鶴壁供熱管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強鶴壁市供熱管理，規(guī)范供熱用熱行為，保障供熱安全，維護(hù)熱用戶、供熱單位和相關(guān)方的合法權(quán)益，根據(jù)國家、省有關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。本辦法旨在確保鶴壁市供熱事業(yè)的穩(wěn)定、健康發(fā)展，為城市居民和企事業(yè)單位提供優(yōu)質(zhì)、高效、安全的供熱服務(wù)，促進(jìn)能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。（二）適用范圍本辦法適用于鶴壁市行政區(qū)域內(nèi)供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用及相關(guān)管理活動。本辦法所指供熱，是指利用熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐、工業(yè)余熱、地?zé)岬葻嵩?，通過管網(wǎng)為熱用戶提供生產(chǎn)、生活用熱的行為。（三）基本原則1.保障供熱原則供熱單位應(yīng)按照國家和地方規(guī)定的供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，保障熱用戶的用熱需求，確保供熱質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。2.安全第一原則供熱設(shè)施的建設(shè)、運行、維護(hù)和管理應(yīng)始終堅持安全第一，建立健全安全管理制度，加強安全檢查和隱患排查治理，確保供熱安全。3.節(jié)能環(huán)保原則鼓勵采用先進(jìn)的供熱技術(shù)、設(shè)備和管理模式，推廣節(jié)能環(huán)保型供熱方式，提高能源利用效率，減少污染物排放。4.公平公正原則供熱管理部門應(yīng)依法履行職責(zé)，公正、公平地處理供熱糾紛，維護(hù)熱用戶、供熱單位和相關(guān)方的合法權(quán)益。二、供熱規(guī)劃與建設(shè)（一）供熱規(guī)劃1.規(guī)劃編制鶴壁市供熱主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃，編制本市供熱專項規(guī)劃，報市政府批準(zhǔn)后實施。供熱專項規(guī)劃應(yīng)明確供熱目標(biāo)、供熱方式、供熱設(shè)施布局、供熱管網(wǎng)走向等內(nèi)容，并與城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、能源節(jié)約等規(guī)劃相銜接。2.規(guī)劃調(diào)整供熱專項規(guī)劃確需調(diào)整的，應(yīng)按照原編制和審批程序進(jìn)行。（二）供熱工程建設(shè)1.項目審批新建、改建、擴(kuò)建供熱工程項目，應(yīng)符合供熱專項規(guī)劃，并按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)審批手續(xù)。建設(shè)單位在辦理項目審批手續(xù)前，應(yīng)征求供熱主管部門的意見。2.工程設(shè)計供熱工程的設(shè)計應(yīng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān)。設(shè)計文件應(yīng)包括供熱系統(tǒng)設(shè)計方案、供熱設(shè)施選型、節(jié)能措施等內(nèi)容，并經(jīng)供熱主管部門審查同意。3.工程施工供熱工程的施工應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計文件和施工規(guī)范進(jìn)行，由具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位承擔(dān)。施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，確保工程質(zhì)量。4.工程監(jiān)理供熱工程應(yīng)實行工程監(jiān)理制度，由具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全等進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范和合同約定履行監(jiān)理職責(zé)。5.工程驗收供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗收?？⒐を炇蘸细窈?，建設(shè)單位應(yīng)將竣工驗收報告報供熱主管部門備案。未經(jīng)驗收或驗收不合格的供熱工程，不得投入使用。三、供熱經(jīng)營與服務(wù)（一）供熱經(jīng)營許可1.許可條件從事供熱經(jīng)營活動的單位，應(yīng)具備下列條件：（1）具有法人資格；（2）具有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的資金和設(shè)備；（3）具有符合國家和地方規(guī)定的供熱技術(shù)人員和管理人員；（4）具有完善的安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障措施；（5）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.許可程序申請從事供熱經(jīng)營活動的單位，應(yīng)向供熱主管部門提出申請，并提交相關(guān)材料。供熱主管部門應(yīng)自受理申請之日起[X]個工作日內(nèi)，對申請材料進(jìn)行審查，并進(jìn)行實地核查。經(jīng)審查符合條件的，供熱主管部門應(yīng)予以許可，頒發(fā)供熱經(jīng)營許可證；不符合條件的，應(yīng)書面通知申請人并說明理由。（二）供熱合同1.合同簽訂供熱單位應(yīng)與熱用戶簽訂供熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。供熱合同應(yīng)包括供熱面積、供熱質(zhì)量、供熱價格、繳費方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.合同履行供熱單位應(yīng)按照供熱合同的約定，按時、足額供熱，保障供熱質(zhì)量。熱用戶應(yīng)按照供熱合同的約定，按時繳納熱費。（三）供熱質(zhì)量1.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)供熱單位應(yīng)按照國家和地方規(guī)定的供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保障供熱質(zhì)量。供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括供熱溫度、供熱壓力、供熱時間等內(nèi)容。2.質(zhì)量監(jiān)督供熱主管部門應(yīng)加強對供熱質(zhì)量的監(jiān)督檢查，定期對供熱單位的供熱質(zhì)量進(jìn)行檢測和評估。供熱單位應(yīng)建立健全供熱質(zhì)量檢測制度，定期對供熱設(shè)施進(jìn)行檢測和維護(hù)，確保供熱質(zhì)量達(dá)標(biāo)。3.質(zhì)量投訴處理熱用戶對供熱質(zhì)量有異議的，可以向供熱單位投訴。供熱單位應(yīng)及時處理熱用戶的投訴，并在規(guī)定時間內(nèi)反饋處理結(jié)果。熱用戶對供熱單位的處理結(jié)果不滿意的，可以向供熱主管部門投訴。供熱主管部門應(yīng)及時處理熱用戶的投訴，并依法作出處理決定。（四）供熱價格1.價格制定供熱價格由政府價格主管部門會同供熱主管部門根據(jù)供熱成本、社會承受能力等因素制定，并適時調(diào)整。供熱價格應(yīng)遵循合理補償成本、合理確定收益、促進(jìn)節(jié)約用熱、公平負(fù)擔(dān)的原則。2.價格調(diào)整供熱價格調(diào)整前，政府價格主管部門應(yīng)進(jìn)行價格聽證，并向社會公布。供熱單位應(yīng)按照政府價格主管部門核定的價格收取熱費，不得擅自提高或降低供熱價格。（五）供熱服務(wù)1.服務(wù)內(nèi)容供熱單位應(yīng)按照供熱合同的約定，為熱用戶提供下列服務(wù)：（1）供熱設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)和檢修；（2）供熱故障的搶修和處理；（3）供熱政策和技術(shù)咨詢；（4）其他與供熱相關(guān)的服務(wù)。2.服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)供熱單位應(yīng)建立健全服務(wù)質(zhì)量管理制度，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。供熱單位應(yīng)設(shè)立服務(wù)熱線，及時受理熱用戶的咨詢、投訴和報修。供熱單位應(yīng)在接到熱用戶的咨詢、投訴和報修后，及時作出響應(yīng)，并在規(guī)定時間內(nèi)處理完畢。3.服務(wù)監(jiān)督供熱主管部門應(yīng)加強對供熱單位服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，定期對供熱單位的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核和評估。供熱單位應(yīng)定期向供熱主管部門報送服務(wù)質(zhì)量報告。供熱主管部門應(yīng)將供熱單位的服務(wù)質(zhì)量考核結(jié)果向社會公布。四、用熱管理（一）用熱申請與接入1.申請條件熱用戶需要用熱的，應(yīng)向供熱單位提出申請，并提交相關(guān)材料。申請材料應(yīng)包括用熱地址、用熱面積、用熱性質(zhì)等內(nèi)容。2.接入程序供熱單位應(yīng)自受理熱用戶申請之日起[X]個工作日內(nèi)，對申請材料進(jìn)行審查，并進(jìn)行實地核查。經(jīng)審查符合條件的，供熱單位應(yīng)與熱用戶簽訂供熱合同，并按照合同約定為熱用戶接入供熱管網(wǎng)。不符合條件的，供熱單位應(yīng)書面通知申請人并說明理由。（二）用熱變更與暫停1.變更程序熱用戶需要變更用熱地址、用熱面積、用熱性質(zhì)等內(nèi)容的，應(yīng)向供熱單位提出申請，并提交相關(guān)材料。供熱單位應(yīng)自受理熱用戶申請之日起[X]個工作日內(nèi)，對申請材料進(jìn)行審查，并進(jìn)行實地核查。經(jīng)審查符合條件的，供熱單位應(yīng)與熱用戶簽訂變更協(xié)議，并按照協(xié)議約定辦理相關(guān)手續(xù)。不符合條件的，供熱單位應(yīng)書面通知申請人并說明理由。2.暫停程序熱用戶需要暫停用熱的，應(yīng)在供熱期開始前[X]天向供熱單位提出申請，并提交相關(guān)材料。供熱單位應(yīng)自受理熱用戶申請之日起[X]個工作日內(nèi)，對申請材料進(jìn)行審查，并進(jìn)行實地核查。經(jīng)審查符合條件的，供熱單位應(yīng)與熱用戶簽訂暫停協(xié)議，并按照協(xié)議約定辦理相關(guān)手續(xù)。不符合條件的，供熱單位應(yīng)書面通知申請人并說明理由。熱用戶暫停用熱期間，供熱單位應(yīng)按照規(guī)定收取基本熱費。（三）用熱終止1.終止程序熱用戶需要終止用熱的，應(yīng)在供熱期開始前[X]天向供熱單位提出申請，并提交相關(guān)材料。供熱單位應(yīng)自受理熱用戶申請之日起[X]個工作日內(nèi)，對申請材料進(jìn)行審查，并進(jìn)行實地核查。經(jīng)審查符合條件的，供熱單位應(yīng)與熱用戶簽訂終止協(xié)議，并按照協(xié)議約定辦理相關(guān)手續(xù)。不符合條件的，供熱單位應(yīng)書面通知申請人并說明理由。2.費用結(jié)算熱用戶終止用熱后，供熱單位應(yīng)與熱用戶按照合同約定進(jìn)行費用結(jié)算。熱用戶應(yīng)結(jié)清供熱期間的熱費及其他相關(guān)費用。（四）用熱計量1.計量裝置安裝供熱單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，為熱用戶安裝用熱計量裝置。用熱計量裝置應(yīng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并經(jīng)法定計量檢定機構(gòu)檢定合格。2.計量收費供熱單位應(yīng)按照用熱計量裝置的計量結(jié)果，向熱用戶收取熱費。用熱計量收費標(biāo)準(zhǔn)由政府價格主管部門會同供熱主管部門制定。五、供熱設(shè)施管理（一）設(shè)施建設(shè)與維護(hù)1.設(shè)施建設(shè)供熱設(shè)施的建設(shè)應(yīng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。供熱設(shè)施建設(shè)單位應(yīng)按照設(shè)計文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保設(shè)施質(zhì)量。2.設(shè)施維護(hù)供熱單位應(yīng)建立健全供熱設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和檢修，確保設(shè)施正常運行。供熱單位應(yīng)制定供熱設(shè)施維護(hù)計劃，并按照計劃組織實施。供熱單位應(yīng)配備必要的維護(hù)人員和設(shè)備，及時處理供熱設(shè)施故障。（二）設(shè)施安全管理1.安全制度供熱單位應(yīng)建立健全供熱設(shè)施安全管理制度，加強安全管理，確保供熱設(shè)施安全運行。供熱單位應(yīng)制定供熱設(shè)施安全操作規(guī)程，并組織操作人員進(jìn)行培訓(xùn)。供熱單位應(yīng)建立供熱設(shè)施安全檢查制度，定期對供熱設(shè)施進(jìn)行安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.安全責(zé)任供熱單位是供熱設(shè)施安全運行的責(zé)任主體，應(yīng)依法履行安全管理職責(zé)。供熱單位的主要負(fù)責(zé)人是供熱設(shè)施安全管理的第一責(zé)任人，對供熱設(shè)施安全運行負(fù)總責(zé)。供熱單位應(yīng)與供熱設(shè)施維護(hù)、檢修等相關(guān)單位簽訂安全責(zé)任書，明確安全責(zé)任。3.應(yīng)急管理供熱單位應(yīng)制定供熱設(shè)施應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊伍，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和物資。供熱單位應(yīng)定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。發(fā)生供熱設(shè)施安全事故時，供熱單位應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并及時報告供熱主管部門和相關(guān)部門。（三）設(shè)施保護(hù)1.保護(hù)范圍供熱主管部門應(yīng)根據(jù)供熱設(shè)施的安全需要，劃定供熱設(shè)施保護(hù)范圍，并向社會公布。在供熱設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事下列危害供熱設(shè)施安全的活動：（1）建造建筑物、構(gòu)筑物；（2）挖坑、掘土、打樁、鉆探、爆破等；（3）堆放易燃、易爆、腐蝕性物品等；（4）其他危害供熱設(shè)施安全的活動。2.保護(hù)措施供熱單位應(yīng)在供熱設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。任何單位和個人不得損壞、擅自拆除、改裝供熱設(shè)施。因建設(shè)工程確需拆除、改裝供熱設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)事先與供熱單位協(xié)商，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。六、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)1.供熱主管部門鶴壁市供熱主管部門負(fù)責(zé)本市供熱管理工作，履行下列職責(zé)：（1）貫徹執(zhí)行國家和地方有關(guān)供熱管理的法律法規(guī)和政策；（2）組織編制和實施供熱專項規(guī)劃；（3）負(fù)責(zé)供熱經(jīng)營許可的審批和管理；（4）監(jiān)督檢查供熱單位的供熱質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和設(shè)施安全運行情況；（5）處理供熱投訴和糾紛；（6）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。2.其他部門發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，做好供熱管理相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查1.檢查內(nèi)容供熱主管部門應(yīng)加強對供熱單位的監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括：（1）供熱經(jīng)營許可情況；（2）供熱合同簽訂和履行情況；（3）供熱質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和設(shè)施安全運行情況；（4）供熱價格執(zhí)行情況；（5）用熱管理情況；（6）其他與供熱管理相關(guān)的情況。2.檢查方式供熱主管部門可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、抽樣檢測等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。供熱單位應(yīng)配合供熱主管部門的監(jiān)督檢查，如實提供相關(guān)資料和情況。（三）投訴處理1.投訴受理供熱主管部門應(yīng)設(shè)立投訴舉報電話和郵箱，受理熱用戶的投訴和舉報。供熱主管部門應(yīng)自接到投訴和舉報之日起[X]個工作日內(nèi)，對投訴和舉報內(nèi)容進(jìn)行審查，并決定是否受理。2.投訴處理供熱主管部門對受理的投訴和舉報，應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)查處理，并在規(guī)定時間內(nèi)將處理結(jié)果反饋給投訴人和舉報人。供熱主管部門應(yīng)建立投訴處理檔案，對投訴處理情況進(jìn)行記錄和歸檔。七、法律責(zé)任（一）供熱單位違法行為的處罰1.未取得供熱經(jīng)營許可擅自經(jīng)營的處罰違反本辦法規(guī)定，未取得供熱經(jīng)營許可擅自經(jīng)營的，由供熱主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款。2.未按照供熱合同約定供熱的處罰供熱單位未按照供熱合同約定供熱的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正，并處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款；逾期不改正的，吊銷供熱經(jīng)營許可證。3.供熱質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或服務(wù)質(zhì)量不符合要求的處罰供熱單位供熱質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或服務(wù)質(zhì)量不符合要求的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正，并處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款；逾期不改正的，吊銷供熱經(jīng)營許可證。4.擅自提高供熱價格的處罰供熱單位擅自提高供熱價格的，由政府價格主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得[X]倍以上[X]倍以下的罰款。（二）熱用戶違法行為的處罰1.未按照供熱合同約定繳納熱費的處罰熱用戶未按照供熱合同約定繳納熱費的，供熱單位可以按照合同約定收取違約金；經(jīng)催告仍不繳納的，供熱單位可以暫停供熱，并要求熱用戶補繳熱費及違約金。2.擅自改變用熱性質(zhì)或私拉亂接供熱設(shè)施的處罰熱用戶擅自改變用熱性質(zhì)或私拉亂接供熱設(shè)施的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正，并處[X]元以上[X]元以下的罰款；造成供熱設(shè)施損壞的，熱用戶應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）其他違法行為的處罰1.危害供熱設(shè)施安全的處罰違反本辦法規(guī)定，在供熱設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)從事危害供熱設(shè)施安全活動的，由供熱主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款；造成供熱設(shè)