東坑鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實施細則

（公開征求意見稿）

第一章總則

第一條為進一步規(guī)范我鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，保護集體

資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)

《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》《廣東省鄉(xiāng)村振興促進條例》

《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》和《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）

集體資產(chǎn)管理實施辦法》等規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況制定本實施

細則。

第二條本細則適用于本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管

理活動。

本細則所稱農(nóng)對集體經(jīng)濟組織（以下簡稱集體經(jīng)濟組織），

是指原生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊建制經(jīng)過改革、改造、改組形成的合作

經(jīng)濟組織，主要包括股份合作經(jīng)濟聯(lián)合社（或稱股份經(jīng)濟聯(lián)合社,

以下簡稱“經(jīng)聯(lián)社”'）及股份合作經(jīng)濟社（或稱股份經(jīng)濟合作社,

以下簡稱“經(jīng)濟社”）。

本細則所稱農(nóng)村集體資產(chǎn)是指集體經(jīng)濟組織成員集體所有

的資產(chǎn)。集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)屬全體成員（股東）所有。

第三條集體經(jīng)濟組織在村黨組織的領(lǐng)導和村民委員會的

監(jiān)督下，依法享有獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)，其合法權(quán)益受法

律保護。

第四條集體經(jīng)濟組織應自覺接受市有關(guān)部門和鎮(zhèn)人民政

府的指導和監(jiān)督，并依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和

民主監(jiān)督。

集體經(jīng)濟組織應加強集體資產(chǎn)的管理工作，鎮(zhèn)將其作為村民

委員會及集體經(jīng)濟組織理事會成員工作績效評價的重要內(nèi)容。

第二章管理機構(gòu)

第五條鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)（以下簡稱鎮(zhèn)農(nóng)資管理機

構(gòu)）代表鎮(zhèn)人民政府具體指導監(jiān)督本鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織的財務會

計、預決算管理、收益分配統(tǒng)計、財務公開、民主管理、重大事

項審查以及清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)交易等工作。

鎮(zhèn)審計辦按照職責開展農(nóng)村審計等相關(guān)工作。

第六條集體經(jīng)濟組織應當成立股東大會、股東代表會議、

理事會、監(jiān)事會等管理機構(gòu)。

第七條股東大會是集體經(jīng)濟組織的最高權(quán)力機構(gòu)，由年滿

18周歲、具有完全民事行為能力的股東或戶代表組成。股東大會

一般每年召開一次°十分之一以上有選舉權(quán)的股東提議，應當召

開臨時會議。

第八條下列事項由集體經(jīng)濟組織股東大會決定：

（一）制定、修改組織章程；

（二）選舉、罷免股東代表；

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（三）審議、決定本組織的合并、分立和解散；

（四）審議整個村的集體土地承包，土地征收和收儲的集

體收益分配，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)量化折股，股權(quán)配置，農(nóng)民公寓建設(shè)與配

售等方案，面積30畝以上土地或原值5000萬元以上資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變

更（集體經(jīng)濟組織與鎮(zhèn)政府或鎮(zhèn)屬企業(yè)合作、本村集體經(jīng)濟組織

之間的情況除外），5000萬元以上借入款（本村集體經(jīng)濟組織之

間、集體經(jīng)濟組織與下屬單位之間、集體經(jīng)濟組織與本鎮(zhèn)下屬單

位之間的借款除外）、擔保等事項。

（五）其他應當由股東大會決定的事項。

股東大會可以直接決定由股東代表會議決定的事項，也可

以授權(quán)股東代表會議決定前款（一）至（三）項以外的其他事項。

股東大會向股東代表會議授權(quán)，可采取召開股東大會限期

授權(quán)或在組織章程載明長期授權(quán)等方式進行。召開股東大會限期

授權(quán)的，應形成書面表決材料，授權(quán)時間不得超過本屆股東代表

會議任期。在組織章程載明授權(quán)的，授權(quán)時間需在章程的有效期

內(nèi)。

由股東大會表決的重大事項一般實行“四議兩公開”制度，

決策事項按照黨組織提議、黨組織和理事會商議、黨員大會審議、

股東大會決議四個程序依次開展，并將決議公開、實施結(jié)果公開。

沒有設(shè)立黨組織的集體經(jīng)濟組織可結(jié)合實際調(diào)整相關(guān)程序。

第九條股東代表會議代表由股東推選產(chǎn)生。經(jīng)聯(lián)社股東人

數(shù)在500人以下的，股東代表應占5%左右，不得少于20人；股

東人數(shù)500-1500人的，股東代表應占4%左右，不得少于30人；

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其他職責。

第（五）項中的生產(chǎn)性開支指納入經(jīng)營支出、管理費用、其

他支出等會計科目核算的日常經(jīng)營性開支；非生產(chǎn)性開支指公益

福利費用、干部報酬等日常非經(jīng)營性開支。

第十一條理事會是集體經(jīng)濟組織的常務決策和管理機構(gòu)，

負責集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)的經(jīng)營和日常管理工作。理事會成員為3-7

人，應在村黨組織的指導下，由股東代表會議或股東大會選舉產(chǎn)

生或罷免。理事長是集體經(jīng)濟組織的法定代表人。理事會的主要

職責是：

（一）籌備、召開股東大會或股東代表會議，執(zhí)行股東大會

或股東代表會議的決議，向股東大會或股東代表會議作工作報

告；

（二）起草、執(zhí)行年度財務預算、收益分配方案等；

（三）代表本組織聘任和解雇下屬經(jīng)營機構(gòu)經(jīng)理及其他管理

人員，簽訂經(jīng)濟合同，監(jiān)督承（發(fā)）包者履行合同；

（四）負責集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的登記申報，管理本組織集體資產(chǎn),

向股東大會或股東代表會議提出本組織重大經(jīng)濟事項的處理方

案；

（五）起草和執(zhí)行集體資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度；

（六）決定面積10畝以下或租賃期10年以下的農(nóng)用地使用

權(quán)出租，資產(chǎn)原值50萬元以下的長期及固定資產(chǎn)報廢，50萬元

以下的固定資產(chǎn)購建、投資項目及工程招投標，審批50萬元以

下的生產(chǎn)性開支、20萬元以下的非生產(chǎn)性開支及5萬元以下借出

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款，會計記賬科目錯誤和法院判決敗訴引發(fā)起的壞賬核銷等。

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章、上級有關(guān)政策文件、章程規(guī)定和

股東大會或股東代表會議授權(quán)的其他職責。

經(jīng)股東大會或股東代表會議授權(quán)，并報鎮(zhèn)審查通過，可提高

理事會在項目投資、資產(chǎn)交易、土地款使用、長期及固定資產(chǎn)報

廢、日常開支等事項的決策權(quán)限。授權(quán)可采取召開股東大會或股

東代表會議限期授權(quán)、在集體經(jīng)濟組織章程載明長期授權(quán)等方式

進行。限期授權(quán)的要形成書面表決材料，授權(quán)時間不得超過本屆

理事會任期。授權(quán)期限結(jié)束后，須重新授權(quán)。

理事長無正當理由不履行股東大會或股東代表會議所作決

定，可由村黨組織召開股東大會或股東代表會議，授權(quán)村黨組織

負責人或指定一名理事履行所作決定。

第十二條監(jiān)事會是集體經(jīng)濟組織的內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)，成員為

3-5人，在村黨組織的指導下，由股東代表會議或股東大會選舉

產(chǎn)生或罷免。理事會成員、財會人員及與上述人員有夫妻關(guān)系、

直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親與姻親關(guān)系的近親屬應當回

避，不得參加同一集體經(jīng)濟組織的監(jiān)事會。監(jiān)事會的主要職責是:

（一）制定監(jiān)督規(guī)程，對理事會執(zhí)行股東大會或股東代表會

議的決議、決定以及集體資產(chǎn)管理制度的情況進行監(jiān)督；

（二）檢查監(jiān)督集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理、財務管理、執(zhí)行公開

制度等情況；

（三）檢查本組織及下屬單位集體資產(chǎn)的管理和財務狀況，

有權(quán)要求理事會對重大承包、轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營合同及執(zhí)行情況作出說

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明，對大額或敏感開支作出解釋。發(fā)現(xiàn)疑問又不能得到合理解釋

時，可逐級向上級主管部門反映；

（四）參與建設(shè)工程項目招投標、驗收及土地面積丈量，對

土地流轉(zhuǎn)、集體資產(chǎn)發(fā)包、出租、變賣、出讓等交易、2萬元以

上固定資產(chǎn)購建、對外投資、財產(chǎn)報廢等經(jīng)營管理事項進行民主

監(jiān)督；

（五）列席有關(guān)會議，向理事會反映群眾意見，提出改進工

作建議；

（六）做好活動記錄，每年向股東大會或股東代表會議提交

工作報告；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章、上級有關(guān)政策文件、章程規(guī)定的

其他職責。

對監(jiān)事會反映的問題，理事會和上級主管部門應及時作出回

復。

第十三條召開股東大會，應當有本組織具有選舉權(quán)的股東

的半數(shù)以上參加，或者本組織三分之二以上的戶代表參加，所作

出決定必須經(jīng)到會人員的半數(shù)以上通過。股東代表會議作出的決

定，必須有三分之二以上股東代表參加會議，并獲得到會股東代

表的三分之二以上通過。理事會和監(jiān)事會所作決定遵循少數(shù)服從

多數(shù)原則。

股東大會的表決，可采取集中投票或分組投票、親自投票或

書面委托投票、現(xiàn)場投票、限時投票等方式進行。

召開村班子聯(lián)席會議和黨群聯(lián)席會議討論集體經(jīng)濟事項的，

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應當由理事會、股東代表會議或股東大會按上述議事規(guī)則進行表

決。

股東、股東代表和戶代表參加相關(guān)會議，可按上級有關(guān)規(guī)定

領(lǐng)取補助，或按當?shù)厍闆r領(lǐng)取誤工補貼。農(nóng)村干部參加民主決策

相關(guān)會議的，不得領(lǐng)取誤工補貼。

第十四條集體經(jīng)濟組織換屆可與村民委員會同步進行，可

與村民委員會錯開選舉，可連選連任。

股東代表、理事會成員、監(jiān)事會成員發(fā)生缺額減員影響民主

決策開展時，應依據(jù)組織章程和相關(guān)規(guī)定及時進行補選。

第十五條集體經(jīng)濟組織五分之一以上有選舉權(quán)的股東或

者三分之一以上戶代表聯(lián)名，可以提請理事會在收到罷免議案之

日起60天內(nèi)組織召開股東大會或者股東代表會議，表決罷免不

稱職的理事會或者監(jiān)事會成員。理事長不按時組織召集會議的，

由當?shù)攸h組織書記召集。理事會或者監(jiān)事會成員喪失行為能力或

者被判處刑罰的，其職務自行終止。

第十六條集體經(jīng)濟組織應根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，

參照章程范本訂立本組織章程，明確成員資格及其權(quán)利、義務，

管理人員的產(chǎn)生與罷免程序，民主決策、民主管理及議事、辦事、

表決規(guī)則，收益分配和資產(chǎn)評估制度，以及章程修改程序等事項。

經(jīng)濟社的資產(chǎn)而財務，一般應以“組財村管”方式管理，由

經(jīng)聯(lián)社對其重要合同簽訂、重大開支審批、集體經(jīng)濟組織公章保

管和使用等實施監(jiān)督指導。

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集體經(jīng)濟組織訂立的章程應報鎮(zhèn)審核和備案。

第十七條集體經(jīng)濟組織要依法刻制公章，并可按規(guī)定制作

使用電子公章。公章由集體經(jīng)濟組織指定專人保管，集體經(jīng)濟組

織負責人不能直接保管公章。集體經(jīng)濟組織公章使用要嚴格遵守

市鎮(zhèn)有關(guān)規(guī)章制度C

第三章財會人員

第十八條集體經(jīng)濟組織應當根據(jù)經(jīng)濟規(guī)模和業(yè)務量設(shè)置

財會機構(gòu)，分別配備會計和出納人員。集體經(jīng)濟組織會計實行委

派制，出納實行委派制或聘任制，條件成熟的由鎮(zhèn)委派會計主管。

經(jīng)聯(lián)社、經(jīng)濟社的財會人員原則上實行集中辦公，由鎮(zhèn)委派會計

擔任財務室負責人，對其他財務人員進行業(yè)務指導和工作績效評

價。

第十九條集體經(jīng)濟組織的財會人員應接受市、鎮(zhèn)農(nóng)資管理

機構(gòu)的管理、培訓知考核。

委派會計應列席集體經(jīng)濟組織有關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營管理會議。委

派會計每3-5年進行輪崗。

第二十條鎮(zhèn)農(nóng)資管理機構(gòu)和集體經(jīng)濟組織負責人應當支

持財會人員履行工作職責。對于堅持原則，忠于職守，廉潔奉公

并取得顯著成績的財會人員要給予獎勵和表揚。

集體經(jīng)濟組織財會人員依照國家、省、市相關(guān)規(guī)定和財務會

計制度進行財務核算，實行財務監(jiān)督，配合開展集體資產(chǎn)年度清

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查、審計和調(diào)查工作。任何單位或者個人不得以任何方式授意、

指使、強令財會人員偽造、變造憑證、賬簿和其他財務資料，提

供虛假財務報告。

第二十一條財會人員調(diào)動或離職時，應當由鎮(zhèn)農(nóng)資管理機

構(gòu)派人會同集體經(jīng)濟組織負責人進行監(jiān)交，按規(guī)定辦理交接手

續(xù)，編制交接清單，移交人、接交人、監(jiān)交人應當簽字蓋章，報

鎮(zhèn)農(nóng)資管理機構(gòu)存檔。未辦妥交接手續(xù)前，財會人員不得調(diào)動或

離職。

第四章預決算和收益分配管理

第二十二條集體經(jīng)濟組織每年應按照合法、完整、可行、

增效的原則編制年度預算。

第二十三條年度預算內(nèi)容包括經(jīng)營收支、管理費、人員報

酬、公益福利費、收益分配、基本建設(shè)和固定資產(chǎn)購置、借還款

和投資等。集體經(jīng)濟組織年度和專項預算實施后，應及時做好決

算。

集體經(jīng)濟組織以集體資產(chǎn)投資或參股企業(yè)經(jīng)營，投資數(shù)額達

1000萬以上的（購買銀行理財產(chǎn)品除外），還應進行可行性研究。

可行性研究可以委托具備法定資質(zhì)的第三方進行。

第二十四條集體經(jīng)濟組織年度預算方案執(zhí)行過程中發(fā)生

重大調(diào)整的，須報鎮(zhèn)審查，并經(jīng)股東大會或股東代表會議表決通

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過后方能實施。

第二十五條集體經(jīng)濟組織的收益總額按照下列公式計算：

收益總額=經(jīng)營收入+發(fā)包及上交收入+其他收入+投資收益-

經(jīng)營支出-管理費月-其他支出。

第二十六條集體經(jīng)濟組織的收益分配要堅持“效益決定分

配，盈利共享、風險共擔”的原則，當年可分配收益應當先彌補

上年虧損，并根據(jù)章程規(guī)定，經(jīng)聯(lián)社在提取不少于20%、經(jīng)濟社

在提取不少于10%的公積公益金后再進行分配。歷年累積公積公

益金較多、負債率較低的集體經(jīng)濟組織，經(jīng)鎮(zhèn)審查通過后，可適

當調(diào)低提取公積公益金的比例。

集體經(jīng)濟組織提取的公積公益金，用于發(fā)展生產(chǎn)和集體公益

設(shè)施建設(shè)，可轉(zhuǎn)增股本和彌補虧損，但不能用于福利分配。

第二十七條集體經(jīng)濟組織股本可根據(jù)需要擴股，用于解決

特定人員享受股份權(quán)益或募集發(fā)展資金等問題。

第二十八條集體經(jīng)濟組織的股東分紅應以貨幣資金或物

資形式發(fā)放。嚴禁通過分配物業(yè)資產(chǎn)、直接分配物業(yè)租金、承擔

個人應繳社保費用等形式或其他名目進行變相分紅，嚴禁借款分

紅。

集體經(jīng)濟組織應合理控制股東分紅。以上期分紅為基數(shù)，當

期收益增長且足額提取公積公益金的，可適度增加股東分紅，但

增加股東分紅后，不能造成集體當年收不抵支，且股東分紅總額

村級不得超過當年純收入40%,組級不得超過當年純收入80%。

股東分紅調(diào)增申請原則上于年末提出，一年申請一次。當年可分

II

配收益降幅較大的，應減少股東分紅。股東分紅基數(shù)與經(jīng)濟發(fā)展

水平不相適應的集體經(jīng)濟組織，經(jīng)鎮(zhèn)審查通過，可適度調(diào)整分紅

基數(shù)。

集體經(jīng)濟組織對股東發(fā)放的預分紅總額，不應超過上年度分

紅總額的70%o

股東分紅按股東的股權(quán)份額進行分配。股東的股權(quán)可以繼

承、贈與和轉(zhuǎn)讓，但不得用于抵押，不得抽資退股，以保持集體

經(jīng)濟的相對穩(wěn)定。股東死亡的，其股份的繼承按《中華人民共和

國繼承法》和市、鎮(zhèn)股權(quán)管理政策制度辦理。

第二十九條集體經(jīng)濟組織發(fā)放土地使用補償款，應以土地

征收和土地使用權(quán)出讓等合同協(xié)議為依據(jù)。增加發(fā)放土地使用補

償款，應提供相關(guān)證明材料報鎮(zhèn)審查。

第三十條農(nóng)村干部薪酬堅持與集體經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、

與當?shù)剞r(nóng)（居）民收入水平相聯(lián)系、與工作任務完成情況相掛鉤

的原則，具體按照我鎮(zhèn)農(nóng)村“兩委”成員及經(jīng)聯(lián)社理事會成員薪酬

管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條未經(jīng)鎮(zhèn)人民政府批準，村“兩委”、理事會、監(jiān)

事會成員、村民（股東）及黨員代表等不得使用公款到國外、省

外參觀考察。

第三十二條鎮(zhèn)農(nóng)資管理機構(gòu)應當加強對集體經(jīng)濟組織預

算執(zhí)行和收益分配情況的跟蹤和監(jiān)督。集體經(jīng)濟組織應定期將經(jīng)

濟運行情況統(tǒng)計報表及分析報告報鎮(zhèn)農(nóng)資管理機構(gòu)，經(jīng)鎮(zhèn)匯總后

報市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室。

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第五章開支審批和重大事項審查

第三十三條集體經(jīng)濟組織的開支實行“一支筆”審批或“聯(lián)

審聯(lián)簽”制度，由股東代表會議決定。

實行“一支筆”審批制度的，集體經(jīng)濟組織的開支一般由理

事長負責審批。在審批權(quán)限內(nèi)的開支，村級由理事長直接審批，

組級經(jīng)指定的兩委干部審核由理事長審批或經(jīng)理事長審核由村

黨組織書記審批；超過理事長審批權(quán)限的，在理事會、股東代表

會議或股東大會表決通過并做好會議記錄和表決簽名的基礎(chǔ)上，

由理事長或黨組織書記簽字執(zhí)行。財務審批應當堅持回避原則，

理事長的開支應選定另一名理事審批并報鎮(zhèn)備案，不得自用自

批。

實行“聯(lián)審聯(lián)簽”審批制度的，村級一般由黨組織書記和理

事長聯(lián)簽，書記和理事長為同一人的，由另一名理事會成員聯(lián)簽;

組級一般由理事長知指定的兩委干部聯(lián)簽。

第三十四條開支審批權(quán)限。

（一）經(jīng)聯(lián)社開支審批權(quán)限：

1.20萬元以下非生產(chǎn)性開支、50萬元以下生產(chǎn)性開支，由

理事長直接審批；

2.20萬元以上非生產(chǎn)性開支、50萬元以上生產(chǎn)性開支，由

村兩委、理事會成員討論提出，經(jīng)股東代表會議討論同意后，由

理事長審批。股東代表會議討論情況要做好會議紀要，并由出席

會議全體成員在會議紀要上簽名。

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（-）經(jīng)濟社開支審批權(quán)限：

1.5萬元以下非生產(chǎn)性開支、20萬元以下生產(chǎn)性開支，經(jīng)

指定的兩委干部審核由理事長審批或經(jīng)理事長審核由村黨組織

書記審批；

2.5萬元以上非生產(chǎn)性開支、20萬元以上生產(chǎn)性開支，由

村兩委（理事會）、組級理事會成員討論提出，經(jīng)股東代表會議

討論同意后，由理事長或村黨組書記審批。股東代表會議討論情

況要做好會議紀要，并由出席會議全體成員在會議紀要上簽名。

第三十五條接待費開支實行總量控制。上年收益總額超過

100萬元的集體經(jīng)濟組織，接待費應控制在上年收益總額4%以

內(nèi)；上年收益總額不足100萬元的，年接待費一般控制于4萬元

以內(nèi)。

第三十六條集體經(jīng)濟組織的重大事項須報鎮(zhèn)農(nóng)資及相關(guān)

機構(gòu)進行審查。具體包括：

（一）制定和修改的章程。

（二）股權(quán)配置、年度預算和收益分配決算方案。

（三）股東分紅、土地款使用及分配、村“兩委”及經(jīng)聯(lián)社

理事會成員薪酬、超過控制標準的接待費開支。

（四）下屬單位的設(shè)立和注銷、銀行賬戶的設(shè)立和注銷。

（五）集體資產(chǎn)以及土地等產(chǎn)權(quán)變更，單宗年租金收入占上

年集體經(jīng)營總收入10%以上的資產(chǎn)發(fā)包、出租的交易事項。

（六）重大經(jīng)濟事項民主決策程序。建設(shè)用地出租出讓、農(nóng)

用地土使用權(quán)出讓、面積10畝以上或租期10年以上農(nóng)用地使用

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權(quán)的出租、新增借入款、擔保貸款、壞賬核銷、應收款減免、50

萬元以上的固定資產(chǎn)購建、投資項目及工程招投標、原值50萬

元以上的長期及固定資產(chǎn)處置、50萬元以上生產(chǎn)性開支、20萬

元以上非生產(chǎn)性開支、5萬元以上的借出款項、資產(chǎn)評估相關(guān)事

項、重要合同簽訂及其重要條款變更的民主決策程序。

（七）上級部門規(guī)定的其他事項。

重要合同是指涉及集體經(jīng)濟組織重大事項的合同。

民主決策程序是指集體經(jīng)濟組織的決策機構(gòu)根據(jù)設(shè)定的決

策權(quán)限進行層級決策的程序。在理事會決策權(quán)限之內(nèi)的事項，由

理事會集體研究決定；超出理事會決策權(quán)限的事項，由理事會制

定方案，提請股東代表會議或股東大會表決。

資產(chǎn)交易事項屬于重大事項審查范圍的，可通過資產(chǎn)交易事

項審查資料合并報送。資產(chǎn)交易項目交易前不屬于重大事項審查

范圍、交易后達到重大事項審查標準的，無需另行補充重大事項

審查程序。

以上第（一）至（五）項屬于合規(guī)性審查，由鎮(zhèn)農(nóng)資管理機

構(gòu)會同相關(guān)機構(gòu)，根據(jù)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理等相關(guān)規(guī)定審查通過

后，再由集體經(jīng)濟組織民主決策；第（六）項屬于程序性審查，

由集體經(jīng)濟組織民主決策后，再報鎮(zhèn)農(nóng)資管理機構(gòu)對民主決策的

有效性進行審查。對于突發(fā)性、應急性的重大事項，鎮(zhèn)可優(yōu)化審

查流程，提高審查效率。對于鎮(zhèn)人民政府以“一事一議”等方式

決定的重大事項，鎮(zhèn)農(nóng)資管理機構(gòu)應及時存檔執(zhí)行。

15

第六章合同管理

第三十七條集體經(jīng)濟組織對外發(fā)生經(jīng)濟活動，除即時結(jié)清

外，應以該集體經(jīng)濟組織名義，由理事長或其書面授權(quán)的委托人

與對方簽訂書面合同。

第三十八條合同條款應當規(guī)范、清晰。有合同示范文本的

應參照使用示范文本。

合同對方為法人或者其他組織的，合同應加蓋該法人、組織

的公章，應有其法定代表人（負責人）或書面授權(quán)人的簽章，并

附營業(yè)執(zhí)照復印件；對方為個人的，合同應有其個人的簽章、蓋

指模印，并附個人身份證復印件。多頁合同應蓋合同各方騎縫章。

第三十九條合同簽訂后需要變更合同的，不得在原合同涂

改、添加內(nèi)容，理事會應按照民主決策程序要求及時與對方簽訂

補充合同，涉及資產(chǎn)交易的補充合同不可對原合同主要條款進行

修改。合同期滿需續(xù)約的，應簽訂新的合同。

第四十條簽訂人應在合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)將合同

移交檔案室保管，做好移交登記。檔案管理人員應在收到合同之

日起5個工作日內(nèi)將合同的復印副本交會計備查。會計應及時做

好合同及合同兌現(xiàn)的登記，并定期將合同兌現(xiàn)情況報告理事會。

第四十一條集體經(jīng)濟組織應執(zhí)行合同有關(guān)付款方逾期付

款的違約金責任條款，對于違約人逾期付款產(chǎn)生的違約金，村集

體經(jīng)濟組應做好追收工作，不能隨意減免，符合一定條件的且經(jīng)

過相關(guān)的程序才能進行減免。

16

（一）減免條件

1、對于逾期2個月以內(nèi)，且金額在10萬元以下的違約金，

由村兩委（理事會）討論決定。

2、對于逾期2個月以上、3個月以內(nèi)，且金額在10萬元以

上、50萬元以下的違約金，由村兩委（理事會）提出減免方案，

交股東代表會議表決。

3、對于逾期3個月以上或者金額在50萬元以上的違約金，

應加強追收，原則上不作減免，應積極通過法律途徑進行追討。

（二）減免程序

1、違約人向村集體經(jīng)濟組織提交減免違約金書面申請。

2、理事會初步審核減免條件及金額，形成會議紀要。

3、根據(jù)減免條件履行相應減免民主決策程序。

集體經(jīng)濟組織合同管理、集體經(jīng)濟組織違約金管理具體按照

相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行c

第七章資產(chǎn)和負債管理

第四十二條集體經(jīng)濟組織應每年開展清產(chǎn)核資，加強土

地、物業(yè)、債權(quán)等資產(chǎn)數(shù)字化管理。

第四十三條集體經(jīng)濟組織應當執(zhí)行上級有關(guān)現(xiàn)金管理規(guī)

定，集體款項必須存入集體經(jīng)濟組織開設(shè)的銀行賬戶，不得以白

條抵庫、坐支、挪用、公款私存，庫存過夜現(xiàn)金不得超過5000

17

o

集體經(jīng)濟組織要加強對銀行存款賬戶的管理。支票、印章等

應當實行專人保管，并做好使用登記。銀行賬戶不得設(shè)立電子銀

行轉(zhuǎn)賬功能，支付款項的印章應當由兩人以上分別保管。不得出

租或出借銀行賬戶，不得簽發(fā)空頭支票和遠期支票，不得套取銀

行信用。

集體經(jīng)濟組織應開設(shè)財政支農(nóng)資金銀行專門賬戶用于支農(nóng)

資金收支。財政支農(nóng)資金應按規(guī)定用途使用，并按程序做好審批。

計劃使用但未實際開支的財政支農(nóng)資金不得轉(zhuǎn)出。

第四十四條因工作需要暫時借用公款的，必須由會計填寫

借（領(lǐng)）款單，按程序?qū)徟箢I(lǐng)取。公務終結(jié)后應及時清還，出

差借用款應在回到單位3日內(nèi)結(jié)清。未清還的因公暫借款須在月

底結(jié)賬時入賬。

原則上不得以非公原因出借公款。股東確因特殊生活困難需

要借用公款的，必須經(jīng)理事會批準。本村集體經(jīng)濟組織之間、集

體經(jīng)濟組織與下屬單位之間、集體經(jīng)濟組織與本鎮(zhèn)下屬單位之間

的50萬元以上或股東確因特殊生活困難需要借用5萬元以上的

借出款，必須經(jīng)股東代表會議通過，所借出款項必須明確歸還日

期。

第四十五條集體經(jīng)濟組織應對逾期一個季度以上的債權(quán)

每季度向債務人發(fā)送催收欠款通知書。任何人不得擅自決定應收

款項的減免。因相關(guān)責任人的原因造成集體經(jīng)濟組織損失的，應

18

當承擔賠償責任。集體經(jīng)濟組織的壞賬應及時核銷，另冊登記，

繼續(xù)追討。

第四十六條集體經(jīng)濟組織應加強農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利

用地、建筑物等不動產(chǎn)的管理。集體經(jīng)濟組織所有的房屋、建筑

物、道路、設(shè)施、機器、機械、工具、設(shè)備等，凡使用年限在一

年以上且單位價值達到上級文件要求的列為固定資產(chǎn)。

第四十七條集體經(jīng)濟組織應每年對全部固定資產(chǎn)進行一

次盤點，核對賬實，對盤盈盤虧的固定資產(chǎn)，及時按有關(guān)規(guī)定進

行賬務處理。

第四十八條因工作需要由集體經(jīng)濟組織購買、個人俁管使

用的物品，應當做好登記，落實責任，人員離任時應及時交回。

第四十九條集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營和管理用的固定資產(chǎn)

須提取折舊。折舊采用平均年限法，每月按一定折舊率計提折舊

計入當年有關(guān)費用c動產(chǎn)的折舊率為10%,不動產(chǎn)的折舊率一般

為5%,新購建的權(quán)證齊備的不動產(chǎn)折舊率為2.5%o

第五十條集體經(jīng)濟組織投資或參與投資、參股的集體工程

項目應當按照國家、省、市及鎮(zhèn)的有關(guān)規(guī)定進行招標。

（一）預算編制。農(nóng)村集體建設(shè)工程應具備預算和工程量清

單，招標工程應由具資質(zhì)單位根據(jù)設(shè)計圖紙、招標文件等資料按

照國家、省和市有關(guān)規(guī)定及標準編制預算。

（二）招標分級。

1、農(nóng)村集體建設(shè)工程項目必須按以下規(guī)定進行招投標：

19

（1）工程項目預算在10萬元以下的，由農(nóng)村集體自行發(fā)包;

（2）工程項目預算在10萬元以上50萬元以下的，由農(nóng)村集

體自行組織招投標；

（3）工程項目預算50萬元以上200萬元以下的，進入鎮(zhèn)招投

標服務所采用邀請招標或公開招標方式實施；

（4）工程項目預算200萬元以上400萬元以下的，進入鎮(zhèn)招

投標服務所采用公開招標方式實施；

（5）工程項目預算400萬元以上的或?qū)儆凇稏|莞市建設(shè)工程

招標投標管理辦法》規(guī)定依法必須招標的，進入市公共資源交易

中心公開招標。

2、農(nóng)村集體工程配套服務項目，按以下有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（1）與工程建設(shè)有關(guān)的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務項目，單

項合同估算價100萬元以上的，進入市公共資源交易中心公開招

標。

（2）非必須公開招標的工程配套服務項目，按照農(nóng)村現(xiàn)行

管理制度實施，或選擇政府采購方式實施，或在廣東省網(wǎng)上中介

超市選取中介服務機構(gòu)。

（三）招標方式。依法必須進入市公共資源交易中心公開招

標的項目，招標方式按《東莞市建設(shè)工程招標投標管理辦法》執(zhí)

行；按上述規(guī)定進入鎮(zhèn)招投標服務所或村自行組織開展招標投標

的項目，招標方式分為公開招標和邀請招標兩種。

20

（1）公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定

的企業(yè)投標，并按規(guī)定程序選定中標人的招標方式。

（2）邀請招標，是指招標人以投標邀請函的方式邀請?zhí)囟?/p>

的企業(yè)參加投標，并按規(guī)定程序選定中標人的招標方式。采用邀

請招標的，招標人應當向3個以上符合資質(zhì)條件且不存在關(guān)聯(lián)

關(guān)系的企業(yè)發(fā)出投標邀請書。

（四）工程變更事項處理。集體建設(shè)工程因改變建設(shè)標準、

調(diào)整建設(shè)方案、增減建設(shè)規(guī)模、工程量計算有誤、人工或材料成

本調(diào)價等原因而發(fā)生工程變更事項時，集體經(jīng)濟組織應根據(jù)變更

工程估算規(guī)模，組織相關(guān)人員以及技術(shù)力量召開內(nèi)部變更審核會

議，審查變更工程的必要性、可行性，并結(jié)合技術(shù)經(jīng)濟分析，優(yōu)

化變更方案。

嚴格控制工程變更增加總額在合同總價10%之內(nèi)，且不能突

破項目預算金額。如確有特殊情況的，超出合同總價10%部分或

突破項目預算金額的，需就整個項目提交相對應的決策機構(gòu)表決

通過并報鎮(zhèn)政府審查通過后方可實施。集體經(jīng)濟組織以工程項目

總額作衡量標準，總額在50萬元以上的，不論工程增減，應履行

相應級別的民主決策程序，且每項變更工程需將相關(guān)民主決策和

變更情況資料等報鎮(zhèn)進行重大事項審查。

（五）招標投標的民主決策。集體經(jīng)濟組織應按工程項目投

資預算對工程招標投標事項進行相應的民主決策。具體如下：

21

1、工程項目建設(shè)投資50萬元以下的，經(jīng)兩委（理事會）表

決通過后，由村自行組織工程發(fā)包及招投標。

2、工程項目建設(shè)投資50萬元以上的，需經(jīng)股東代表表決通

過，按市鎮(zhèn)有關(guān)工程基建程序進行評審、招投標。

（六）招標投標的民主監(jiān)督。集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會對開標、

評標等過程進行監(jiān)督，及時指出、制止違反程序和紀律的行為，

并在因特殊情況導致開標、評標無法繼續(xù)時，或在發(fā)現(xiàn)違反招標

投標程序和紀律的行為時，報告理事會啟動相應民主決策程序作

出決策，必要時提請理事會報鎮(zhèn)相關(guān)業(yè)務指導部門作出指導或協(xié)

助處理。集體建設(shè)工程招標相關(guān)決策事項、招標投標重要資料等

應在財務公開欄公開，并規(guī)定公開期限。

（七）工程驗收結(jié)算。集體經(jīng)濟組織建設(shè)工程應當有專人監(jiān)

管，付款時應當填寫付款呈批表，根據(jù)招標資料、合同約定付款

進度及工程驗收資料等支付工程款。建設(shè)工程完工應當及時組織

驗收并進行工程決算，驗收工作由理事會、監(jiān)事會、工程主管等

人員參加。驗收通過后將有關(guān)資料交會計進行結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)等賬

務處理。

第五十一條集體經(jīng)濟組織的無形資產(chǎn)包括擁有的商標權(quán)、

專利權(quán)、著作權(quán)、專有技術(shù)、土地使用權(quán)等。按規(guī)定應攤銷購入

的無形資產(chǎn)自使用之日起在合同或法律規(guī)定的使用年限內(nèi)按月

平均攤銷。

第五十二條集體資產(chǎn)的出讓、出租、發(fā)包等資產(chǎn)交易行為，

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應當遵守公開、公平的原則，實現(xiàn)陽光交易。除法律、法規(guī)交易

規(guī)則和相關(guān)管理制度規(guī)定外，集體資產(chǎn)交易應按照有關(guān)規(guī)定通過

農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺進行。鎮(zhèn)農(nóng)資管理機構(gòu)具體負責本鎮(zhèn)集體

資產(chǎn)交易的指導、監(jiān)督和交易事項的審查工作。交易事項涉及多

部門職能或難以判斷時，鎮(zhèn)農(nóng)資管理機構(gòu)應將交易事項轉(zhuǎn)有關(guān)職

能部門會審，或直接提交鎮(zhèn)人民政府審查。

第五十三條集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)負債率一般控制在50%以

內(nèi)。

集體經(jīng)濟組織不得為除股東助學貸款、農(nóng)民公寓貸款、本村

下屬單位貸款、本村其他集體經(jīng)濟組織有投資關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)貸

款等之外的貸款提供擔保，并對擔保貸款的實際流向進行跟蹤監(jiān)

控。

第五十四條集體經(jīng)濟組織存在下列情形之一的，應當對集

體資產(chǎn)價值進行評估（以下所指資產(chǎn)包括土地資源，且土地資源

不論面積大小都應評估）：

（一）土地和原值50萬元以上固定資產(chǎn)實行參股、聯(lián)營、

股份合作、合資、合作經(jīng)營的；

（二）土地和原值50萬元以上固定資產(chǎn)進行拍賣、轉(zhuǎn)讓、

置換等產(chǎn)權(quán)變更的；

（三）土地和原值50萬元以上固定資產(chǎn)抵押及其他擔保的;

（四）集體經(jīng)濟組織合并、分立、改制、改組及由其設(shè)立或

占有份額的企業(yè)兼并、分立、破產(chǎn)清算的；

（五）其他依法需要進行資產(chǎn)價值評估的。

23

第五十五條集體資產(chǎn)價值評估應當由集體經(jīng)濟組織股東

大會或者股東代表會議決定，并委托具備法定資質(zhì)的資產(chǎn)評估機

構(gòu)進行。評估結(jié)果應當向全體股東公布，在財務公布欄張貼，并

報鎮(zhèn)備案。

第五十六條股東或監(jiān)事會對評估報告有異議的，可在評估

報告公布之日起15日內(nèi)以監(jiān)事會名義向評估機構(gòu)書面提出，評

估機構(gòu)應當在收到書面異議之日起30日內(nèi)作出書面解釋。監(jiān)事

會對解釋仍有異議的，可在收到書面解釋之日起10日內(nèi)提請股

東大會或股東代表會議決定委托其他資產(chǎn)評估機構(gòu)進行復評。未

經(jīng)復評，不得否定初評報告。

第八章土地款管理

第五十七條集體經(jīng)濟組織由土地資源產(chǎn)生的以下收入，必

須納入土地款專戶管理：

（一）集體所有土地被征收所得的補償費，但由征地方直接

支付給村民的補償費除外；

（二）集體所有土地使用權(quán)出讓所得的收入；

（三）土地收儲歸集體所有的基礎(chǔ)補償和增值共享分成；

（四）合同約定在2年內(nèi)收齊、租賃期限在10年以上的土

地出租收入。

（一）至（三）可在集體和個人之間分配，歸集體所有的一

般不少于70%。

24

第五十八條集體經(jīng)濟組織的土地款專戶資金主要用于發(fā)

展生產(chǎn)、社會保障而公共福利事業(yè)，具體使用范圍包括：

（一）政策規(guī)定應當補償給被征地村民的青苗補償費、地上

附著物補償費、安置補償費等；

（二）按規(guī)定應當由集體承擔的養(yǎng)老保險、計劃生育養(yǎng)老保

險、特困人員供養(yǎng)等農(nóng)民社會保障、救濟和優(yōu)撫費用支出；

（三）土地辦證稅費；

（四）土地開發(fā)費用；

（五）對外投資和10萬元以上固定資產(chǎn)的購建；

（六）償還借款、利息；

（七）治安、環(huán)衛(wèi)、教育、防疫、鄉(xiāng)村振興等政策性公益支

出。

第五十九條集體經(jīng)濟組織使用土地款專戶資金的，應由理

事會提出使用意見c屬于第五十八條第（一）項至第（三）項、

辦理土地款轉(zhuǎn)存定期、支取土地款專戶利息和理財收益的，使用

前應持有關(guān)項目的證明資料報鎮(zhèn)審查；屬于第（四）項至第（七）

項的，應先將用款方案交股東大會或股東代表會議表決通過后，

將表決證明材料和有關(guān)項目證明資料一并報鎮(zhèn)審查。

集體經(jīng)濟組織將土地款專戶資金轉(zhuǎn)存定期存款或購買金融

理財產(chǎn)品期滿后，應立即將本金劃回土地款專戶。在期滿前已完

成續(xù)存或續(xù)投民主表決和審查流程，資金可直接續(xù)存或續(xù)投。

第六十條鎮(zhèn)農(nóng)資管理機構(gòu)應與銀行簽訂土地款專戶管理

協(xié)議，確保經(jīng)鎮(zhèn)審查通過后集體經(jīng)濟組織才能支取或劃撥土地

25

款。應加強對土地款專戶資金使用的后續(xù)跟蹤，對每單資金的使

用都要有支出證明材料的復印件存檔C批出使用的款項有結(jié)余

的，應督促集體經(jīng)濟組織將其重新納入土地款專戶。

第九章財務公開和民主監(jiān)督

第六十一條集體經(jīng)濟組織實行財務公開制度。按照公布地

點公眾化、公布專欄櫥窗化、公布版式標準化、公布內(nèi)容通俗化、

公布程序規(guī)范化、熱點問題專項化的要求及時上墻公布財務資

料。

財務公布欄旁應設(shè)立意見箱，接受群眾監(jiān)督。

第六十二條集體經(jīng)濟組織應按照統(tǒng)一的版式進行上墻公

布財務資料。公布表應有集體經(jīng)濟組織負責人、監(jiān)事會成員及有

關(guān)財會人員簽名。

上墻公布的財務資料應當及時做好保存工作，保存期限為10

年。股東查閱財務公開資料，集體經(jīng)濟組織不得拒絕。

集體經(jīng)濟組織還應通過“東莞村財”移動應用系統(tǒng)在網(wǎng)絡(luò)上公

布財務資料，并每年召開股東大會或股東代表會議公布本組織年

度預決算情況，聽取股東意見。

第六十三條集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會每月應至少組織一次監(jiān)

督、檢查本組織的財務經(jīng)濟活動，并向理事會反映股東意見和建

議。

監(jiān)事會成員可按上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行或按當?shù)厍闆r實行誤工

26

補貼。農(nóng)村干部兼任同級監(jiān)事會成員的，不得領(lǐng)取誤工補貼。

第六十四條建立和健全監(jiān)事會集中活動和學習交流制度，

每年組織不少于一次集中活動，加強對監(jiān)事會的指導培訓，提高

監(jiān)事會成員的政治業(yè)務素質(zhì)。理事會應當積極支持配合監(jiān)事會履

行其職責。

第六十五條監(jiān)事會應當自覺接受上級管理部門的指導、協(xié)

調(diào)和村黨組織的領(lǐng)導，根據(jù)職權(quán)和程序開展民主監(jiān)督活動。不得

擅自影印或帶走財務資料；不得借審查財務之機，隱匿、刪改、

毀損財務資料；不得散布未經(jīng)證實的財務信息。

監(jiān)事會在行使監(jiān)督權(quán)過程中發(fā)生爭議的，可由村黨組織調(diào)

解；調(diào)解不成的，可將爭議事項書面報請鎮(zhèn)農(nóng)資管理機構(gòu)協(xié)調(diào)處

理。如有必要，鎮(zhèn)農(nóng)資管理機構(gòu)可建議提交股東代表會議討論決

定。

第六十六條股東認為集體經(jīng)濟組織違反集體資產(chǎn)管理有

關(guān)規(guī)定的，應先向集體經(jīng)濟組織提出，由理事會或監(jiān)事會調(diào)查處

理。集體經(jīng)濟組織不處理或?qū)w經(jīng)濟組織處理結(jié)果有異議的，

可向鎮(zhèn)人民政府申請核查，鎮(zhèn)人民政府應在接受申請之日起60

日內(nèi)完成調(diào)查處理，并將相關(guān)情況反饋申請人。情況復雜的，可

適當延長時間。市有關(guān)部門應指導督促鎮(zhèn)人民政府做好調(diào)查處理

工作。

股東對集體經(jīng)濟組織公開事項的真實性、完整性有異議的，

可在公布之日起15日內(nèi)向監(jiān)事會提出核實申請。監(jiān)事會應當自

接到申請之日起30日內(nèi)進行核實，核實情況應當書面答復申請

27

人并予以公布。股東對監(jiān)事會答復情況有異議或監(jiān)事會未按期答

復的，可向鎮(zhèn)農(nóng)資管理機構(gòu)申請核查。鎮(zhèn)農(nóng)資管理機構(gòu)應當在接

受申請之日起30日內(nèi)完成核查，并將結(jié)果告知提出申請的股東。

情況復雜的可適當延長時間。

十分之一以上有選舉權(quán)的股東聯(lián)名提出申請委托中介機構(gòu)

審計集體經(jīng)濟組織賬目的，監(jiān)事會應當提交股東大會或股東代表

會議表決通過。

第十章會計核算和財會檔案

第六十七條集體經(jīng)濟組織應當按照國家、省集體經(jīng)濟組織

會計制度的規(guī)定和市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室的有關(guān)要求設(shè)置

和使用會計科目，通過東莞市“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)軟件平臺進行會計

核算。

第六十八條集體經(jīng)濟組織發(fā)生的每項經(jīng)濟業(yè)務均應當取

得有效的原始票據(jù)C集體經(jīng)濟組織的財務票據(jù)包括財政部門監(jiān)制

的財政票據(jù)、稅務部門監(jiān)制的發(fā)票、行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)（?。?/p>

制的財務專用收據(jù)或符合財稅制度規(guī)定的規(guī)范性票據(jù)。支出票據(jù)

應當注明開支用途，有經(jīng)手人、證明人、審核人簽名，并經(jīng)指定

審批人簽名后方可報銷。其中屬購物的應有驗收人簽名及購物清

單，屬接待費或誤餐費的應符合相關(guān)制度。收入票據(jù)應建立健全

票據(jù)領(lǐng)用、使用、核銷和稽查制度。

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第六十九條集體經(jīng)濟組織報銷單張外來支出票據(jù)的，應加

蓋背書章，同時報銷多張外來支出票據(jù)的，可使用鎮(zhèn)統(tǒng)一印制的

報銷匯總單匯總，由相關(guān)人員在報銷匯總單上簽章確認?？刂坪?/p>

正確使用自制支出票據(jù)，確實無法取得外來支出票據(jù)時才能使用

自制票據(jù)。支出證明單、支出憑單、借（領(lǐng)）款單等自制票據(jù)應

由會計填制，注明款項用途和未能取得外來票據(jù)的原因，并由經(jīng)

手人或收款人、證明人、審核人和指定的審批人簽章確認。不符

合審批手續(xù)的開支，出納不得報銷入賬。

會計審核開支單據(jù)無誤后，按照現(xiàn)金使用范圍審核單據(jù)是否

可以現(xiàn)金支付，超過現(xiàn)金使用范圍的集體所有開支均應轉(zhuǎn)賬結(jié)

算。對符合現(xiàn)金支付的，審核人應在“同意現(xiàn)金付訖“處審核簽

名，審核人未在“同意現(xiàn)金付訖”簽名的單據(jù)，出納不得以現(xiàn)金

支付。

集體經(jīng)濟組織的收入票據(jù)應由會計填制，交出納收款。開出

的收入票據(jù)當月無法收到款項的，出納應將未收款的收入票據(jù)交

回會計作廢并辦理核銷。會計每月應填報收入票據(jù)的領(lǐng)用、使用

和核銷情況，交鎮(zhèn)農(nóng)資管理機構(gòu)稽核。

第七十條集體經(jīng)濟組織出納每月初應結(jié)清上月賬目，編制

一式兩聯(lián)的現(xiàn)金、存款報告單，并連同分類整理好的上月收支單

據(jù)、庫存現(xiàn)金、借（領(lǐng)）款單及復印件、銀行對賬單及其他相關(guān)

資料向會計報賬。

第七十一條集體經(jīng)濟組織的財會檔案包括各種資產(chǎn)權(quán)屬

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證明、合同、合同兌現(xiàn)登記簿、預決算方案、重大事項審查資料、

會計憑證、會計賬簿、會計報表、財會人員交接清冊、財會檔案

銷毀清單、財會電算化數(shù)據(jù)、審計報告及資產(chǎn)交易資料等。

第七十二條集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)權(quán)屬證明等各種財會檔案

的原件，應在取得后及時移交檔案室保管，財會人員須留存復印

件備查。

當年形成的預決算方案、重大事項審查資料、會計憑證、會

計賬簿、會計報表、財會人員交接清冊、財會檔案銷毀清單等檔

案，平時可暫由財會人員保管，但必須在會計年度終了后1年內(nèi)，

移交檔案室保管，移交時應編制移交清冊。

第七十三條集體經(jīng)濟組織保存的財會檔案資料一般不得

外借。如有正當理由，經(jīng)理事長批準或理事會同意，并履行登記

手續(xù)，股東可申請在陪同下查閱，但不得在財會檔案上涂劃、拆

封和抽換。

第七十四條財會檔案按照以下期限保存：月度和季度會計

報表、半年度財務會計報告、預決算方案、重大事項審查數(shù)據(jù)、

合同兌現(xiàn)登記簿及資產(chǎn)交易資料保存10年；會計憑證、會計賬

簿、財會電算化數(shù)據(jù)保存30年；資產(chǎn)權(quán)屬證明、合同、年度會

計報表、財會人員交接清冊、會計檔案保管清冊、會計檔案鑒定

意見書、財會檔案銷毀清單、審計報告永久保存。

第七十五條各種財會檔案保存期滿需要銷毀時，由集體經(jīng)

濟組織提出申請，開列檔案銷毀清單，報鎮(zhèn)農(nóng)資管理機構(gòu)批準，

由鎮(zhèn)派人逐項清點核對，監(jiān)督銷毀，由監(jiān)督人在清單上簽名（蓋

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章）后歸檔。

第十一章財務檢查和審計監(jiān)督

第七十六條鎮(zhèn)農(nóng)資管理機構(gòu)應每年組織對集體經(jīng)濟組織

進行財務檢查。財務檢查的內(nèi)容主要包括：經(jīng)濟活動的真實性、

合法性和效益性情況，執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)、制度的情況，財務公開民

主管理情況，上一次財務檢查整改情況以及其他需要檢查的情

況。

第七十七條鎮(zhèn)農(nóng)資管理機構(gòu)應每年制定對集體經(jīng)濟組織

的財務檢查方案、開展財務檢查并出具財務檢查報告。財務檢查

結(jié)束后，應將檢查的基本情況、存在問題及整改意見等向被檢查

單位反饋，并及時向市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室報送全鎮(zhèn)檢查總

結(jié)。被檢查單位應根據(jù)整改意見進行整改，并及時向鎮(zhèn)農(nóng)資管理

機構(gòu)報告整改情況C

第七十八條鎮(zhèn)審計辦應當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和實

際管理需要，確定審計任務，編制年度審計工作計劃，對集體經(jīng)

濟組織進行年度財務收支審計、主要負責人任期經(jīng)濟責任審計以

及熱點問題專項審計，審查和評價財務收支及有關(guān)經(jīng)濟活動的真

實性、合法性、效益性，跟蹤督促集體經(jīng)濟組織落實審計整改工

作，協(xié)助集體經(jīng)濟組織建立健全內(nèi)部監(jiān)控制度。根據(jù)監(jiān)督需要，

可以委托第三方審計機構(gòu)依法依規(guī)協(xié)助開展審計。

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集體經(jīng)濟組織應當自覺接受上級的審計監(jiān)督，根據(jù)審計意見

進行整改，按要求及時向鎮(zhèn)審計辦報告整改情況和證明材料。審

計結(jié)束后，鎮(zhèn)審計辦應及時將集體經(jīng)濟組織的審計報告及整改情

況抄送給鎮(zhèn)農(nóng)資管理機構(gòu)。

第十二章責任追究

第七十九條對“兩委”成員、經(jīng)濟聯(lián)合社理事會成員、村民

小組正副組長（聯(lián)絡(luò)員）、經(jīng)濟合作社理事會成員違反本細則相

關(guān)規(guī)定的，應責令改正，情況較重的通報、扣減補貼獎金，情況

嚴重的建議股東大會或股東代表會議處理。實施責任追究的，由

發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的有關(guān)管理機構(gòu)提出處理意見。