機關(guān)固定資產(chǎn)管理實務(wù)操作手冊第一章總則為規(guī)范機關(guān)固定資產(chǎn)管理，保障資產(chǎn)安全完整、提升使用效能，依據(jù)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》及機關(guān)內(nèi)部管理要求，結(jié)合工作實際制定本手冊。本手冊適用于機關(guān)本級及所屬單位的固定資產(chǎn)全生命周期管理，涵蓋資產(chǎn)“購置—使用—處置”各環(huán)節(jié)操作規(guī)范。固定資產(chǎn)管理遵循“全面管控、責任到人、集約高效、依規(guī)處置”原則：全面管控：對資產(chǎn)實行全流程跟蹤，確保賬、卡、實動態(tài)一致；責任到人：明確資產(chǎn)使用、管理的崗位責任邊界；集約高效：鼓勵資產(chǎn)共享共用，杜絕閑置浪費；依規(guī)處置：資產(chǎn)處置嚴格履行審批程序，防范國有資產(chǎn)流失。第二章固定資產(chǎn)的范圍與分類一、資產(chǎn)范圍機關(guān)固定資產(chǎn)指使用年限超1年、單位價值符合規(guī)定標準（通用設(shè)備≥1000元，專用設(shè)備≥1500元），且使用中基本保持原有形態(tài)的資產(chǎn)；或單位價值未達標，但耐用時間超1年的大批同類物資（如批量購置的辦公桌椅、圖書），也按固定資產(chǎn)管理。二、分類標準結(jié)合機關(guān)職能，固定資產(chǎn)分為6大類（參考《固定資產(chǎn)分類與代碼》）：1.房屋及構(gòu)筑物：含辦公用房、業(yè)務(wù)用房、電梯、消防設(shè)施等附屬建筑；2.專用設(shè)備：具有專項用途的設(shè)備（如執(zhí)法記錄儀、專業(yè)檢測儀器）；3.通用設(shè)備：辦公常用設(shè)備（如計算機、打印機、汽車、空調(diào)）；4.文物和陳列品：具有文化或紀念意義的資產(chǎn)（如榮譽獎牌、歷史文物復(fù)制品）；5.圖書檔案：機關(guān)圖書館、檔案室的藏書、檔案資料（批量圖書需單獨列示）；6.家具、用具、裝具及動植物：辦公家具（桌椅、文件柜）、食堂設(shè)備、機關(guān)綠化植物等。第三章全流程管理實務(wù)一、購置管理1.預(yù)算編制：各部門結(jié)合工作需求，在年度預(yù)算申報時提交資產(chǎn)購置計劃（含名稱、規(guī)格、數(shù)量、預(yù)算），由財務(wù)、資產(chǎn)管理部門聯(lián)合審核，納入部門預(yù)算。2.采購實施：預(yù)算獲批后，采購部門按《政府采購法》及機關(guān)采購制度執(zhí)行，優(yōu)先選擇協(xié)議供應(yīng)商或集中采購平臺采購，簽訂合同明確資產(chǎn)參數(shù)、交付周期、保修條款。3.合同管理：資產(chǎn)管理部門留存合同副本，作為驗收、入賬依據(jù)；財務(wù)部門憑合同辦理款項支付。二、驗收與入賬1.到貨驗收：資產(chǎn)到貨后，由使用部門、資產(chǎn)管理部門、技術(shù)部門（如需）聯(lián)合驗收，核對數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量是否與合同一致，填寫《固定資產(chǎn)驗收單》（模板見附錄），三方簽字確認。若發(fā)現(xiàn)損壞、缺件，立即聯(lián)系供應(yīng)商退換。2.資產(chǎn)入賬：驗收合格后，資產(chǎn)管理部門5個工作日內(nèi)錄入“固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)”，生成唯一資產(chǎn)編號（編碼規(guī)則：部門代碼+類別代碼+年份+流水號，如“01-TY-____”）；財務(wù)部門憑驗收單、發(fā)票按《政府會計制度》入賬（借記“固定資產(chǎn)”，貸記“財政撥款收入”等）。三、使用與維護1.使用責任：資產(chǎn)實行“使用人負責制”，使用人需妥善保管資產(chǎn)，不得擅自轉(zhuǎn)借、改裝、處置。部門負責人定期檢查資產(chǎn)使用情況，督促責任落實。2.日常維護：使用人負責資產(chǎn)日常清潔、保養(yǎng)（如計算機殺毒、打印機換硒鼓）；需維修時，填寫《固定資產(chǎn)維修申請單》（模板見附錄），經(jīng)部門負責人審批后，由資產(chǎn)管理部門聯(lián)系維修（小額維修可自行處理，大額維修需招標）。維修后記錄內(nèi)容、費用、日期，更新資產(chǎn)檔案。四、盤點管理1.盤點周期：每年年末全面盤點，每季度抽盤重點資產(chǎn)（如貴重設(shè)備、交通工具）。2.盤點流程：資產(chǎn)管理部門導(dǎo)出臺賬，生成《盤點表》；各部門實地盤點，核對資產(chǎn)實物與臺賬信息（名稱、編號、使用人、存放地）；盤點差異需查明原因（如入賬遺漏、調(diào)撥未更新、資產(chǎn)報廢未銷賬），填寫《盤點差異表》（模板見附錄），經(jīng)部門負責人、資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門審核后，按規(guī)定處理（盤盈報財政審批后入賬，盤虧按處置流程處理）。五、處置管理資產(chǎn)處置（報廢、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報損）需嚴格履行審批程序：1.處置申請：使用部門提出申請，說明原因（如設(shè)備老化、損壞無法修復(fù)），附資產(chǎn)臺賬、照片（報廢資產(chǎn)需拍損壞部位）、技術(shù)鑒定報告（如需）。2.內(nèi)部審批：申請經(jīng)部門負責人簽字后，報資產(chǎn)管理部門初審（核對臺賬、評估處置方式），再報機關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)審批。3.財政審批：處置價值超限額（如通用設(shè)備≥5萬元），需報同級財政部門審批；限額以下由機關(guān)自行審批。4.處置實施：審批通過后，資產(chǎn)管理部門組織處置：報廢資產(chǎn)：通過公開招標或定點回收單位處置，留存處置憑證（如回收單、發(fā)票）；調(diào)撥/轉(zhuǎn)讓：辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，簽訂調(diào)撥單，更新臺賬；報損資產(chǎn)：如丟失、被盜，需附公安機關(guān)證明，按審批意見銷賬。5.賬務(wù)處理：財務(wù)部門憑處置審批文件、處置憑證，核銷固定資產(chǎn)賬務(wù)（借記“資產(chǎn)處置費用”，貸記“固定資產(chǎn)”）。第四章日常管理規(guī)范一、臺賬與標簽管理1.臺賬維護：資產(chǎn)管理部門每月更新固定資產(chǎn)臺賬，內(nèi)容包括資產(chǎn)編號、名稱、規(guī)格、購置時間、使用部門、使用人、存放地、價值、折舊情況等。臺賬需與財務(wù)賬每月核對，確保賬賬相符。2.資產(chǎn)標簽：所有固定資產(chǎn)需粘貼統(tǒng)一標簽（含資產(chǎn)編號、名稱、使用部門、購置時間），標簽損壞或脫落時，使用部門應(yīng)及時聯(lián)系資產(chǎn)管理部門補貼。二、調(diào)撥與調(diào)劑1.內(nèi)部調(diào)撥：部門間資產(chǎn)調(diào)劑需填寫《資產(chǎn)調(diào)撥單》（模板見附錄），經(jīng)調(diào)出、調(diào)入部門負責人簽字，報資產(chǎn)管理部門備案，更新臺賬及標簽信息。2.跨單位調(diào)劑：機關(guān)與所屬單位或其他單位調(diào)劑資產(chǎn)，需報財政部門審批，簽訂調(diào)劑協(xié)議，辦理資產(chǎn)移交及賬務(wù)調(diào)整。第五章監(jiān)督與考核一、監(jiān)督機制1.內(nèi)部審計：機關(guān)審計部門每年開展固定資產(chǎn)審計，重點檢查購置合規(guī)性、處置審批流程、賬實相符情況。2.定期檢查：資產(chǎn)管理部門每季度抽查各部門資產(chǎn)使用、維護情況，通報問題并督促整改。二、考核與責任追究1.考核指標：將“資產(chǎn)賬實相符率”“資產(chǎn)完好率”“處置合規(guī)率”納入部門績效考核，與評優(yōu)評先掛鉤。2.責任追究：對擅自處置資產(chǎn)、丟失損壞未報告、臺賬混亂導(dǎo)致資產(chǎn)流失的，視情節(jié)追究使用人、部門負責人責任（通報批評、扣減績效、移交紀檢監(jiān)察部門）。第六章常見問題及應(yīng)對一、盤點差異處理盤盈：查明原因（如漏入賬、重復(fù)購置），屬合規(guī)購置的，按盤盈資產(chǎn)入賬流程補辦手續(xù)；屬調(diào)撥未入賬的，補錄臺賬。盤虧：區(qū)分責任（使用人保管不善、被盜、自然損耗），責任事故需賠償，自然損耗按報廢流程處理。二、處置流程不規(guī)范問題：未經(jīng)審批擅自處置資產(chǎn)（如將舊電腦當廢品變賣）。應(yīng)對：立即停止處置，追回資產(chǎn)（如已變賣，需追回款項），補辦處置審批手續(xù)，對責任人問責。三、賬實不符原因：入賬不及時（采購后未驗收入賬）、調(diào)撥未更新臺賬、盤點疏漏。解決：加強臺賬審核（采購后3個工作日內(nèi)入賬），調(diào)撥時同步更新臺賬，盤點前開展培訓(xùn)，明確盤點要求。附錄：1.固定資產(chǎn)驗收單（模板）2