建設(shè)項目建養(yǎng)一體化實施細則一、實施背景與目的當(dāng)前，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域長期存在“重建設(shè)、輕養(yǎng)護”的管理傾向，項目交付后常因養(yǎng)護責(zé)任模糊、技術(shù)銜接不暢導(dǎo)致運維成本高企、設(shè)施壽命縮短。建養(yǎng)一體化模式通過整合建設(shè)與養(yǎng)護全鏈條資源，實現(xiàn)規(guī)劃、設(shè)計、施工、養(yǎng)護的全周期協(xié)同，既保障工程建設(shè)質(zhì)量，又提升后期運維效能，從根本上降低全生命周期成本，推動基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展?；谛袠I(yè)實踐與管理需求，制定本細則，旨在明確建養(yǎng)一體化的實施路徑、權(quán)責(zé)邊界與管理要求，為項目落地提供操作指引，助力建設(shè)單位、實施單位等主體高效協(xié)同，實現(xiàn)“建設(shè)一次到位、養(yǎng)護無縫銜接”的目標。二、適用范圍與實施條件（一）適用項目類型建養(yǎng)一體化模式適用于全生命周期長、養(yǎng)護需求持續(xù)、技術(shù)關(guān)聯(lián)性強的基礎(chǔ)設(shè)施項目，典型場景包括：交通類：高速公路、國省干線公路、城市軌道交通、橋梁隧道工程；市政類：城市道路、綜合管廊、污水處理廠、垃圾處理設(shè)施；水利類：灌區(qū)渠道、堤防工程、小型水利樞紐；其他：園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、大型公共建筑（如體育場館、會展中心）等需長期運維的項目。（二）項目規(guī)模與條件1.投資與周期：原則上總投資不低于[X]萬元，且養(yǎng)護周期不短于[X]年（如5年及以上）；2.技術(shù)要求：項目設(shè)計需預(yù)留養(yǎng)護接口（如檢修通道、監(jiān)測設(shè)備安裝位），且養(yǎng)護方案具備可操作性（采用新型材料、智能化運維技術(shù)的項目優(yōu)先適用）；3.實施主體：建設(shè)單位（項目業(yè)主）需具備全周期管理能力，或委托專業(yè)管理機構(gòu)統(tǒng)籌實施；實施單位（或聯(lián)合體）需同時具備建設(shè)資質(zhì)（如施工總承包資質(zhì)）與養(yǎng)護資質(zhì)（如公路養(yǎng)護甲級、市政養(yǎng)護資質(zhì)），且近3年無重大質(zhì)量安全事故記錄。三、參與主體及職責(zé)劃分（一）建設(shè)單位（項目業(yè)主）統(tǒng)籌管理：牽頭制定建養(yǎng)一體化實施方案，明確建設(shè)目標、養(yǎng)護標準、考核指標；組織招標采購，篩選具備“建設(shè)+養(yǎng)護”綜合能力的實施單位；過程監(jiān)督：建立全過程監(jiān)管機制，對建設(shè)質(zhì)量、養(yǎng)護方案編制與實施進行動態(tài)監(jiān)督，定期開展檢查與評估；費用與考核：按合同約定支付建設(shè)與養(yǎng)護費用，將養(yǎng)護效果與費用支付、信用評價掛鉤；項目周期結(jié)束后組織綜合驗收，評價全周期實施成效。（二）實施單位（含聯(lián)合體）建設(shè)階段：優(yōu)化設(shè)計方案（兼顧后期養(yǎng)護便利性），嚴格執(zhí)行施工標準，確保工程質(zhì)量符合設(shè)計要求；同步編制養(yǎng)護方案，預(yù)留養(yǎng)護設(shè)施（如橋梁支座檢修口、管廊監(jiān)測設(shè)備接口）；養(yǎng)護階段：按合同約定開展日常養(yǎng)護、預(yù)防性養(yǎng)護及維修工程，建立養(yǎng)護檔案（含病害記錄、處置措施、材料使用等）；運用信息化技術(shù)（如BIM、物聯(lián)網(wǎng)）實現(xiàn)養(yǎng)護智能化管理，及時響應(yīng)應(yīng)急維修需求；協(xié)同責(zé)任：對建設(shè)質(zhì)量缺陷導(dǎo)致的養(yǎng)護成本增加承擔(dān)連帶責(zé)任，對養(yǎng)護不當(dāng)造成的工程損壞負責(zé)修復(fù)。（三）監(jiān)理與監(jiān)管單位監(jiān)理單位：對建設(shè)施工與養(yǎng)護作業(yè)進行全過程監(jiān)理，審核養(yǎng)護方案的合理性，監(jiān)督質(zhì)量、安全與進度，出具監(jiān)理報告；行業(yè)主管部門：對項目合規(guī)性、技術(shù)標準執(zhí)行情況進行監(jiān)管，開展專項檢查；審計、財政部門對建設(shè)與養(yǎng)護費用使用情況進行審計監(jiān)督。四、實施流程與關(guān)鍵環(huán)節(jié)（一）項目策劃階段建設(shè)單位結(jié)合項目特點，開展建養(yǎng)一體化可行性研究，明確：全周期目標：如工程使用壽命、養(yǎng)護質(zhì)量等級、成本控制目標；技術(shù)要求：設(shè)計需體現(xiàn)“建養(yǎng)協(xié)同”理念（如采用耐久材料、模塊化結(jié)構(gòu)，便于后期養(yǎng)護）；考核體系：制定量化考核指標（如路面平整度、設(shè)施完好率、養(yǎng)護響應(yīng)時效等）。（二）招標與合同管理1.招標要求：招標文件需明確“建設(shè)+養(yǎng)護”的工作范圍、質(zhì)量標準、養(yǎng)護周期（如“建設(shè)工期+5年養(yǎng)護期”）；設(shè)置養(yǎng)護方案、企業(yè)綜合能力（含養(yǎng)護業(yè)績）的評審權(quán)重（不低于30%）；2.合同條款：明確建設(shè)與養(yǎng)護的權(quán)責(zé)邊界、費用構(gòu)成（建設(shè)費按進度支付，養(yǎng)護費按考核結(jié)果分期支付）、質(zhì)量保證金（可預(yù)留一定比例用于養(yǎng)護階段質(zhì)量擔(dān)保）、爭議解決機制。（三）建設(shè)與養(yǎng)護銜接建設(shè)階段：實施單位同步開展養(yǎng)護方案編制，與設(shè)計單位溝通優(yōu)化養(yǎng)護接口（如橋梁支座檢修口、管廊監(jiān)測設(shè)備安裝位置）；施工過程中留存關(guān)鍵部位的技術(shù)參數(shù)、材料性能報告，為后期養(yǎng)護提供依據(jù)；養(yǎng)護啟動：項目交工驗收后，實施單位按合同約定啟動養(yǎng)護工作，制定年度養(yǎng)護計劃（含日常巡查、病害處置、設(shè)備維護等），報建設(shè)單位備案。五、質(zhì)量與安全管理要求（一）建設(shè)質(zhì)量控制材料與工藝：優(yōu)先選用耐久性材料（如高性能混凝土、防腐鋼材），施工工藝需滿足養(yǎng)護便利性要求（如路面結(jié)構(gòu)設(shè)計考慮預(yù)防性養(yǎng)護的可行性）；過程驗收：分部分項工程驗收需包含“養(yǎng)護適配性”評價，監(jiān)理單位需確認施工質(zhì)量滿足后期養(yǎng)護操作要求。（二）養(yǎng)護質(zhì)量標準日常養(yǎng)護：按行業(yè)標準開展保潔、巡查、小修保養(yǎng)，確保設(shè)施外觀整潔、功能完好；建立病害臺賬，對裂縫、滲漏等隱患及時處置；維修工程：中修、大修工程需遵循原設(shè)計標準（或經(jīng)建設(shè)單位批準的優(yōu)化方案），施工過程需符合安全規(guī)范，減少對公眾使用的影響。（三）安全管理施工安全：建設(shè)階段嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程，設(shè)置警示標識、防護設(shè)施；養(yǎng)護作業(yè)需制定交通疏導(dǎo)方案（如道路養(yǎng)護的占道作業(yè)審批、臨時交通組織）；應(yīng)急管理：實施單位需制定應(yīng)急預(yù)案（如橋梁坍塌、管廊泄漏等），定期開展演練，確保突發(fā)情況下快速響應(yīng)、科學(xué)處置。六、費用管理與成本控制（一）費用構(gòu)成建養(yǎng)一體化費用包含建設(shè)費用（施工費、設(shè)備購置費、設(shè)計費等）與養(yǎng)護費用（日常養(yǎng)護費、維修工程費、設(shè)備運維費等），可采用“總價包干”或“按實結(jié)算+考核調(diào)整”模式。（二）支付方式建設(shè)費用：按施工進度分期支付，交工驗收后支付至合同額的[X]%（預(yù)留質(zhì)量保證金）；養(yǎng)護費用：按年度考核結(jié)果支付，考核合格后支付年度養(yǎng)護費的[X]%，項目周期結(jié)束后根據(jù)綜合評價支付剩余費用。（三）成本控制建設(shè)單位需建立全周期成本監(jiān)控機制，通過設(shè)計優(yōu)化（如采用標準化構(gòu)件）、技術(shù)創(chuàng)新（如智能化養(yǎng)護設(shè)備）降低長期運維成本；審計部門對費用使用情況進行跟蹤審計，防止超概或不合理支出。七、考核評價與信用管理（一）考核指標體系從建設(shè)質(zhì)量（如工程驗收合格率、缺陷責(zé)任期整改率）、養(yǎng)護效果（如設(shè)施完好率、病害處置及時率）、成本控制（如養(yǎng)護費節(jié)約率、維修工程返工率）、創(chuàng)新應(yīng)用（如新技術(shù)、新材料應(yīng)用情況）四個維度設(shè)置量化指標，具體權(quán)重由建設(shè)單位根據(jù)項目特點確定。（二）考核周期與結(jié)果應(yīng)用考核周期：年度考核（每年一次）與周期考核（養(yǎng)護期結(jié)束后）；結(jié)果應(yīng)用：考核結(jié)果與養(yǎng)護費用支付、實施單位信用評價掛鉤（如考核不合格，扣減年度養(yǎng)護費的[X]%，并記入信用檔案；連續(xù)兩年不合格，終止合同并限制市場準入）。（三）信用管理建設(shè)單位建立實施單位信用檔案，記錄質(zhì)量安全事故、考核結(jié)果、履約情況等；行業(yè)主管部門將信用信息納入公共信用平臺，實現(xiàn)跨項目、跨區(qū)域的信用聯(lián)合懲戒與激勵。八、保障措施（一）政策支持地方政府可出臺配套政策，對采用建養(yǎng)一體化模式的項目給予財政補貼（如養(yǎng)護費用的[X]%補貼）、稅收優(yōu)惠（如企業(yè)所得稅減免）；在土地供應(yīng)、審批流程上給予便利。（二）技術(shù)保障鼓勵實施單位應(yīng)用BIM（建筑信息模型）、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建立項目全周期信息平臺，實現(xiàn)建設(shè)與養(yǎng)護數(shù)據(jù)的共享與追溯；行業(yè)主管部門組織技術(shù)培訓(xùn)與交流，推廣先進養(yǎng)護工藝（如微表處、非開挖修復(fù)技術(shù)）。（三）爭議解決建設(shè)單位與實施單位因合同履行產(chǎn)生爭議時，優(yōu)先通過協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可申請行業(yè)協(xié)會調(diào)解或提交仲裁機構(gòu)仲裁（或向法院提起訴訟）。九、附則1.本細則由[主管部門名稱]負責(zé)解釋，自發(fā)布之日