33%的受訪者在本地區(qū)（單位）已經(jīng)或計(jì)劃建設(shè)農(nóng)村信息系統(tǒng)；52.08%的受訪者表示本地區(qū)（單位）農(nóng)村公路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等服務(wù)流程高效有效。（2）訪談結(jié)果分析①道路情況在訪談中，調(diào)查問(wèn)題1-4是關(guān)于路面的情況進(jìn)行了解，包括道路整體情況，道路質(zhì)量等問(wèn)題。通過(guò)對(duì)仁化縣的一些農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查和走訪以及與仁化縣村民的訪談，值得注意的是，仁化縣農(nóng)村公路質(zhì)量不高，主要體現(xiàn)在部分農(nóng)村公路坑坑洼洼、裂縫易損，導(dǎo)致公路養(yǎng)護(hù)過(guò)于頻繁，使用壽命低于標(biāo)準(zhǔn)使用壽命。②管理設(shè)施管理設(shè)備主要包括應(yīng)急電話、通信、監(jiān)控和充電設(shè)備，監(jiān)控通信系統(tǒng)是關(guān)鍵設(shè)備。通過(guò)對(duì)仁化縣部分農(nóng)村地區(qū)的調(diào)查和走訪，我們發(fā)現(xiàn)該地區(qū)道路上沒(méi)有明顯的監(jiān)測(cè)和通訊設(shè)備。在仁化縣農(nóng)村調(diào)查期間，隨機(jī)采訪了幾位村民，主要是有駕駛經(jīng)驗(yàn)的村民，關(guān)于農(nóng)村道路設(shè)施問(wèn)題展開(kāi)訪談。以下是截取的采訪記錄：“路上能隨便開(kāi)，又沒(méi)有人管，也沒(méi)拍照。有限速標(biāo)志哇，不用管。”；“沒(méi)有監(jiān)控、測(cè)速的，我都開(kāi)多少年了?！薄埃ㄞr(nóng)村公路）路上信號(hào)差，手機(jī)打不出去車壞了都沒(méi)辦法”。由于當(dāng)?shù)厝狈Φ缆繁O(jiān)控和測(cè)速設(shè)施，一些司機(jī)沒(méi)有按照該地區(qū)的規(guī)定駕駛。此外，它還將對(duì)安全構(gòu)成巨大威脅。缺乏應(yīng)急通信設(shè)備將給司機(jī)和工作人員帶來(lái)潛在問(wèn)題。一旦發(fā)生了事故，就很難有應(yīng)對(duì)的方法。③綠化設(shè)施在綠化設(shè)施的訪談?wù){(diào)查方面，村民們表示在政府的重視下，仁化縣大部分農(nóng)村公路兩旁都開(kāi)始開(kāi)展植樹(shù)造林活動(dòng)，對(duì)綠化重視起來(lái)。但是由于綠化工作正在處于起步階段，仍有不少農(nóng)村的公路兩旁綠化設(shè)施未到位。例如，有村民反映當(dāng)?shù)赜忻つ恳M(jìn)不適應(yīng)本地的樹(shù)種現(xiàn)象，成活率不高或后期生長(zhǎng)不良使綠化效果較差；綠化種植設(shè)計(jì)未與線道與管道設(shè)計(jì)、施工進(jìn)行有效、良好的溝通，致使綠化種植后因水、電、暖、通信、消防等方面運(yùn)行過(guò)程中屢屢受到破壞而影響整體效果。此外，部分綠地因?yàn)橥度胭Y金不足，或領(lǐng)導(dǎo)重建設(shè)輕管護(hù)，致使道路綠化帶中樹(shù)木生長(zhǎng)不良，樹(shù)下雜草叢生，不時(shí)有病蟲(chóng)害發(fā)生而無(wú)人打理，綠化帶中因?yàn)槿肆η謇聿患皶r(shí)，時(shí)常有垃圾存在。④排水設(shè)施公路最常見(jiàn)的損害類型是排水工程設(shè)計(jì)不到位，長(zhǎng)期的積水浸濕了公路很容易導(dǎo)致公路混凝土開(kāi)裂損壞。公路排水設(shè)施一般常用排水溝、邊溝等設(shè)施。仁化縣位于我國(guó)南方地區(qū)，降雨頻率較高，公路往往在短時(shí)間內(nèi)承受較大的排水壓力。通過(guò)采訪研究發(fā)現(xiàn)，仁化縣農(nóng)村道路排水設(shè)施不足或缺乏，導(dǎo)致雨天路面出現(xiàn)大面積積水，直接影響了農(nóng)村公路的正常通行。4仁化縣農(nóng)村公路建設(shè)管理的問(wèn)題分析4仁化縣農(nóng)村公路建設(shè)管理的問(wèn)題分析4.1缺乏前瞻性規(guī)劃在初期建設(shè)過(guò)程中，仁化縣部分農(nóng)村公路沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)、全面的規(guī)劃，導(dǎo)致仁化縣農(nóng)村公路建設(shè)存在一定的盲目性和隨意性。原有道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)滿足不了仁化縣人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)方向不斷變化，管理情況有些武斷，政府部門(mén)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的管理不夠重視。黨的十八大以后，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村公路建設(shè)成為國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，鄉(xiāng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)成為重要的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興和發(fā)展管理已引起仁化縣政府部門(mén)的注意。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱和歷史原因，仁化縣部分地區(qū)的一些決策者對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的前期規(guī)劃沒(méi)有給予足夠的重視，認(rèn)為農(nóng)村公路建設(shè)不是很有必要，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)和管理缺少投資和支持，將農(nóng)村公路建設(shè)管理的劣勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、良好的自然條件、區(qū)位條件等總體規(guī)劃上沒(méi)有做到位，也沒(méi)有與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況結(jié)合起來(lái)，因此制定合理的農(nóng)村公路建設(shè)管理中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃很有必要。另一方面，仁化縣部分縣區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較薄弱，很多基礎(chǔ)設(shè)施有待加強(qiáng)。同時(shí)，部門(mén)負(fù)責(zé)人制定的政策和結(jié)構(gòu)也不是永久性的，因?yàn)楣蚕到y(tǒng)需要定期更換部門(mén)負(fù)責(zé)人。由于上述原因，導(dǎo)致了仁化縣農(nóng)村公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不完善?？沙掷m(xù)發(fā)展理論的意義不僅在于滿足當(dāng)下的需要，更在于兼顧未來(lái)發(fā)展的需要。道路的可持續(xù)發(fā)展在于道路的規(guī)劃首先要與國(guó)家和城市規(guī)劃相吻合，道路網(wǎng)的形成和發(fā)展應(yīng)遵循可持續(xù)發(fā)展、以人為本、服務(wù)生產(chǎn)生活的原則的當(dāng)?shù)鼐用?。在仁化縣農(nóng)村公路建設(shè)管理局，一些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對(duì)仁化縣經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的認(rèn)識(shí)，只關(guān)注如何實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)效益，而重點(diǎn)往往是如何使為了更好地完成大項(xiàng)目建設(shè)，仁化縣公路建設(shè)項(xiàng)目管理忽視了總體規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，也影響了農(nóng)村公路建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。公路網(wǎng)的建設(shè)是道路的連接，考慮到道路與其他交通中心和車站的連接，應(yīng)該從全局出發(fā)。2019年改制結(jié)束前，仁化縣公路管理中心（位于市轄區(qū)內(nèi)）負(fù)責(zé)全縣公路和地方公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，縣交通局地方公路問(wèn)題中心負(fù)責(zé)全縣公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。但是各個(gè)交通運(yùn)輸部門(mén)與農(nóng)村公路各部門(mén)的聯(lián)系不夠。農(nóng)村公路和主干道之間的沒(méi)有形成良好的連接，阻礙了農(nóng)村人口的流動(dòng)和貨物的運(yùn)輸。4.2公路建設(shè)管理缺少資金支持根據(jù)韶關(guān)市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2020年仁化縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值（初步核算數(shù)）1035148萬(wàn)元，按可比價(jià)計(jì)算，比上年增長(zhǎng)2.9%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值227614萬(wàn)元，增長(zhǎng)3.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值425191萬(wàn)元，增長(zhǎng)5.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值382343萬(wàn)元，下降0.1%；第一、二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為24%和77.4%，第三產(chǎn)業(yè)負(fù)增長(zhǎng)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為22:41.1:36.9，第三產(chǎn)業(yè)所占比重比上年下降2個(gè)百分點(diǎn)。圖4.12015-2020年仁化縣生產(chǎn)總值及其增長(zhǎng)速度表4.22015-2020年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)圖數(shù)據(jù)來(lái)源：2015-2020年《仁化年鑒》從表4.1可以看出，韶關(guān)市GDP在廣東省也排名中下游，同時(shí)，仁化縣在韶關(guān)市各區(qū)（縣）GDP中也處在靠后的位置。在財(cái)力有限的情況下，政府只將財(cái)政資金優(yōu)先用于民生、教育、醫(yī)療等重要領(lǐng)域，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施投資較少。另外，特殊稅種和縣域限制了稅收收入，影響了低水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共投資水平。由于我國(guó)南方農(nóng)村專項(xiàng)公路建設(shè)補(bǔ)貼較低，公路建設(shè)資金不足，一些地區(qū)的公路建設(shè)勢(shì)必受到影響。表4.12020年第一季度韶關(guān)市各區(qū)（縣）GDP對(duì)比GDP位次區(qū)縣市2020年一季度GDP（億元）2019年末平均常住人口（萬(wàn)人）2020年一季度人均GDP（萬(wàn)元）人均GDP位次1武江區(qū)（含新區(qū)）55.1531.851.7312曲江區(qū)43.6231.9313723湞江區(qū)38.1941.110.9344樂(lè)昌市24.3042.20.5895南雄市22.0233.930.6576翁源縣20.3936.450.56107乳源縣20.1018.941.0638仁化縣19.0821.660.8859始興縣15.1221.930.69610新豐縣14.1821.860.658韶關(guān)市合計(jì)272.12303.040.90—說(shuō)明：1、GDP均為統(tǒng)計(jì)部門(mén)初核數(shù)；2、武江區(qū)、渙江區(qū)、乳源縣2019年平均常住人口參照2018年末平均常住人口數(shù)據(jù)；3、新區(qū)2020年一季度GDP約12.3億元；數(shù)據(jù)來(lái)源：2020年《韶關(guān)年鑒》進(jìn)一步細(xì)化分析統(tǒng)計(jì)，根據(jù)2020年韶光統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)可以找到目前各區(qū)縣在建鄉(xiāng)村公路里程數(shù)以及相應(yīng)的公路建設(shè)管理資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)村公路建設(shè)管理省級(jí)補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)為0.1萬(wàn)元/Km，鄉(xiāng)道縣級(jí)補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)為0.4萬(wàn)元/Km，村道縣級(jí)補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)為0.2萬(wàn)元/Km，通過(guò)這組數(shù)據(jù)可以看出，目前在韶關(guān)市各區(qū)縣中，仁化縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)管理獲得的資金補(bǔ)助為39.34萬(wàn)元，與其他區(qū)縣相比較，排名靠后。這筆資金主要用在農(nóng)村公路的日常維護(hù)管理中，比如說(shuō)某路段公路路面損壞嚴(yán)重，給人們行車帶來(lái)了不便，然后村政府就可以向上級(jí)申請(qǐng)對(duì)公路損壞路段進(jìn)行維修，同時(shí)還有公路定期保養(yǎng)過(guò)程中也會(huì)用用到這筆資金，從總金額來(lái)看，仁化縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)管理全年補(bǔ)助資金只有不到40萬(wàn)，這對(duì)于物價(jià)上漲，人工成本、材料成本不斷增加的大環(huán)境下，這筆補(bǔ)助資金明顯難以完全滿足農(nóng)村公路維護(hù)管理需要。這也可以看出在鄉(xiāng)村公路建設(shè)管理方面，財(cái)政補(bǔ)助資金支持不夠，可能會(huì)影響鄉(xiāng)村公路建設(shè)進(jìn)展以及建設(shè)質(zhì)量。表4.22020年韶關(guān)市各區(qū)縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)管理資金補(bǔ)助情況序號(hào)區(qū)縣市省補(bǔ)資金縣補(bǔ)資金金額（萬(wàn)元）鄉(xiāng)村公路（0.1萬(wàn)元/Km）鄉(xiāng)道（0.4萬(wàn)元/Km）村道（0.2萬(wàn)元/Km）里程（Km）金額（萬(wàn)元）里程（Km）金額（萬(wàn)元）里程（Km）金額（萬(wàn)元）1武江區(qū)203.2020.3293.5037.40109.7021.9479.662曲江區(qū)193.4019.3486.3034.52107.1021.4275.283湞江區(qū)176.3017.6381.5032.6094.8018.9669.194樂(lè)昌市162.1016.2172.2028.8889.9017.9863.075南雄市138.6013.8663.8025.5274.8014.9654.346翁源縣129.4012.9469.6027.8459.8011.9652.747乳源縣110.3011.0359.4023.7650.9010.1844.978仁化縣98.609.8648.8019.5249.809.9639.349始興縣75.207.5249.9019.9625.305.0632.5410新豐縣61.306.1332.5013.0028.805.7624.89韶關(guān)市合計(jì)1348.40134.84657.50263.00690.90138.18536.02數(shù)據(jù)來(lái)源：韶關(guān)市統(tǒng)計(jì)局4.3融資難度較大仁化縣公路養(yǎng)護(hù)管理資金問(wèn)題仍然是一個(gè)重要難題，也是農(nóng)村公路管理的一個(gè)課題。農(nóng)村公路和國(guó)道、省道不同。用于建設(shè)的資金主要來(lái)自地方政府規(guī)定的專項(xiàng)補(bǔ)貼和財(cái)政補(bǔ)貼，部分來(lái)自企業(yè)捐贈(zèng)和社會(huì)融資?？h級(jí)政府也嚴(yán)重缺乏資金，公路養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)十分有限，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)很難真正落實(shí)到實(shí)處。從2020年韶關(guān)市各區(qū)縣鄉(xiāng)村公路維護(hù)資金可以看出來(lái)，資金來(lái)源主要為政府撥款以及民間資金，其中，政府撥款是鄉(xiāng)村公路維護(hù)資金的主要來(lái)源，除了新豐縣以外，韶關(guān)市其余各縣市鄉(xiāng)村公路建設(shè)政府撥款占據(jù)了80%以上，其中仁化縣為86.4%，整個(gè)融資資金為135.2萬(wàn)元，在全市排名第七，屬于倒數(shù)位置了。仁化縣與韶光其他縣區(qū)經(jīng)濟(jì)差距較大，基層政府稅收少，農(nóng)村道路建設(shè)管理技術(shù)差，道路質(zhì)量差，由于運(yùn)營(yíng)管理水平低，導(dǎo)致農(nóng)村公路長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行，維修不及時(shí)，很多道路損毀嚴(yán)重。表4.32020年韶關(guān)市各區(qū)縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)融資情況序號(hào)區(qū)縣市政府撥款占比民間資金占比融資金額1武江區(qū)183.686.00%29.914.00%213.52曲江區(qū)169.386.30%26.813.70%196.13湞江區(qū)153.883.50%30.516.50%184.34樂(lè)昌市163.985.80%27.114.20%1915南雄市137.487.60%19.412.40%156.86翁源縣129.686.60%2013.40%149.67乳源縣114.586.70%17.613.30%132.18仁化縣116.886.40%18.413.60%135.29始興縣96.384.70%17.415.30%113.710新豐縣59.860.80%38.539.20%98.3數(shù)據(jù)來(lái)源：韶關(guān)市統(tǒng)計(jì)局根據(jù)國(guó)家規(guī)定，國(guó)家用于農(nóng)村公路建設(shè)的資金通常存放在專門(mén)賬戶，專項(xiàng)資金用于整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)，?？顚Ｓ谩Ｊ〖?jí)以下人民政府除公共投資外，還必須提供必要的區(qū)域性資金。道路建設(shè)工程資金可與農(nóng)村道路建設(shè)項(xiàng)目資金一并使用。除縣道以外，農(nóng)村公路建設(shè)相對(duì)耗時(shí)，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)出資。在一些地區(qū)，資金濫用現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村公路資金不足，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)影響較大。近年來(lái)，由于環(huán)保措施的實(shí)施，商品價(jià)格大幅上漲，農(nóng)村道路建設(shè)成本增加。未能有效監(jiān)控資金可能會(huì)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)造成嚴(yán)重破壞。目前，施工隊(duì)伍管理更加規(guī)范，第三方參與更加廣泛，項(xiàng)目質(zhì)量控制更加嚴(yán)格。但是，在省、市、市一級(jí)，上級(jí)資金的分配和配套資金的到位如果不及時(shí)，在申請(qǐng)項(xiàng)目資金時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)信訪和政府信用問(wèn)題。以此資金管理到位，這一點(diǎn)非常重要。4.4安全設(shè)施保障不足目前，仁化縣農(nóng)村公路上車輛超限超載、無(wú)牌車輛駕駛等現(xiàn)象屢禁不止。一方面與車主降低成本、增加經(jīng)濟(jì)效益的考慮有關(guān)，更重要的是與仁化縣道路安全監(jiān)管的缺失有關(guān)。目前仁化縣公路管理的最低一級(jí)管理單位是仁化縣公路管理機(jī)構(gòu)，其管理目標(biāo)主要是國(guó)道、省道、縣道和鄉(xiāng)道。但仁化縣80%以上的村級(jí)公路不屬于公路管理管理范圍。農(nóng)村道路上車輛限高、限載、限寬等道路管理權(quán)限尚未明確，造成農(nóng)村道路管理工作的空白。目前，負(fù)責(zé)公路道路安全的交警、交通等執(zhí)法機(jī)構(gòu)只設(shè)省級(jí)單位，鄉(xiāng)、村兩級(jí)不具備執(zhí)法人員資格。任化縣交警、交通等執(zhí)法服務(wù)受警察制約，主要在國(guó)道、省道和市區(qū)主要路段開(kāi)展執(zhí)法、監(jiān)督檢查工作，即使相關(guān)執(zhí)法部門(mén)對(duì)農(nóng)村道路、村道進(jìn)行管制，也會(huì)受到當(dāng)?shù)鼐用竦淖璧K，執(zhí)法工作難以開(kāi)展。農(nóng)村公路安全隱患較多，除監(jiān)測(cè)不足外，還與道路安全設(shè)施嚴(yán)重不足有關(guān)。從仁化縣已建成的鄉(xiāng)村道路來(lái)看，由于資金不足，原則上無(wú)法配套后續(xù)的路標(biāo)、標(biāo)識(shí)和安全防護(hù)設(shè)施。由于缺乏安全意識(shí)，當(dāng)?shù)卮迕裾J(rèn)為這些道路安全防護(hù)是不可接受的，沒(méi)有意識(shí)到人身安全防護(hù)的重要性。甚至一些村民因?yàn)閷?duì)乘客服務(wù)質(zhì)量和農(nóng)村道路安全的爭(zhēng)議，在修復(fù)后的道路上設(shè)置了路障。一些極端的人甚至切斷農(nóng)村道路，以避免載客和貨運(yùn)車輛。4.5重建設(shè)而輕養(yǎng)護(hù)現(xiàn)象嚴(yán)重仁化縣各級(jí)管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)的養(yǎng)護(hù)專家和公路專業(yè)知識(shí)不足。一些鄉(xiāng)道和許多農(nóng)村公路由農(nóng)民維護(hù)和管理。這些群體通常年齡較大，未受過(guò)教育，技術(shù)水平較低，對(duì)一般交通疾病的類型缺乏了解。道路維護(hù)僅限于清潔農(nóng)村道路路面，導(dǎo)致農(nóng)村公路從原先損害程度小到損害程度大不斷加劇，養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備的缺乏和養(yǎng)護(hù)工程技術(shù)的落后都導(dǎo)致了農(nóng)村公路發(fā)展受限。仁化縣各區(qū)農(nóng)村道路清洗養(yǎng)護(hù)專用車輛、專用機(jī)械短缺，機(jī)械化、專業(yè)化養(yǎng)護(hù)能力較弱。僅靠人工操作難以保證日常道路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量和效果；維修施工技術(shù)水平不斷下降。各縣（市、區(qū)）在不同程度上傾向于“重保養(yǎng)、輕投入”。他們對(duì)培整路肩、路樹(shù)涂白、綠化路障等日常維護(hù)項(xiàng)目熱情很高，對(duì)挖補(bǔ)、罩面等需要大量投資的鋪路項(xiàng)目投入較少。這是因?yàn)楣残姓块T(mén)致力于政治成果、重建輕養(yǎng)問(wèn)題突出。保護(hù)農(nóng)村道路意味著維護(hù)現(xiàn)有道路。缺乏明確的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)很難引起各級(jí)政府的重視。在這種情況下，大部分資金、人力和財(cái)力用于公路建設(shè)，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)不會(huì)增加財(cái)力、人力和財(cái)力的豐富。人們對(duì)公路養(yǎng)護(hù)和公路保護(hù)的認(rèn)識(shí)還不夠。大多數(shù)農(nóng)民熱衷于修建農(nóng)村公路。他們可以為修路免費(fèi)工作或籌集資金。然而，當(dāng)公路一旦建設(shè)完成，他們對(duì)于公路維護(hù)保養(yǎng)缺乏主動(dòng)性，還有的甚至出現(xiàn)破壞公路的行為。6加強(qiáng)仁化縣農(nóng)村公路建設(shè)管理以促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的建議6加強(qiáng)仁化縣農(nóng)村公路建設(shè)管理以促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的建議6.1統(tǒng)籌路網(wǎng)規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展6.1.1重新整合資源規(guī)劃（1）整合資源結(jié)合農(nóng)村公路建設(shè)和管理，建立縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村公路規(guī)劃組織，整合農(nóng)村公路建設(shè)各部門(mén)的規(guī)劃資源。在仁化縣農(nóng)村公路建設(shè)中，各有關(guān)部門(mén)的工作人員將組織當(dāng)?shù)毓讽?xiàng)目和政策的標(biāo)準(zhǔn)研究，并根據(jù)項(xiàng)目的具體情況確定科學(xué)水平，請(qǐng)集中各部門(mén)的資源和政策進(jìn)行規(guī)劃。一些優(yōu)質(zhì)農(nóng)村公路建設(shè)也在通信、電力等單位設(shè)置了配套措施，并及時(shí)通知。避免后期修復(fù)道路環(huán)境的問(wèn)題。各部門(mén)之間的合作也將有助于項(xiàng)目建設(shè)。例如，在修建農(nóng)村公路的數(shù)千戶家庭中，農(nóng)村公路的建設(shè)已經(jīng)完成。水利部門(mén)需要建設(shè)排水系統(tǒng)，要求重新規(guī)劃公路。在這種情況下，將破壞原修建好的農(nóng)村公路。通過(guò)構(gòu)建部門(mén)結(jié)構(gòu)，借助政策交流，可以建立合理的施工時(shí)間表，杜絕出現(xiàn)信息不對(duì)稱造成的農(nóng)村公路反復(fù)修建問(wèn)題。（2）頂層設(shè)計(jì)，一張農(nóng)村公路圖科學(xué)設(shè)計(jì)，合理施工。縣（市、區(qū)）根據(jù)大規(guī)劃編制省級(jí)農(nóng)村公路規(guī)劃，各市根據(jù)城市發(fā)展情況編制農(nóng)村公路建設(shè)短期和長(zhǎng)期規(guī)劃。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為下一步專業(yè)規(guī)劃提供便利，協(xié)調(diào)公路綠化，注意“留得佳山水，體現(xiàn)出特色”的原則，遵循“筑路、擴(kuò)路、美化”的原則。規(guī)劃最佳方式，選擇促進(jìn)生態(tài)保護(hù)的方式。同時(shí)，公路建設(shè)取決于地形。在一些部分中，為了實(shí)現(xiàn)中橋和半橋，一些部件試著安裝更高的填充物和更深的基坑。請(qǐng)附上統(tǒng)一美觀的設(shè)計(jì)風(fēng)格。其目標(biāo)是“整潔平坦的公路、白墻青瓦的農(nóng)居、山清水秀的沿途風(fēng)光”和旅游業(yè)的統(tǒng)一理念。利用公路沿線景觀發(fā)展旅游業(yè)，促進(jìn)整體發(fā)展。規(guī)劃道路，利用自然和人文景觀，積極發(fā)展旅游業(yè)，推進(jìn)“旅游+交通”的精細(xì)一體化發(fā)展。繪制一張頂層設(shè)計(jì)的藍(lán)圖，使農(nóng)村高速公路建設(shè)更具前景。6.1.2合理進(jìn)行公路建設(shè)規(guī)劃我國(guó)大多數(shù)省縣公路網(wǎng)規(guī)劃是合理的，但幾乎沒(méi)有農(nóng)村公路規(guī)劃。由于農(nóng)村公路項(xiàng)目分布廣泛，實(shí)施與農(nóng)村規(guī)劃相關(guān)的初步規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)，需要更多專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)，制定村莊整治規(guī)劃，制定適應(yīng)農(nóng)村道路具體特點(diǎn)、村莊發(fā)展特點(diǎn)、村莊發(fā)展需要的各類道路和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。圍繞資源產(chǎn)業(yè)的各種經(jīng)濟(jì)和旅游路線也出現(xiàn)了新的模式。提前規(guī)劃路網(wǎng)系統(tǒng)布局，加快緩坡路段建設(shè)、自然村道硬化、安全生命保障事業(yè)、危橋改造等重大課題。引入前期規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，做好充分的準(zhǔn)備工作，通過(guò)引進(jìn)專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，合理的三類路線設(shè)計(jì)，提高三類路線技術(shù)水平，優(yōu)化農(nóng)村公路建設(shè)的遠(yuǎn)、短期規(guī)劃。專業(yè)設(shè)計(jì)可以開(kāi)拓思路，振興鄉(xiāng)村，激活動(dòng)力。仁化縣“四好農(nóng)村路”，不能單靠交通部門(mén)，而是要合作共進(jìn)。交通運(yùn)輸部門(mén)在農(nóng)村道路規(guī)劃、建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)中，要制定基本規(guī)劃，大力開(kāi)展工作，適當(dāng)提高道路密度，科學(xué)合理加強(qiáng)道路建設(shè)規(guī)劃。發(fā)改部門(mén)定期推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目。在規(guī)劃鄉(xiāng)村道路建設(shè)時(shí)，必須充分考慮對(duì)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，將其作為道路兩側(cè)的綠地，以及鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施的建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村和住建部正著力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水處理，改善農(nóng)村生活條件。旅游部著力打造體現(xiàn)地域特色的精品旅游線路，認(rèn)真研究本地區(qū)獨(dú)特的文化和鄉(xiāng)村旅游資源。特別是地（市、區(qū)）政府（指導(dǎo)委員會(huì)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)要切實(shí)履行職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮“四好農(nóng)村路”建設(shè)的引領(lǐng)作用，履行職責(zé)。6.1.3健全管理機(jī)構(gòu)，理清管理權(quán)責(zé)按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立健全農(nóng)村公路管護(hù)責(zé)任制，明確農(nóng)村公路管護(hù)權(quán)責(zé)清單，指導(dǎo)和監(jiān)督有關(guān)部門(mén)以及基層人民政府和履行職責(zé)。首先，要完善行政組織，隨著交通組織改革的完成，市交通局及其地方交管中心將做好行政工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路。編制規(guī)劃，指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)，開(kāi)展鎮(zhèn)（街道）評(píng)估檢查，確保工作完成。各鎮(zhèn)街要指定農(nóng)村公路建設(shè)部門(mén)，提供勞務(wù)勞務(wù)經(jīng)費(fèi)，管理本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)，指導(dǎo)各行政村積極參與國(guó)家日常養(yǎng)護(hù)工作。同時(shí)，充分發(fā)揮公路運(yùn)輸服務(wù)站和綜合交通執(zhí)法中隊(duì)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)。公路運(yùn)輸服務(wù)站應(yīng)當(dāng)為當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)的建設(shè)和維護(hù)提供技術(shù)援助，綜合交通執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)提供《道路管理法》的實(shí)施范圍。除了對(duì)國(guó)道、國(guó)道和縣道進(jìn)行管理外，還需要將《公路法》的執(zhí)法范圍擴(kuò)大到鄉(xiāng)道、村道，確保路域狀況良好。6.1.4促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展從可持續(xù)發(fā)展理論的主要特點(diǎn)可以得出，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是基礎(chǔ)，環(huán)境可持續(xù)發(fā)展是條件，社會(huì)穩(wěn)定是目標(biāo)。社會(huì)可持續(xù)發(fā)展是整個(gè)社會(huì)可持續(xù)存在的基本要求，包括健康、教育、交通、水和清潔空氣。其目標(biāo)是保護(hù)和滿足社會(huì)中最弱勢(shì)群體的基本需求，保障所有人享有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)?？沙掷m(xù)公路發(fā)展必須首先適應(yīng)地區(qū)和城市規(guī)劃，交通發(fā)展和城市發(fā)展要做到互相協(xié)調(diào)。公路建設(shè)規(guī)劃必須按照面向居民的原則，為生產(chǎn)和社區(qū)居民的生活提供保障。為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展的背景。因此，要堅(jiān)持“農(nóng)村公路+多元產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展理念。建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行良好的農(nóng)村公路網(wǎng)對(duì)于支持農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。因此地方道路管理機(jī)構(gòu)需要制定總體公路建設(shè)計(jì)劃。仁化縣要制定所轄農(nóng)村道路建設(shè)規(guī)劃，綜合發(fā)展民俗文化、人文景觀、環(huán)境資源和特色產(chǎn)業(yè)。圍繞“修一條路、造一片景、富一方百姓”理念，確立“農(nóng)村公路+相關(guān)產(chǎn)業(yè)”、“農(nóng)村公路+歷史文化”、“農(nóng)村公路+旅游休閑”的一體化發(fā)展理念以及“農(nóng)村公路+生態(tài)田園”、“農(nóng)村公路+特色產(chǎn)業(yè)”等發(fā)展模式。通過(guò)鄉(xiāng)村道路規(guī)劃建設(shè)，恢復(fù)鄉(xiāng)村旅游資源，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)展大眾旅游文化，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。6.2加大鄉(xiāng)村建設(shè)投入，助力鄉(xiāng)村振興6.2.1加大財(cái)政資金投入保障縣級(jí)政府要全面落實(shí)農(nóng)村公路各項(xiàng)資金保障，作為農(nóng)村公路責(zé)任的牽頭人，建立公共財(cái)政保障機(jī)制，積極籌措財(cái)政年度投入資金，解決農(nóng)村公路長(zhǎng)期發(fā)展資金問(wèn)題?？茖W(xué)編制農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，合理編制農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等任務(wù)，要求財(cái)政做好年初預(yù)算，除上級(jí)政府機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼和社會(huì)資金外，不足部分納入當(dāng)年財(cái)政支出預(yù)算內(nèi)。同時(shí)，要嚴(yán)格按照招標(biāo)管理辦法，選擇農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的施工單位，確保資金的使用效益。6.2.2促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展吸引投資是最常見(jiàn)和最有效的方式之一。這可以振興地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從方方面面拉動(dòng)增長(zhǎng)。韶關(guān)市仁化縣要積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，共同創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。在農(nóng)村地區(qū)，它可以與該地區(qū)獨(dú)特的文化習(xí)俗、地形和特色農(nóng)產(chǎn)品一起吸引投資。另一方面，仁化縣鼓勵(lì)地方企業(yè)和民營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施積極參與地方干線公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。仁化縣旅游資源豐富，有丹霞山、石塘古村、丹霞源水利風(fēng)景區(qū)、錦石巖寺等，擁有豐富的旅游資源、特色農(nóng)莊、旅游勝地等。此外，招商引資是一種很好的融資方式，招商引資可以促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，我們?cè)谖獠抠Y金用于農(nóng)村公路建設(shè)時(shí)，必須合理開(kāi)發(fā)利用地方資源。然而，我們不能只關(guān)注眼前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視長(zhǎng)期發(fā)展。6.2.3以公路為生產(chǎn)軸帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展生長(zhǎng)軸理論強(qiáng)調(diào)，干線公路的發(fā)展對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有導(dǎo)向作用。一些重要地點(diǎn)的交通樞紐往往具有更大的區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)，運(yùn)輸效率和成本更低。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不是鄉(xiāng)村振興的重要保障，而是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。車輛、灌溉系統(tǒng)、電信基地、科學(xué)、教育、文化和衛(wèi)生設(shè)施是農(nóng)村的支柱。交通基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要途徑。按照2020年第一個(gè)中央文件的要求，全面建設(shè)小康社會(huì)，進(jìn)一步形成農(nóng)村交通、水利、生活環(huán)境等單一板塊。在交通方面，我們應(yīng)該努力建設(shè)四條好的農(nóng)村公路。在完成客運(yùn)任務(wù)的基礎(chǔ)上，逐步加強(qiáng)自然村道建設(shè)。特別是要在人口眾多的基礎(chǔ)上，促進(jìn)道路暢通。仁化縣將圍繞當(dāng)?shù)毓方ㄔO(shè)“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”的總體目標(biāo)，完成“四好農(nóng)村公路”建設(shè)的重要任務(wù)，為扶貧開(kāi)發(fā)做出快速貢獻(xiàn)。減緩不利形勢(shì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村活化，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域全面協(xié)調(diào)發(fā)展，把人民生活作為重要的政治和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，著力推進(jìn)人民“長(zhǎng)安”、“農(nóng)村”和“農(nóng)村公路”建設(shè)。此外，農(nóng)村公路信息化管理可以有效提高公路管理的效率，實(shí)時(shí)監(jiān)控地方公路的建設(shè)和維護(hù)，并與信息手段相結(jié)合。根據(jù)仁化縣當(dāng)?shù)毓沸畔ⅲ畔⒒梢源龠M(jìn)知識(shí)管理的逐步實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于快速了解當(dāng)前市場(chǎng)需求，及時(shí)調(diào)整農(nóng)村農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合理引導(dǎo)和集聚，對(duì)提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，基本促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效提高農(nóng)民物質(zhì)生活水平，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，具有重要作用。6.3拓寬融資渠道，加大資金投入6.3.1加大政府的政策支持（1）對(duì)上爭(zhēng)取根據(jù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和彌補(bǔ)民生不足的需要，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提前規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，各市提前制定建設(shè)融資計(jì)劃。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都大力投入農(nóng)村公路建設(shè)。許多政策是相對(duì)保密的，比如交通國(guó)防資金就是一種比較難把握的資金，每個(gè)縣市要求都比較嚴(yán)格，但資金支持力度大，只要滿足了相關(guān)申請(qǐng)條件的額都可以去爭(zhēng)取，積極與管理部門(mén)進(jìn)行匯報(bào)和溝通非常重要。（2）資金整合調(diào)查涉農(nóng)資金積累情況，組建縣級(jí)農(nóng)村公路建設(shè)管理團(tuán)隊(duì)，全面整合農(nóng)村公路建設(shè)部門(mén)資金，積極整合農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目。發(fā)展改革部、水利部、農(nóng)業(yè)部、自然資源部等部門(mén)有大量農(nóng)業(yè)資金用于農(nóng)村公路建設(shè)。如鄉(xiāng)村道路、旅游道路、擴(kuò)建工程道路、鄉(xiāng)村自然通道工程、鄉(xiāng)村道路安全救生工程等。6.3.2拓展多元化融資渠道多年來(lái)，仁化縣農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金主要來(lái)自政府補(bǔ)助，其他投融資來(lái)源只是輔助性的。國(guó)家實(shí)施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的目標(biāo)是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，改善人民生活條件，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)全國(guó)共同繁榮。就農(nóng)村公路而言，不僅要發(fā)展公路建設(shè)，更要重視農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)，使公路能夠暢通無(wú)阻，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的主要資金來(lái)源是公共資金，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)低，資金嚴(yán)重不足。有幾種方法可以為農(nóng)村公路的建設(shè)和維護(hù)籌集資金。向本土企業(yè)和當(dāng)?shù)厮綘I(yíng)企業(yè)引進(jìn)投資，可以實(shí)施“一事一議”政策，采取“以工代賑”的方式，鼓勵(lì)農(nóng)村居民參與農(nóng)村公路的建設(shè)和維護(hù)。要從根本上解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金不足的問(wèn)題，必須突破發(fā)達(dá)國(guó)家傳統(tǒng)觀念的秘密，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制的作用。在不受投資和金融政策規(guī)則約束的情況下，靈活運(yùn)用不同的融資方式，協(xié)同工作，下放行政權(quán)力，吸引外資。同時(shí)，要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，積極開(kāi)發(fā)旅游資源，開(kāi)發(fā)自然資源，實(shí)施BOT、PPP等模式，不斷探索新的投融資方式，吸引社會(huì)資金，建設(shè)和維護(hù)農(nóng)村公路。加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金投入。近年來(lái)，仁化縣在農(nóng)村公路建設(shè)中探索和引進(jìn)了BOT、PP等新的投融資模式。農(nóng)村公路建設(shè)管理可以充分利用多年的經(jīng)驗(yàn)，與當(dāng)?shù)卮笮推髽I(yè)合作修建合適的公路，實(shí)行企業(yè)、公共建設(shè)和社會(huì)捐贈(zèng)的模式，探索社會(huì)資本的應(yīng)用。作為其職責(zé)的一部分，地方自治機(jī)構(gòu)的交通必須調(diào)整農(nóng)村公路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)所需的資金。近兩年來(lái)，廣東省交通部與各大金融機(jī)構(gòu)密切合作，建立了“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的貸款新模式，為農(nóng)村公路建設(shè)提供了大量資金。那么，調(diào)整解決全省交通建設(shè)投資中償還銀行貸款利息的問(wèn)題，也是緩解農(nóng)村公路建設(shè)財(cái)政困難的新新途徑。6.3.3加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)資金的監(jiān)管為了避免公路養(yǎng)護(hù)資金被截留和不當(dāng)使用，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金必須在公路養(yǎng)護(hù)資金籌集、使用和后續(xù)監(jiān)督檢查的背景下，進(jìn)行專項(xiàng)管理，確保公路養(yǎng)護(hù)資金的使用效率和效果。為了為當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)資金的使用提供證據(jù)和規(guī)則，請(qǐng)制定當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)資金使用的各種標(biāo)準(zhǔn)。為保證農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的有效合理使用，應(yīng)建立養(yǎng)護(hù)資金管理制度。為了滿足當(dāng)?shù)毓佛B(yǎng)護(hù)管理的需要，應(yīng)考慮審計(jì)指標(biāo)的合理性。為了提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的管理和使用效率，審計(jì)結(jié)果定期納入公共部門(mén)的績(jī)效評(píng)估。在審計(jì)的具體實(shí)施中，要協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)和維修機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大地方內(nèi)容資金的審計(jì)對(duì)象。國(guó)家公路養(yǎng)護(hù)資金的使用，需要交通運(yùn)輸部門(mén)和公路養(yǎng)護(hù)單位的金融機(jī)構(gòu)配合，實(shí)施財(cái)政補(bǔ)償制度。因此，當(dāng)?shù)卣畬⑼瑫r(shí)管理縣財(cái)政局的“農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金賬戶”和縣交通局支付的相關(guān)賬戶。因此，聯(lián)合審計(jì)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)兩個(gè)不同的問(wèn)題并及時(shí)處理。同時(shí)，可以有效地保證財(cái)務(wù)部門(mén)會(huì)計(jì)管理的良性運(yùn)行。為了保證養(yǎng)護(hù)資金的合理使用，交通運(yùn)輸部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)養(yǎng)護(hù)資金的監(jiān)管。其中，區(qū)域交通管理部門(mén)將確認(rèn)維修資金使用是否規(guī)范，會(huì)計(jì)核算是否清晰，會(huì)計(jì)核算是否健全。同時(shí)，調(diào)整和保持資金的規(guī)范使用。為了支持投資者和投資者，協(xié)調(diào)投資資金，可以通過(guò)廣播、網(wǎng)站等方式，對(duì)針對(duì)公民的道路建設(shè)資金使用情況進(jìn)行公示，并向社會(huì)監(jiān)督部門(mén)報(bào)告相關(guān)監(jiān)督信息。在審計(jì)過(guò)程中，要豐富農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用審計(jì)模式，改革審計(jì)方法。通過(guò)增加審計(jì)頻率，加強(qiáng)維修管理資金的管理和管理，實(shí)現(xiàn)維修資金全過(guò)程審計(jì)與重要環(huán)節(jié)審計(jì)相結(jié)合。維修資金的使用可以釋放全過(guò)程的監(jiān)控信號(hào)，對(duì)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。因此，每個(gè)主體在使用養(yǎng)護(hù)資金的過(guò)程中都不能有違法行為，可以關(guān)注自己的思想。由于關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計(jì)，可以加強(qiáng)審計(jì)資金和審計(jì)結(jié)果。保證維修資金符合規(guī)定，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)合理使用。6.4引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，完善基礎(chǔ)設(shè)施6.4.1利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行公路管理建設(shè)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金管理信息化大數(shù)據(jù)平臺(tái)，利用真實(shí)信息資源，提高農(nóng)村公路建設(shè)高端管理水平，平臺(tái)由各省統(tǒng)一管理。仁化縣農(nóng)村公路建設(shè)部門(mén)與財(cái)政部門(mén)共同填報(bào)。所有農(nóng)村公路的建設(shè)過(guò)程、項(xiàng)目進(jìn)度、道路技術(shù)和資金配置構(gòu)成大數(shù)據(jù)模型的平臺(tái)。平臺(tái)主要包括基礎(chǔ)信息、建設(shè)管理、維護(hù)保養(yǎng)、資金管理、數(shù)據(jù)采集等信息領(lǐng)域。基本信息包括一般公路和橋梁的基本信息。數(shù)據(jù)來(lái)自于軌道技術(shù)條件到路網(wǎng)控制系統(tǒng)和維護(hù)控制模塊。施工管理主要包括規(guī)劃管理、計(jì)劃管理、采購(gòu)管理、工程進(jìn)度管理、驗(yàn)收管理、合同審核等。資金管理主要是指財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)資金的合理分配和跟蹤。數(shù)據(jù)收集包括采購(gòu)和計(jì)劃研究所和采購(gòu)和支付研究所。數(shù)據(jù)平臺(tái)的創(chuàng)建和使用，有助于更好地了解仁化縣農(nóng)村公路相關(guān)信息，管理農(nóng)村公路。6.4.2完善公路安全防護(hù)設(shè)施鑒于仁化縣農(nóng)村道路安全設(shè)施不足的現(xiàn)狀，在今后的設(shè)計(jì)規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)盡量減少高風(fēng)險(xiǎn)路段的出現(xiàn)。在施工過(guò)程中，首先要建立風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，加強(qiáng)施工過(guò)程的監(jiān)督，盡可能的防止危險(xiǎn)的發(fā)生。同時(shí)，在公路正式投入使用前，要在危險(xiǎn)區(qū)域建立道路安全防護(hù)措施，并定期對(duì)農(nóng)村道路安全措施進(jìn)行審查和更新。隨著仁化縣農(nóng)村公路的建設(shè)和改造，安全保障事業(yè)和配套設(shè)施建設(shè)需要逐步完善。在實(shí)施警告標(biāo)志、標(biāo)志、護(hù)欄和反射鏡之前，設(shè)計(jì)單位和測(cè)量單位應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況確定存在安全隱患的地方，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)進(jìn)行決策。交通運(yùn)輸部門(mén)根據(jù)勘察設(shè)計(jì)部門(mén)的結(jié)果，制定具體的安裝方案。規(guī)劃內(nèi)容主要包括綜合考慮農(nóng)村公路、交通量、交通事故率、農(nóng)村公路外部環(huán)境等基本信息，綜合規(guī)劃后進(jìn)行科學(xué)整理和包裝。6.4.3借助科學(xué)手段，提高養(yǎng)護(hù)管理效率仁化縣農(nóng)村公路長(zhǎng)近500公里，完全依靠技術(shù)人員來(lái)審核和確定維修計(jì)劃，工作量很大，效率相對(duì)較低。同時(shí)，工作人員的專業(yè)水平和工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)考試成績(jī)有很大的影響。建議委托公路專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行檢測(cè)，并將檢測(cè)結(jié)果納入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容包括道路規(guī)劃程度、施工周期、養(yǎng)護(hù)周期、道路形態(tài)技術(shù)參數(shù)、橋梁隧道技術(shù)參數(shù)、安全設(shè)施配套條件等。通過(guò)建模進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，提供農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方案。確保農(nóng)村公路列車養(yǎng)護(hù)定額得到充分覆蓋，確保農(nóng)村公路大中型養(yǎng)護(hù)工程年里程占農(nóng)村公路性能總里程的5%以上，消除臨水臨崖、危病橋隧等具有安全隱患的路段，從根本上保證人們的出行安全。6.5強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)人才建設(shè)6.5.1健全公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理是各級(jí)政府部門(mén)的主要課題。過(guò)去，政府負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)和直接維護(hù)。這種管理與維護(hù)的關(guān)系與營(yíng)銷脫節(jié)，不利于提高維護(hù)效率。這就是農(nóng)村公路監(jiān)管的低效率。維護(hù)養(yǎng)護(hù)管理關(guān)系，加快公路養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化進(jìn)程，有效提高養(yǎng)護(hù)效率。首先，明確政府主管，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展。各級(jí)政府必須建立農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)外部養(yǎng)護(hù)單位提供的服務(wù)進(jìn)行管理、評(píng)價(jià)和養(yǎng)護(hù)。第二，加快市場(chǎng)運(yùn)作。大中型養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目可以采用社會(huì)公共采購(gòu)的方式，選擇等級(jí)較高的公路養(yǎng)護(hù)單位參與全國(guó)范圍的公路養(yǎng)護(hù)。6.5.2鼓勵(lì)民間力量參與管理養(yǎng)護(hù)新公共管理理論認(rèn)為，公共管理是由提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的多個(gè)主體組成的復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)治理。公共事務(wù)由公共機(jī)構(gòu)、準(zhǔn)公共機(jī)構(gòu)和一些參與提供公共服務(wù)的私人機(jī)構(gòu)處理。因此，不僅是國(guó)家公路管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任，也鼓勵(lì)社會(huì)組織和群眾適當(dāng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，參與公路的管理、養(yǎng)護(hù)和監(jiān)督。豐富道路愛(ài)心保護(hù)意識(shí)，提高沿線居民的愛(ài)心保護(hù)意識(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)村公路沿線居民積極參與道路愛(ài)心保護(hù)，對(duì)破壞道路財(cái)產(chǎn)和交通設(shè)施的行為進(jìn)行監(jiān)測(cè)和舉報(bào)，并幫助鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用駩?ài)護(hù)道路，保護(hù)道路。將農(nóng)村公路由“走得了”向“走得好”變化發(fā)展。仁化縣根據(jù)公路行業(yè)發(fā)展需要，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行了改革，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制，使管理機(jī)構(gòu)能夠全面覆蓋農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理。根據(jù)每條公路的實(shí)際建設(shè)情況和交通分布情況，制定個(gè)性化的管理方案。在公路管理養(yǎng)護(hù)方面，政府各部門(mén)承擔(dān)著相關(guān)的管理職責(zé)。與此同時(shí)，仁化縣還成立了專門(mén)的公路管理勞動(dòng)檢查組，不僅通過(guò)國(guó)家的監(jiān)督，也希望廣大群眾能參與到公路建設(shè)的檢查中來(lái)。同時(shí)，在各出入口的突出位置公布道路的建設(shè)情況和部分信息。在公路管理和養(yǎng)護(hù)方面，不僅要局限于政府的行政權(quán)力，還要積極鼓勵(lì)社會(huì)資本投資于農(nóng)村公路的建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)。農(nóng)村公路建設(shè)要求不僅要?jiǎng)?chuàng)造一條能夠提高交通便利性的道路。高質(zhì)量、科學(xué)規(guī)劃的道路建設(shè)顯得尤為重要。6.5.3加強(qiáng)管理養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的建設(shè)（1）提升管理人員的素質(zhì)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)的老齡化、低學(xué)歷、低實(shí)踐水平給仁化縣公路管理部門(mén)敲響了警鐘。因此，有必要提高管理者的綜合素質(zhì)，創(chuàng)新管理對(duì)策。首先，我們應(yīng)該努力實(shí)現(xiàn)管理的年輕化和專業(yè)化。在單位允許的范圍內(nèi)增加新的專業(yè)人員人數(shù)；同時(shí)，在招聘非工作人員的背景下，選擇具有理論和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的年輕員工；第二，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)人員的培訓(xùn)，建立“有經(jīng)驗(yàn)的人教經(jīng)驗(yàn)少的人、理論專業(yè)強(qiáng)的人教導(dǎo)理論薄弱的人”教育體系，制定長(zhǎng)期課程，內(nèi)容、學(xué)習(xí)周期和學(xué)習(xí)時(shí)間，以及遵守規(guī)定的要求；在教育過(guò)程中開(kāi)展考核，增加激勵(lì)措施，提高工作人員的積極性；第三，積極動(dòng)員當(dāng)?shù)芈氛驹刚邔W(xué)習(xí)，開(kāi)展當(dāng)?shù)芈氛逃?，鼓?lì)當(dāng)?shù)卮迕褡匀痪S護(hù)道路安全和垃圾超載負(fù)重，發(fā)揮監(jiān)督作用。（2）制定農(nóng)村公路建設(shè)管理考核機(jī)制為了改善農(nóng)村公路管理，仁化縣公路發(fā)展中心制定了一種專門(mén)的監(jiān)測(cè)、管理和核查機(jī)制，特別是為有關(guān)職能部門(mén)和人員的工作，考核他們的工作，建立考核制度，并采取激勵(lì)和懲罰措施。利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極引導(dǎo)員工的工作態(tài)度和完成工作。對(duì)工作認(rèn)真、能力較強(qiáng)的同志，給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)工作不認(rèn)真的同志，給予口頭警告；對(duì)嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)村公路行業(yè)形象的個(gè)別同志，給予處罰；對(duì)于出現(xiàn)問(wèn)題屢教不改的同志，要求辦完手續(xù)，立即開(kāi)除。仁化縣公路事業(yè)發(fā)展中心在代表仁化縣政府履行職責(zé)的過(guò)程中，采取了優(yōu)化公路網(wǎng)、提高公路質(zhì)量、加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)等一系列方法，廣泛構(gòu)建仁化縣農(nóng)村公路建設(shè)管理體系。建設(shè)文明示范路優(yōu)質(zhì)工程，確保各省主要干線和干線公路“暢通、清潔、綠色、美觀、安全”，為建設(shè)舒適、環(huán)保、環(huán)保、安全的農(nóng)村公路作出了重要貢獻(xiàn)，安全便捷的交通環(huán)境為人們出行提供便利。致謝參考文獻(xiàn)[1]亞當(dāng)·斯密.國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究[M].北京:商務(wù)印書(shū)館,1983[2]馬克思.資本論[M].上海：上海三聯(lián)書(shū)店,2009[3]阿爾弗雷德.工業(yè)區(qū)位論[M].北京:商務(wù)印書(shū)館,2010[4]弗里德里希.政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的國(guó)民體系[M].北京:華夏出版社,2009[5]陳秀山,張可云.區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論[M].北京:商務(wù)印書(shū)館,2003[6]王岳平.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展影響的定量分析[J].管理世界,2004,(6)[7]許雪大.公路建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性評(píng)價(jià)研究[D].長(zhǎng)沙理工大學(xué),2006[8]李亞婷.河南省公路交通網(wǎng)絡(luò)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[D].河南大學(xué),2008[9]李苗苗．農(nóng)村公路對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)促進(jìn)作用的評(píng)價(jià)及趨勢(shì)研究[D].大連理工大學(xué)，2010[10]何玲.西部農(nóng)村公路的社會(huì)影響評(píng)價(jià)[J]商品與質(zhì)量.2011,(10):53[11]孫遠(yuǎn)姍.鄉(xiāng)村公路建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響[D].2017.[12]劉克江.加大農(nóng)村公路建設(shè),推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].時(shí)代金融.2017(21).[13]李小鵬.補(bǔ)齊短板建好“四好農(nóng)村路”[J].中國(guó)公路.2017(17).[14]朱一林.農(nóng)村公路發(fā)展問(wèn)題研究[D].寧波大學(xué).2017.[15]周資行,王文斌.蘭州市縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析[J].大陸橋視野,2018.[16]邢素珍.全域旅游背景下我國(guó)旅游公路建設(shè)思考[J].山東紡織經(jīng)濟(jì).2018(06).[17]廖錦成.建好“四好農(nóng)村公路”助力全面建成小康社會(huì)[J].當(dāng)代廣西.2019(24).[18]盧曉偉.農(nóng)村公路對(duì)區(qū)域發(fā)展的助推作用[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息.2019(13).[19]楊永龍.農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀及建議[J].中國(guó)新通信.2019(22).[20]王少濤.陜西旬陽(yáng):強(qiáng)化舉措提升農(nóng)村公路養(yǎng)管水平[J].西部大開(kāi)發(fā).2019(11)[21]楊永龍.農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀及建議[J].中國(guó)新通信.2019(22)[22]廖錦成.建好“四好農(nóng)村公路”助力全面建成小康社會(huì)[J].當(dāng)代廣西.2019(24)[23]D.C.North?SourcesofProductivityChangeinOceanShipping1600-1850[J].JournalofPoliticalEconomy,1968[24]P.N.Rosenstein-RodanProblemsofIndustrialisationofEasternandSouth-EasternEurope[J].TheEconomicJournal,1943(53)[25]Meyer,JohnR.ed.TechniquesofTransportPlanning(Volume1):SystemsAnalysisandSimulationModels[M].Washington,DC:BrookingsInstitution,TransportResearchProgram,1971.[26]Sauerlender,OwenH.andThomasDavinroy.TheHighwayCorridor:PredictingtheConsequencesofAlternativeHighwayLocationsPhasII[M].PennsylvaniaStateUnibersity,1976[27]Carlino,GeraldA.andEdwinS.Mills.TheDeterminantsofCountyGrowth[J].JournalofRegionalScience?1987[28]Aschauer,David.Aspublicexpenditureproductive[J].JournalofMonetaryEconomics,1989,(23)[29]Andersson,Ake.E.,ChristerAnderstig,andBjornHarsman.KnowledgeandCommunicationsInfrastructureandRegionalEconomicChange[J]RegionalScienceandUrbanEconomics,1990,(20)[30]Nijkamp,Peter.InfrastructureandRegionalDevelopment:AMultidimensionalPolicyAnalysis[J].EmpiricalEconomics,1986,11(1)[31]陳家安.農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理體制改革[J].住宅與房地產(chǎn),2016(18):2.[32]張輝.淺談農(nóng)村公路建設(shè)及管養(yǎng)[J].低碳世界,2018(1):2.[33]慈維超,Ci,Weichao.淺析農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展中的問(wèn)題及對(duì)策[J].城市道橋與防洪,2017(3):3.[34]李成波.新時(shí)期農(nóng)村公路建設(shè)重點(diǎn)與發(fā)展對(duì)策研究[J].建材與裝飾,2016(43):2.[35]王志航.農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管問(wèn)題探討[J].財(cái)經(jīng)界,2016.[36]李正欣.論農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的管理[J].黑龍江科技信息,2016.[37]高艷萍.農(nóng)村公路建設(shè)對(duì)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響研究[J