PAGE安安生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法制度一、總則（一）目的為加強安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法活動。（三）基本原則1.依法監(jiān)管原則：嚴格依照法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，履行安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法職責，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。2.公正公開原則：遵循公平、公正的原則，依法保障生產(chǎn)經(jīng)營單位的合法權(quán)益，公開執(zhí)法依據(jù)、程序、結(jié)果，接受社會監(jiān)督。3.預(yù)防為主原則：堅持關(guān)口前移、重心下移，加強事前預(yù)防和過程監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，防止事故發(fā)生。4.屬地監(jiān)管與分級監(jiān)管相結(jié)合原則：按照屬地管理和分級負責的要求，明確各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的執(zhí)法職責，實施分級分類監(jiān)管。二、執(zhí)法主體與職責（一）執(zhí)法主體本地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及所屬的安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)是安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法的主體，依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。（二）職責分工1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，并組織實施。依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查。對安全生產(chǎn)違法行為進行查處，依法實施行政處罰。組織協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本地區(qū)其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法工作。2.安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)具體承擔安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)，按照安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的要求，開展日常監(jiān)督檢查、專項執(zhí)法檢查等工作。對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為進行現(xiàn)場制止，并及時報告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。負責安全生產(chǎn)執(zhí)法文書的制作、送達和歸檔工作。參與生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理工作，提供相關(guān)技術(shù)支持和證據(jù)材料。三、執(zhí)法人員管理（一）資格與培訓1.安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法人員應(yīng)當具備相應(yīng)的法律知識和業(yè)務(wù)能力，經(jīng)考試合格，取得行政執(zhí)法證件后，方可從事安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法工作。2.定期組織執(zhí)法人員參加安全生產(chǎn)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識和執(zhí)法技能培訓，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。培訓內(nèi)容包括新法律法規(guī)解讀、安全生產(chǎn)專業(yè)知識、執(zhí)法程序與技巧等。（二）考核與獎懲1.建立執(zhí)法人員考核制度，對執(zhí)法人員的執(zhí)法工作進行定期考核?？己藘?nèi)容包括執(zhí)法工作業(yè)績、執(zhí)法水平、廉潔自律等方面。2.對在安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法工作中表現(xiàn)突出的執(zhí)法人員，給予表彰和獎勵；對存在違法違紀行為的執(zhí)法人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。四、執(zhí)法程序（一）執(zhí)法計劃制定1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當根據(jù)本地區(qū)安全生產(chǎn)狀況和監(jiān)管工作需要，制定年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃。計劃應(yīng)當明確檢查的對象、內(nèi)容、方式、時間安排等。2.年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃應(yīng)當報上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案，并向社會公布。（二）現(xiàn)場檢查1.實施現(xiàn)場檢查前，執(zhí)法人員應(yīng)當向被檢查單位出示行政執(zhí)法證件，說明檢查的目的、內(nèi)容和要求。2.執(zhí)法人員應(yīng)當按照檢查計劃和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對被檢查單位的安全生產(chǎn)狀況進行全面檢查。檢查內(nèi)容包括安全生產(chǎn)責任制落實情況、安全管理制度建立健全情況、安全投入與安全設(shè)施配備情況、從業(yè)人員安全培訓教育情況、事故隱患排查治理情況等。3.現(xiàn)場檢查應(yīng)當制作檢查記錄，如實記錄檢查情況。檢查記錄應(yīng)當由執(zhí)法人員和被檢查單位負責人簽字確認；被檢查單位負責人拒絕簽字的，執(zhí)法人員應(yīng)當注明情況，并邀請見證人簽字。（三）責令整改1.對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患，執(zhí)法人員應(yīng)當當場予以糾正或者下達責令限期整改指令書，責令被檢查單位立即或者限期整改。2.責令限期整改指令書應(yīng)當明確整改內(nèi)容、整改期限和整改要求，并由執(zhí)法人員和被檢查單位負責人簽字確認。被檢查單位應(yīng)當按照責令限期整改指令書的要求，制定整改方案，落實整改措施，及時消除事故隱患。（四）復(fù)查1.對責令限期整改的單位，執(zhí)法人員應(yīng)當在整改期限屆滿后進行復(fù)查。復(fù)查時，應(yīng)當重點檢查整改措施的落實情況和事故隱患的消除情況。2.復(fù)查應(yīng)當制作復(fù)查記錄，如實記錄復(fù)查情況。經(jīng)復(fù)查，整改合格的，執(zhí)法人員應(yīng)當簽署復(fù)查意見；整改不合格的，應(yīng)當依法下達行政處罰決定書，并責令繼續(xù)整改。（五）立案查處1.對安全生產(chǎn)違法行為，經(jīng)責令整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件或者逾期未整改的，執(zhí)法人員應(yīng)當依法立案查處。2.立案應(yīng)當填寫立案審批表，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責人批準后立案。立案后，應(yīng)當按照行政處罰程序的規(guī)定進行調(diào)查取證、告知當事人權(quán)利、舉行聽證、作出處罰決定等。（六）行政處罰1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當按照法律法規(guī)的規(guī)定，對安全生產(chǎn)違法行為給予行政處罰。行政處罰的種類包括警告、罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、暫扣或者吊銷有關(guān)許可證等。2.實施行政處罰應(yīng)當遵循法定程序，保障當事人的合法權(quán)益。當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。（七）事故調(diào)查處理1.發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當按照規(guī)定及時組織事故調(diào)查處理。事故調(diào)查處理應(yīng)當堅持“四不放過”原則，即事故原因未查清不放過、事故責任人未受到處理不放過、事故責任人和廣大群眾沒有受到教育不放過、事故沒有制訂切實可行的整改措施不放過。2.事故調(diào)查處理結(jié)束后，應(yīng)當按照規(guī)定及時向上級人民政府和有關(guān)部門報告事故調(diào)查處理情況，并向社會公布。五、執(zhí)法文書管理（一）文書種類安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法文書包括現(xiàn)場檢查記錄、責令限期整改指令書、復(fù)查意見書、立案審批表、行政處罰決定書、行政復(fù)議決定書、行政訴訟判決書等。（二）制作與送達1.執(zhí)法文書應(yīng)當按照規(guī)定的格式和內(nèi)容要求制作，做到內(nèi)容完整、表述準確、字跡清晰。2.執(zhí)法文書應(yīng)當由執(zhí)法人員簽字，并加蓋安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者執(zhí)法機構(gòu)的印章。3.執(zhí)法文書應(yīng)當及時送達當事人。送達方式包括直接送達、留置送達、郵寄送達、公告送達等。送達執(zhí)法文書應(yīng)當填寫送達回執(zhí)，由受送達人簽字確認。（三）歸檔與保管1.執(zhí)法文書應(yīng)當按照一案一卷的原則進行歸檔管理。歸檔內(nèi)容包括立案審批表、現(xiàn)場檢查記錄、責令限期整改指令書、復(fù)查意見書、行政處罰決定書、行政復(fù)議決定書、行政訴訟判決書等相關(guān)材料。2.執(zhí)法文書檔案應(yīng)當妥善保管，不得擅自銷毀。檔案保管期限按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。六、執(zhí)法監(jiān)督與責任追究（一）內(nèi)部監(jiān)督1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當建立健全內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度，加強對執(zhí)法工作的日常監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括執(zhí)法程序是否合法、執(zhí)法文書是否規(guī)范、執(zhí)法行為是否公正等。2.對執(zhí)法工作中存在的問題，應(yīng)當及時進行糾正和處理。對違法違紀的執(zhí)法人員，應(yīng)當依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）外部監(jiān)督1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當接受社會監(jiān)督，公布舉報電話、郵箱等聯(lián)系方式，受理對安全生產(chǎn)違法行為的舉報。對舉報屬實的，應(yīng)當給予舉報人獎勵。2.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當定期向社會公布安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法情況，接受社會公眾的監(jiān)督和評價。（三）責任追究1.對