2025年國開電大本科西方行政學(xué)說期末考試試題及答案一、單項選擇題（每小題2分，共20分）1.下列哪位被譽(yù)為“行政學(xué)之父”（）A.威爾遜B.古德諾C.懷特D.高斯答案：A。威爾遜在1887年發(fā)表的《行政學(xué)研究》一文，開創(chuàng)了行政學(xué)研究的先河，因此被譽(yù)為“行政學(xué)之父”。他強(qiáng)調(diào)政治與行政分離，認(rèn)為行政領(lǐng)域是可以進(jìn)行獨立研究的。2.古德諾認(rèn)為，政治與行政的協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是政治必須對行政取得某種形式的（）A.規(guī)制B.管理C.控制D.引導(dǎo)答案：C。古德諾在《政治與行政》中指出，政治與行政的協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是政治必須對行政取得某種形式的控制，這種控制通過法定制度和法外調(diào)節(jié)機(jī)制來實現(xiàn)。3.泰勒的科學(xué)管理理論主要體現(xiàn)在以下書中（）A.《工場管理》B.《效率的福音》C.《科學(xué)管理原理》D.《科學(xué)管理》答案：C?！犊茖W(xué)管理原理》是泰勒科學(xué)管理理論的代表作，在書中他系統(tǒng)地闡述了科學(xué)管理的方法和原則，如工時研究、工作定額、標(biāo)準(zhǔn)化等。4.法約爾的主要功績在于（）A.給管理規(guī)定了特有概念B.開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域C.提出了14條管理原則D.將管理定義為5要素答案：A。法約爾首次明確地把管理活動劃分為計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)與控制五大職能，并對管理的要素進(jìn)行了精確的定義，為管理理論的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。雖然他也提出了14條管理原則，但主要功績在于對管理概念的界定。5.懷特認(rèn)為，為了保證監(jiān)督的有效性，保證權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，上級部門及其行政領(lǐng)導(dǎo)必須有一定的監(jiān)控幅度，其有效監(jiān)督不能超出的行政單位的數(shù)目為（）A.4個B.5個C.6個D.7個答案：D。懷特認(rèn)為，上級部門及其行政領(lǐng)導(dǎo)有效監(jiān)督不能超出的行政單位數(shù)目為7個，超過這個幅度，監(jiān)督的有效性就會受到影響。6.被譽(yù)為“現(xiàn)代管理理論之父”，并成為西方管理思想史上社會系統(tǒng)學(xué)派創(chuàng)始人的是（）A.古德諾B.韋伯C.巴納德D.懷特答案：C。巴納德在《經(jīng)理人員的職能》一書中提出了社會系統(tǒng)理論，他將組織看作是一個協(xié)作系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)組織成員的協(xié)作意愿、共同目標(biāo)和信息溝通。因此被稱為“現(xiàn)代管理理論之父”和社會系統(tǒng)學(xué)派創(chuàng)始人。7.西蒙在行政行為研究上是以（）為基本概念提出一組概念工具的。A.計劃B.決策C.組織D.決定答案：B。西蒙認(rèn)為決策貫穿于管理的全過程，管理就是決策。他以決策為基本概念提出了一組概念工具，對行政行為進(jìn)行了深入研究，并因此獲得1978年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎。8.林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論是其（）的一部分。A.傳統(tǒng)性政策分析模式B.互動性政策分析模式C.斷續(xù)性政策分析模式D.混合性政策分析模式答案：C。林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論是斷續(xù)性政策分析模式的一部分，他認(rèn)為政策制定是一個漸進(jìn)的過程，是對以往政策的不斷調(diào)整和修改，而不是全面的變革。9.麥格雷戈提出的建立在對人的特性和人的行為動機(jī)具有更為恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)識基礎(chǔ)上的人事管理新理論是（）A.X理論B.Y理論C.超Y理論D.Z理論答案：B。麥格雷戈提出了兩種對立的管理理論：X理論和Y理論。Y理論建立在對人的特性和行為動機(jī)更為恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)識基礎(chǔ)上，認(rèn)為人是有自我實現(xiàn)需求的，能夠主動承擔(dān)責(zé)任并自我控制，管理者應(yīng)創(chuàng)造條件讓員工發(fā)揮潛力。10.里格斯認(rèn)為，人類歷史上存在的基本社會形態(tài)不包括（）A.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會B.過渡社會C.現(xiàn)代工業(yè)社會D.后工業(yè)社會答案：D。里格斯認(rèn)為人類歷史上存在三種基本社會形態(tài)：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會、過渡社會和現(xiàn)代工業(yè)社會，并提出了相應(yīng)的行政模式，如融合型行政模式對應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會、棱柱型行政模式對應(yīng)過渡社會、衍射型行政模式對應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)社會。二、多項選擇題（每小題3分，共15分。每題至少有兩個以上正確答案，多選、少選、錯選均不得分）1.下列人物中，屬于19世紀(jì)末20世紀(jì)初西方行政學(xué)說在初創(chuàng)過程中的主要代表人物的是（）A.威爾遜B.韋伯C.古德諾D.泰勒答案：ABCD。19世紀(jì)末20世紀(jì)初西方行政學(xué)說初創(chuàng)，威爾遜發(fā)表《行政學(xué)研究》開創(chuàng)行政學(xué)研究；韋伯提出官僚制理論；古德諾撰寫《政治與行政》；泰勒創(chuàng)立科學(xué)管理理論，他們都是這一時期的主要代表人物。2.法約爾認(rèn)為經(jīng)營和管理是兩個不同的概念，在他看來，“經(jīng)營”包括的活動有（）A.技術(shù)活動B.商業(yè)活動C.財務(wù)活動D.安全活動答案：ABCD。法約爾認(rèn)為經(jīng)營包括六種活動：技術(shù)活動、商業(yè)活動、財務(wù)活動、安全活動、會計活動和管理活動。管理活動只是經(jīng)營活動中的一部分。3.古利克認(rèn)為，可以將一個組織的單元任務(wù)分組歸類的根據(jù)有（）A.目標(biāo)B.程序C.服務(wù)對象D.地點答案：ABCD。古利克提出了POSDCORB管理七職能說，同時認(rèn)為可以根據(jù)目標(biāo)、程序、服務(wù)對象、地點等將一個組織的單元任務(wù)分組歸類。4.巴納德概括的管理人員的職能為（）A.建立和維持信息交流的體系B.獨立地、創(chuàng)造性地發(fā)現(xiàn)問題和解決問題C.促成組織成員提供必要的服務(wù)D.規(guī)定組織的目標(biāo)答案：ACD。巴納德在《經(jīng)理人員的職能》中概括管理人員的職能有：建立和維持信息交流的體系；促成組織成員提供必要的服務(wù)；規(guī)定組織的目標(biāo)。而獨立地、創(chuàng)造性地發(fā)現(xiàn)問題和解決問題并不是他所概括的管理人員的主要職能。5.在下列領(lǐng)域中，古立克的個人興趣一直都主要在（）A.公共政策B.公共財政C.公用事業(yè)D.人事管理答案：ABCD。古立克在公共政策、公共財政、公用事業(yè)、人事管理等領(lǐng)域都有濃厚的興趣和深入的研究，他的管理思想和理論對這些領(lǐng)域的發(fā)展都產(chǎn)生了重要影響。三、簡答題（每小題10分，共30分）1.請簡述威爾遜對行政學(xué)研究的主要貢獻(xiàn)。威爾遜對行政學(xué)研究的主要貢獻(xiàn)如下：（1）提出從行政學(xué)角度研究政府的管理。在1887年他發(fā)表《行政學(xué)研究》一文，率先主張在美國創(chuàng)立行政學(xué)，使行政學(xué)從政治學(xué)中分離出來，成為一門獨立的學(xué)科，為行政學(xué)研究開辟了新的道路。（2）強(qiáng)調(diào)政治與行政的分離。他認(rèn)為政治是國家意志的表達(dá)，行政是國家意志的執(zhí)行，主張將政治與行政分離開來，使行政研究專注于行政部門的管理效率和科學(xué)方法等問題，從而提高政府的服務(wù)質(zhì)量。（3）明確行政學(xué)研究的目標(biāo)和任務(wù)。他指出行政學(xué)研究的目標(biāo)是“弄清楚政府能夠適當(dāng)而且成功地承擔(dān)的是什么任務(wù)”以及“政府怎樣才能夠以盡可能高的效率及在費用或能源方面用盡可能少的成本完成這些適當(dāng)?shù)娜蝿?wù)”。（4）提出應(yīng)借鑒他國的行政經(jīng)驗。他認(rèn)為可以借鑒其他國家的行政管理制度和方法，但必須結(jié)合美國的國情進(jìn)行本土化改造，不能盲目照搬。2.法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是什么？如何評價這一理論？核心內(nèi)容：（1）管理的定義。法約爾將管理定義為計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)與控制五大要素，認(rèn)為管理是一種普遍存在于各種組織中的活動。（2）管理的14條原則：分工、權(quán)力與責(zé)任、紀(jì)律、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、個人利益服從整體利益、人員的報酬、集中、等級制度、秩序、公平、人員的穩(wěn)定、首創(chuàng)精神、團(tuán)結(jié)精神。這些原則為組織的有效管理提供了指導(dǎo)。（3）經(jīng)營與管理的區(qū)別。他指出經(jīng)營包括技術(shù)活動、商業(yè)活動、財務(wù)活動、安全活動、會計活動和管理活動，而管理只是經(jīng)營活動的一部分。評價：（1）積極意義：①對管理理論的系統(tǒng)化和科學(xué)化做出了重要貢獻(xiàn)。法約爾的管理理論是第一個比較全面、系統(tǒng)的管理理論體系，為后來的管理理論發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。②普遍適用性。法約爾提出的管理要素和原則不僅適用于企業(yè)，也適用于政府、軍隊等各種組織，具有廣泛的應(yīng)用價值。③強(qiáng)調(diào)管理的職能和原則，有助于提高組織的管理效率和效益，使組織的運(yùn)作更加規(guī)范和有序。（2）局限性：①某些原則具有一定的靜態(tài)性質(zhì)。法約爾的14條原則較為僵化，沒有充分考慮到組織環(huán)境的動態(tài)變化和復(fù)雜性。②對人的因素的重視不夠。在理論中，他更多地關(guān)注組織的結(jié)構(gòu)和制度，而對組織成員的心理和行為因素考慮較少。3.簡述西蒙有限理性決策理論的主要內(nèi)容。西蒙有限理性決策理論的主要內(nèi)容如下：（1）理性決策的困境。西蒙認(rèn)為，傳統(tǒng)的理性決策模式要求決策者在決策時具備完全的理性，能夠掌握所有的信息，預(yù)測所有的后果，并選擇最優(yōu)方案。但在現(xiàn)實中，決策者面臨的情況是復(fù)雜多變的，決策者的知識、時間和精力都是有限的，不可能做到完全理性。（2）有限理性的概念。由于人的理性是有限的，決策者在決策時只能基于有限的信息和認(rèn)知能力，尋找“滿意”的方案，而不是“最優(yōu)”的方案。（3）決策過程。決策過程包括情報活動、設(shè)計活動、抉擇活動和審查活動四個階段。在情報活動階段，決策者搜集有關(guān)決策環(huán)境的信息；設(shè)計活動階段，決策者設(shè)計可能的行動方案；抉擇活動階段，決策者從備選方案中選擇一個滿意的方案；審查活動階段，決策者對已做出的決策進(jìn)行評估和反饋。（4）決策準(zhǔn)則。西蒙提出了“滿意決策準(zhǔn)則”，即在決策過程中，決策者不必追求絕對最優(yōu)的方案，而是在已知的全部方案中，選擇一個滿足最低要求標(biāo)準(zhǔn)的方案作為行動方案。四、論述題（每小題17.5分，共35分）1.請闡述韋伯官僚制理論的主要內(nèi)容，并分析其在現(xiàn)代行政管理中的意義和局限性。主要內(nèi)容：（1）組織形態(tài)：韋伯認(rèn)為存在三種純粹形態(tài)的權(quán)力與組織形態(tài)，即傳統(tǒng)權(quán)力與傳統(tǒng)組織、超凡權(quán)力與神秘化組織、法定權(quán)力與合理化合法化組織。而官僚制組織是以法定權(quán)力為基礎(chǔ)的合理化合法化組織。（2）官僚制的特征：①組織分工明確。每個職位都有明確的職責(zé)和權(quán)限，成員按專業(yè)化的原則進(jìn)行分工，以提高工作效率。②層級節(jié)制的權(quán)力體系。組織內(nèi)部有嚴(yán)格的等級制度，上級對下級有指揮和監(jiān)督權(quán)，下級必須服從上級。③依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制。組織的運(yùn)行遵循嚴(yán)格的規(guī)則和程序，以保證決策和行動的一致性和合法性。④形式正規(guī)的決策文書。組織的一切決策和命令都以書面文件的形式下達(dá)和保存，以便于記錄和查詢。⑤專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)制。為了使成員勝任工作，組織會為成員提供必要的專業(yè)培訓(xùn)。⑥非人格化的管理。官僚制組織強(qiáng)調(diào)成員之間的關(guān)系是一種職位關(guān)系，而不是個人關(guān)系，排除了感情因素的干擾，保證組織的公正性和客觀性。⑦合理合法的人事制度。組織的成員根據(jù)技術(shù)資格選拔任用，并有固定的薪酬和晉升制度。意義：（1）提高組織效率。官僚制的分工明確、層級節(jié)制和規(guī)程辦事等特征，使組織能夠?qū)崿F(xiàn)大規(guī)模的生產(chǎn)和管理，提高了工作效率和質(zhì)量。（2）保證組織的穩(wěn)定性和連續(xù)性。嚴(yán)格的規(guī)則和程序以及非人格化的管理，使組織的運(yùn)行不受個人因素的影響，保證了組織的穩(wěn)定性和連續(xù)性。（3）體現(xiàn)了理性精神。官僚制以理性的制度設(shè)計和科學(xué)的管理方法為基礎(chǔ)，有助于實現(xiàn)決策的科學(xué)化和合理化。（4）為現(xiàn)代行政管理提供了重要的組織模式。官僚制理論為現(xiàn)代政府、企業(yè)等組織提供了一種有效的組織框架和管理模式，被廣泛應(yīng)用于全球各個國家和領(lǐng)域。局限性：（1）缺乏靈活性。過于嚴(yán)格的規(guī)則和程序使組織缺乏應(yīng)對變化的能力，在面對新的問題和挑戰(zhàn)時，難以迅速做出調(diào)整。（2）壓抑創(chuàng)新。非人格化的管理和層級節(jié)制的權(quán)力體系可能壓抑組織成員的創(chuàng)新精神和積極性，使組織變得僵化。（3）可能導(dǎo)致官僚主義。官僚制組織容易出現(xiàn)繁文縟節(jié)、推諉責(zé)任、效率低下等官僚主義問題，影響組織的形象和公信力。（4）忽視人的因素。過度強(qiáng)調(diào)制度和規(guī)則，而忽視了組織成員的情感和需求，可能導(dǎo)致成員的工作滿意度降低。2.結(jié)合實際，分析新公共管理理論對當(dāng)代中國行政管理改革的借鑒意義及存在的問題。新公共管理理論是20世紀(jì)80年代以來在西方國家興起的一種行政管理理論，它強(qiáng)調(diào)以市場機(jī)制和私營部門的管理方法來改革公共部門，提高政府的管理效率和服務(wù)質(zhì)量。借鑒意義：（1）強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制的應(yīng)用。新公共管理理論主張引入市場競爭機(jī)制，如在公共服務(wù)領(lǐng)域采用合同外包、公私合作等方式。在中國行政管理改革中，可以借鑒這種做法，提高公共服務(wù)的供給效率和質(zhì)量。例如，一些城市在垃圾處理、污水處理等環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域，通過招標(biāo)等方式將服務(wù)外包給專業(yè)的企業(yè)來運(yùn)營，提高了服務(wù)的效率和質(zhì)量。（2）注重績效管理。新公共管理理論強(qiáng)調(diào)對政府部門和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行績效評估，以結(jié)果為導(dǎo)向衡量工作成效。中國可以建立科學(xué)的績效評估體系，對政府部門的工作進(jìn)行量化考核，促使政府提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。比如，一些地方政府對公務(wù)員的績效考核引入了公眾滿意度、工作完成率等指標(biāo)，激勵公務(wù)員更好地為公眾服務(wù)。（3）轉(zhuǎn)變政府職能。新公共管理理論主張政府從直接提供服務(wù)向管理和監(jiān)督轉(zhuǎn)變，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。中國在行政管理改革中可以進(jìn)一步明確政府的職能定位，將一些可以由社會和市場承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移出去，如行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織可以承擔(dān)部分行業(yè)管理職能，政府則專注于宏觀調(diào)控和公共服務(wù)的提供。（4）強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向。新公共管理理論認(rèn)為政府應(yīng)該以顧客為導(dǎo)向，關(guān)注公眾的需求和滿意度。中國政府可以借鑒這一理念，加強(qiáng)與公眾的溝通和互動，及時了解公眾的需求和意見，提高公共服務(wù)的針對性和有效性。例如，一些政府部門通過開設(shè)政務(wù)微博、微信公眾號等渠道，聽取公眾的意見和建議，改進(jìn)自身的工作。存在的問題：（1）公共服務(wù)的公平性問題。市場機(jī)制的引入可能導(dǎo)致一些企業(yè)為了追求利潤而忽視公共服務(wù)的公平性。在中國，如果在公共教育、醫(yī)療等領(lǐng)域過度市場化，可能會導(dǎo)致弱勢群體難以獲得基本的公共服務(wù)，加劇社會不公平。（2）政府責(zé)任缺失問題