電力企業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制實(shí)施方案一、背景與目的當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)，“雙碳”目標(biāo)加速落地，電力行業(yè)作為能源生產(chǎn)與消費(fèi)的核心領(lǐng)域，其環(huán)境保護(hù)工作關(guān)乎生態(tài)安全、能源轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展大局?；痣姟⑺?、風(fēng)電、光伏等電力生產(chǎn)形式，在污染物排放、生態(tài)影響、資源利用等方面面臨多重環(huán)保挑戰(zhàn)。為貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》等法律法規(guī)，壓實(shí)企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，結(jié)合企業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定本環(huán)境保護(hù)責(zé)任制實(shí)施方案。二、基本原則1.黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)：企業(yè)黨委（黨組）統(tǒng)籌環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各級(jí)管理崗位對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)環(huán)保工作負(fù)直接或領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成“管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保”的責(zé)任閉環(huán)。2.分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地協(xié)同：總部統(tǒng)籌戰(zhàn)略規(guī)劃與制度建設(shè)，各分支機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目單位落實(shí)屬地環(huán)保要求，強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)協(xié)同保護(hù)（如跨區(qū)域輸電線路生態(tài)修復(fù)聯(lián)動(dòng)）。3.全員參與，全過程管控：從規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)營到退役處置全流程嵌入環(huán)保要求，覆蓋生產(chǎn)、技術(shù)、運(yùn)維、后勤等全崗位，構(gòu)建“人人有責(zé)、層層負(fù)責(zé)”的責(zé)任體系。4.考核問責(zé)，激勵(lì)并重：將環(huán)保責(zé)任落實(shí)情況納入績(jī)效考核，對(duì)履職盡責(zé)者表彰激勵(lì)，對(duì)失職失責(zé)者嚴(yán)肅問責(zé)，倒逼責(zé)任落地。三、責(zé)任體系構(gòu)建（一）黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任企業(yè)黨委（黨組）是環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，負(fù)責(zé)把方向、管大局、保落實(shí)：統(tǒng)籌制定綠色發(fā)展戰(zhàn)略，將環(huán)保目標(biāo)納入企業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃；審議環(huán)保重大投入、技術(shù)改造（如火電超低排放改造、水電站生態(tài)流量設(shè)施建設(shè)）等決策；督導(dǎo)黨委委員按“一崗雙責(zé)”要求，推動(dòng)分管領(lǐng)域環(huán)保任務(wù)落地。（二）主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任企業(yè)法定代表人、總經(jīng)理作為環(huán)保第一責(zé)任人，全面牽頭責(zé)任落實(shí)：組織制定年度環(huán)保目標(biāo)及實(shí)施方案，確保資金、人員、技術(shù)投入到位；主持召開環(huán)保專題會(huì)議，協(xié)調(diào)解決突出問題（如脫硫脫硝設(shè)施故障導(dǎo)致的超標(biāo)排放）；簽署環(huán)保承諾書，定期向董事會(huì)、生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告責(zé)任落實(shí)情況。（三）分管領(lǐng)導(dǎo)分管責(zé)任分管環(huán)保（或生產(chǎn)、安全）的副總經(jīng)理對(duì)環(huán)保工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：組織編制環(huán)保專項(xiàng)制度（如《廢水零排放管理辦法》《固廢分類處置規(guī)程》）；督導(dǎo)污染防治、生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)工程實(shí)施（如風(fēng)電項(xiàng)目鳥類保護(hù)設(shè)施安裝）；牽頭環(huán)境應(yīng)急管理，組織編制并演練應(yīng)急預(yù)案（如危廢泄漏、突發(fā)水污染事件）。（四）部門（單位）監(jiān)管與落實(shí)責(zé)任各部門按職責(zé)分工，既抓業(yè)務(wù)又抓環(huán)保：生產(chǎn)技術(shù)部：牽頭污染防治設(shè)施運(yùn)維（如脫硫塔、污水處理站），優(yōu)化生產(chǎn)工藝減少排放（如火電機(jī)組深度調(diào)峰時(shí)的環(huán)保參數(shù)調(diào)控）；規(guī)劃發(fā)展部：在項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評(píng)階段嵌入環(huán)保要求，優(yōu)先布局清潔能源項(xiàng)目（如光伏基地生態(tài)修復(fù)方案同步設(shè)計(jì)）；安全環(huán)保部：履行監(jiān)督職能，開展日常檢查、隱患排查，建立環(huán)保問題“發(fā)現(xiàn)-整改-銷號(hào)”閉環(huán)管理；運(yùn)維檢修部：負(fù)責(zé)輸電線路、變電站周邊生態(tài)保護(hù)（如線路走廊植被修復(fù)、噪聲治理）；物資采購部：優(yōu)先采購環(huán)保型設(shè)備、材料（如低硫煤、節(jié)水型冷卻設(shè)備），嚴(yán)控危廢處置合作單位資質(zhì)。（五）基層崗位直接責(zé)任一線崗位員工是環(huán)保責(zé)任的“最后一公里”：運(yùn)行人員嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保操作規(guī)程（如脫硝系統(tǒng)噴氨量精準(zhǔn)控制）；檢修人員確保環(huán)保設(shè)施完好（如廢水處理設(shè)備故障24小時(shí)內(nèi)修復(fù)）；巡檢人員及時(shí)上報(bào)生態(tài)異常（如輸電線塔周邊植被破壞、鳥類異常死亡）。四、重點(diǎn)任務(wù)與實(shí)施路徑（一）污染防治攻堅(jiān)1.大氣污染治理：火電企業(yè)完成超低排放改造，建立煙氣在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，確保煙塵、二氧化硫、氮氧化物達(dá)標(biāo)排放；生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目配套建設(shè)爐渣、飛灰無害化處置設(shè)施。2.水污染防控：燃煤電廠推進(jìn)“廢水零排放”改造，優(yōu)化循環(huán)水系統(tǒng)；水電站保障生態(tài)流量下泄，監(jiān)測(cè)下游水質(zhì)變化；運(yùn)維基地生活污水經(jīng)處理后回用或達(dá)標(biāo)排放。3.固廢規(guī)范處置：分類管理粉煤灰、脫硫石膏（優(yōu)先建材化利用），危廢（如廢油、廢樹脂）交由持證單位處置，建立全流程臺(tái)賬（產(chǎn)生-貯存-轉(zhuǎn)移-處置）。（二）生態(tài)保護(hù)修復(fù)1.項(xiàng)目全周期生態(tài)管控：新建風(fēng)電、光伏項(xiàng)目開展生態(tài)影響專題論證，避開生態(tài)敏感區(qū)；建設(shè)中落實(shí)水土保持、植被恢復(fù)措施（如光伏板下種草固沙）。2.線性工程生態(tài)修復(fù)：輸電線路走廊采用“避讓-修復(fù)-補(bǔ)償”策略，對(duì)塔基破壞區(qū)域?qū)嵤└餐辆G化；跨流域輸電工程關(guān)注區(qū)域生態(tài)連通性。3.生物多樣性保護(hù)：火電廠設(shè)置鳥類防撞裝置，水電站優(yōu)化過魚設(shè)施（如魚道、集運(yùn)魚系統(tǒng)），風(fēng)電場(chǎng)加裝鳥類雷達(dá)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。（三）綠色低碳發(fā)展1.能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化：制定可再生能源發(fā)展規(guī)劃，逐年提高風(fēng)電、光伏、水電裝機(jī)占比；火電企業(yè)探索CCUS（碳捕集利用與封存）技術(shù)試點(diǎn)。2.節(jié)能降碳增效：實(shí)施機(jī)組通流改造、余熱利用等節(jié)能工程，建立能源管理體系（ISO____）；辦公區(qū)推廣光伏屋頂、儲(chǔ)能充電樁等綠色設(shè)施。3.數(shù)字化賦能環(huán)保：搭建“環(huán)保智慧監(jiān)管平臺(tái)”，實(shí)時(shí)監(jiān)控排放數(shù)據(jù)、設(shè)施運(yùn)行、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)異常預(yù)警、智能巡檢。（四）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控1.隱患排查治理：每季度開展環(huán)保隱患大排查，重點(diǎn)檢查危廢暫存間防滲、應(yīng)急池容量、在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性等，建立“一患一檔”。2.應(yīng)急能力建設(shè)：儲(chǔ)備應(yīng)急物資（如圍油欄、吸附棉），每年組織1-2次環(huán)境應(yīng)急演練（如脫硫廢水泄漏、危廢火災(zāi)），提升協(xié)同處置能力。3.輿情與鄰避風(fēng)險(xiǎn)管控：建立環(huán)保輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制，主動(dòng)公開環(huán)境信息（如排放數(shù)據(jù)、治理成效），定期與周邊社區(qū)、環(huán)保組織溝通，化解鄰避矛盾。五、保障措施（一）組織保障成立由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的“環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)辦公室（安全環(huán)保部牽頭），統(tǒng)籌方案實(shí)施、任務(wù)分解、進(jìn)度督辦。各分支機(jī)構(gòu)同步成立專項(xiàng)工作組，確保上下聯(lián)動(dòng)。（二）制度保障完善環(huán)保制度體系：修訂《環(huán)境保護(hù)管理辦法》《環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，制定《生態(tài)修復(fù)資金管理細(xì)則》《環(huán)?？己嗽u(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，將“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、施工、投產(chǎn)）、排污許可、碳排放管理等要求嵌入制度。（三）能力保障1.資金保障：按營收一定比例計(jì)提環(huán)保專項(xiàng)資金，優(yōu)先用于污染治理、生態(tài)修復(fù)、技術(shù)研發(fā)（如氫能發(fā)電試點(diǎn)）。2.技術(shù)支撐：與科研院所、環(huán)保企業(yè)合作，引進(jìn)超低排放、碳封存、生態(tài)修復(fù)等技術(shù)；建立內(nèi)部環(huán)保專家?guī)欤鉀Q復(fù)雜技術(shù)問題。3.人才培養(yǎng)：開展“環(huán)保能力提升年”活動(dòng)，通過專題培訓(xùn)、案例研討、技能競(jìng)賽，提升全員環(huán)保意識(shí)與實(shí)操能力。（四）監(jiān)督保障1.內(nèi)部監(jiān)督：安全環(huán)保部每月開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，每季度發(fā)布《環(huán)保責(zé)任落實(shí)通報(bào)》；審計(jì)部門每年開展環(huán)保專項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)核查資金使用、數(shù)據(jù)真實(shí)性。2.外部監(jiān)督：主動(dòng)接受生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管，定期公開環(huán)境信息；聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)開展環(huán)?？?jī)效評(píng)估，查漏補(bǔ)缺。六、考核與問責(zé)（一）考核機(jī)制將環(huán)保責(zé)任落實(shí)情況納入部門、個(gè)人績(jī)效考核，權(quán)重不低于15%：考核內(nèi)容：目標(biāo)完成率（如減排指標(biāo)、生態(tài)修復(fù)面積）、制度執(zhí)行（如“三同時(shí)”落實(shí)）、應(yīng)急處置（如事件響應(yīng)速度）、公眾滿意度等。結(jié)果應(yīng)用：考核優(yōu)秀者優(yōu)先晉升、評(píng)優(yōu)，發(fā)放專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)；不達(dá)標(biāo)者扣減績(jī)效工資，限期整改。（二）問責(zé)情形與方式有下列情形之一的，依規(guī)問責(zé)：環(huán)保目標(biāo)未完成且無正當(dāng)理由（如減排任務(wù)滯后、生態(tài)修復(fù)未達(dá)標(biāo)）；隱瞞環(huán)境問題、篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、拒報(bào)環(huán)境信息；突發(fā)環(huán)境事件處置不力，造成不良影響；被生態(tài)環(huán)境