高層建筑消防安全專項整治工作方案為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，深刻汲取近年來高層建筑火災(zāi)事故教訓(xùn)，全面提升高層建筑消防安全管理水平，有效防范和化解重大消防安全風(fēng)險，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，現(xiàn)就開展高層建筑消防安全專項整治工作制定如下方案。一、工作目標(biāo)堅持“人民至上、生命至上”理念，聚焦高層建筑消防安全突出問題，通過全面排查、系統(tǒng)整治、長效管理，實現(xiàn)“隱患動態(tài)清零、責(zé)任全面落實、能力顯著提升”三大目標(biāo)。具體為：2024年6月底前完成所有高層建筑消防安全隱患底數(shù)摸排，建立“一樓一檔”動態(tài)管理臺賬；2024年12月底前，90%以上重大火災(zāi)隱患完成整改，消防設(shè)施完好率提升至95%以上；2025年6月底前，全面消除存量隱患，建立“責(zé)任明晰、機制健全、科技支撐、全民參與”的高層建筑消防安全治理體系，確保高層建筑火災(zāi)起數(shù)、傷亡人數(shù)同比下降30%以上，堅決杜絕重特大火災(zāi)事故發(fā)生。二、整治范圍本次整治覆蓋行政區(qū)域內(nèi)所有已投入使用的高層建筑（含高層公共建筑和高層住宅建筑），具體包括：建筑高度大于24米的非單層民用建筑（包括住宅、辦公、商業(yè)、酒店、醫(yī)療、教育、科研等功能）；建筑高度大于27米的住宅建筑（10層及以上）；建筑高度大于24米的工業(yè)建筑（高層廠房和高層倉庫）。重點整治建成時間超過20年的老舊高層住宅、人員密集的高層公共建筑（如超10萬平方米的商業(yè)綜合體、超200米的地標(biāo)建筑）、存在“多產(chǎn)權(quán)、多使用”情況的高層樓宇以及消防設(shè)施歷史欠賬較多的高層建筑。三、整治重點內(nèi)容（一）消防設(shè)施完整性與運行效能全面檢查建筑消防設(shè)施是否符合消防技術(shù)標(biāo)準并保持完好有效。重點核查：火災(zāi)自動報警系統(tǒng)是否正常聯(lián)動，探測器、手動報警按鈕等組件是否存在故障或誤報；自動噴水滅火系統(tǒng)管網(wǎng)壓力是否達標(biāo)，末端試水裝置能否正常啟動，水泵接合器標(biāo)識是否清晰、閥門是否啟閉靈活；防煙排煙系統(tǒng)風(fēng)機啟動是否正常，風(fēng)口有無遮擋，正壓送風(fēng)、機械排煙功能是否符合設(shè)計要求；消防電梯是否具備迫降功能，前室防火門是否完整閉合，井底排水設(shè)施是否有效；應(yīng)急照明和疏散指示系統(tǒng)是否在斷電后保持連續(xù)供電，燈具位置、亮度、標(biāo)識方向是否符合規(guī)范；室內(nèi)外消火栓系統(tǒng)管網(wǎng)是否銹蝕漏水，室外消火栓間距是否超過120米，供水管網(wǎng)壓力是否滿足最不利點滅火需求；滅火器配置類型、數(shù)量、位置是否符合場所火災(zāi)危險等級，壓力值是否在有效范圍內(nèi)。特別針對老舊高層住宅，重點檢查消防控制室是否具備24小時值班條件，消防水箱、消防水池是否因年久失修導(dǎo)致儲水量不足，消防水泵是否因長期未維護出現(xiàn)電機銹蝕、啟動卡阻等問題。（二）消防安全管理責(zé)任落實嚴格核查管理使用單位消防安全主體責(zé)任落實情況。重點檢查：是否依法明確消防安全責(zé)任人、管理人，是否制定并落實消防安全管理制度；是否按要求開展每日防火巡查（高層公共建筑每2小時1次、高層住宅每8小時1次）、每月防火檢查，巡查檢查記錄是否完整規(guī)范；消控室是否實行24小時雙人值班，值班人員是否持證上崗，是否掌握應(yīng)急處置程序；是否按規(guī)定建立微型消防站，隊員是否經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，器材裝備是否配備齊全（至少包括消防頭盔、滅火防護服、消防膠靴、破拆工具、滅火器、消防水帶等）；是否與相關(guān)方簽訂消防安全協(xié)議，明確共用消防設(shè)施維護管理責(zé)任（針對多產(chǎn)權(quán)建筑）；是否將消防安全納入物業(yè)服務(wù)合同（針對住宅建筑），是否存在因物業(yè)服務(wù)費糾紛擅自停用消防設(shè)施的行為。特別針對“無物業(yè)管理、無主管部門、無維修資金”的“三無”高層住宅，重點檢查屬地街道是否落實兜底管理責(zé)任，是否明確臨時消防管理機構(gòu)，是否組織居民簽訂消防安全承諾書。（三）火災(zāi)風(fēng)險源管控全面排查高層建筑內(nèi)動態(tài)火災(zāi)風(fēng)險隱患。重點整治：電氣線路是否存在私拉亂接、超負荷運行，電纜井、管道井是否未按要求封堵，井內(nèi)是否堆放雜物；燃氣管道是否違規(guī)穿越樓梯間、前室等疏散區(qū)域，餐飲場所是否未安裝燃氣泄漏報警裝置，是否違規(guī)使用瓶裝液化石油氣；外墻外保溫系統(tǒng)是否采用易燃可燃材料（重點核查B2級及以下材料），外保溫層是否破損脫落，是否違規(guī)在建筑外窗設(shè)置影響逃生的金屬柵欄或廣告牌；公共區(qū)域是否存在電動車違規(guī)停放充電（包括樓梯間、安全出口、消防通道及室內(nèi)公共區(qū)域），是否設(shè)置符合標(biāo)準的集中充電設(shè)施（充電裝置應(yīng)具備過載保護、短路保護、漏電保護功能，充電區(qū)域與其他區(qū)域采用不燃材料防火分隔）；消防車道、消防車登高操作場地是否被私家車、隔離墩、廣告牌等占用，是否設(shè)置明顯標(biāo)識和禁停警示；建筑內(nèi)部是否違規(guī)使用易燃可燃裝修材料（如商場、酒店的墻面軟包、隔斷是否為聚氨酯泡沫、海綿等材料），是否違規(guī)搭建彩鋼板房（芯材燃燒性能是否為A級）。（四）應(yīng)急處置能力建設(shè)重點檢驗單位和居民的火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)水平。檢查是否制定符合實際的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案（應(yīng)明確報警、疏散、滅火、救援等環(huán)節(jié)的具體流程和責(zé)任人），是否每半年至少組織1次實戰(zhàn)演練（高層公共建筑每季度1次）；是否對員工開展崗前消防安全培訓(xùn)（包括“一懂三會”：懂本崗位火災(zāi)危險性，會報警、會滅火、會逃生），是否對居民開展消防宣傳（通過社區(qū)公告、微信群、消防演練等形式普及火災(zāi)預(yù)防、逃生自救知識）；微型消防站是否與消防救援站建立聯(lián)勤聯(lián)動機制，是否能在3分鐘內(nèi)到達起火部位并展開初期處置；是否在建筑顯著位置設(shè)置消防安全提示牌（包括建筑基本信息、消防設(shè)施位置、安全出口路線、逃生注意事項等），是否在每層樓梯間設(shè)置應(yīng)急疏散圖（標(biāo)注本層及相鄰樓層安全出口位置）。四、組織領(lǐng)導(dǎo)成立高層建筑消防安全專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由分管消防工作的副市長任組長，市消防救援支隊支隊長、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長任副組長，成員包括市應(yīng)急管理局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市民政局、市商務(wù)局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、各區(qū)縣政府（管委會）主要負責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市消防救援支隊，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息匯總、督導(dǎo)檢查等日常工作。各成員單位職責(zé)分工如下：-消防救援部門：負責(zé)牽頭制定整治方案，組織消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)參與隱患排查，對重大火災(zāi)隱患實施掛牌督辦，指導(dǎo)微型消防站建設(shè)和應(yīng)急演練。-住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負責(zé)加強新建高層建筑消防設(shè)計審查驗收，監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行消防管理職責(zé)，指導(dǎo)老舊高層住宅消防設(shè)施改造（協(xié)調(diào)使用住宅專項維修資金）。-應(yīng)急管理部門：將專項整治納入安全生產(chǎn)綜合督查范圍，協(xié)調(diào)解決跨部門整治難點問題。-公安部門：依法查處阻礙消防車通行、違規(guī)停放電動車等違法行為，配合開展聯(lián)合執(zhí)法。-市場監(jiān)管部門：加強消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，依法查處銷售不合格消防產(chǎn)品的行為。-民政、商務(wù)、教育、衛(wèi)生健康等行業(yè)主管部門：負責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)高層建筑（如養(yǎng)老院、商場、學(xué)校、醫(yī)院）的消防安全管理，督促落實主體責(zé)任。-區(qū)縣政府（管委會）：落實屬地管理責(zé)任，組織街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）開展“掃樓式”排查，推動“三無”高層住宅落實管理責(zé)任。五、實施步驟（一）動員部署階段（2024年3月）各區(qū)縣政府召開專題會議，傳達整治工作要求，結(jié)合本地實際制定實施方案。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織召開動員培訓(xùn)會，對參與排查的消防、住建、街道等人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)（內(nèi)容包括隱患判定標(biāo)準、“一樓一檔”填報要求、執(zhí)法程序等）。通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳整治工作意義，公布隱患舉報渠道（12345市民服務(wù)熱線、96119消防舉報電話），發(fā)動群眾參與監(jiān)督。（二）自查自糾階段（2024年4月-5月）所有高層建筑管理使用單位對照整治重點內(nèi)容開展全面自查，填寫《高層建筑消防安全自查表》，建立隱患整改臺賬，明確整改措施、責(zé)任人和完成時限。自查表需經(jīng)單位主要負責(zé)人簽字后，報送屬地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和消防救援機構(gòu)備案。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組織社區(qū)工作人員、網(wǎng)格員對轄區(qū)內(nèi)高層建筑進行初步核查，重點檢查自查是否全面、隱患是否如實上報，對自查走過場的單位進行約談提醒。（三）集中整治階段（2024年6月-11月）由消防救援部門牽頭，聯(lián)合住建、公安、市場監(jiān)管等部門成立聯(lián)合檢查組，按照“雙隨機一公開”方式，對自查自糾階段上報的隱患進行復(fù)核，對未自查或自查不徹底的單位進行重點檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患，依法下發(fā)《責(zé)令改正通知書》；對存在重大火災(zāi)隱患的，提請政府掛牌督辦（明確整改時限和督辦責(zé)任人）；對拒不整改或整改不力的，依法實施行政處罰（包括罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等），并將違法信息納入信用管理體系（限制參與政府采購、工程招投標(biāo)等）。對需要多部門協(xié)同解決的問題（如老舊住宅消防設(shè)施改造資金缺口），由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)相關(guān)部門研究解決方案。（四）總結(jié)提升階段（2024年12月-2025年6月）各區(qū)縣對整治工作進行全面總結(jié)，分析隱患成因、整治成效和存在的不足，形成《高層建筑消防安全專項整治總結(jié)報告》。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家對整治效果進行評估，選取10個整治成效突出的高層建筑作為“消防安全示范單位”，推廣其經(jīng)驗做法（如“智慧消防”平臺建設(shè)、“樓長+消防志愿者”管理模式）。針對整治中發(fā)現(xiàn)的共性問題，推動出臺地方性法規(guī)或政府規(guī)章（如《高層住宅消防安全管理辦法》），建立“日常巡查、部門聯(lián)查、科技監(jiān)測、社會監(jiān)督”的長效管理機制。六、工作措施（一）強化源頭管控住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要嚴格高層建筑消防設(shè)計審查驗收，對采用易燃可燃外保溫材料、消防設(shè)施設(shè)計不符合標(biāo)準的項目，一律不予通過。市場監(jiān)管部門要加強消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管，建立消防產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，對不合格產(chǎn)品實施召回和處罰。行政審批部門要將消防安全條件作為高層建筑投入使用、營業(yè)前的必備條件，對未取得消防驗收合格意見的，不予辦理相關(guān)許可。（二）推進科技賦能在高層公共建筑和老舊高層住宅推廣安裝智能消防監(jiān)測系統(tǒng)，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實時監(jiān)測消防設(shè)施運行狀態(tài)（如水位、水壓、電氣線路溫度等），預(yù)警異常情況并推送至管理單位和消防部門。在電動車集中充電區(qū)域安裝智能充電裝置，具備過充保護、充滿自停功能，接入社區(qū)智慧管理平臺。在建筑消防控制室推廣“智慧值守”系統(tǒng)，通過人臉識別、音視頻監(jiān)控等技術(shù)，確保24小時雙人值班制度落實。（三）加強宣傳培訓(xùn)消防救援部門聯(lián)合教育部門將高層建筑消防安全納入中小學(xué)安全教育課程，每學(xué)期至少開展1次消防主題班會。民政部門指導(dǎo)養(yǎng)老院、社區(qū)服務(wù)中心開展“敲門行動”，為獨居老人、殘疾人等特殊群體發(fā)放《家庭消防手冊》，安裝獨立式煙感報警器。商務(wù)部門督促商場、酒店等場所利用電子屏、廣播播放消防公益廣告，在電梯內(nèi)張貼消防安全提示。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組織社區(qū)工作者、物業(yè)人員、消防志愿者開展“進樓入戶”宣傳，重點講解電動車違規(guī)充電、堵塞消防通道的危害，演示滅火器、防煙面罩的使用方法。（四）嚴格考核問責(zé)將專項整治工作納入政府年度安全生產(chǎn)考核內(nèi)容，考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部政績評價、單位評先評優(yōu)掛鉤。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月通報各區(qū)縣整治工作進展，對進度滯后、成效不明顯的進行約談提醒。對因責(zé)任不落實、整治不到位導(dǎo)致火災(zāi)事故的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任（包括管理使用單位的直接責(zé)任、行業(yè)部門的監(jiān)管責(zé)任、屬地政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任）。七、保障機制（一）組織保障各區(qū)縣要成立相應(yīng)的專項整治工作機構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員，確保整治工作有人抓、有人管。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每兩周召開1次工作例會，及時研究解決整治過程中遇到的問題。（二）經(jīng)費保障各級財政要安排專項經(jīng)費，用于老舊高層住宅消防設(shè)施改造（如更換老化的消防水泵、修復(fù)損壞的自動報警系統(tǒng)）、“智慧消防”平臺建設(shè)、消防宣傳培訓(xùn)等。鼓勵社會資本參與高層建筑消防安全改