中國(guó)城市生態(tài)資產(chǎn)管理指數(shù)報(bào)告2025（發(fā)布版）2025年4月目 錄TOC\o"1-2"\h\z\u一、引言 1二、生態(tài)資產(chǎn)管理的概念與理論框架 2三、指數(shù)建構(gòu)與數(shù)據(jù) 6（一） 評(píng)估思路與指標(biāo)體系 6（二） 數(shù)據(jù)來(lái)源與指標(biāo)權(quán)重 9四、 結(jié)果與分析 10（一） 綜合指數(shù) 10（二） 四大領(lǐng)域指數(shù) 14五、 結(jié)論與建議 21（一） 主要結(jié)論 21（二） 政策建議 21六、 未來(lái)展望 23附錄1中國(guó)城市生態(tài)資產(chǎn)管理指數(shù)2025城市排名 25附錄2主要參考資料 33中國(guó)生態(tài)資產(chǎn)管理指數(shù)研究報(bào)告一、引言2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出“深化生態(tài)文明體制改革”，強(qiáng)調(diào)“加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制”?！熬G水青山就是金山銀山”理念（理念）已成為習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心理念，而生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是“兩山”轉(zhuǎn)化的最終目的和關(guān)鍵落腳點(diǎn)。生態(tài)資產(chǎn)管理通過明晰產(chǎn)權(quán)和優(yōu)化體制機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)資源向生態(tài)產(chǎn)品的全鏈條轉(zhuǎn)化，是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程中發(fā)揮承上啟下作用的關(guān)鍵一環(huán)。如何依靠生態(tài)資產(chǎn)的高水平管理促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)，是美麗中國(guó)建設(shè)背景下構(gòu)建中國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)自主知識(shí)體系新的重大課題?！蛾P(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》指出，到2025年，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度框架初步形成。在此關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，本報(bào)告首先基于國(guó)內(nèi)外前沿理論和中國(guó)實(shí)際，提出體現(xiàn)中國(guó)特色、具有一定原創(chuàng)性的生態(tài)資產(chǎn)管理理論框架；其次，在2023年報(bào)告基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升中國(guó)城市生態(tài)資產(chǎn)管理指數(shù)體系的學(xué)理性、科學(xué)性與現(xiàn)實(shí)性，對(duì)全國(guó)339個(gè)地級(jí)及以上城市生態(tài)資產(chǎn)管理進(jìn)展開展全面評(píng)估，形成報(bào)告“中國(guó)城市生態(tài)資產(chǎn)管理指數(shù)2025”，旨在動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估城市生態(tài)資產(chǎn)管理的最新進(jìn)展，為提升城市生態(tài)資產(chǎn)管理水平，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保質(zhì)量保護(hù)和綠色高質(zhì)量發(fā)展提供參考。二、生態(tài)資產(chǎn)管理的概念與理論框架自然資源包括可再生的自然資源和不可再生的自然資源，生態(tài)資源是自然資源中最活躍的部分。按資源的可再生性質(zhì)劃分，生態(tài)資源是可再生的自然資源（Costanza和Daily，1992）；按資源的生物屬性劃分，生態(tài)資源是直接支撐生命的自然資源（SEEAEEA，2014；SEEAEA，2021）。圖1展示了生態(tài)資源基于特定的生態(tài)系統(tǒng)功能對(duì)社會(huì)-經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)（包含供給、調(diào)節(jié)、文化及支持服務(wù)）的邏輯框架。圖1生態(tài)資源提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的邏輯框架其中，支持服務(wù)是生態(tài)資源通過內(nèi)部循環(huán)實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)與更新；而供給、調(diào)節(jié)、文化服務(wù)則是生態(tài)資源為社會(huì)-經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)提供的產(chǎn)品和服務(wù)。然而，生態(tài)資源為社會(huì)-經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)提供產(chǎn)品和服務(wù)的過程較為復(fù)雜，如何有效促進(jìn)生態(tài)資源向生態(tài)資產(chǎn)乃至生態(tài)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化是當(dāng)前我國(guó)踐行“兩山”理念過程中應(yīng)當(dāng)予以重點(diǎn)關(guān)注的問題。1973年，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家E.F.Schumacher在著作《小的是美好的》（SmallisBeautiful）中提出了自然資源應(yīng)被視為資產(chǎn)進(jìn)行精細(xì)化管理的理念。Costanza和Daily（1992）繼承并發(fā)展該理念，提出自然資源能夠在未來(lái)產(chǎn)生可持續(xù)服務(wù)流，資源存量是社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的最低條件。1993年，聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)司提出綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算體系（簡(jiǎn)稱SEEA），旨在將自然資源的存量和流量核算納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀決策。聯(lián)合國(guó)《實(shí)驗(yàn)性生態(tài)系統(tǒng)核算》(簡(jiǎn)稱SEEA-EEA)首次提出“生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)”（EcosystemAsset），與“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”（EcosystemService）并列進(jìn)行實(shí)物量與價(jià)值量核算。“生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)”與生態(tài)資源相對(duì)應(yīng)，指“包含生物、非生物及其相互作用的空間范圍”。目前，超過34個(gè)國(guó)家已試驗(yàn)性地編制生態(tài)系統(tǒng)核算標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)關(guān)于“生態(tài)資產(chǎn)”的討論基本沿用國(guó)際表述，但在國(guó)內(nèi)外生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度存在差異的背景下，強(qiáng)調(diào)生態(tài)資源確權(quán)對(duì)于中國(guó)有效保護(hù)和適度開發(fā)生態(tài)資源具有重要意義。本報(bào)告結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)實(shí)際，將“生態(tài)資產(chǎn)”定義為自然界內(nèi)由生命和維持生命穩(wěn)定必備的非生命成分共同構(gòu)成的、通過確權(quán)明確價(jià)值歸屬的、執(zhí)行一定生態(tài)功能的生態(tài)資源存量。生物屬性、價(jià)值屬性、增值屬性、產(chǎn)權(quán)屬性是其鮮明特征。生物屬性。生態(tài)資產(chǎn)僅包含生命存在所必需的生物—物理成分，不包含與生命支持無(wú)直接關(guān)聯(lián)的非生物要素，例如礦產(chǎn)與化石能源（高敏雪等，2018）。價(jià)值屬性。生態(tài)資產(chǎn)具有使用價(jià)值和非使用價(jià)值，包括通過特定的生態(tài)系統(tǒng)功能向人類提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)而具有的使用價(jià)值，供后代使用的選擇價(jià)值和天然的存在價(jià)值。增值屬性。生態(tài)資產(chǎn)可再生的特征使其天然具有價(jià)值增值的特征，科學(xué)的管理模式也有利于提高生態(tài)資產(chǎn)的服務(wù)供給水平，增加資產(chǎn)價(jià)值。產(chǎn)權(quán)屬性。生態(tài)資產(chǎn)的所有、經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓、收益權(quán)明確清晰，準(zhǔn)確界定產(chǎn)權(quán)登記主體，推動(dòng)生態(tài)資源的保護(hù)和監(jiān)管。高水平的生態(tài)資產(chǎn)管理是對(duì)自然資源資產(chǎn)管理的進(jìn)一步深化。就產(chǎn)權(quán)性質(zhì)而言，不可再生的自然資源開采出來(lái)后具有明確價(jià)值歸屬，經(jīng)營(yíng)、處置權(quán)更容易受到保護(hù)，而生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)界定較為困難和復(fù)雜，所提供的生態(tài)服務(wù)由于存在外部性，容易導(dǎo)致生態(tài)資源保護(hù)激勵(lì)不足。就價(jià)值轉(zhuǎn)化鏈條看，不可再生的自然資源開發(fā)利用相對(duì)簡(jiǎn)單，而生態(tài)資源價(jià)值流向社會(huì)-經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)需要經(jīng)歷更多環(huán)節(jié)，影響因素更為復(fù)雜。就價(jià)值實(shí)現(xiàn)難易程度而言，不可再生的自然資源大多是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投入品，其價(jià)值在市場(chǎng)交易環(huán)節(jié)容易得到實(shí)現(xiàn)，而范圍更廣、貢獻(xiàn)更大的生態(tài)資源在價(jià)值實(shí)現(xiàn)方面則存在諸多障礙。就管理現(xiàn)狀而言，不可再生的自然資源已經(jīng)建立起較為完善的市場(chǎng)交易體系與政府管理體系，而與生態(tài)資源相關(guān)的產(chǎn)權(quán)和交易制度在我國(guó)還有待進(jìn)一步完善?；诖?，本報(bào)告在“生態(tài)資源—生態(tài)資產(chǎn)—生態(tài)資本—生態(tài)產(chǎn)品”的轉(zhuǎn)化鏈條基礎(chǔ)上，給出生態(tài)資產(chǎn)管理的定義：基于對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源的調(diào)查核算，以政府為主導(dǎo)，通過合理的制度設(shè)計(jì)，促進(jìn)生態(tài)資源向生態(tài)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，經(jīng)政府、市場(chǎng)等路徑實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的過程。圖2呈現(xiàn)了生態(tài)資產(chǎn)管理的關(guān)鍵要素與環(huán)節(jié)，其中，生態(tài)資本是生態(tài)資產(chǎn)同人力資本、生產(chǎn)資本、社會(huì)資本結(jié)合，投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的存量形態(tài)。生態(tài)產(chǎn)品指生態(tài)資產(chǎn)的流量產(chǎn)出，包括生態(tài)系統(tǒng)提供的供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)（嚴(yán)立冬等，2010）。圖2“生態(tài)資源—生態(tài)資產(chǎn)—生態(tài)資本—生態(tài)產(chǎn)品”轉(zhuǎn)化邏輯圖首先，生態(tài)資源通過統(tǒng)一登記確權(quán)轉(zhuǎn)化為生態(tài)資產(chǎn)。其次，不同權(quán)益屬性的生態(tài)資產(chǎn)通過多種路徑轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)品：一是具有私人物品或準(zhǔn)公共物品屬性的生態(tài)資產(chǎn)與勞動(dòng)、資本要素結(jié)合，轉(zhuǎn)化為具有增值潛力的生態(tài)資本，經(jīng)由品牌建設(shè)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的生態(tài)產(chǎn)品；二是純公共物品屬性的生態(tài)資產(chǎn)在政府公共投資或政企合資的運(yùn)營(yíng)模式下轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本，并與特色產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)運(yùn)營(yíng)提供生態(tài)產(chǎn)品，該路徑以針對(duì)流域、湖泊的生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項(xiàng)目為典型，通過生態(tài)保護(hù)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，在市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值；三是純公共物品屬性的生態(tài)資產(chǎn)也可在沒有人工干預(yù)的情況下直接轉(zhuǎn)化為公共性生態(tài)產(chǎn)品，提供諸如氣候調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)等調(diào)節(jié)服務(wù)。以上三條轉(zhuǎn)化路徑對(duì)應(yīng)著不同的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式。當(dāng)生態(tài)資產(chǎn)與勞動(dòng)、資本要素結(jié)合轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本，其價(jià)值能夠在市場(chǎng)交易中實(shí)現(xiàn)，而生態(tài)資產(chǎn)直接提供的公共性生態(tài)產(chǎn)品需要政府以生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞綄?shí)現(xiàn)其價(jià)值。明確政府與市場(chǎng)的邊界對(duì)于加強(qiáng)生態(tài)資產(chǎn)管理尤為關(guān)鍵。政府在生態(tài)資源向生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的全過程中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。在生態(tài)資源保護(hù)方面，生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目存在高風(fēng)險(xiǎn)、低收益特征，社會(huì)資本參與不足，政府是保護(hù)修復(fù)工作的主要推動(dòng)者。在生態(tài)資源確權(quán)方面，中國(guó)的生態(tài)資源所有權(quán)歸國(guó)家或集體所有，須由政府推動(dòng)生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新與完善。在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方面，一方面政府作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w，以財(cái)政手段對(duì)生態(tài)服務(wù)進(jìn)行購(gòu)買，直接參與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程；另一方面，面對(duì)生態(tài)資產(chǎn)市場(chǎng)化交易可能的規(guī)制失靈，政府需要搭臺(tái)促進(jìn)信息交流、主動(dòng)參與品牌宣介、維護(hù)市場(chǎng)交易秩序。市場(chǎng)化是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要方向，價(jià)格杠桿和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制助推生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程。一方面，生態(tài)資源所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)益分置能吸引分散的經(jīng)營(yíng)主體參與生態(tài)資產(chǎn)管理，通過專業(yè)化管理機(jī)構(gòu)對(duì)碎片化的生態(tài)資產(chǎn)進(jìn)行集中收儲(chǔ)和規(guī)模化整治，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)質(zhì)量提升（黃穎等，2020）。另一方面，搭建諸如碳排放權(quán)交易、林權(quán)交易的準(zhǔn)市場(chǎng)或開展政企協(xié)同的EOD項(xiàng)目，由企業(yè)借助市場(chǎng)力量推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，不僅能有效解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的資金和技術(shù)難題，還能激勵(lì)生態(tài)產(chǎn)品的高效率、多樣化開發(fā)。三、指數(shù)建構(gòu)與數(shù)據(jù)（一） 評(píng)估路與指體系本指數(shù)體系涵蓋生態(tài)資源稟賦、政府管理水平、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)三個(gè)部分，由此形成生態(tài)資源稟賦、政府管理水平、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、市場(chǎng)化價(jià)值實(shí)現(xiàn)四大評(píng)估領(lǐng)域。生態(tài)資源稟賦反映轄區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的本底；政府管理水平是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，決定生態(tài)資產(chǎn)的形成與有效配置；政府生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、市場(chǎng)化價(jià)值實(shí)現(xiàn)是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的兩大核心路徑?！吧鷳B(tài)資源稟賦”指數(shù)包含生態(tài)資源存量、生態(tài)資源增量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、清潔能源豐度4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，指標(biāo)體系見表1。其中，“生態(tài)資源增量”指標(biāo)反映生態(tài)保護(hù)的努力程度及成效，契合生態(tài)資產(chǎn)管理對(duì)“管理”核心概念的評(píng)估需求。表1生態(tài)資源稟賦評(píng)價(jià)指標(biāo)體系一級(jí)指標(biāo) 二級(jí)指標(biāo) 三級(jí)指標(biāo)生態(tài)資源存量耕地資源耕地總面積耕地占行政區(qū)面積比重林地資源林地總面積林地占行政區(qū)面積比重草地資源草地總面積草地占行政區(qū)面積比重水域資源水域總面積水域占行政區(qū)面積比重植被綠度歸一化植被指數(shù)（NDVI）生態(tài)資源增量耕地資源增長(zhǎng)耕地面積增長(zhǎng)率林地資源增長(zhǎng)林地面積增長(zhǎng)率草地資源增長(zhǎng)草地面積增長(zhǎng)率水域資源增長(zhǎng)水域面積增長(zhǎng)率植被綠度增長(zhǎng)歸一化植被指數(shù)（NDVI）增長(zhǎng)率生態(tài)環(huán)境質(zhì)量水體環(huán)境質(zhì)量地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比率大氣環(huán)境質(zhì)量AQI指數(shù)一級(jí)指標(biāo) 二級(jí)指標(biāo) 三級(jí)指標(biāo)AQI指數(shù)變化率二氧化碳排放碳排放總量碳排放量變化率清潔能源豐度風(fēng)能資源豐富程度Ⅰ類風(fēng)力資源區(qū)面積Ⅱ類風(fēng)力資源區(qū)面積Ⅲ類風(fēng)力資源區(qū)面積Ⅳ類風(fēng)力資源區(qū)面積光照資源豐富程度Ⅰ類光照資源區(qū)面積Ⅱ類光照資源區(qū)面積Ⅲ類光照資源區(qū)面積水能資源豐富程度水資源總量“政府管理水平”指數(shù)聚焦政府開展的生態(tài)資產(chǎn)管理重點(diǎn)領(lǐng)域，設(shè)置體制支撐、規(guī)劃引領(lǐng)、能力保障和政策實(shí)踐4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，指標(biāo)體系見表2。表2政府管理水平指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)體制支撐領(lǐng)導(dǎo)小組是否建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組政府關(guān)注政府網(wǎng)站“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)”資訊數(shù)信息反饋政府依申請(qǐng)公開是否反饋政府依申請(qǐng)公開反饋質(zhì)量規(guī)劃引領(lǐng)主題詞匯五年規(guī)劃中生態(tài)資產(chǎn)管理主題詞個(gè)數(shù)生態(tài)資源五年規(guī)劃中生態(tài)資源相關(guān)詞匯個(gè)數(shù)政策引導(dǎo)五年規(guī)劃中政策引導(dǎo)相關(guān)詞匯個(gè)數(shù)市場(chǎng)配置五年規(guī)劃中市場(chǎng)配置相關(guān)詞匯個(gè)數(shù)能力保障技術(shù)能力科學(xué)技術(shù)支出占財(cái)政支出比重管理能力公共管理行業(yè)從業(yè)人數(shù)占從業(yè)人員總數(shù)比重營(yíng)商環(huán)境中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境指數(shù)政策實(shí)踐方案設(shè)計(jì)是否出臺(tái)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制實(shí)施方案是否納入國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)資源保護(hù)是否納入自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理試點(diǎn)一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)是否開展屬地自然資源所有權(quán)登記自然保護(hù)區(qū)面積占行政區(qū)面積比重實(shí)踐成果是否開展GEP核算“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地個(gè)數(shù)占區(qū)縣總數(shù)比重納入自然資源部生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)案例個(gè)數(shù)是否屬于國(guó)家公園管理區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償指數(shù)包括生態(tài)補(bǔ)償政策、地方政府財(cái)力、節(jié)能環(huán)保支出、生態(tài)轉(zhuǎn)移支付4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，指標(biāo)體系見表3。表3生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)生態(tài)補(bǔ)償政策橫向生態(tài)補(bǔ)償政策是否出臺(tái)市級(jí)橫向生態(tài)補(bǔ)償政策縱向生態(tài)補(bǔ)償政策是否出臺(tái)市級(jí)縱向生態(tài)補(bǔ)償政策地方政府財(cái)力財(cái)政收入人均財(cái)政收入財(cái)政支出財(cái)政支出占GDP比重財(cái)政缺口人均收支缺口節(jié)能環(huán)保支出節(jié)能環(huán)保支出人均節(jié)能環(huán)保支出節(jié)能環(huán)保支出占財(cái)政支出比重生態(tài)轉(zhuǎn)移支付一般生態(tài)轉(zhuǎn)移支付人均一般生態(tài)轉(zhuǎn)移支付一般生態(tài)轉(zhuǎn)移支付占財(cái)政支出比重專項(xiàng)生態(tài)轉(zhuǎn)移支付人均專項(xiàng)生態(tài)轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)生態(tài)轉(zhuǎn)移支付占財(cái)政支出比重市場(chǎng)化價(jià)值實(shí)現(xiàn)指數(shù)包括農(nóng)林牧漁產(chǎn)品、生態(tài)工業(yè)產(chǎn)品、清潔能源開發(fā)、生態(tài)旅游開發(fā)、權(quán)益市場(chǎng)建設(shè)5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，指標(biāo)體系見表4。表4市場(chǎng)化價(jià)值實(shí)現(xiàn)指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)農(nóng)林牧漁產(chǎn)品農(nóng)林牧漁產(chǎn)品產(chǎn)值農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值農(nóng)林牧漁業(yè)人均產(chǎn)值農(nóng)林牧漁產(chǎn)品質(zhì)量是否擁有“三品一標(biāo)”基地是否擁有“特質(zhì)農(nóng)品”一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)是否擁有“名特優(yōu)新”農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量精加工農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量精加工農(nóng)產(chǎn)品人均產(chǎn)量清潔能源開發(fā)非化石能源發(fā)電量非化石能源總發(fā)電量非化石能源人均發(fā)電量生態(tài)旅游開發(fā)生態(tài)旅游示范是否建立生態(tài)旅游示范區(qū)生態(tài)旅游規(guī)模生態(tài)旅游收入人均生態(tài)旅游收入權(quán)益市場(chǎng)建設(shè)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是否參與碳交易試點(diǎn)是否參與自愿減排機(jī)制(CCER)是否參與碳配額交易機(jī)制(CEA)林權(quán)交易市場(chǎng)是否建立林權(quán)交易所是否開展森林碳匯試點(diǎn)項(xiàng)目用水權(quán)交易市場(chǎng)是否參與水權(quán)交易（二） 數(shù)據(jù)源與指權(quán)重生態(tài)資產(chǎn)管理指數(shù)的評(píng)估對(duì)象是全國(guó)339個(gè)地級(jí)及以上城市。其中，生態(tài)資源存量及增量數(shù)據(jù)包括多年度土地利用類型（CLCD）遙感柵格數(shù)據(jù)、多年度歸一化植被指數(shù)（NDVI）遙感柵格數(shù)據(jù)等。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、各城市統(tǒng)計(jì)年鑒、城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、城市生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)、第三方權(quán)威監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)（如中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站、中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制官網(wǎng)）等。政府管理水平數(shù)據(jù)反映2024年最新情況，主要來(lái)自對(duì)各城市政府進(jìn)行依申請(qǐng)公開和政府咨詢，結(jié)合各城市“十四五”規(guī)劃綱要、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、自然資源部等主管部門公布的政策文件、政府財(cái)政決算報(bào)告獲得相關(guān)信息。最終形成包含20萬(wàn)條數(shù)據(jù)的中國(guó)城市生態(tài)資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)處理方面，首先對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)差縮尾和無(wú)量綱化處理，其次根據(jù)層次分析法（AHP）對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行排序和比較，依據(jù)指標(biāo)的相對(duì)重要性程度，設(shè)定各級(jí)指標(biāo)權(quán)重，并進(jìn)行敏感性分析。最后根據(jù)四大領(lǐng)域指數(shù)相對(duì)重要性，結(jié)合AHP方法分別賦權(quán)16.4%、27.5%、17.8%、38.3%，得到生態(tài)資產(chǎn)管理綜合指數(shù)。四、結(jié)果與分析（一） 綜合數(shù)生態(tài)資產(chǎn)管理先進(jìn)城市各具特色，東、西部城市表現(xiàn)突出。排名前十的城市分別是南平、宜昌、北京、重慶、黃山、雅安、阿壩藏族羌族自治州、商洛、海南藏族自治州和武漢。圖3展示了生態(tài)資產(chǎn)管理綜合指數(shù)的空間分布。圖3生態(tài)資產(chǎn)管理綜合指數(shù)的空間分布南平、宜昌、北京、重慶和黃山市領(lǐng)跑全國(guó)，東部城市優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯。表5列出了生態(tài)資產(chǎn)管理綜合指數(shù)排名前30的城市名單。新的指標(biāo)體系更加凸顯城市生態(tài)保護(hù)努力，福建省南平市憑借生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)和一大批具有創(chuàng)新性、典型性的生態(tài)資產(chǎn)管理實(shí)踐打造“南平樣板”，在339個(gè)地級(jí)及以上城市中排名首位。安徽省黃山市首次進(jìn)入全國(guó)前5名城市，“徽州經(jīng)驗(yàn)”將助力拓寬生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)路徑。前20名城市中東部城市占8個(gè)，管理能力與市場(chǎng)空間愈發(fā)成為高水平生態(tài)資產(chǎn)管理的重要驅(qū)動(dòng)因素。表5生態(tài)資產(chǎn)管理綜合指數(shù)前30名城市排名地級(jí)以上城市排名地級(jí)以上城市1南平市16呼倫貝爾市2宜昌市17張掖市3北京市18天津市4重慶市19青島市5黃山市20杭州市6雅安市21甘孜藏族自治州7阿壩藏族羌族自治州22普洱市8商洛市23成都市9海南藏族自治州24蘇州市10武漢市25上饒市11廣州市26三明市12海西蒙古族藏族自治州27安康市13酒泉市28迪慶藏族自治州14寧波市29涼山彝族自治州15深圳市30遵義市中國(guó)生態(tài)資產(chǎn)管理水平呈現(xiàn)區(qū)域性，長(zhǎng)江流域高水平生態(tài)資產(chǎn)管理格局基本形成。圖4展示了基于空間數(shù)據(jù)分析的生態(tài)資產(chǎn)管理聚類分布，從區(qū)域看，西南、西北、東南部分區(qū)域呈現(xiàn)“高-高”集聚，華東、華北、東北部分區(qū)域表現(xiàn)為“低-低”集聚；從流域看，長(zhǎng)江流域城市基本實(shí)現(xiàn)高水平生態(tài)資產(chǎn)管理區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，黃河上游生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)成果初步彰顯。圖5顯示了中國(guó)不同區(qū)域的生態(tài)資產(chǎn)管理綜合指數(shù)的構(gòu)成。其中，西南、西北片區(qū)位于長(zhǎng)江、黃河上游的重點(diǎn)生態(tài)區(qū)，豐富的生態(tài)資源稟賦賦予兩大區(qū)域“點(diǎn)綠成金”的巨大潛力，生態(tài)補(bǔ)償路徑是西部實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的關(guān)鍵；與之相對(duì)，華東、華南、華中片區(qū)生態(tài)資源相對(duì)匱乏，但產(chǎn)業(yè)水平、政策體系和市場(chǎng)容量的優(yōu)勢(shì)激活東部城市市場(chǎng)化價(jià)值實(shí)現(xiàn)潛能；華北、東北片區(qū)雖然具有一定資源優(yōu)勢(shì)，但受制于發(fā)展階段和政策關(guān)注，政府與市場(chǎng)路徑均不突出。挖掘生態(tài)資源潛力，完善政府治理體系，是提升生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)水平的關(guān)鍵。 圖4生態(tài)資產(chǎn)管理聚類分布圖 圖5分區(qū)域綜合指數(shù)構(gòu)成生態(tài)資產(chǎn)管理四大評(píng)估領(lǐng)域指數(shù)呈現(xiàn)空間分異特征。如圖6所示，一方面，補(bǔ)償水平。圖6四大領(lǐng)域指數(shù)空間分布特征生態(tài)資產(chǎn)管理水平省際梯度明顯，省內(nèi)城市間存在不均衡。圖7顯示，各省生態(tài)資產(chǎn)管理綜合指數(shù)存在差異，福建省和青海省的生態(tài)資產(chǎn)管理綜合水平處于第一梯隊(duì)，云南、湖北等10省高于全國(guó)城市總體均值。其中，福建省是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)先行區(qū)，青海、浙江、貴州和江西四省是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)省。山東、甘肅等15?。▍^(qū)）指數(shù)均值低于全國(guó)總體均值，屬于第三梯隊(duì)。云南等生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)省區(qū)同樣擁有生態(tài)資產(chǎn)管理優(yōu)勢(shì)，生態(tài)資產(chǎn)管理綜合指數(shù)顯著高于全國(guó)平均水平。圖7省級(jí)生態(tài)資產(chǎn)管理綜合指數(shù)與省內(nèi)城市離散度示意圖“省內(nèi)城市離散度”反映了省內(nèi)城市生態(tài)資產(chǎn)管理綜合指數(shù)的離散情況，是省域生態(tài)資產(chǎn)管理均衡發(fā)展的重要體現(xiàn)。圖7表明，各梯隊(duì)省轄市間均存在發(fā)展不均的情況。福建、湖北和四川等綜合管理能力先進(jìn)省份應(yīng)逐步推開試點(diǎn)，做好成果梳理與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，形成可復(fù)制、可推廣的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)做法，引領(lǐng)和帶動(dòng)本省其他城市乃至外省城市；管理能力相對(duì)落后的省份應(yīng)以提升政府能力為重點(diǎn)，完善公共性生態(tài)產(chǎn)品多元化補(bǔ)償機(jī)制與可交易生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)認(rèn)證與品牌建設(shè)，以能力提升、區(qū)域帶動(dòng)促進(jìn)省內(nèi)均衡發(fā)展。國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)城市的生態(tài)資產(chǎn)管理全國(guó)領(lǐng)先，四大領(lǐng)域指數(shù)得分結(jié)構(gòu)均衡。圖8顯示，絕大多數(shù)試點(diǎn)城市的生態(tài)資產(chǎn)管理綜合指數(shù)高于全國(guó)平均水平，南平、北京、黃山和商洛尤為突出。多數(shù)試點(diǎn)城市四大領(lǐng)域的得分結(jié)構(gòu)較為均衡，試點(diǎn)地區(qū)推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)能力較強(qiáng)。從排名上看，絕大多數(shù)試點(diǎn)城市位列全國(guó)生態(tài)資產(chǎn)管理指數(shù)的前100名，超過50%的試點(diǎn)城市位居全國(guó)前50名，表明國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)地區(qū)在生態(tài)資產(chǎn)管理領(lǐng)域具備顯著示范效應(yīng)。圖8國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)地區(qū)生態(tài)資產(chǎn)管理指數(shù)得分與結(jié)構(gòu)（二） 四大域指數(shù)生態(tài)資源稟賦指數(shù)“西高東低”，區(qū)域差異明顯。圖9顯示，西部城市生態(tài)系統(tǒng)資源豐富、環(huán)境質(zhì)量較好，清潔能源稟賦較高（例如，呼倫貝爾、那曲、阿里等地），生態(tài)資源稟賦優(yōu)勢(shì)明顯，東部沿海城市和華北城市生態(tài)資源稟賦相對(duì)較低。由于指標(biāo)體系反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化指標(biāo)，因此東部、中部、東北地區(qū)排名先進(jìn)的城市數(shù)量增加，反映出東部、中部、東北地區(qū)在生態(tài)資源保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量改善方面的卓越成效。表6展示了生態(tài)資源稟賦指數(shù)排名前30的城市名單。圖9生態(tài)資源稟賦指數(shù)的空間分布表6生態(tài)資源稟賦指數(shù)前30名城市排名地級(jí)以上城市排名地級(jí)以上城市1鄂爾多斯市16山南市2呼倫貝爾市17松原市3那曲市18林芝市4和田地區(qū)19阿勒泰地區(qū)5甘孜藏族自治州20興安盟6烏蘭察布市21張家口市7巴音郭楞蒙古自治州22阿拉善盟8赤峰市23海南藏族自治州9阿克蘇地區(qū)24日喀則市10阿里地區(qū)25酒泉市11玉樹藏族自治州26朔州市12克孜勒蘇柯爾克孜自治州27大興安嶺地區(qū)13喀什地區(qū)28昌都市14海西蒙古族藏族自治州29錫林郭勒盟15巴彥淖爾市30涼山彝族自治州政府管理水平指數(shù)在省層面集聚，彰顯“自上而下”管理體制的制度優(yōu)勢(shì)。圖10展示了政府管理水平指數(shù)的空間分布，總體呈多點(diǎn)散發(fā)，省層面聚集明顯。從區(qū)域看，“省間差異大，省內(nèi)差異小”的特征反映出省級(jí)政府是中央與城市間上傳下達(dá)、落實(shí)生態(tài)資產(chǎn)管理的關(guān)鍵；從流域看，長(zhǎng)江流域政策頒布和覆蓋情況較黃河深入探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制中發(fā)揮了重要作用。表7展示了政府管理水平指數(shù)排名前30的城市名單。東部城市展現(xiàn)出顯著的政府管理能力優(yōu)勢(shì)，排名前30的城市中有17個(gè)城市來(lái)自東部地區(qū)。分布格局揭示了區(qū)域發(fā)展階段與市場(chǎng)開放程度對(duì)于政府積極響應(yīng)生態(tài)資產(chǎn)管理、推動(dòng)綠色發(fā)展戰(zhàn)略的重要影響。特別是，蘇州、湖州、梧州、煙臺(tái)及儋州等五個(gè)城市憑借其在營(yíng)商環(huán)境、體制建設(shè)方面的突出表現(xiàn)，首次進(jìn)入前30名。圖10政府管理水平指數(shù)的空間分布表7政府管理水平指數(shù)前30名城市排名地級(jí)以上城市排名地級(jí)以上城市1南平市16廣元市2北京市17蘇州市3廣州市18上饒市4張掖市19湖州市5贛州市20成都市6深圳市21南京市7麗水市22煙臺(tái)市8武漢市23十堰市9廈門市24衢州市10杭州市25梧州市11撫州市26儋州市12東營(yíng)市27天津市13寧波市28商洛市14黃山市29宜春市15三明市30安康市政府生態(tài)資產(chǎn)管理關(guān)鍵制度穩(wěn)步推進(jìn)。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)通過依申請(qǐng)公開、政府咨詢等渠道對(duì)全國(guó)339個(gè)城市的生態(tài)資產(chǎn)管理制度建設(shè)情況進(jìn)行了全覆蓋的咨詢調(diào)研，共獲得近80%城市（265個(gè)）的有效信息反饋。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，49%的城市（166個(gè)）出臺(tái)了地方《建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)施方案》；36%的城市（122個(gè)）建立了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，其中49個(gè)城市建立了以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組；33%的城市（112個(gè)）開展GEP核算；72%的城市（244個(gè)）發(fā)布自然資源所有權(quán)首次確權(quán)登記公告。其中，以推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組為代表的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，顯著提升了流域內(nèi)城市生態(tài)資產(chǎn)管理的重視程度，對(duì)深入探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制起到重要引領(lǐng)作用。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償指數(shù)與生態(tài)資源稟賦指數(shù)正相關(guān)，空間上呈現(xiàn)“西高東低”格局。圖11展示了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償指數(shù)的空間分布。生態(tài)補(bǔ)償水平較高的城市集中在西部地區(qū)，而東北、中部及兩廣地區(qū)指數(shù)得分較低。西部地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償較優(yōu)的原因一方面在于西部生態(tài)資源豐富，承擔(dān)關(guān)系全國(guó)或較大范圍區(qū)域生態(tài)安全的重要生態(tài)功能，受到國(guó)家生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償重點(diǎn)扶助。另一方面，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，地方政府推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償工作積極性強(qiáng)，跨區(qū)域、跨流域的橫向生態(tài)保護(hù)工作成效明顯。表8展示了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償指數(shù)排名前30的城市名單。圖11生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償指數(shù)的空間分布表8生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償指數(shù)前30名城市排名地級(jí)以上城市排名地級(jí)以上城市1海南藏族自治州16阿里地區(qū)2黃南藏族自治州17甘孜藏族自治州3果洛藏族自治州18怒江傈僳族自治州4海西蒙古族藏族自治州19晉城市5博爾塔拉蒙古自治州20益陽(yáng)市6張掖市21延邊朝鮮族自治州7海北藏族自治州22廈門市8迪慶藏族自治州23大興安嶺地區(qū)9玉樹藏族自治州24西寧市10阿壩藏族羌族自治州25北京市11呼倫貝爾市26上海市12甘南藏族自治州27臨滄市13忻州市28馬鞍山市14陽(yáng)泉市29酒泉市15六盤水市30南平市生態(tài)保護(hù)資金需求與地方財(cái)力存在地區(qū)失衡。圖12展示了生態(tài)轉(zhuǎn)移支付與地方政府財(cái)力空間分布，生態(tài)轉(zhuǎn)移支付呈現(xiàn)明顯的“西北高，東南低”特征。西部城市具有豐富的生態(tài)資源，生態(tài)保護(hù)責(zé)任重大，需要大量的財(cái)政資金投入，而地方政府財(cái)力相較于東部城市明顯不足，現(xiàn)階段生態(tài)保護(hù)主要依賴中央生態(tài)轉(zhuǎn)移支付，生態(tài)保護(hù)的多元化資金機(jī)制尚未建立。圖12地方政府財(cái)力與生態(tài)轉(zhuǎn)移支付空間分布市場(chǎng)化價(jià)值實(shí)現(xiàn)水平受資源稟賦、市場(chǎng)需求及管理能力共同驅(qū)動(dòng)，城市分布較為分散。圖13展示了市場(chǎng)化價(jià)值實(shí)現(xiàn)指數(shù)的空間分布。表9展示了市場(chǎng)化價(jià)值實(shí)現(xiàn)指數(shù)排名前30的城市。基于評(píng)估結(jié)果，新疆東部、內(nèi)蒙西部、南方城市生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化價(jià)值實(shí)現(xiàn)較好，而新疆西部、西藏地區(qū)、東北部城市市場(chǎng)化價(jià)值實(shí)現(xiàn)水平較低。福建、廣東、四川等省整合生態(tài)資源、市場(chǎng)與管理優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)化價(jià)值實(shí)現(xiàn)較為領(lǐng)先。資源稟賦、市場(chǎng)需求和管理能力共同驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)化的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。按五個(gè)一級(jí)指標(biāo)看，農(nóng)林牧漁產(chǎn)品是通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的基礎(chǔ)領(lǐng)域，城市得分普遍較高，東北作為我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)，該項(xiàng)得分全國(guó)領(lǐng)先；生態(tài)工業(yè)產(chǎn)品方面，先進(jìn)城市集中在管理水平、工業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)需求較高的京津冀、華中、華東地區(qū)，與城市經(jīng)濟(jì)水平密切相關(guān)；清潔能源開發(fā)受到能源豐富程度影響，蒙東、西北、西南地區(qū)市場(chǎng)開發(fā)較為成熟。在政策與市場(chǎng)需求的驅(qū)動(dòng)下，東部沿海城市清潔能源開發(fā)快速發(fā)展；生態(tài)旅游方面，總體呈現(xiàn)“西北低、東南高”的格局，整體上以“胡煥庸線”為界。權(quán)益市場(chǎng)建設(shè)方面，兩大流域多數(shù)城市權(quán)益市場(chǎng)建設(shè)較好，長(zhǎng)江流域表現(xiàn)優(yōu)于黃河流域。圖13市場(chǎng)化價(jià)值實(shí)現(xiàn)指數(shù)的空間分布表930排名地級(jí)以上城市排名地級(jí)以上城市1宜昌市16中衛(wèi)市2重慶市17漳州市3南平市18普洱市4雅安市19涼山彝族自治州5黃山市20寧德市6青島市21福州市7商洛市22遵義市8酒泉市23大連市排名地級(jí)以上城市排名地級(jí)以上城市9昌吉回族自治州24哈爾濱市10武漢市25益陽(yáng)市11天津市26寧波市12北京市27上饒市13阿壩藏族羌族自治州28樂山市14韶關(guān)市29大理白族自治州15甘孜藏族自治州30海南藏族自治州五、結(jié)論與建議（一） 主要論第一，中國(guó)城市生態(tài)資產(chǎn)管理初具成效，總體水平與發(fā)展方向存在明顯的空間分異特征。生態(tài)資產(chǎn)管理綜合水平較好的城市在空間上集中于東南地區(qū)、西南地區(qū)和西北地區(qū)。生態(tài)資源稟賦與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償指數(shù)西高東低，政府管理水平與市場(chǎng)化價(jià)值實(shí)現(xiàn)指數(shù)東高西低。第二，中國(guó)城市生態(tài)資產(chǎn)管理以城市自主探索為主，省內(nèi)城市管理水平不均衡。生態(tài)資產(chǎn)管理水平較好的城市呈現(xiàn)出不以省級(jí)行政區(qū)為主導(dǎo)的空間聚集模式，部分省份平均水平較高但城市間差異較大，先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)尚未充分?jǐn)U散。首批國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)地區(qū)各項(xiàng)指數(shù)均較高。第三，提高生態(tài)資產(chǎn)管理綜合水平的重要抓手在于政府管理水平。較好的政府管理水平不但能夠有效銜接“生態(tài)資源”到“生態(tài)產(chǎn)品”的價(jià)值鏈條，更能夠在一定程度上彌補(bǔ)生態(tài)資源稟賦的劣勢(shì)，進(jìn)而促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和市場(chǎng)化價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑的耦合。高水平的政府生態(tài)資產(chǎn)管理水平在城市高水平實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值上起基礎(chǔ)性和決定性作用。（二） 政策議一是建議在整體把握“生態(tài)資源—生態(tài)資產(chǎn)—生態(tài)資本—生態(tài)產(chǎn)品”鏈條的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)政府生態(tài)資產(chǎn)管理水平。要強(qiáng)化對(duì)中央生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)文件落實(shí)的監(jiān)督，重點(diǎn)督導(dǎo)政府生態(tài)資產(chǎn)管理能力相對(duì)薄弱的中西部地區(qū)，更好解決資源與管理能力失衡問題，通過編制方案、成立領(lǐng)導(dǎo)小組等方式強(qiáng)化對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資產(chǎn)管理能力的引領(lǐng)帶動(dòng)；注重發(fā)揮省級(jí)政府在生態(tài)保護(hù)政策上傳下達(dá)、統(tǒng)籌負(fù)責(zé)中的關(guān)鍵作用，引導(dǎo)地級(jí)城市注重生態(tài)資產(chǎn)管理相關(guān)政策的落實(shí)與創(chuàng)新。二是建議各省市因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短、積極自主探索高水平生態(tài)資產(chǎn)管理路徑。各省市可參考生態(tài)資產(chǎn)管理指數(shù)的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，定位本地生態(tài)資產(chǎn)管理的強(qiáng)項(xiàng)和弱項(xiàng)，實(shí)施既能夠發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，又能夠補(bǔ)足突出短板的策略和行動(dòng)。需要注意的是，當(dāng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和市場(chǎng)化價(jià)值實(shí)現(xiàn)進(jìn)展不足時(shí)，不應(yīng)單方面強(qiáng)調(diào)政策力度和市場(chǎng)渠道的重要性，還應(yīng)當(dāng)重視生態(tài)資源稟賦和政府管理水平的基礎(chǔ)作用，尤其要突出提升政府生態(tài)資產(chǎn)管理能力的重要性。三是建議探索將生態(tài)資產(chǎn)管理指數(shù)、生態(tài)資產(chǎn)存量和流量“雙核算”作為衡量城市踐行“兩山”理念的重要指標(biāo)。實(shí)現(xiàn)“綠水青山”到“金山銀山”的轉(zhuǎn)化需要久久為功，將城市生態(tài)資產(chǎn)管理指數(shù)的編制與發(fā)布制度化、周期化能更好的發(fā)揮本指數(shù)在信息整合、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、綜合診斷和激勵(lì)督促等多方面的重要作用。同時(shí)，可積極探索開展生態(tài)資產(chǎn)存量和生態(tài)服務(wù)流量的“雙核算”，作為推動(dòng)地方高水平生態(tài)資產(chǎn)管理的核心抓手。六、未來(lái)展望在“綠水青山就是金山銀山”理念的指引下，認(rèn)識(shí)并識(shí)別人類賴以生存的自然生態(tài)系統(tǒng)貢獻(xiàn)，已成為學(xué)界、實(shí)踐界的重要共識(shí)。當(dāng)前，中國(guó)已圍繞“生態(tài)產(chǎn)品”初步搭建起集系統(tǒng)監(jiān)測(cè)、價(jià)值核算、經(jīng)營(yíng)開發(fā)、保護(hù)補(bǔ)償于一體的制度體系，但關(guān)于生態(tài)存量資產(chǎn)的理論與實(shí)踐研究匱乏，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品形成的前端機(jī)理關(guān)注不足。理論方面，“生態(tài)資產(chǎn)”定義內(nèi)涵模糊，由生態(tài)資產(chǎn)向生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的路徑不清，導(dǎo)致無(wú)法科學(xué)、準(zhǔn)確回應(yīng)生態(tài)產(chǎn)品供給的現(xiàn)實(shí)難題；視角方面，當(dāng)前研究聚焦生態(tài)產(chǎn)品末端核算與實(shí)現(xiàn)路徑，對(duì)生態(tài)資產(chǎn)前端管理，尤其從制度設(shè)計(jì)與政府行為切入，對(duì)城市層面生態(tài)資產(chǎn)管理實(shí)踐進(jìn)展了解不足；數(shù)據(jù)方面，生態(tài)資產(chǎn)分布特征的碎片化與政府舉措的零散化增加生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)難度，進(jìn)而影響生態(tài)資產(chǎn)管理指標(biāo)評(píng)估。同時(shí)，既有研究仍停留在省級(jí)層面，難以提供精細(xì)尺度的經(jīng)驗(yàn)結(jié)論與實(shí)踐指引。本報(bào)告基于國(guó)內(nèi)外前沿理論，緊扣中國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型實(shí)踐，構(gòu)建了具有中國(guó)特色的生態(tài)資產(chǎn)管理理論框架，并在2023年報(bào)告基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善中國(guó)城市生態(tài)資產(chǎn)管理指數(shù)體系。該體系從生態(tài)資源稟賦、政府管理水平、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、市場(chǎng)化價(jià)值實(shí)現(xiàn)四大領(lǐng)域切入，體現(xiàn)政府與市場(chǎng)兩條關(guān)鍵路徑，貫穿生態(tài)資源向生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化全鏈條。結(jié)合空間遙感、政府咨詢與實(shí)踐調(diào)研，形成包含20萬(wàn)條數(shù)據(jù)的中國(guó)城市生態(tài)資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，揭示了中國(guó)生態(tài)資產(chǎn)管理各維度的空間分異現(xiàn)象與優(yōu)化生態(tài)資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。未來(lái)，研究團(tuán)隊(duì)將繼續(xù)深耕生態(tài)資產(chǎn)管理領(lǐng)域，持續(xù)追蹤城市典型舉措與寶貴經(jīng)驗(yàn)，在理論研究、政府管理、業(yè)務(wù)應(yīng)用三方面進(jìn)行拓展。第一，推動(dòng)高水平生態(tài)資產(chǎn)管理，夯實(shí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)。生態(tài)資產(chǎn)管理已成為實(shí)現(xiàn)高水平生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵抓手。一方面，生態(tài)資產(chǎn)管理通過系統(tǒng)性識(shí)別和保護(hù)生態(tài)資源的“存量”，保障生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性；另一方面，則通過推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品“流量”的開發(fā)與價(jià)值化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。未來(lái)，生態(tài)資產(chǎn)管理將從資源識(shí)別、過程管控到末端核算與價(jià)值實(shí)現(xiàn)，構(gòu)建全過程的管理體系。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)資產(chǎn)前端機(jī)制的研究，彌補(bǔ)當(dāng)前制度設(shè)計(jì)與理論認(rèn)知的不足。第二，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建有為政府與有效市場(chǎng)協(xié)同機(jī)制。生態(tài)資產(chǎn)管理的成效很大程度上依賴于政府的治理能力與體制機(jī)制創(chuàng)新。城市層面需通過優(yōu)化制度設(shè)計(jì)、建立跨部門協(xié)同的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、出臺(tái)具備行動(dòng)力的政策方案，提升政府在生態(tài)資產(chǎn)管理中的組織力與執(zhí)行力；同時(shí)，省級(jí)政府作為連接中央政策與地方執(zhí)行的重要中介，應(yīng)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，推動(dòng)“兩山”理念的微觀落實(shí)。在明確政府主導(dǎo)責(zé)任的同時(shí)，需積極培育生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)金融資本、企業(yè)與社會(huì)多元主體參與生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)，構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場(chǎng)高效的協(xié)同推進(jìn)格局。第三，健全“存量—流量”核算體系，推動(dòng)核算成果應(yīng)用落地。作為摸清“生協(xié)同推進(jìn)GEP（生態(tài)產(chǎn)品總值）與VEP（特定地域單元生態(tài)環(huán)境要素的市場(chǎng)價(jià)值）核算體系建設(shè)，發(fā)揮GEP在政府績(jī)效評(píng)價(jià)與生態(tài)補(bǔ)償中的激勵(lì)功能，同時(shí)拓展VEP在項(xiàng)目層面價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑的應(yīng)用場(chǎng)景。核算工作的重點(diǎn)將從“算得清”轉(zhuǎn)向“用得好”，實(shí)現(xiàn)從數(shù)據(jù)積累到治理賦能的轉(zhuǎn)化，助力生態(tài)資產(chǎn)管理與綠色發(fā)展的深度融合。附錄1中國(guó)城市生態(tài)資產(chǎn)管理指數(shù)2025城市排名地級(jí)以上城市生態(tài)資產(chǎn)管理綜合指數(shù)排名生態(tài)資產(chǎn)潛力指數(shù)排名政府生態(tài)資產(chǎn)管理指數(shù)排名生態(tài)補(bǔ)償水平指數(shù)排名市場(chǎng)化價(jià)值實(shí)現(xiàn)指數(shù)排名南平市1521303宜昌市2158841041北京市321622512重慶市441471432黃山市512314765雅安市616178514阿壩藏族羌族自治州735501013商洛市814428327海南藏族自治州92358130武漢市10143823610廣州市1128137937海西蒙古族藏族自治州121440473酒泉市1325110298寧波圳市1530169134呼倫貝爾市162611186張掖市176746240天津市183312711711青島市1932662826杭州市20139106866甘孜藏族自治州2152271715普洱市2244926218成都市23129208344蘇州市24273174161上饒市251101826127三明市26811510376安康市271453010136迪慶藏族自治州2871418123涼山彝族自治州293013211219遵義市30427219022廈門市31319922126黃南藏族自治州32213462156麗水市3380721492廣元市341171619957湖州市352841949100韶關(guān)市361226331114贛州市37635191172中衛(wèi)市38862845016鄂爾多斯市3911853487阿拉善盟40221576438黔南布依族苗族自治州41911165546興安盟42201319254上海市43289682677煙臺(tái)市442722224656福州市4523011721321昆明市461138315340龍巖市47921058058林芝市48181493882大連市4922817415123河池市50665220565荊門市512321398831撫州市5215311114205鄂州市531473273130西寧市542703624137果洛藏族自治州5531383325益陽(yáng)市562273112025保山市57841968635無(wú)錫市582794245122阿勒泰地區(qū)59192054471宜春市602222922683甘南藏族自治州61652371294漳州市6224419820317岳陽(yáng)市631841094291固原市644719711639張家口市652110347124延邊朝鮮族自治州66497921159金昌市67597758115昌吉回族自治州68982922579承德市694065109116濟(jì)寧市708531169131攀枝花市711922314041西雙版納傣族自治州721051718553南京市733092148212西安市743061759033哈爾濱市758721924024泉州市7625813411842海北藏族自治州7754827259宜賓市7813015210259桂林市79895930660博爾塔拉蒙古自治州801012855133巴彥淖爾市811515514180十堰市8210923170182大理白族自治州837226314829樂山市8419925311028伊春市85451645497寧德市8615923326720大興安嶺地區(qū)87274323278濟(jì)南市882675657146麗江市89612393779恩施土家族苗族自治州906235281120德宏傣族景頗族自治州9113313812667馬鞍山市922851932872烏蘭察布市93627543103六盤水市949914715139銀川市9527533241106南寧市9615011824750曲靖市97752957749衢州市9819324256140鹽城市99609932552榆林市1003920946107銅仁市1011077524490湛江市1021879730245怒江傈僳族自治州1031383718293烏海市1043619966101玉樹藏族自治州10511559337莆田市10630414125932伊犁哈薩克自治州1075315426355赤峰市108815856176綿陽(yáng)市10915766131149昭通市110742726970洛陽(yáng)市1112488763145海東市1122019067153梅州市1131146731689文山壯族苗族自治州1146911371165畢節(jié)市1159612323875黔東南苗族侗族自治州1165069108211忻州市11715427913128黃岡市11818657233112臺(tái)州市1192631809381郴州市12011121822843荊州市12117316313385東營(yíng)市12231712179274九江市12314144201185漢中市12418810287152德陽(yáng)市1252399696143安順市1261663093684長(zhǎng)沙市12721812418095巴音郭楞蒙古自治州128728722269汕頭市12931639147192池州市1302352497588吉安市13111254223180萍鄉(xiāng)市13217253132223防城港市13317618625563紅河哈尼族彝族自治州13410210494202吳忠市13510029916762南陽(yáng)市13611886161177徐州市13731560285102臨滄市13812026627138黔西南布依族苗族自治州139127183115121三亞市140250161135104盤錦市14156170106163東莞市14233420714568嘉興市14329713723078唐山市14431351225167日照市14523412823498玉溪市14622315370178自貢市14712624599119貴陽(yáng)市148179100237136石嘴山市149236168174111包頭市150115192175114永州市15112531324851眉山市152214101134196武威市1531086497287通化市15412824027964楚雄彝族自治州1557619431233牡丹江市15677178177144晉城市15729317619218懷化市15882115166209威海市15929434192258北海市16019674299151咸寧市161136135239125達(dá)州市162151182139155南昌市16320845229249惠州市164240130258113哈密市1653228826693河源市16611671277199汕尾市16725549332175安慶市16816891130241平?jīng)鍪?6934165176210溫州市17024781129245石家莊市171287107154197蘭州市17210493235206錫林郭勒盟17329179250171咸陽(yáng)市174246236187105新余市17526573195229黃石市176219142207158常州市177314108186183合肥市178259125168194呼和浩特市179103251178132襄陽(yáng)市180224226188117瀘州市18116516635272四平市182229202149160信陽(yáng)市183220190150173黑河市18437162119255常德市185203106224204塔城地區(qū)18633320218109珠海市18725380275191長(zhǎng)治市18824920433250江門市189206203276108嘉峪關(guān)市19019527174186濱州市191290140142203六安市192221187206154柳州市19313525229396三門峽市19424533561135梧州市19514625313311儋州市19625126280307宿州市197277255144134白銀市1987923559251臨沂市19918289215239濰坊市200212173210168宿遷市20132148292230吉林市20210630632474茂名市20323198331161沈陽(yáng)市204189156157226延安市2055721460282商丘市206260184308110保定市207162144318148滁州市208254206105217景德鎮(zhèn)市20920970111324通遼市21058225193195泰安市211305189183164泰州市212335119249166昌都市2132821095291阿里地區(qū)2141020016336邵陽(yáng)市215148159268181巴中市21618095242243滄州市21712188165299舟山市218296195123207紹興市219242136100273聊城市22090244107236欽州市221156223155214長(zhǎng)春市22216331926599賀州市223178129322187銅川市22428012252322那曲市2253126136339鄭州市226339133164222宣城市227181143288200鎮(zhèn)江市228323262204127南通市22983150232246鷹潭市23027676159309佛山市231269112298213德州市23297145160290婁底市23317430039257寶雞市234170172163253蕪湖市23527816798270隴南市23668286158224肇慶市237164148329184石河子市23831033633748阿克蘇地區(qū)2399234260247大同市24048111314267朔州市24126321172227山南市24216211300235陽(yáng)江市243226241323118五家渠市24432833733847吐魯番市245119315243141渭南市246324224162198烏魯木齊市247282221264162陽(yáng)泉市24814933214294晉中市249241270125228白山市2509494286286孝感市251198151262234金華市252238127209271白城市25346181336208克孜勒蘇柯爾克孜自治州25412269120312撫順市255200257184220清遠(yuǎn)市256167160326201丹東市257183261304157本溪市258243242319142邯鄲市25931885301252阜新市26028831278238株洲市261185326189188駐馬店市262252264305150鶴崗市263190188127300拉薩市26438121128338云浮市265233220327170齊齊哈爾市266134120289279棗莊市267205247231221隨州市268210308252179來(lái)賓市269204208334189運(yùn)城市270327254296147潮州市271262228287190?？谑?72261215269225內(nèi)江市27320232581266連云港市274322169294215和田地區(qū)2754328152320喀什地區(qū)27613302122323崇左市277177212335193廊坊市278152296185244南充市279155259221248松原市28017238333254蚌埠市281295217290216中山市282307213171275淄博市283274256121292揭陽(yáng)市284299282297174焦作市285330268181237佳木斯市286142267173297淮安市287300114295296秦皇島市288292146219301淮南市289312283140263鶴壁市290337334202169葫蘆島市291256278146283遼源市292217310124288揚(yáng)州市293329201273242廣安市294225322156268呂梁市29527129172319遂寧市29651304251276百色市29770232303280湘潭市29823730753329菏澤市29995305196285周口市300325339312129臨夏回族自治州3017332713