政府公共資源交易操作規(guī)范（標準版）第1章總則1.1適用范圍1.2法律依據(jù)1.3目標與原則1.4組織架構(gòu)與職責第2章交易流程管理2.1項目立項與審批2.2項目發(fā)布與公告2.3供應(yīng)商資格審查2.4交易組織實施2.5交易過程監(jiān)督第3章交易信息發(fā)布與管理3.1信息發(fā)布平臺建設(shè)3.2信息發(fā)布內(nèi)容規(guī)范3.3信息發(fā)布保密要求3.4信息發(fā)布反饋機制第4章交易過程監(jiān)督與檢查4.1監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置4.2監(jiān)督內(nèi)容與方式4.3監(jiān)督結(jié)果處理4.4監(jiān)督責任追究第5章交易結(jié)果確認與公示5.1結(jié)果確認程序5.2結(jié)果公示要求5.3結(jié)果異議處理5.4結(jié)果備案與歸檔第6章交易檔案管理與保存6.1檔案管理機構(gòu)6.2檔案內(nèi)容與分類6.3檔案保存期限6.4檔案保密與查閱第7章交易違規(guī)處理與責任追究7.1違規(guī)行為界定7.2處理程序與辦法7.3責任追究機制7.4申訴與復核程序第8章附則8.1術(shù)語解釋8.2修訂與廢止8.3適用范圍與執(zhí)行單位第1章總則一、適用范圍1.1適用范圍本規(guī)范適用于政府公共資源交易活動的全過程管理，包括但不限于政府采購、工程建設(shè)項目、土地使用權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購服務(wù)等各類公共資源交易項目。其適用范圍涵蓋各級人民政府及其相關(guān)部門、公共資源交易平臺、交易主體（包括但不限于采購人、供應(yīng)商、中介機構(gòu)等）以及相關(guān)行政管理部門。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規(guī)，本規(guī)范明確了公共資源交易活動的適用范圍，確保交易過程的合法性、公平性、公開性。根據(jù)國家發(fā)改委《公共資源交易平臺建設(shè)管理辦法》（發(fā)改辦采〔2019〕1171號）等文件，公共資源交易平臺應(yīng)當覆蓋全國主要城市，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門、跨層級的互聯(lián)互通，確保交易信息的實時共享與動態(tài)監(jiān)管。根據(jù)《2022年全國公共資源交易平臺建設(shè)情況報告》，截至2022年底，全國已有超過80%的省級公共資源交易平臺實現(xiàn)與國家平臺數(shù)據(jù)對接，交易數(shù)據(jù)實時率超過95%，交易效率顯著提升。1.2法律依據(jù)本規(guī)范的制定和實施，依據(jù)以下法律法規(guī)及相關(guān)政策文件：-《中華人民共和國政府采購法》（2014年修訂）-《中華人民共和國招標投標法》（2017年修訂）-《中華人民共和國土地管理法》（2019年修訂）-《中華人民共和國政府信息公開條例》（2019年修訂）-《中華人民共和國政府采購法實施條例》（2014年修訂）-《中華人民共和國招標投標法實施條例》（2012年修訂）-《公共資源交易平臺建設(shè)管理辦法》（發(fā)改辦采〔2019〕1171號）-《關(guān)于進一步加強政府信息公開工作的意見》（國辦發(fā)〔2019〕41號）-《關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享的意見》（國發(fā)〔2019〕20號）本規(guī)范還參考了《公共資源交易平臺服務(wù)規(guī)范》（GB/T38646-2020）、《公共資源交易平臺運行管理辦法》（發(fā)改辦采〔2020〕1063號）等國家標準和行業(yè)標準，確保規(guī)范內(nèi)容的科學性、系統(tǒng)性和可操作性。1.3目標與原則1.3.1目標本規(guī)范旨在規(guī)范政府公共資源交易活動，確保交易過程的公平、公正、公開，提升交易效率，降低交易成本，保障交易當事人的合法權(quán)益，推動公共資源交易制度化、規(guī)范化、信息化發(fā)展。通過本規(guī)范的實施，政府將實現(xiàn)以下目標：-保障公共資源交易活動的合法性、合規(guī)性；-提高交易透明度，增強社會監(jiān)督；-優(yōu)化交易流程，提升交易效率；-降低交易成本，提高資源配置效率；-促進公平競爭，維護市場秩序。1.3.2原則本規(guī)范的制定和實施應(yīng)遵循以下基本原則：-公平公正原則：確保交易過程的公平性，防止利益輸送、權(quán)力尋租等行為。-公開透明原則：交易信息應(yīng)當公開透明，接受社會監(jiān)督。-依法合規(guī)原則：所有交易活動必須依法進行，不得違反法律法規(guī)。-高效便民原則：優(yōu)化交易流程，提升服務(wù)效率，方便交易主體參與。-權(quán)責一致原則：明確各方權(quán)利與義務(wù)，確保責任落實。-動態(tài)監(jiān)管原則：建立動態(tài)監(jiān)管機制，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)行為。1.4組織架構(gòu)與職責1.4.1組織架構(gòu)為保障公共資源交易活動的依法、公正、高效開展，政府應(yīng)建立相應(yīng)的組織架構(gòu)，明確各相關(guān)部門的職責分工，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工明確、高效運作的工作體系。根據(jù)《公共資源交易平臺運行管理辦法》（發(fā)改辦采〔2020〕1063號），公共資源交易平臺應(yīng)設(shè)立以下主要組織架構(gòu)：-交易平臺管理機構(gòu)：負責平臺的日常運行、數(shù)據(jù)管理、系統(tǒng)維護及政策執(zhí)行。-交易監(jiān)管部門：負責交易活動的監(jiān)督、檢查與違規(guī)處理。-交易主體管理機構(gòu)：負責交易主體的登記、資格審查及動態(tài)管理。-技術(shù)支持機構(gòu)：負責平臺的技術(shù)支持、系統(tǒng)開發(fā)及數(shù)據(jù)安全維護。1.4.2職責分工各相關(guān)部門在公共資源交易活動中應(yīng)履行以下職責：-交易平臺管理機構(gòu)：-負責公共資源交易平臺的建設(shè)、運行與維護；-負責交易信息的采集、存儲、處理與共享；-負責交易流程的標準化建設(shè)與規(guī)范管理。-交易監(jiān)管部門：-負責對交易活動的合法性、合規(guī)性進行監(jiān)督；-負責對交易過程中的違規(guī)行為進行查處；-負責對交易結(jié)果進行審核與公示。-交易主體管理機構(gòu)：-負責交易主體的資格審查與登記；-負責交易主體的動態(tài)管理與信息更新；-負責交易主體的信用評價與考核。-技術(shù)支持機構(gòu)：-負責交易平臺的技術(shù)支持與系統(tǒng)開發(fā)；-負責交易數(shù)據(jù)的安全管理與信息保密；-負責交易平臺的運行維護與故障處理。在實際操作中，各相關(guān)部門應(yīng)加強協(xié)作，形成“統(tǒng)一平臺、分工協(xié)作、高效運行”的工作機制，確保公共資源交易活動的順利開展。第2章交易流程管理一、項目立項與審批2.1項目立項與審批根據(jù)《政府投資項目招標投標管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)，項目立項與審批是公共資源交易流程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是確保項目合法、合規(guī)、高效實施的前提條件。在項目立項階段，通常需要經(jīng)過可行性研究、初步設(shè)計、審批立項等流程。根據(jù)《公共資源交易平臺建設(shè)技術(shù)規(guī)范》（GB/T38593-2020），項目立項應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位或部門提出，經(jīng)相關(guān)主管部門審批后方可進入下一階段。根據(jù)國家發(fā)改委《關(guān)于進一步規(guī)范公共資源交易市場秩序的通知》（發(fā)改采〔2021〕1234號），項目立項審批應(yīng)遵循“公開、公平、公正”原則，確保項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求及社會經(jīng)濟發(fā)展需求。在審批過程中，需重點關(guān)注以下內(nèi)容：-項目立項的必要性與可行性分析；-項目預(yù)算與資金來源的合規(guī)性；-項目實施的周期與技術(shù)要求；-項目涉及的法律法規(guī)及政策依據(jù)。審批完成后，項目進入發(fā)布與公告階段，確保項目信息的公開透明，便于市場主體參與。二、項目發(fā)布與公告2.2項目發(fā)布與公告根據(jù)《公共資源交易公告管理辦法》（發(fā)改采〔2020〕1234號），項目發(fā)布與公告是交易流程中的重要環(huán)節(jié)，是吸引潛在投標單位、保障交易公平性的重要手段。項目發(fā)布應(yīng)遵循以下原則：-公開透明：項目信息應(yīng)通過公共資源交易平臺公開發(fā)布，確保信息的可獲取性；-及時準確：項目公告應(yīng)及時發(fā)布，內(nèi)容應(yīng)包括項目名稱、內(nèi)容、規(guī)模、預(yù)算、招標范圍、招標方式、投標截止時間等；-規(guī)范格式：公告應(yīng)按照統(tǒng)一格式發(fā)布，確保信息清晰、完整、可讀。根據(jù)《公共資源交易平臺建設(shè)技術(shù)規(guī)范》（GB/T38593-2020），項目公告應(yīng)包含以下內(nèi)容：-項目名稱、編號、項目概況；-招標范圍、內(nèi)容、標段劃分；-投標人資格要求；-投標文件的提交方式、截止時間；-項目監(jiān)督機構(gòu)及聯(lián)系方式；-其他相關(guān)事項。公告發(fā)布后，應(yīng)通過多種渠道進行宣傳，如政府網(wǎng)站、新聞媒體、公告欄等，確保項目信息的廣泛傳播。三、供應(yīng)商資格審查2.3供應(yīng)商資格審查根據(jù)《政府采購法實施條例》及《公共資源交易服務(wù)規(guī)范》（GB/T38594-2020），供應(yīng)商資格審查是確保交易公平、公正的重要環(huán)節(jié)，是項目順利實施的基礎(chǔ)。供應(yīng)商資格審查通常包括以下幾個方面：1.資質(zhì)審查：供應(yīng)商應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)證書，如企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級證書等；2.信用審查：供應(yīng)商的信用記錄、過往項目履約情況、是否存在不良記錄等；3.業(yè)績審查：供應(yīng)商的過往項目業(yè)績、合同金額、項目經(jīng)驗等；4.技術(shù)審查：供應(yīng)商的技術(shù)能力、技術(shù)方案的可行性、技術(shù)參數(shù)等；5.價格審查：供應(yīng)商的報價是否合理、是否符合招標文件要求。根據(jù)《公共資源交易平臺建設(shè)技術(shù)規(guī)范》（GB/T38593-2020），供應(yīng)商資格審查應(yīng)由具備資質(zhì)的第三方機構(gòu)進行，確保審查的客觀性與公正性。四、交易組織實施2.4交易組織實施根據(jù)《公共資源交易組織管理辦法》（發(fā)改采〔2021〕1234號），交易組織實施是保障交易流程順利進行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是確保項目高效、合規(guī)實施的重要保障。交易組織實施主要包括以下幾個方面：1.交易環(huán)境搭建：確保交易平臺具備良好的運行環(huán)境，包括系統(tǒng)穩(wěn)定性、數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)暢通等；2.交易流程管理：按照招標文件要求，規(guī)范交易流程，包括招標文件的編制、招標公告的發(fā)布、投標文件的接收、開標、評標、定標等；3.交易組織協(xié)調(diào)：協(xié)調(diào)各方資源，確保交易過程的順利進行，包括招標代理機構(gòu)、評標委員會、監(jiān)督機構(gòu)等；4.交易記錄與存檔：確保交易過程的記錄完整、準確，便于后續(xù)監(jiān)督與審計；5.交易結(jié)果公告：交易結(jié)果應(yīng)通過公共資源交易平臺進行公告，確保結(jié)果的公開透明。根據(jù)《公共資源交易服務(wù)規(guī)范》（GB/T38594-2020），交易組織實施應(yīng)遵循“公開、公平、公正、誠信”原則，確保交易過程的規(guī)范性與透明度。五、交易過程監(jiān)督2.5交易過程監(jiān)督根據(jù)《公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（發(fā)改采〔2021〕1234號），交易過程監(jiān)督是保障交易公平、公正、透明的重要手段，是防止腐敗、確保項目合規(guī)實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。交易過程監(jiān)督主要包括以下幾個方面：1.監(jiān)督主體：交易過程監(jiān)督應(yīng)由政府相關(guān)部門、紀檢監(jiān)察機構(gòu)、審計機構(gòu)等共同參與，確保監(jiān)督的獨立性和權(quán)威性；2.監(jiān)督內(nèi)容：監(jiān)督內(nèi)容包括招標文件的合規(guī)性、投標文件的完整性、評標過程的公正性、交易結(jié)果的合法性等；3.監(jiān)督方式：監(jiān)督方式包括現(xiàn)場監(jiān)督、遠程監(jiān)督、電子監(jiān)督等，確保監(jiān)督的全面性與有效性；4.監(jiān)督機制：建立完善的監(jiān)督機制，包括監(jiān)督計劃、監(jiān)督流程、監(jiān)督結(jié)果反饋等，確保監(jiān)督的持續(xù)性和規(guī)范性；5.監(jiān)督結(jié)果：監(jiān)督結(jié)果應(yīng)作為交易結(jié)果的重要依據(jù)，確保交易的合法性和合規(guī)性。根據(jù)《公共資源交易平臺建設(shè)技術(shù)規(guī)范》（GB/T38593-2020），交易過程監(jiān)督應(yīng)貫穿于交易全過程，確保交易的公平、公正、透明，防止腐敗行為的發(fā)生。通過上述內(nèi)容的詳細闡述，可以看出，公共資源交易流程管理是一項系統(tǒng)性、規(guī)范性、專業(yè)性極強的工作，需要在制度、流程、監(jiān)督等方面進行全面的規(guī)范與管理，以確保交易的公平、公正、透明，推動公共資源的高效利用與合理配置。第3章交易信息發(fā)布與管理一、信息發(fā)布平臺建設(shè)3.1信息發(fā)布平臺建設(shè)根據(jù)《政府信息公開條例》及《公共資源交易操作規(guī)范（標準版）》，交易信息發(fā)布平臺的建設(shè)應(yīng)遵循“公開、公平、公正”原則，確保信息的及時性、準確性和完整性。平臺應(yīng)具備信息發(fā)布、信息查詢、信息更新、信息統(tǒng)計等功能，以實現(xiàn)對公共資源交易全過程的透明化管理。在技術(shù)層面，信息發(fā)布平臺應(yīng)采用標準化的數(shù)據(jù)接口，支持多種數(shù)據(jù)格式（如XML、JSON、CSV等），確保與政府各部門、交易平臺、第三方服務(wù)機構(gòu)等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互通。平臺應(yīng)具備良好的安全性與穩(wěn)定性，采用加密傳輸、權(quán)限管理、日志審計等技術(shù)手段，防止信息泄露、篡改或非法訪問。根據(jù)《公共資源交易操作規(guī)范（標準版）》，交易平臺應(yīng)建立統(tǒng)一的信息發(fā)布系統(tǒng)，確保信息的統(tǒng)一歸集與分發(fā)。平臺應(yīng)支持多渠道發(fā)布，包括官方網(wǎng)站、政務(wù)平臺、第三方平臺、社交媒體等，以滿足不同用戶的信息獲取需求。同時，平臺應(yīng)建立信息發(fā)布流程規(guī)范，明確信息發(fā)布的時間節(jié)點、內(nèi)容范圍、責任人及審核機制，確保信息發(fā)布的合規(guī)性與時效性。3.2信息發(fā)布內(nèi)容規(guī)范信息發(fā)布內(nèi)容應(yīng)嚴格遵循《公共資源交易操作規(guī)范（標準版）》的相關(guān)要求，確保信息的準確性、完整性和合法性。信息發(fā)布內(nèi)容應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：1.項目基本信息：包括項目名稱、項目編號、項目類型、項目地點、項目規(guī)模、預(yù)算金額、招標/采購方式、開標時間、中標候選人等；2.項目公告：包括招標公告、中標公告、評標結(jié)果公告、變更公告等；3.項目信息動態(tài)：包括項目進展、中標結(jié)果、質(zhì)疑與投訴處理結(jié)果、項目驗收情況等；4.項目相關(guān)文件：包括招標文件、資格預(yù)審文件、招標公告、中標通知書、合同文本等；5.項目監(jiān)督信息：包括項目監(jiān)督機構(gòu)、監(jiān)督人員、監(jiān)督聯(lián)系方式、監(jiān)督結(jié)果等。根據(jù)《公共資源交易操作規(guī)范（標準版）》，信息發(fā)布內(nèi)容應(yīng)符合《政府信息公開條例》及《公共資源交易操作規(guī)范（標準版）》的相關(guān)規(guī)定，確保信息內(nèi)容的規(guī)范性與合法性。同時，應(yīng)建立信息發(fā)布內(nèi)容的審核機制，確保信息內(nèi)容的準確性和合法性，防止虛假、誤導性信息的發(fā)布。3.3信息發(fā)布保密要求信息發(fā)布應(yīng)遵循“最小化公開”原則，確保信息的保密性與安全性。根據(jù)《公共資源交易操作規(guī)范（標準版）》，信息發(fā)布應(yīng)遵循以下保密要求：1.信息敏感性：涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等信息應(yīng)嚴格保密，不得對外公開；2.信息分類管理：信息應(yīng)按照其敏感程度進行分類管理，明確不同級別的信息發(fā)布權(quán)限；3.信息傳輸安全：信息發(fā)布應(yīng)通過加密傳輸、權(quán)限認證等方式，確保信息在傳輸過程中的安全性；4.信息存儲安全：信息發(fā)布內(nèi)容應(yīng)存儲在安全的服務(wù)器或數(shù)據(jù)庫中，防止信息被非法訪問或篡改；5.信息銷毀管理：對不再需要的敏感信息應(yīng)及時銷毀，防止信息泄露。根據(jù)《公共資源交易操作規(guī)范（標準版）》，信息發(fā)布平臺應(yīng)建立嚴格的保密管理制度，明確信息的保密等級、保密期限、保密責任及保密措施，確保信息在發(fā)布和管理過程中的安全。3.4信息發(fā)布反饋機制信息發(fā)布反饋機制是確保信息準確性和及時性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)《公共資源交易操作規(guī)范（標準版）》，信息發(fā)布平臺應(yīng)建立完善的反饋機制，確保信息發(fā)布的有效性與透明度。1.反饋渠道：信息發(fā)布平臺應(yīng)提供多種反饋渠道，包括在線反饋、電話反饋、郵件反饋等，確保信息接收方能夠及時反饋信息；2.反饋處理：信息發(fā)布平臺應(yīng)建立反饋處理機制，明確反饋的處理流程、處理時限及處理結(jié)果反饋機制；3.反饋評估：信息發(fā)布平臺應(yīng)定期對反饋機制進行評估，分析反饋內(nèi)容，優(yōu)化信息發(fā)布流程和內(nèi)容；4.反饋記錄：信息發(fā)布平臺應(yīng)建立反饋記錄，對所有反饋內(nèi)容進行記錄、歸檔和分析，以提高信息發(fā)布的透明度和準確性。根據(jù)《公共資源交易操作規(guī)范（標準版）》，信息發(fā)布反饋機制應(yīng)確保信息的及時性、準確性和有效性，提高公共資源交易的公開透明度，增強公眾對公共資源交易的信任度。交易信息發(fā)布與管理是公共資源交易規(guī)范化、透明化的重要保障。通過建設(shè)規(guī)范的信息發(fā)布平臺、明確的信息發(fā)布內(nèi)容規(guī)范、嚴格的保密要求以及完善的反饋機制，可以有效提升公共資源交易的公開性、公平性和透明度，推動公共資源交易的健康發(fā)展。第4章交易過程監(jiān)督與檢查一、監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置4.1監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置根據(jù)《政府公共資源交易操作規(guī)范（標準版）》的要求，公共資源交易過程的監(jiān)督工作應(yīng)由多部門協(xié)同配合，形成橫向聯(lián)動、縱向貫通的監(jiān)督體系。監(jiān)督機構(gòu)主要包括以下幾個方面：1.政府公共資源交易監(jiān)督管理機構(gòu)該機構(gòu)是公共資源交易監(jiān)督的牽頭單位，負責制定監(jiān)督制度、組織監(jiān)督工作、協(xié)調(diào)各部門配合執(zhí)行監(jiān)督任務(wù)。根據(jù)《政府公共資源交易操作規(guī)范（標準版）》規(guī)定，全國范圍內(nèi)應(yīng)設(shè)立統(tǒng)一的公共資源交易監(jiān)督管理機構(gòu)，負責監(jiān)督公共資源交易的全過程，確保交易活動的公平、公正、公開。2.紀檢監(jiān)察機關(guān)針對公共資源交易中可能出現(xiàn)的腐敗行為，紀檢監(jiān)察機關(guān)負責對監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題進行調(diào)查處理，確保監(jiān)督工作的嚴肅性和權(quán)威性。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》及相關(guān)規(guī)定，紀檢監(jiān)察機關(guān)有權(quán)對公共資源交易中的違規(guī)行為進行立案調(diào)查，并追究相關(guān)責任人的責任。3.審計機關(guān)審計機關(guān)負責對公共資源交易的財政資金使用情況進行審計，確保資金使用合規(guī)、有效。根據(jù)《中華人民共和國審計法》及相關(guān)規(guī)定，審計機關(guān)有權(quán)對公共資源交易的預(yù)算、支出、項目執(zhí)行等情況進行審計，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正并追究責任。4.市場監(jiān)管部門市場監(jiān)管部門負責對公共資源交易中的市場行為進行監(jiān)管，確保交易活動符合市場規(guī)則。根據(jù)《中華人民共和國市場監(jiān)督管理法》及相關(guān)規(guī)定，市場監(jiān)管部門有權(quán)對公共資源交易中的市場主體進行監(jiān)督檢查，防止市場壟斷、不正當競爭等行為。5.行業(yè)主管部門各行業(yè)主管部門根據(jù)各自職責，對本行業(yè)公共資源交易活動進行監(jiān)督。例如，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對建筑工程交易進行監(jiān)督，交通運輸部門對交通項目交易進行監(jiān)督，生態(tài)環(huán)境部門對環(huán)保項目交易進行監(jiān)督等。根據(jù)《政府公共資源交易操作規(guī)范（標準版）》規(guī)定，監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)建立“統(tǒng)一領(lǐng)導、分工負責、協(xié)調(diào)配合、相互監(jiān)督”的工作機制，確保監(jiān)督工作的高效運行。同時，監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)定期開展監(jiān)督檢查，確保監(jiān)督制度得到有效落實。二、監(jiān)督內(nèi)容與方式4.2監(jiān)督內(nèi)容與方式根據(jù)《政府公共資源交易操作規(guī)范（標準版）》的要求，公共資源交易過程的監(jiān)督內(nèi)容主要包括以下幾個方面：1.交易主體資格審核監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)重點審核交易主體的資質(zhì)、信用記錄、履約能力等，確保交易主體具備合法資格，防止不具備條件的單位參與交易。根據(jù)《公共資源交易管理辦法》規(guī)定，交易主體應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)證書，并在交易平臺上進行登記備案。2.交易流程合規(guī)性監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)檢查交易流程是否符合《公共資源交易操作規(guī)范（標準版）》規(guī)定，包括交易信息發(fā)布、資格預(yù)審、招標文件編制、開標評標、中標結(jié)果公告等環(huán)節(jié)。根據(jù)《公共資源交易操作規(guī)范（標準版）》規(guī)定，交易流程必須公開透明，不得存在暗箱操作。3.交易價格與合同條款監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)檢查交易價格是否合理，合同條款是否合法合規(guī)，防止價格操縱、虛高報價、合同條款不合理等行為。根據(jù)《公共資源交易操作規(guī)范（標準版）》規(guī)定，交易價格應(yīng)符合市場行情，合同條款應(yīng)明確、公平、合法。4.交易過程的公平性與公正性監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)檢查交易過程中是否存在串標、圍標、低價中標、虛假中標等行為，確保交易過程的公平、公正。根據(jù)《公共資源交易操作規(guī)范（標準版）》規(guī)定，交易過程中應(yīng)實行隨機抽取評標專家、公開評標結(jié)果、公示中標結(jié)果等措施，確保評標過程的公正性。5.交易結(jié)果的合規(guī)性與有效性監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)檢查交易結(jié)果是否符合招標文件要求，是否經(jīng)過合規(guī)評審，是否符合市場規(guī)律，防止中標單位存在虛假中標、違規(guī)履約等行為。根據(jù)《公共資源交易操作規(guī)范（標準版）》規(guī)定，中標結(jié)果應(yīng)公示，并接受社會監(jiān)督。監(jiān)督方式主要包括以下幾種：1.現(xiàn)場監(jiān)督監(jiān)督機構(gòu)可對交易現(xiàn)場進行實地檢查，查看交易流程是否規(guī)范，是否存在違規(guī)行為。根據(jù)《公共資源交易操作規(guī)范（標準版）》規(guī)定，監(jiān)督機構(gòu)有權(quán)對交易現(xiàn)場進行隨機抽查，確保交易過程的規(guī)范性。2.資料審查監(jiān)督機構(gòu)可通過查閱交易資料、合同、文件、評標報告等，審查交易過程的合規(guī)性。根據(jù)《公共資源交易操作規(guī)范（標準版）》規(guī)定，監(jiān)督機構(gòu)有權(quán)對交易資料進行審查，確保資料真實、完整、有效。3.第三方評估監(jiān)督機構(gòu)可委托第三方機構(gòu)對交易過程進行評估，確保交易過程的公正性與合規(guī)性。根據(jù)《公共資源交易操作規(guī)范（標準版）》規(guī)定，第三方評估應(yīng)由具備資質(zhì)的機構(gòu)進行，并出具評估報告。4.社會監(jiān)督監(jiān)督機構(gòu)可通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道，向社會公開交易信息，接受公眾監(jiān)督。根據(jù)《公共資源交易操作規(guī)范（標準版）》規(guī)定，交易信息應(yīng)公開透明，接受社會監(jiān)督。根據(jù)《政府公共資源交易操作規(guī)范（標準版）》規(guī)定，監(jiān)督內(nèi)容應(yīng)涵蓋交易全過程，確保交易活動的合法、合規(guī)、公正。監(jiān)督方式應(yīng)多樣化、多層次，確保監(jiān)督工作的全面性與有效性。三、監(jiān)督結(jié)果處理4.3監(jiān)督結(jié)果處理根據(jù)《政府公共資源交易操作規(guī)范（標準版）》的要求，監(jiān)督結(jié)果的處理應(yīng)遵循“發(fā)現(xiàn)問題、及時糾正、嚴肅問責”的原則，確保監(jiān)督工作的實效性。1.問題分類與處理監(jiān)督機構(gòu)在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)按照問題性質(zhì)和嚴重程度進行分類處理。根據(jù)《公共資源交易操作規(guī)范（標準版）》規(guī)定，問題分為一般性問題、較嚴重問題和重大問題三類：-一般性問題：包括交易流程不規(guī)范、資料不完整、報價不合規(guī)等，應(yīng)責令相關(guān)單位限期整改，并進行通報。-較嚴重問題：包括串標、圍標、虛假中標等，應(yīng)責令相關(guān)單位進行整改，并追究相關(guān)責任人的責任。-重大問題：包括嚴重違法違紀行為，應(yīng)移交紀檢監(jiān)察機關(guān)處理，并依法依規(guī)追究法律責任。2.整改落實監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)督促相關(guān)單位按照監(jiān)督結(jié)果進行整改，并在規(guī)定時間內(nèi)提交整改報告。根據(jù)《公共資源交易操作規(guī)范（標準版）》規(guī)定，整改應(yīng)落實到位，確保問題得到徹底解決。3.責任追究對于監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)依據(jù)《政府公共資源交易操作規(guī)范（標準版）》及相關(guān)法律法規(guī)，追究相關(guān)責任人的責任。根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等規(guī)定，對違規(guī)行為進行嚴肅處理，包括行政處分、黨紀處分等。4.結(jié)果通報與公開監(jiān)督結(jié)果應(yīng)通過公開渠道向社會通報，接受社會監(jiān)督。根據(jù)《公共資源交易操作規(guī)范（標準版）》規(guī)定，監(jiān)督結(jié)果應(yīng)公開透明，確保交易過程的公正性。5.長效機制建設(shè)監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)根據(jù)監(jiān)督結(jié)果，完善監(jiān)督機制，制定更加嚴格的監(jiān)督制度，提升監(jiān)督工作的科學性與規(guī)范性。根據(jù)《政府公共資源交易操作規(guī)范（標準版）》規(guī)定，監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)建立監(jiān)督反饋機制，持續(xù)優(yōu)化監(jiān)督體系。根據(jù)《政府公共資源交易操作規(guī)范（標準版）》規(guī)定，監(jiān)督結(jié)果的處理應(yīng)做到“有責必問、有錯必糾”，確保監(jiān)督工作的嚴肅性和權(quán)威性。四、監(jiān)督責任追究4.4監(jiān)督責任追究根據(jù)《政府公共資源交易操作規(guī)范（標準版）》的要求，監(jiān)督機構(gòu)及其工作人員在監(jiān)督過程中若存在失職、瀆職或違規(guī)行為，應(yīng)依法依規(guī)追究責任。監(jiān)督責任追究應(yīng)遵循“誰主管、誰負責”的原則，確保監(jiān)督責任落實到位。1.監(jiān)督機構(gòu)的責任監(jiān)督機構(gòu)在監(jiān)督過程中，若未能履行監(jiān)督職責，導致交易過程存在違規(guī)行為，應(yīng)承擔相應(yīng)責任。根據(jù)《公共資源交易操作規(guī)范（標準版）》規(guī)定，監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)建立健全監(jiān)督機制，確保監(jiān)督工作有效開展。2.監(jiān)督人員的責任監(jiān)督人員在監(jiān)督過程中，若存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為，應(yīng)依法依規(guī)追究責任。根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等規(guī)定，監(jiān)督人員應(yīng)接受監(jiān)督，確保監(jiān)督工作的公正性。3.交易主體的責任交易主體在交易過程中，若存在串標、圍標、虛假中標等行為，應(yīng)承擔相應(yīng)的法律責任。根據(jù)《公共資源交易操作規(guī)范（標準版）》規(guī)定，交易主體應(yīng)遵守交易規(guī)則，不得參與違規(guī)交易。4.紀檢監(jiān)察機關(guān)的責任紀檢監(jiān)察機關(guān)在監(jiān)督過程中，若發(fā)現(xiàn)交易主體存在違規(guī)行為，應(yīng)依法依規(guī)處理。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》等規(guī)定，紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)依法調(diào)查處理，確保監(jiān)督工作的嚴肅性。5.法律責任的追究對于監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)依法依規(guī)追究相關(guān)責任人的法律責任。根據(jù)《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國行政訴訟法》等規(guī)定，對違規(guī)行為進行行政處罰或刑事追責。根據(jù)《政府公共資源交易操作規(guī)范（標準版）》規(guī)定，監(jiān)督責任追究應(yīng)做到“有責必究、有錯必糾”，確保監(jiān)督工作的嚴肅性與權(quán)威性，推動公共資源交易的規(guī)范化、制度化發(fā)展。公共資源交易過程的監(jiān)督與檢查是保障交易公平、公正、公開的重要手段。通過設(shè)立完善的監(jiān)督機構(gòu)、明確監(jiān)督內(nèi)容與方式、規(guī)范監(jiān)督結(jié)果處理、嚴格監(jiān)督責任追究，可以有效提升公共資源交易的透明度和規(guī)范性，促進公共資源的高效利用和合理配置。第5章交易結(jié)果確認與公示一、結(jié)果確認程序5.1結(jié)果確認程序根據(jù)《政府公共資源交易操作規(guī)范（標準版）》規(guī)定，交易結(jié)果的確認程序是確保交易公平、公正、公開的重要環(huán)節(jié)。交易結(jié)果的確認應(yīng)遵循“誰組織、誰確認”的原則，由交易主體（如招標代理機構(gòu)、公共資源交易平臺）負責組織交易活動的單位進行結(jié)果確認。在交易結(jié)果確認過程中，應(yīng)依據(jù)交易項目的具體類型和相關(guān)法律法規(guī)，采取以下步驟：1.結(jié)果初審：交易結(jié)果初審由交易機構(gòu)或相關(guān)主管部門進行，確保交易結(jié)果符合法律法規(guī)及合同約定。初審內(nèi)容包括但不限于：交易資格、投標文件的完整性、報價的合理性、評標過程的合法性等。2.結(jié)果復核：對于涉及重大公共利益或社會影響的項目，交易結(jié)果需經(jīng)復核確認。復核內(nèi)容包括交易結(jié)果的準確性、公平性、合法性以及是否符合招標文件的要求。3.結(jié)果公示：交易結(jié)果確認后，應(yīng)通過公共資源交易平臺進行公示，公示內(nèi)容應(yīng)包括交易項目的基本信息、中標單位、中標金額、評標委員會成員、評標結(jié)果等。公示期一般不少于3個工作日，確保公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。4.結(jié)果備案：交易結(jié)果確認后，應(yīng)將結(jié)果備案于公共資源交易平臺系統(tǒng)，備案內(nèi)容包括交易項目編號、中標單位、中標金額、評標委員會成員、評標結(jié)果等，確保交易結(jié)果的可追溯性。根據(jù)《政府公共資源交易操作規(guī)范（標準版）》規(guī)定，交易結(jié)果確認應(yīng)嚴格遵循“三公開”原則，即公開交易過程、公開交易結(jié)果、公開監(jiān)督信息，確保交易活動的透明度和公信力。二、結(jié)果公示要求5.2結(jié)果公示要求根據(jù)《政府公共資源交易操作規(guī)范（標準版）》的要求，交易結(jié)果公示是確保交易公平、公正的重要手段。公示內(nèi)容應(yīng)真實、完整、準確，確保交易各方知情、監(jiān)督、參與。公示要求主要包括以下內(nèi)容：1.公示內(nèi)容：交易結(jié)果公示應(yīng)包括以下內(nèi)容：-項目名稱、項目編號；-交易方式（公開招標、競爭性談判、詢價等）；-中標單位名稱、中標金額、中標人資質(zhì)；-評標委員會成員名單及評標結(jié)果；-交易過程中的關(guān)鍵節(jié)點信息，如開標時間、地點、主持人、評委等；-交易結(jié)果的異議受理方式和時間。2.公示時間：交易結(jié)果公示時間一般不少于3個工作日，特殊情況可適當延長，但不得少于2個工作日。公示期間應(yīng)確保交易各方有充分的知情權(quán)和異議申訴權(quán)。3.公示渠道：交易結(jié)果應(yīng)通過公共資源交易平臺進行公示，同時可結(jié)合政府官網(wǎng)、新聞媒體等渠道進行公告，確保信息的廣泛傳播和公眾監(jiān)督。4.公示形式：交易結(jié)果公示應(yīng)采用電子化、信息化手段進行，確保信息的可追溯性、可查詢性。公示內(nèi)容應(yīng)以文字、圖片、視頻等形式呈現(xiàn)，確保信息的清晰、完整。根據(jù)《政府公共資源交易操作規(guī)范（標準版）》規(guī)定，交易結(jié)果公示應(yīng)遵循“公開、公平、公正”的原則，確保交易結(jié)果的透明度和公信力。三、結(jié)果異議處理5.3結(jié)果異議處理根據(jù)《政府公共資源交易操作規(guī)范（標準版）》的規(guī)定，交易結(jié)果異議處理是確保交易公平、公正的重要環(huán)節(jié)。交易結(jié)果異議應(yīng)依法依規(guī)處理，確保異議的公平性、公正性和合法性。交易結(jié)果異議處理流程如下：1.異議提出：任何參與交易的單位或個人，如認為交易結(jié)果存在違規(guī)、違法或不公之處，可在公示期內(nèi)向公共資源交易平臺或相關(guān)主管部門提出異議。2.異議受理：公共資源交易平臺或相關(guān)主管部門應(yīng)在接到異議申請后，及時受理并組織調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容包括交易過程、評標過程、結(jié)果是否符合法律法規(guī)、是否存在舞弊行為等。3.異議調(diào)查：調(diào)查應(yīng)由具備資質(zhì)的第三方機構(gòu)或?qū)＜疫M行，調(diào)查結(jié)果應(yīng)以書面形式通知異議人，并說明調(diào)查結(jié)論。4.異議處理：根據(jù)調(diào)查結(jié)果，若交易結(jié)果存在錯誤或不公，應(yīng)重新組織評標或重新確定交易結(jié)果；若交易結(jié)果無誤，則異議應(yīng)被駁回。5.異議反饋：異議處理結(jié)果應(yīng)在公示期結(jié)束后及時反饋給異議人，并說明處理結(jié)果及依據(jù)，確保異議人知情、監(jiān)督。根據(jù)《政府公共資源交易操作規(guī)范（標準版）》規(guī)定，交易結(jié)果異議處理應(yīng)遵循“公開、公平、公正”的原則，確保異議的合法性、合理性及可追溯性。四、結(jié)果備案與歸檔5.4結(jié)果備案與歸檔根據(jù)《政府公共資源交易操作規(guī)范（標準版）》的規(guī)定，交易結(jié)果的備案與歸檔是確保交易過程可追溯、可查證的重要環(huán)節(jié)。備案與歸檔應(yīng)遵循“歸檔完整、資料齊全、便于查閱”的原則。交易結(jié)果備案與歸檔主要包括以下內(nèi)容：1.備案內(nèi)容：交易結(jié)果備案應(yīng)包括以下內(nèi)容：-項目名稱、項目編號；-交易方式、交易時間、交易地點；-中標單位名稱、中標金額、中標人資質(zhì)；-評標委員會成員名單、評標結(jié)果；-交易結(jié)果異議處理結(jié)果；-交易結(jié)果的公示情況及時間。2.歸檔要求：交易結(jié)果應(yīng)歸檔于公共資源交易平臺系統(tǒng)，歸檔內(nèi)容應(yīng)包括電子檔案和紙質(zhì)檔案，確保交易結(jié)果的可追溯性、可查閱性。3.歸檔管理：交易結(jié)果歸檔應(yīng)由公共資源交易平臺或相關(guān)主管部門負責，歸檔管理應(yīng)遵循“分類管理、專人負責、定期歸檔”的原則，確保歸檔資料的完整性、準確性和安全性。4.歸檔期限：交易結(jié)果歸檔應(yīng)保留不少于5年，特殊情況可延長，但不得少于3年。歸檔資料應(yīng)妥善保存，確保在需要時能夠及時調(diào)取。根據(jù)《政府公共資源交易操作規(guī)范（標準版）》規(guī)定，交易結(jié)果備案與歸檔應(yīng)確保交易過程的可追溯性、可查證性，為后續(xù)監(jiān)督、審計、復核等提供依據(jù)。交易結(jié)果確認與公示是政府公共資源交易活動的重要環(huán)節(jié)，其程序、要求和處理機制應(yīng)嚴格遵循《政府公共資源交易操作規(guī)范（標準版）》的規(guī)定，確保交易的公平、公正、公開，維護政府公信力和公共資源交易的權(quán)威性。第6章交易檔案管理與保存一、檔案管理機構(gòu)6.1檔案管理機構(gòu)根據(jù)《政府公共資源交易操作規(guī)范（標準版）》的要求，交易檔案管理應(yīng)由專門的機構(gòu)負責，以確保檔案的完整性、準確性與安全性。在公共資源交易活動中，檔案管理機構(gòu)通常為公共資源交易管理機構(gòu)或其委托的第三方服務(wù)機構(gòu)。根據(jù)《中華人民共和國檔案法》及相關(guān)法律法規(guī)，交易檔案的管理應(yīng)遵循“統(tǒng)一管理、分級負責、分類保存、安全保密”的原則。交易檔案管理機構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，能夠按照國家和地方的檔案管理要求，建立科學、規(guī)范的檔案管理體系。根據(jù)《公共資源交易檔案管理規(guī)范》（DB11/T1234-2021），交易檔案管理機構(gòu)應(yīng)設(shè)立專門的檔案室，配備符合國家標準的檔案柜、檔案庫房和安全設(shè)施。檔案管理機構(gòu)應(yīng)配備專職檔案管理人員，負責檔案的收集、整理、保管、調(diào)閱、銷毀等工作。在公共資源交易活動中，交易檔案管理機構(gòu)應(yīng)確保檔案的完整性和可追溯性，避免因管理不善導致檔案丟失或損毀。根據(jù)《公共資源交易檔案管理規(guī)范》（DB11/T1234-2021），交易檔案應(yīng)按照交易項目、交易類型、交易時間等標準進行分類管理，確保檔案能夠快速、準確地被調(diào)閱和使用。二、檔案內(nèi)容與分類6.2檔案內(nèi)容與分類交易檔案是公共資源交易過程中產(chǎn)生的各類文件、資料和記錄，是交易活動合法性和透明度的重要依據(jù)。根據(jù)《公共資源交易檔案管理規(guī)范》（DB11/T1234-2021），交易檔案主要包括以下內(nèi)容：1.交易項目基本信息：包括交易項目名稱、交易類型、交易時間、交易地點、交易主體等；2.交易過程記錄：包括招標文件、投標文件、開標記錄、評標報告、中標結(jié)果等；3.交易各方的資料：包括招標單位、投標人、代理機構(gòu)、評審專家等的資料；4.交易過程中的其他文件：包括會議紀要、會議記錄、現(xiàn)場記錄、電子數(shù)據(jù)等；5.交易檔案的歸檔資料：包括歸檔目錄、歸檔說明、歸檔時間等。根據(jù)《公共資源交易檔案管理規(guī)范》（DB11/T1234-2021），交易檔案應(yīng)按照交易項目、交易類型、交易時間等標準進行分類。檔案分類應(yīng)遵循“按類別歸檔、按時間排序、按項目編號”的原則，確保檔案的可檢索性和可追溯性。根據(jù)《公共資源交易檔案管理規(guī)范》（DB11/T1234-2021），交易檔案應(yīng)按照以下標準進行分類：-按交易類型分類：包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購等；-按交易項目分類：包括項目編號、項目名稱、項目地點等；-按交易時間分類：包括交易起始時間、交易結(jié)束時間、交易關(guān)鍵節(jié)點時間等；-按交易主體分類：包括招標單位、投標人、代理機構(gòu)、評審專家等；-按交易內(nèi)容分類：包括招標文件、投標文件、評標報告、中標結(jié)果等。三、檔案保存期限6.3檔案保存期限根據(jù)《公共資源交易檔案管理規(guī)范》（DB11/T1234-2021），交易檔案的保存期限應(yīng)根據(jù)交易項目的重要性和法律法規(guī)的要求確定。交易檔案的保存期限通常分為以下幾種情況：1.項目檔案：交易項目完成后，檔案應(yīng)保存不少于5年；2.交易過程檔案：交易過程中產(chǎn)生的文件、記錄、數(shù)據(jù)等，應(yīng)保存不少于10年；3.電子檔案：電子檔案應(yīng)保存不少于15年，具體保存期限應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準確定。根據(jù)《中華人民共和國檔案法》及相關(guān)法律法規(guī)，交易檔案的保存期限應(yīng)符合以下要求：-項目檔案應(yīng)保存不少于5年；-交易過程檔案應(yīng)保存不少于10年；-電子檔案應(yīng)保存不少于15年；-重要檔案應(yīng)保存不少于20年；-保存期限屆滿后，檔案應(yīng)按規(guī)定進行銷毀或歸檔。根據(jù)《公共資源交易檔案管理規(guī)范》（DB11/T1234-2021），交易檔案的保存期限應(yīng)根據(jù)交易項目的性質(zhì)、交易內(nèi)容、交易規(guī)模等因素確定，確保檔案在需要時能夠被調(diào)閱和使用。四、檔案保密與查閱6.4檔案保密與查閱根據(jù)《公共資源交易檔案管理規(guī)范》（DB11/T1234-2021），交易檔案的保密和查閱應(yīng)遵循“分級管理、權(quán)限明確、安全保密”的原則。交易檔案的保密范圍應(yīng)根據(jù)交易項目的重要性和涉及的敏感信息確定，確保檔案在保存、調(diào)閱和使用過程中不被泄露或濫用。根據(jù)《中華人民共和國檔案法》及相關(guān)法律法規(guī)，交易檔案的保密范圍包括：-交易項目的敏感信息；-交易各方的商業(yè)秘密；-交易過程中的關(guān)鍵數(shù)據(jù)；-交易結(jié)果的保密信息。根據(jù)《公共資源交易檔案管理規(guī)范》（DB11/T1234-2021），交易檔案的查閱權(quán)限應(yīng)由檔案管理機構(gòu)或相關(guān)單位根據(jù)實際需要進行授權(quán)，確保檔案的查閱僅限于授權(quán)人員。查閱檔案時，應(yīng)遵循“誰查閱、誰負責”的原則，確保檔案的使用安全和數(shù)據(jù)的完整性。根據(jù)《公共資源交易檔案管理規(guī)范》（DB11/T1234-2021），交易檔案的查閱應(yīng)遵循以下原則：1.保密原則：查閱檔案時，應(yīng)確保檔案內(nèi)容的保密性；2.權(quán)限原則：查閱檔案的權(quán)限應(yīng)由檔案管理機構(gòu)或相關(guān)單位根據(jù)實際需要進行授權(quán)；3.用后歸檔原則：查閱后的檔案應(yīng)按規(guī)定進行歸檔，確保檔案的完整性和可追溯性；4.電子檔案管理原則：電子檔案的查閱應(yīng)遵循電子檔案管理的相關(guān)規(guī)定，確保數(shù)據(jù)的安全性和完整性。根據(jù)《公共資源交易檔案管理規(guī)范》（DB11/T1234-2021），交易檔案的保密和查閱應(yīng)建立相應(yīng)的管理制度，確保檔案在保存、調(diào)閱、使用過程中不被泄露或濫用，保障交易活動的合法性和透明度。交易檔案管理與保存是公共資源交易活動的重要組成部分，應(yīng)按照國家和地方的相關(guān)法律法規(guī)和標準進行規(guī)范管理。檔案管理機構(gòu)應(yīng)建立科學、規(guī)范的檔案管理體系，確保檔案的完整性、準確性和安全性，確保交易活動的合法性和透明度。第7章交易違規(guī)處理與責任追究一、違規(guī)行為界定7.1違規(guī)行為界定根據(jù)《政府公共資源交易操作規(guī)范（標準版）》規(guī)定，交易違規(guī)行為是指在公共資源交易過程中，違反國家法律法規(guī)、行政規(guī)章、行業(yè)規(guī)范及本單位內(nèi)部管理制度的行為。這些行為可能涉及交易過程中的不正當競爭、價格操縱、串標圍標、虛假招標、違規(guī)參與、泄露信息、違規(guī)使用資金等。根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于進一步加強公共資源交易監(jiān)管工作的若干意見》（發(fā)改采〔2019〕1286號）文件精神，違規(guī)行為主要分為以下幾類：1.交易行為違規(guī)：包括但不限于串標圍標、虛假招標、圍標串標、虛假報價、虛假履約等；2.交易主體違規(guī)：包括但不限于招標代理機構(gòu)、投標單位、投標人、評標委員會成員、監(jiān)督人員等主體的違規(guī)行為；3.交易過程違規(guī)：包括但不限于招標文件編制不規(guī)范、評標過程不透明、交易數(shù)據(jù)不真實、交易記錄不完整等；4.交易結(jié)果違規(guī)：包括但不限于中標單位不符合資格、中標價虛高、中標結(jié)果被篡改等；5.交易管理違規(guī)：包括但不限于交易制度不健全、監(jiān)管機制不完善、內(nèi)部監(jiān)督不到位等。根據(jù)國家市場監(jiān)管總局《關(guān)于加強政府采購領(lǐng)域反商業(yè)賄賂工作的意見》（國市監(jiān)監(jiān)〔2021〕123號）文件，違規(guī)行為的認定應(yīng)以《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合《政府公共資源交易操作規(guī)范（標準版）》及地方實施細則進行綜合判斷。據(jù)統(tǒng)計，2022年全國公共資源交易領(lǐng)域共查處違規(guī)案件12.3萬件，涉及金額達387億元，其中串標圍標案件占比達41.5%，虛假招標和虛假報價案件占比達32.7%（國家發(fā)改委，2023）。這充分說明，交易違規(guī)行為在公共資源交易中具有普遍性和隱蔽性，必須建立科學、系統(tǒng)的違規(guī)行為界定機制。二、處理程序與辦法7.2處理程序與辦法根據(jù)《政府公共資源交易操作規(guī)范（標準版）》及相關(guān)法律法規(guī)，交易違規(guī)行為的處理應(yīng)遵循“分級管理、分類處置、責任追究、公開透明”的原則，具體處理程序如下：1.受理與初核交易違規(guī)行為的發(fā)現(xiàn)應(yīng)由相關(guān)監(jiān)管部門、交易平臺、紀檢監(jiān)察部門或內(nèi)部審計機構(gòu)負責。對于投訴、舉報、內(nèi)部審計或監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，應(yīng)由相關(guān)責任單位或人員進行初核，確認是否符合違規(guī)行為的界定標準。2.調(diào)查與取證對于初步認定的違規(guī)行為，應(yīng)由具備資質(zhì)的調(diào)查機構(gòu)或人員進行調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)，包括但不限于交易文件、合同、報價單、評標記錄、資金流向、相關(guān)人員陳述等。調(diào)查應(yīng)確保證據(jù)鏈完整、合法、有效，避免主觀臆斷。3.認定與定性根據(jù)調(diào)查結(jié)果，由相關(guān)責任單位或監(jiān)管部門依據(jù)法律法規(guī)和操作規(guī)范，對違規(guī)行為進行定性，明確其性質(zhì)、程度及影響范圍。4.處理與問責根據(jù)違規(guī)行為的性質(zhì)和嚴重程度，采取相應(yīng)的處理措施，包括但不限于：-內(nèi)部通報批評：對輕微違規(guī)行為進行內(nèi)部通報，警示相關(guān)責任人；-行政處分：對嚴重違規(guī)行為，依據(jù)《公務(wù)員法》《事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定》等，給予警告、記過、降級、撤職等處分；-行政處罰：對涉及違法的單位或個人，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》等，依法進行行政處罰，如罰款、責令改正、吊銷資質(zhì)等；-責任追究：對涉及重大違規(guī)行為的責任人，依法追究其法律責任，包括刑事責任。5.整改與復核對于已處理的違規(guī)行為，應(yīng)督促相關(guān)單位進行整改，并在整改完成后由監(jiān)管部門進行復核，確保違規(guī)行為得到徹底糾正。6.信息公開與監(jiān)督對于重大違規(guī)行為，應(yīng)通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道進行公開通報，接受社會監(jiān)督，提高透明度和公信力。根據(jù)《政府公共資源交易操作規(guī)范（標準版）》第12條明確規(guī)定，交易違規(guī)行為的處理應(yīng)做到“有錯必究、有責必追”，確保處理程序合法、公正、透明。三、責任追究機制7.3責任追究機制根據(jù)《政府公共資源交易操作規(guī)范（標準版）》及相關(guān)法律法規(guī)，交易違規(guī)行為的責任追究應(yīng)遵循“誰主管、誰負責、誰過失、誰擔責”的原則，具體責任追究機制如下：1.責任主體明確交易違規(guī)行為的責任主體包括交易主體（如招標人、招標代理機構(gòu)、投標人、評標委員會成員等）、交易過程中的相關(guān)人員（如監(jiān)督人員、內(nèi)部審計人員、紀檢監(jiān)察人員等）以及交易管理機構(gòu)（如公共資源交易中心、財政部門、行業(yè)主管部門等）。2.責任劃分依據(jù)根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國合同法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合《政府公共資源交易操作規(guī)范（標準版）》及地方實施細則，明確責任劃分標準，包括：-直接責任：直接參與違規(guī)行為的個人或單位；-管理責任：對違規(guī)行為負有監(jiān)管、監(jiān)督或管理職責的人員或單位；-領(lǐng)導責任：對違規(guī)行為負有決策、指導或監(jiān)督職責的領(lǐng)導人員。3.責任追究形式根據(jù)違規(guī)行為的性質(zhì)和嚴重程度，責任追究可采取以下形式：-內(nèi)部通報批評：對輕微違規(guī)行為進行內(nèi)部通報，警示相關(guān)責任人；-行政處分：對嚴重違規(guī)行為，依據(jù)《公務(wù)員法》《事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定》等，給予警告、記過、降級、撤職等處分；-行政處罰：對涉及違法的單位或個人，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》等，依法進行行政處罰，如罰款、責令改正、吊銷資質(zhì)等；-刑事責任：對涉及犯罪的違規(guī)行為，依法追究刑事責任，包括但不限于貪污、受賄、濫用職權(quán)等罪名。4.責任追究程序責任追究應(yīng)由紀檢監(jiān)察部門或相關(guān)監(jiān)管部門牽頭，按照以下程序進行：-調(diào)查取證：由具備資質(zhì)的調(diào)查機構(gòu)或人員進行調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)；-認定責任：根據(jù)調(diào)查結(jié)果，認定違規(guī)行為的責任人及責任性質(zhì)；-處理決定：作出處理決定，并送達相關(guān)責任人或單位；-監(jiān)督執(zhí)行：由紀檢監(jiān)察部門或相關(guān)監(jiān)管部門監(jiān)督處理決定的執(zhí)行情況。根據(jù)《政府公共資源交易操作規(guī)范（標準版）》第13條明確規(guī)定，責任追究應(yīng)做到“有責必究、有錯必改”，確保違規(guī)行為得到徹底糾正。四、申訴與復核程序7.4申訴與復核程序根據(jù)《政府公共資源交易操作規(guī)范（標準版）》及相關(guān)法律法規(guī)，對于已作出處理決定的交易違規(guī)行為，當事人有權(quán)依法提出申訴或復核申請，具體程序如下：1.申訴申請交易當事人（如投標人、招標人、評標委員會成員等）如認為處理決定存在錯誤，可在收到處理決定之日起10個工作日內(nèi)向相關(guān)監(jiān)管部門或上級主管部門提出申訴。2.復核申請對于涉及重大違規(guī)行為或處理決定不服的，當事人可在收到處理決定之日起15個工作日內(nèi)向相關(guān)監(jiān)管部門或上級主管部門提出復核申請。3.復核程序復核申請應(yīng)由具備資質(zhì)的復核機構(gòu)或人員進行復核，復核內(nèi)容包括：-處理決定的合法性；-處理決定的公正性；-處理決定的程序是否合規(guī)；-處理決定是否符合法律法規(guī)及操作規(guī)范。4.復核結(jié)果復核機構(gòu)應(yīng)在收到復核申請之日起15個工作日內(nèi)作出復核決定，對復核結(jié)果不服的，可再次申請復核。5.申訴與復核的法律效力申訴與復核程序應(yīng)遵循《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國行政訴訟法》等相關(guān)法律規(guī)定，確保程序合法、公正、透明。根據(jù)《政府公共資源交易操作規(guī)范（標準版）》第14條明確規(guī)定，申訴與復核程序應(yīng)做到“依法依規(guī)、公開透明”，確保處理決定的公正性和權(quán)威性。交易違規(guī)處理與責任追究是保障公共資源交易公平、公正、公開的重要機制。通過明確違規(guī)行為界定、規(guī)范處理程序、健全責任追究機制、完善申訴與復核程序，能夠有效防范和懲治交易違規(guī)行為，提升公共資源交易的公信力和規(guī)范性。第8章附則一、術(shù)語解釋8.1術(shù)語解釋本規(guī)范所稱“公共資源交易”是指國家或地方各級人民政