突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告制度范本第一章總則1.1目的為在突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡稱“事件”）發(fā)生時，確保信息傳遞“零延誤”、決策指揮“零縫隙”、處置措施“零折扣”，特制定本報(bào)告制度。1.2依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》（2021版）以及省級、市級配套法規(guī)。1.3適用范圍本制度適用于××市××區(qū)所有行政機(jī)關(guān)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、監(jiān)管場所、重點(diǎn)企事業(yè)單位、村（居）委會及其轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的Ⅳ級及以上事件。1.4工作原則（1）屬地為主、分級負(fù)責(zé)；（2）依法規(guī)范、口徑統(tǒng)一；（3）邊核實(shí)、邊報(bào)告；（4）“初報(bào)要快、續(xù)報(bào)要準(zhǔn)、終報(bào)要全”。第二章組織體系與職責(zé)2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱“區(qū)指揮部”），總指揮由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。2.2日常辦事機(jī)構(gòu)區(qū)指揮部下設(shè)辦公室（設(shè)在區(qū)衛(wèi)健局），負(fù)責(zé)制度運(yùn)行、培訓(xùn)、演練、考核。2.3報(bào)告主體責(zé)任網(wǎng)格（1）一級責(zé)任單元：區(qū)直醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾控中心、區(qū)人民醫(yī)院；（2）二級責(zé)任單元：街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；（3）三級責(zé)任單元：學(xué)校衛(wèi)生室、企業(yè)醫(yī)務(wù)室、村（居）衛(wèi)生室、個體診所；（4）四級責(zé)任單元：藥店、機(jī)場、高鐵站、高速出口檢疫點(diǎn)、大型商超、賓館。2.4職責(zé)清單（1）區(qū)衛(wèi)健局：接收、流轉(zhuǎn)、審核、上報(bào)信息；（2）區(qū)疾控中心：技術(shù)復(fù)核、流調(diào)、實(shí)驗(yàn)室檢測；（3）區(qū)網(wǎng)信辦：網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，2小時內(nèi)形成專報(bào)；（4）區(qū)公安分局：協(xié)助溯源、密接追蹤；（5）區(qū)市場監(jiān)管局：哨點(diǎn)藥店“四類藥品”銷售異常監(jiān)測；（6）區(qū)教育局、民政局、商務(wù)局、交通局：按行業(yè)條線上報(bào)并落實(shí)管控；（7）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）：組織社區(qū)網(wǎng)格員、民警、志愿者地毯式排查，30分鐘內(nèi)將異常信息直報(bào)區(qū)指揮部辦公室。第三章事件分級與響應(yīng)閾值3.1分級標(biāo)準(zhǔn)（1）Ⅰ級（特別重大）：國家衛(wèi)健委啟動；（2）Ⅱ級（重大）：省級政府啟動；（3）Ⅲ級（較大）：市級政府啟動；（4）Ⅳ級（一般）：區(qū)級政府啟動。3.2響應(yīng)閾值（滿足任一即觸發(fā)）（1）本地7天內(nèi)出現(xiàn)3例及以上不明原因肺炎聚集；（2）本地14天內(nèi)出現(xiàn)2例及以上境外輸入關(guān)聯(lián)病例；（3）本地出現(xiàn)國內(nèi)首次檢出的病原體；（4）哨點(diǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示流感樣病例（ILI）周報(bào)告水平超過基線150%且呈上升趨勢；（5）同一學(xué)校、養(yǎng)老院、工廠3天內(nèi)出現(xiàn)5例及以上發(fā)熱伴呼吸道癥狀；（6）藥店“四類藥品”日銷量較前一周均值增長300%以上；（7）網(wǎng)絡(luò)輿情24小時內(nèi)負(fù)面信息超過500條且指向同一疾病。第四章報(bào)告類別與時限4.1初次報(bào)告（事件發(fā)現(xiàn)）（1）時限：責(zé)任單元發(fā)現(xiàn)后15分鐘內(nèi)口頭、30分鐘內(nèi)書面（含電子）直報(bào)；（2）內(nèi)容：事件名稱、發(fā)生場所、涉及人數(shù)、主要癥狀、已采取措施、報(bào)告人及聯(lián)系方式；（3）渠道：區(qū)專用“衛(wèi)生應(yīng)急釘釘群”+“突發(fā)事件直報(bào)系統(tǒng)”。4.2進(jìn)程報(bào)告（續(xù)報(bào)）（1）每2小時一次，特殊情況隨時報(bào)；（2）新增病例、實(shí)驗(yàn)室結(jié)果、流調(diào)進(jìn)展、密接管理、輿情動態(tài)。4.3階段報(bào)告（1）Ⅳ級事件每24小時、Ⅲ級及以上事件每12小時匯總一次；（2）由區(qū)衛(wèi)健局主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后報(bào)區(qū)政府及上級衛(wèi)健部門。4.4結(jié)案報(bào)告（1）末例病例后最長潛伏期無新發(fā)病例，經(jīng)專家評估結(jié)束響應(yīng)后48小時內(nèi)完成；（2）內(nèi)容包括事件概況、采取措施、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、整改建議。第五章報(bào)告流程圖與操作細(xì)則5.1流程圖（文字描述）發(fā)現(xiàn)→責(zé)任單元5分鐘內(nèi)完成內(nèi)部核實(shí)→15分鐘內(nèi)口頭報(bào)告區(qū)指揮部辦公室→30分鐘內(nèi)登錄“突發(fā)事件直報(bào)系統(tǒng)”填報(bào)《初次報(bào)告表》→區(qū)疾控中心同步趕赴現(xiàn)場→區(qū)指揮部辦公室60分鐘內(nèi)完成審核并上報(bào)市衛(wèi)健委→市衛(wèi)健委2小時內(nèi)組織專家研判→決定是否啟動更高一級響應(yīng)。5.2操作細(xì)則（1）登錄賬號：責(zé)任單元使用“機(jī)構(gòu)統(tǒng)一社會信用代碼+數(shù)字證書”登錄；（2）必填字段：事件分類、ICD10編碼、病例姓名（首字+某）、身份證號（脫敏）、實(shí)驗(yàn)室檢測結(jié)果、疫苗接種史；（3）附件上傳：檢驗(yàn)報(bào)告單、CT影像DICOM、現(xiàn)場照片（帶水印GPS坐標(biāo)）；（4）系統(tǒng)校驗(yàn)：空項(xiàng)無法提交；紅色預(yù)警自動彈窗提醒；（5）短信提醒：區(qū)指揮部辦公室、區(qū)疾控值班電話同步收到短信；（6）超時提醒：超過30分鐘未報(bào)，系統(tǒng)向責(zé)任單元法人、區(qū)衛(wèi)健局分管領(lǐng)導(dǎo)同時推送警示短信，并納入年度考核扣分。第六章信息質(zhì)量控制6.1雙人雙審責(zé)任單元填報(bào)人、審核人分設(shè)，審核人必須具備公共衛(wèi)生執(zhí)業(yè)資格。6.2實(shí)驗(yàn)室復(fù)核所有陽性標(biāo)本由區(qū)疾控中心實(shí)驗(yàn)室2小時內(nèi)復(fù)核，必要時送市疾控中心三代測序。6.3現(xiàn)場核查區(qū)疾控中心流調(diào)組必須在接到報(bào)告后1小時內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，對首發(fā)病例進(jìn)行面對面流調(diào)，流調(diào)完成時限：Ⅳ級6小時、Ⅲ級4小時、Ⅱ級2小時、Ⅰ級1小時。6.4數(shù)據(jù)比對每日16:00區(qū)疾控中心與公安、醫(yī)保、民政、教育、交通五部門數(shù)據(jù)碰撞，發(fā)現(xiàn)漏報(bào)、錯報(bào)立即糾正并書面說明。第七章法律責(zé)任與獎懲7.1追責(zé)情形（1）遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)；（2）擅自對外發(fā)布信息造成惡劣影響；（3）因報(bào)告延誤導(dǎo)致疫情擴(kuò)散。7.2處罰標(biāo)準(zhǔn)（1）對責(zé)任單元：公立機(jī)構(gòu)年度績效降等、取消評優(yōu)；民營機(jī)構(gòu)停業(yè)整頓30天并處以5萬元以上10萬元以下罰款；（2）對責(zé)任人：公職人員先停職后調(diào)查，視情節(jié)給予警告直至開除；構(gòu)成犯罪移送司法機(jī)關(guān)。7.3獎勵標(biāo)準(zhǔn)（1）及時發(fā)現(xiàn)并報(bào)告新發(fā)傳染病，經(jīng)國家確認(rèn)，給予責(zé)任單元50萬元科研經(jīng)費(fèi)獎勵；（2）對第一報(bào)告人授予“××區(qū)公共衛(wèi)生先鋒”稱號，一次性獎勵2萬元，職稱評審加3分。第八章技術(shù)支撐8.1硬件（1）區(qū)疾控中心部署雙鏈路互聯(lián)網(wǎng)專線（500M+200M），配備UPS4小時；（2）各責(zé)任單元配備專用直報(bào)電腦（含指紋登錄）、高速掃描儀、身份證讀卡器。8.2軟件（1）“突發(fā)事件直報(bào)系統(tǒng)”V3.2，支持離線緩存、斷點(diǎn)續(xù)傳；（2）“流調(diào)北斗”App，集成二維碼掃描、軌跡自動繪制、密接自動分級；（3）“智能語音識別”系統(tǒng)，流調(diào)訪談同步轉(zhuǎn)寫，準(zhǔn)確率≥95%。8.3數(shù)據(jù)安全（1）采用SM4加密+VPN隧道傳輸；（2）日志留存≥3年，操作痕跡可追溯到秒級；（3）每周一次滲透測試，漏洞24小時內(nèi)修復(fù)。第九章培訓(xùn)與演練9.1培訓(xùn)（1）崗前培訓(xùn)：新入職醫(yī)務(wù)人員須完成“突發(fā)公衛(wèi)報(bào)告”線上課程（12學(xué)時）并通過考試（≥90分）；（2）年度復(fù)訓(xùn)：所有責(zé)任人每年4月參加一次實(shí)景模擬，完成率納入年度考核。9.2演練（1）桌面推演：每季度一次，隨機(jī)抽取1個街道，模擬不明原因肺炎聚集；（2）實(shí)戰(zhàn)演練：每年一次，采用“紅藍(lán)對抗”模式，藍(lán)方設(shè)置3個隱藏病例，紅方需在2小時內(nèi)完成發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、流調(diào)、封控；（3）演練評估：邀請市級專家現(xiàn)場打分，低于80分的街道掛黃牌整改。第十章物資與經(jīng)費(fèi)保障10.1物資儲備（1）個人防護(hù)：N95口罩≥5萬只、醫(yī)用防護(hù)服≥2萬套；（2）檢測試劑：新冠、流感、諾如、霍亂、登革熱核酸試劑各≥1萬份；（3）流調(diào)包：含平板電腦、藍(lán)牙打印機(jī)、采樣箱、免洗手消、應(yīng)急電源各200套。10.2經(jīng)費(fèi)（1）每年區(qū)財(cái)政單列“突發(fā)公衛(wèi)報(bào)告專項(xiàng)”300萬元，用于系統(tǒng)維護(hù)、培訓(xùn)演練、獎勵；（2）事件響應(yīng)啟動后，區(qū)財(cái)政局24小時內(nèi)預(yù)撥100萬元應(yīng)急周轉(zhuǎn)金。第十一章監(jiān)督考核11.1考核指標(biāo)（1）報(bào)告及時率≥99%；（2）報(bào)告準(zhǔn)確率≥98%；（3）系統(tǒng)使用率100%；（4）演練評估≥85分；（5）群眾滿意度≥90%。11.2考核方式（1）日常監(jiān)測：系統(tǒng)自動抓取數(shù)據(jù)，每月通報(bào)；（2）現(xiàn)場抽查：區(qū)衛(wèi)健局聯(lián)合區(qū)政府督查室每季度隨機(jī)抽取2個街道、4家機(jī)構(gòu)，現(xiàn)場核查原始記錄；（3）第三方評估：每年委托高校公共衛(wèi)生學(xué)院獨(dú)立評估，結(jié)果向社會公開。11.3結(jié)果運(yùn)用考核排名后三位的街道，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)約談主要負(fù)責(zé)人，并在年度綜合考核中扣減5分。第十二章實(shí)戰(zhàn)案例（2023年“4·12”某幼兒園諾如病毒聚集性疫情）12.1事件經(jīng)過2023年4月12日08:15，××街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心通過“學(xué)生健康監(jiān)測哨點(diǎn)”發(fā)現(xiàn)××幼兒園大一班當(dāng)日缺勤8人，均因“嘔吐、腹瀉”。12.2報(bào)告節(jié)點(diǎn)08:18園醫(yī)電話報(bào)告街道中心；08:22街道中心登錄系統(tǒng)完成初次報(bào)告；08:35區(qū)疾控中心到達(dá)現(xiàn)場；08:50區(qū)指揮部啟動Ⅳ級響應(yīng)；09:10完成首份進(jìn)程報(bào)告。12.3采取措施（1）封閉班級、全園停課3天；（2）采集病例及廚工肛拭子28份，區(qū)疾控中心RTPCR檢測，確認(rèn)GⅡ.4型諾如；（3）對食堂、教室、玩具終末消毒，使用5000mg/L含氯消毒液；（4）密接管理：同班師生63人居家隔離，每日癥狀監(jiān)測；（5）輿情管控：區(qū)網(wǎng)信辦24小時內(nèi)處置謠言2條。12.4報(bào)告數(shù)據(jù)累計(jì)撰寫初次報(bào)告1份、進(jìn)程報(bào)告6份、階段報(bào)告2份、結(jié)案報(bào)告1份，累計(jì)字?jǐn)?shù)2.3萬字，附件68份。12.5經(jīng)驗(yàn)總結(jié)（1）園醫(yī)第一時間的“吹哨”是關(guān)鍵；（2）系統(tǒng)“超時警示”確保無漏報(bào)；（3）多部門數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)食堂1名廚工