2025年事業(yè)單位人事管理規(guī)定第一章總則1.1制定依據(jù)本規(guī)定以《中華人民共和國公務(wù)員法》《事業(yè)單位人事管理條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》《事業(yè)單位工作人員考核規(guī)定》《事業(yè)單位工作人員獎勵規(guī)定》《事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)規(guī)定》《事業(yè)單位工作人員申訴案件辦理規(guī)則》《事業(yè)單位工作人員工資福利政策（2025版）》及國家人社部2025年3月發(fā)布的《事業(yè)單位人事管理數(shù)字化改革指引》為直接上位法依據(jù)，結(jié)合××省××市2025年4月修訂的《事業(yè)單位人事管理實施細(xì)則》制定。1.2適用范圍本規(guī)定適用于××市范圍內(nèi)經(jīng)各級編制部門批準(zhǔn)設(shè)立、納入財政預(yù)算管理、使用事業(yè)編制的公益一類、公益二類事業(yè)單位（含參照管理單位）。臨時用工、勞務(wù)派遣、外包服務(wù)、項目聘用、退休返聘人員不適用本規(guī)定，其管理另行發(fā)文。1.3管理原則（1）黨管干部、黨管人才；（2）編制總量控制、崗位分類管理；（3）公開、平等、競爭、擇優(yōu)；（4）權(quán)責(zé)清晰、流程閉環(huán)、全程留痕；（5）數(shù)字賦能、風(fēng)險預(yù)警、動態(tài)監(jiān)控。第二章崗位設(shè)置與編制管理2.1崗位類別事業(yè)單位崗位分管理崗、專業(yè)技術(shù)崗、工勤技能崗三大類，2025年起增設(shè)“數(shù)字技術(shù)崗”作為專業(yè)技術(shù)崗子類，專設(shè)數(shù)據(jù)治理、算法工程、網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)架構(gòu)四條職級序列。2.2編制核定流程（1）單位申報：每年6月1日前通過“××市事業(yè)編制云平臺”提交《202×年度編制需求報告》，含職能變化、工作量測算、現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)、未來三年退休預(yù)測；（2）編辦初審：市編辦7月15日前完成數(shù)據(jù)比對，重點核查職責(zé)與編制匹配度、財政承受能力；（3）專家評估：市編辦組織高校、行業(yè)專家現(xiàn)場答辯，采用“職責(zé)顆粒度—工作量—編制數(shù)”三維模型打分，低于60分不予增編；（4）批復(fù)下達(dá)：9月30日前以電子簽章形式下發(fā)《編制核定通知書》，同步推送財政、人社、審計部門；（5）年度復(fù)盤：次年3月對上一年度編制使用效率進(jìn)行紅黃藍(lán)預(yù)警，使用率低于80%的核減10%編制。2.3崗位說明書每崗必須制定《崗位說明書》2025版，含崗位代碼、職責(zé)清單（不超過10條）、關(guān)鍵績效指標(biāo)（KPI）、任職資格、風(fēng)險點、廉潔風(fēng)險等級、數(shù)字化能力要求。說明書由單位人事處牽頭、業(yè)務(wù)處室、紀(jì)檢辦、法規(guī)處四方會簽，上傳云平臺后自動生成二維碼，掃碼即可顯示最新版本，任何修改需走“變更—評估—再確認(rèn)”流程，杜絕口頭調(diào)整。第三章公開招聘與人才引進(jìn)3.1招聘計劃（1）需求征集：每年9月1日前，各處室通過“招聘需求模塊”填報，系統(tǒng)根據(jù)編制空缺、崗位說明書自動校驗，駁回不符合條件的申請；（2）計劃審批：單位黨組會10月15日前集體審議，通過后報市人社局事業(yè)處，同步在市人社局官網(wǎng)、微信公眾號、高校就業(yè)網(wǎng)、行業(yè)人才市場四端發(fā)布，公告時間不少于7個工作日；（3）緊缺人才綠色通道：對“數(shù)字技術(shù)崗”及省級以上重大科研項目急需的博士、正高職稱人員，可不受編制、開考比例限制，采用“考核考察”方式，但須在市人社局官網(wǎng)公示5個工作日，接受社會監(jiān)督。3.2考試組織（1）筆試：2025年起全面采用機(jī)考，題庫由省級考試院統(tǒng)一維護(hù)，題型含單選、多選、案例分析、情景模擬，滿分100分，合格線60分；（2）資格復(fù)審：筆試成績公布后3日內(nèi)，入圍人員攜帶身份證、畢業(yè)證、學(xué)位證、資格證、社保記錄、信用報告、無犯罪記錄證明原件到單位現(xiàn)場審核，使用“人臉識別+OCR”雙重比對，發(fā)現(xiàn)造假當(dāng)場取消資格并列入全市黑名單；（3）面試：采用“結(jié)構(gòu)化+情景模擬+追問”模式，考官組7人，其中外單位專家不少于3人，紀(jì)檢全程錄像，面試成績當(dāng)場公布；（4）體檢：由市體檢中心統(tǒng)一實施，增加心理健康測評（SCL90量表），抑郁、焦慮因子分≥2.0者進(jìn)入復(fù)檢，復(fù)檢仍不合格不予錄用；（5）考察：成立3人考察組，須完成“三查三訪”——查檔案、查征信、查違紀(jì)違法記錄；訪畢業(yè)院校、訪原單位、訪社區(qū)?？疾靾蟾娌簧儆?000字，附原始錄音、照片、簽字表。3.3聘用備案公示期滿無異議，單位在“××市事業(yè)單位人事管理系統(tǒng)”發(fā)起聘用備案流程，上傳聘用合同、崗位說明書、考察報告、體檢表、公示截圖，市人社局24小時內(nèi)在線生成電子《事業(yè)單位聘用通知書》，同步推送編制、財政、稅務(wù)、社保、公積金、銀行工資代發(fā)六部門，實現(xiàn)“入職一件事”0跑腿。第四章聘用合同與崗位聘任4.1合同文本2025版聘用合同統(tǒng)一使用省人社廳監(jiān)制的電子合同模板，含通用條款、崗位條款、考核條款、培訓(xùn)條款、保密條款、競業(yè)限制條款、數(shù)據(jù)安全條款、爭議處理條款。合同期限一般3年，初聘人員設(shè)6個月試用期，博士或正高可免試用期。4.2崗位聘任流程（1）個人申請：填寫《崗位聘任申請表》，附業(yè)績、成果、繼續(xù)教育證明；（2）資格審查：人事處對照崗位說明書進(jìn)行“硬性條件”自動校驗，系統(tǒng)彈出不符合項，無法進(jìn)入下一環(huán)節(jié)；（3）述職答辯：中級以上崗位須現(xiàn)場述職8分鐘、答辯7分鐘，專家現(xiàn)場打分，低于70分不得聘任；（4）民主測評：采用“二維碼匿名測評”，參評人數(shù)不少于本單位應(yīng)到在編人數(shù)的80%，滿意率低于60%的不得聘任；（5）黨組審定：單位黨組集體研究，票決制，同意票須超三分之二；（6）聘任公布：下發(fā)《崗位聘任通知書》，同步調(diào)整工資、社保、公積金基數(shù)，并在云平臺生成新的電子印章權(quán)限。4.3低聘、轉(zhuǎn)崗、解聘（1）連續(xù)兩年考核“基本合格”或當(dāng)年考核“不合格”予以低聘一級；（2）因職能調(diào)整出現(xiàn)崗編不符，須在與職工協(xié)商一致后30日內(nèi)完成轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、重新聘任；（3）解聘情形：嚴(yán)重違反職業(yè)道德、學(xué)術(shù)造假、被追究刑責(zé)、連續(xù)曠工超15個工作日、擅自出國（境）逾期不歸。解聘須履行“事實調(diào)查—紀(jì)檢意見—工會聽證—書面告知—市人社局備案”五步流程，任何一步缺失即視為無效。第五章考核與績效管理5.1考核類別分平時考核、專項考核、年度考核、聘期考核四類，全部在“××市事業(yè)考核云平臺”完成，采用“日紀(jì)實、月小結(jié)、季評鑒、年總評”模式。5.2指標(biāo)權(quán)重管理崗：德20%、能20%、勤10%、績40%、廉10%；專業(yè)技術(shù)崗：德15%、能25%、勤5%、績45%、廉10%；工勤技能崗：德15%、能35%、勤20%、績25%、廉5%?！翱儭敝笜?biāo)須與單位年度重點工作、省級考核指標(biāo)、數(shù)字化改革任務(wù)直接掛鉤，系統(tǒng)隨機(jī)抽取指標(biāo)溯源材料，發(fā)現(xiàn)造假即記0分。5.3考核流程（1）日紀(jì)實：職工每日下班前在手機(jī)端上傳工作日志，含文字、圖片、定位，系統(tǒng)AI識別重復(fù)、抄襲，三次違規(guī)扣當(dāng)季10分；（2）月小結(jié)：系統(tǒng)自動生成《月度工作云圖》，領(lǐng)導(dǎo)在線點評，職工可申訴，申訴由紀(jì)檢、人事、工會三方仲裁；（3）季評鑒：采用360度評價，含上級、同級、服務(wù)對象、外部專家，權(quán)重分別為40%、30%、20%、10%；（4）年總評：系統(tǒng)匯總四季度平均分占70%，單位黨組綜合評價占30%，自動生成等次：優(yōu)秀≤20%、合格≥60%、基本合格≤15%、不合格≥1%；（5）結(jié)果運用：優(yōu)秀發(fā)放1.5個月績效獎金、優(yōu)先推薦評優(yōu)評先、安排療養(yǎng)；基本合格離崗培訓(xùn)3個月，培訓(xùn)期間發(fā)80%工資；不合格降低崗位等級或解聘。5.4績效獎金2025年起績效獎金與考核等次剛性掛鉤，資金來源為財政全額保障，分基礎(chǔ)績效（占60%）和獎勵績效（占40%）。獎勵績效由單位在總量內(nèi)自主分配，須通過職工代表大會無記名投票，贊成票≥三分之二方可實施，分配方案報市人社局、財政局備案，接受審計。第六章培訓(xùn)與繼續(xù)教育6.1培訓(xùn)體系建立“5+1”能力模型：政治能力、專業(yè)能力、改革攻堅能力、群眾工作能力、風(fēng)險防控能力+數(shù)字化能力。6.2學(xué)時要求專業(yè)技術(shù)人員每年不少于90學(xué)時，其中數(shù)字化課程不低于30學(xué)時；管理人員每年不少于70學(xué)時；工勤人員不少于50學(xué)時。學(xué)時納入考核，未完成者年度考核不得評優(yōu)。6.3培訓(xùn)方式（1）線上：依托“××市事業(yè)單位云課堂”，課程含直播、微課、VR實訓(xùn)，完成即生成區(qū)塊鏈學(xué)時證書，防篡改；（2）線下：與浙江大學(xué)、華為、阿里共建“數(shù)字治理實訓(xùn)基地”，采用“場景式”教學(xué)，學(xué)員須完成智慧城市、數(shù)據(jù)共享交換、一網(wǎng)統(tǒng)管三大沙盤演練；（3）掛職：選派青年骨干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民企、園區(qū)雙向掛職6個月，掛任實職，掛期考核不合格延長3個月并扣發(fā)當(dāng)年績效10%。6.4培訓(xùn)評估采用“柯氏四級”評估：反應(yīng)層、學(xué)習(xí)層、行為層、結(jié)果層。結(jié)果層以培訓(xùn)后6個月工作績效提升度為硬指標(biāo)，提升度低于5%的，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)列入黑名單，兩年內(nèi)禁止參與政府采購。第七章工資福利與社會保險7.1工資結(jié)構(gòu)執(zhí)行國家統(tǒng)一工資標(biāo)準(zhǔn)+績效工資+津貼補(bǔ)貼+一次性獎勵四部分。2025年起增設(shè)“數(shù)字化專項津貼”，僅限數(shù)字技術(shù)崗，初級500元/月、中級1200元/月、高級2500元/月，資金由財政單列，不納入績效總量。7.2正常增長機(jī)制建立“兩年一檔”自動晉級，系統(tǒng)根據(jù)考核結(jié)果、工齡、職稱、學(xué)歷、物價水平五因子模型自動測算，晉級后工資從批準(zhǔn)次月執(zhí)行，無需人工申報。7.3福利保障（1）住房：博士、正高提供90㎡人才公寓，免租3年；碩士、副高提供60㎡公寓，免租2年；本科、中級提供30㎡宿舍，免租1年；（2）子女入學(xué)：憑市人社局出具的《事業(yè)單位人才子女入學(xué)函》，可優(yōu)先安排到公辦幼兒園、小學(xué)、初中；（3）醫(yī)療：統(tǒng)一購買“補(bǔ)充醫(yī)療+重疾險”，保額50萬元，保費由單位承擔(dān)；（4）休假：強(qiáng)制年休假率納入領(lǐng)導(dǎo)班子考核，單位年休假率低于90%的，扣發(fā)主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)年績效20%。7.4社會保險養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育、公積金全部按國家最高檔繳納，公積金繳存比例為單位個人各12%。2025年起新增“職業(yè)年金自動補(bǔ)繳”功能，系統(tǒng)對歷史斷繳月份自動計算利息并生成補(bǔ)繳計劃，職工確認(rèn)后一鍵推送稅務(wù)、銀行，實現(xiàn)不斷繳。第八章獎勵與處分8.1獎勵類別分嘉獎、記功、記大功、授予稱號、物質(zhì)獎勵五類。2025年起增設(shè)“數(shù)據(jù)治理先鋒”稱號，每年不超過5名，獎金3萬元，頒發(fā)市長簽名證書。8.2獎勵流程（1）申報：個人或團(tuán)隊填寫《獎勵申報表》，附事跡材料、數(shù)據(jù)證明、第三方評價；（2）評審：單位評審委員會投票，票決結(jié)果現(xiàn)場直播；（3）公示：不少于5個工作日；（4）備案：市人社局24小時內(nèi)完成電子備案，獎金次月發(fā)放；（5）宣傳：在市人社局官網(wǎng)、學(xué)習(xí)強(qiáng)國、抖音政務(wù)號同步推送先進(jìn)事跡。8.3處分種類警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。2025年起增加“數(shù)據(jù)違規(guī)處分”條款：擅自泄露、篡改、販賣單位數(shù)據(jù)，一經(jīng)查實直接開除，并列入全國事業(yè)單位招聘黑名單，終身禁止再次進(jìn)入事業(yè)單位。8.4處分程序（1）立案：紀(jì)檢部門收到問題線索后5個工作日內(nèi)決定是否立案；（2）調(diào)查：成立2人以上調(diào)查組，30日內(nèi)形成調(diào)查報告；（3）告知：書面告知當(dāng)事人，聽取陳述申辯，全程錄像；（4）決定：黨組集體研究，作出處分決定；（5）送達(dá)：3日內(nèi)將處分決定送達(dá)本人、工會、人事檔案；（6）申訴：當(dāng)事人可在30日內(nèi)向市事業(yè)單位申訴公正委員會提出申訴，委員會60日內(nèi)作出最終裁決，裁決結(jié)果具有法律效力。第九章人事檔案與數(shù)字化管理9.1檔案內(nèi)容包含十大類：履歷、自傳、考核、學(xué)歷、職稱、政審、入黨團(tuán)、獎勵、處分、工資。2025年起新增“數(shù)字足跡”類，自動歸集職工在云平臺的操作日志、培訓(xùn)記錄、項目痕跡、成果數(shù)據(jù)。9.2檔案數(shù)字化流程（1）采集：人事處使用高拍儀、高速掃描儀，按DA/T312017標(biāo)準(zhǔn)掃描，分辨率≥300dpi；（2）著錄：采用《人事檔案數(shù)字著錄規(guī)則》2025版，字段達(dá)128項，系統(tǒng)自動查重、校驗；（3）質(zhì)檢：隨機(jī)抽檢10%，合格率低于98%整批退回；（4）上鏈：質(zhì)檢通過后上傳“××市政務(wù)區(qū)塊鏈”，生成唯一哈希值，防篡改；（5）利用：單位因提拔、評優(yōu)、出國審查需調(diào)檔，實行“線上申請—系統(tǒng)授權(quán)—數(shù)字水印—限時回收”，全程留痕。9.3檔案庫房管理實體檔案庫房達(dá)到“十防”標(biāo)準(zhǔn)：防火、防盜、防水、防潮、防蟲、防光、防塵、防高溫、防鼠、防泄密。2025年起引入“無人值守檔案機(jī)器人”，實現(xiàn)自動測溫、測濕、滅火、巡檢，異常情況3分鐘內(nèi)推送短信、微信、釘釘三重告警。第十章申訴與爭議處理10.1申訴范圍對招聘、考核、獎勵、處分、工資、福利、退休、解聘等人事決定不服的，均可申訴。10.2申訴時限自知道或應(yīng)當(dāng)知道決定之日起30日內(nèi)提出，逾期視為放棄。10.3申訴流程（1）申請：登錄“××市事業(yè)單位申訴平臺”，填寫電子申請表，上傳證據(jù)，系統(tǒng)自動生成“申訴碼”；（2）受理：市申訴公正委員會3日內(nèi)決定是否受理，不予受理的說明理由；（3）調(diào)查：組成3人仲裁庭，調(diào)取電子檔案、區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)、監(jiān)控錄像；（4）調(diào)解：優(yōu)先調(diào)解，調(diào)解成功出具《調(diào)解書》，雙方電子簽名即生效；（5）裁決：調(diào)解不成的，30日內(nèi)作出《申訴裁決書》，裁決結(jié)果在全市通報；（6）執(zhí)行：單位須在收到裁決書