關(guān)于某全國文明城市建設(shè)現(xiàn)狀及問題的調(diào)研分析案例目錄TOC\o"1-3"\h\u9938關(guān)于某全國文明城市建設(shè)現(xiàn)狀及問題的調(diào)研分析案例 1295911.1G市全國文明城市建設(shè)活動現(xiàn)狀 166191.1.1G市全國文明城市建設(shè)活動概況 1134461.1.2G市全國文明城市建設(shè)活動工作具體表現(xiàn) 2252321.2問卷調(diào)查情況 5110091.2.1問卷調(diào)查目的與設(shè)計 5133001.2.2樣本選擇與調(diào)查過程 593361.2.3調(diào)查結(jié)果分析 6231131.3訪談情況 10262221.1.1訪談對象選擇與訪談過程 10118141.1.2訪談內(nèi)容概述與結(jié)果分析 10296261.4G市全國文明城市建設(shè)工作存在的問題 12269351.4.1創(chuàng)建隊伍建設(shè)有待加強 1283831.4.2創(chuàng)建手段重管理輕服務(wù) 14128261.4.3市民文明素養(yǎng)培育力度不大 1457311.4.4創(chuàng)建過程重突擊忽長效 1581721.4.5創(chuàng)建特色不夠突出 151.1G市全國文明城市建設(shè)活動現(xiàn)狀1.1.1G市全國文明城市建設(shè)活動概況G市是江蘇省Y市下轄的縣級市，地處沿江經(jīng)濟帶的長江北岸，于公元前201年置縣，1991年2月撤縣建市。G市域總面積1963平方千米，其中陸地面積1175平方千米、水域面積788平方千米，土地肥沃、物產(chǎn)豐富，素有“魚米之鄉(xiāng)”的美稱。轄內(nèi)共有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、170個村、54個社區(qū)，截至2021年末，戶籍人口79.64萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值超900億元，位列全國百強縣（市）。2014年，G市市委市政府向全市人民作出了創(chuàng)建國家歷史文化名城、國家衛(wèi)生城市、全國文明城市、環(huán)保模范城市（之后中央取消創(chuàng)建）“四城同創(chuàng)”的莊嚴(yán)承諾，并分別于2016年創(chuàng)成國家歷史文化名城、2017年創(chuàng)成國家衛(wèi)生城市，而在2015年至2017年第五屆全國文明城市創(chuàng)建周期中卻以失利告終，但G市市委市政府并未忘記對全市人民的承諾，總結(jié)經(jīng)驗、重振旗鼓，繼續(xù)開展了2018年至2020年第六屆創(chuàng)建周期創(chuàng)建工作，把全國文明城市創(chuàng)建工作與市委市政府中心工作同安排、同部署，在新的起點以更高的要求推動G市全國文明城市創(chuàng)建工作，終于在2020年獲得了第六屆“全國文明城市”的榮譽稱號，并成為Y市唯一一家獲得該榮譽的縣級市。2021年，中央文明委提出“全國文明典范城市”的試點概念后，G市市委市政府積極響應(yīng)，鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，實現(xiàn)常態(tài)長效，爭創(chuàng)全國文明典范城市。1.1.2G市全國文明城市建設(shè)活動工作具體表現(xiàn)1.1.2.1加強組織領(lǐng)導(dǎo)G市從確立了創(chuàng)建全國文明城市的目標(biāo)之后，就成立了以市委書記任組長的文明城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組并不斷完善、調(diào)整，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)1室8組（2021年新文件規(guī)定），分別由市委常委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長（見圖1-1），辦公室設(shè)在市文明辦（創(chuàng)建辦、長效辦）。2019年-2020年第六屆創(chuàng)建周期的攻堅之年期間，還專門成立了創(chuàng)建全國文明城市攻堅指揮部，由市委書記擔(dān)任指揮部組長，指揮部辦公室設(shè)在市文明辦（攻堅辦）。從創(chuàng)建到常態(tài)長效的過程中，逐步完善了“日常督查、月報進度；領(lǐng)辦督辦、雙月點評；考核問責(zé)、獎紅頒黃”的工作機制。工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作領(lǐng)導(dǎo)小組市委書記組長市委副書記副市長市委常委副市長市委常委副市長市委常委常務(wù)副市長市委常委市委副書記副市長市委常委副市長市委常委副市長市委常委常務(wù)副市長市委常委紀(jì)委書記市委常委組織部部長市委常委宣傳部部長市委常委人武部政委專項巡察和督查督辦工作組網(wǎng)格化管理工作組未成年人思想道德建設(shè)和文明校園創(chuàng)建工作組環(huán)境衛(wèi)生和城市秩序整治工作組農(nóng)貿(mào)市場和商圈超市及弱電線路整治工作組基礎(chǔ)設(shè)施完善、小區(qū)整治管理和亂晾曬整治工作組專項巡察和督查督辦工作組網(wǎng)格化管理工作組未成年人思想道德建設(shè)和文明校園創(chuàng)建工作組環(huán)境衛(wèi)生和城市秩序整治工作組農(nóng)貿(mào)市場和商圈超市及弱電線路整治工作組基礎(chǔ)設(shè)施完善、小區(qū)整治管理和亂晾曬整治工作組新時代文明實踐、志愿服務(wù)發(fā)展指數(shù)和市民文明素養(yǎng)提升工作組農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文明城市建設(shè)、城鄉(xiāng)黑臭水體整治和河道管護工作組圖1-1G市全國文明城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)構(gòu)從2015年到2021年，在歷屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，G市市委市政府每年都會出臺《G市××年度全國文明城市創(chuàng)建（建設(shè)）工作計劃》，兩輪的創(chuàng)建周期也分別出臺了《G市全國文明城市創(chuàng)建工作三年行動方案（2015-2017年）》《G市全國文明城市創(chuàng)建工作三年行動方案（2018-2020年）》，2020年創(chuàng)成全國文明城市后，為鞏固創(chuàng)建成果，實現(xiàn)全國文明城市常態(tài)長效，還出臺了《G市全國文明城市建設(shè)常態(tài)長效工作三年行動方案（2021-2023年）》，2021年G市市委市政府積極響應(yīng)中央文明委號召，努力實現(xiàn)從“文明高地”到“文明高峰”的躍升，出臺了《G市創(chuàng)建全國文明典范城市三年行動方案（2021-2023年）》，確保創(chuàng)建（建設(shè)）工作有序推進。1.1.2.2強化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動從2015年到2021年，G市市委市政府根據(jù)創(chuàng)建經(jīng)驗和測評要求，結(jié)合G市實際，不斷完善創(chuàng)建工作，最終形成了1室8組的全國文明城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組。8個小組分別是：環(huán)境衛(wèi)生和秩序整治管理小組，農(nóng)貿(mào)市場、商圈超市管理和弱電線路整治小組，基礎(chǔ)設(shè)施完善、小區(qū)整治管理和亂晾曬整治小組，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文明城市建設(shè)、城鄉(xiāng)黑臭水體整治和河道管護小組，新時代文明實踐、志愿服務(wù)發(fā)展指數(shù)和市民文明素養(yǎng)提升小組，未成年人思想道德建設(shè)和文明校園創(chuàng)建小組，網(wǎng)格化管理小組，專項巡察和督察督辦小組，分別掛靠在城管局、公安局、住建局、市監(jiān)局、商務(wù)局、工信局、組織部、紀(jì)委監(jiān)委等職能部門，在市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，不斷下放職能，圍繞文明城市創(chuàng)建的難點、堵點問題，相關(guān)部門協(xié)作聯(lián)動，形成創(chuàng)建合力，開展了環(huán)境衛(wèi)生整治、秩序治理、基礎(chǔ)設(shè)施完善、住宅小區(qū)管理、農(nóng)貿(mào)市場提升等“五大攻堅戰(zhàn)”和創(chuàng)建宣傳、市民文明素養(yǎng)提升、新時代文明實踐、未成年人思想道德建設(shè)、全民共建等“五大行動”。1.1.2.3深化創(chuàng)建網(wǎng)格化管理網(wǎng)格化管理是一種依托數(shù)字化管理平臺的新型城市管理模式，將城市管理區(qū)域劃分成若干個單元網(wǎng)格，通過對單元網(wǎng)格內(nèi)的人、事、物進行巡查，實現(xiàn)監(jiān)督和治理的分離。創(chuàng)建在基層，G市作為縣級市，其基層主要是社區(qū)和村。為充分調(diào)動基層網(wǎng)格治理的積極性，充實基層網(wǎng)格志愿者力量，從創(chuàng)建全國文明城市開始，G市就出臺了全國文明城市創(chuàng)建市領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)領(lǐng)辦事項和城區(qū)網(wǎng)格化管理工作方案，將城區(qū)核心區(qū)域19個社區(qū)（村）劃分為105個管理網(wǎng)格，以主次干道、巷道為分界線，相鄰網(wǎng)格之間以道路（河道）中心線為界，每個管理網(wǎng)格相對獨立，作為一個管理單元，由所在社區(qū)（村）安排工作人員擔(dān)任網(wǎng)格長，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)的事務(wù)對接。市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤社區(qū)，同時領(lǐng)辦創(chuàng)建過程中的“僵尸問題”，每月現(xiàn)場督查、協(xié)調(diào)推進；市各部門單位掛鉤網(wǎng)格，工作日安排30%，周末由領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊安排50%的工作人員下沉網(wǎng)格，開展“進萬戶、訪民情、送文明”活動，面對面宣傳、普及創(chuàng)建知識，開展問卷調(diào)查，動員居民參與，配合社區(qū)做好網(wǎng)格內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生整潔、車輛有序排放等。市文明辦（創(chuàng)建辦、長效辦）不定期聯(lián)合市紀(jì)委監(jiān)委對各部門單位進網(wǎng)格情況進行督查并通報。1.1.2.4提升城市發(fā)展水平一是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。每年G市財政都會投入專項資金用于實施城建“雙十工程”（亮點工程和重點項目），對城區(qū)主次干道、廣場、社區(qū)、背街后巷、城中村、商業(yè)街區(qū)、公共場所等的基礎(chǔ)設(shè)施進行排查，完善設(shè)置老城區(qū)路段的盲道、路燈；實現(xiàn)公共廁所改造升級；城區(qū)主要道路垃圾桶更新?lián)Q代，倡導(dǎo)垃圾分類；新建、改造部分路段停車場，緩解市民停車難問題；加裝道口遮陽棚、交通路口人臉識別系統(tǒng)和語音提示系統(tǒng)，降低交通不文明現(xiàn)象發(fā)生頻次；新建、整合農(nóng)貿(mào)市場，緩解流動商販占道經(jīng)營等問題；打造漂流書屋、志愿者驛站、雕塑小品、河道主題公園等文化休閑場所G市的市容市貌建設(shè)越來越完善。二是加強精神文明建設(shè)。開展文明單位、文明校園、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明家庭等“五大創(chuàng)建”活動，開展道德模范、新時代高郵好少年等系列評選活動，在創(chuàng)建評選中夯實基層創(chuàng)建基礎(chǔ)；結(jié)合新時代文明實踐中心試點工作建設(shè)，開展“綠楊人家”社區(qū)藝術(shù)節(jié)、“共繪同心圓追夢新時代”、“文明禮儀進萬家”、“再唱山歌給黨聽”聲樂沙龍等主題文化活動，做好三送下鄉(xiāng)（送圖書、送電影、送戲）服務(wù)工作，不斷豐富群眾性文化活動；結(jié)合黨員冬訓(xùn)組建“理論+文藝”宣講隊開展惠民宣講，邀請高郵好人、道德模范開展“三巡六進”（三巡：故事巡演、事跡巡講、圖片巡展；六進：進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進學(xué)校、進講堂、進軍營），在宣講學(xué)習(xí)中不斷提升市民的文明素養(yǎng)；開展“土地廟專項整治”“占道大棚宴整治”“禁止燃放煙花炮竹及倡導(dǎo)不燒斗香”“紅白事”費用專項整治等文明專項行動，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、弘揚時代新風(fēng)（其中G市的“土地廟”專項整治行動得到了省委省政府的高度認(rèn)可）。1.2問卷調(diào)查情況1.2.1問卷調(diào)查目的與設(shè)計問卷調(diào)查是目前學(xué)術(shù)研究中應(yīng)用最廣泛的方法之一，也是了解社會、獲取第一手?jǐn)?shù)據(jù)的高效途徑之一，本文采用問卷調(diào)查的方法，旨在摸清G市從全國文明城市創(chuàng)建到全國文明城市常態(tài)長效建設(shè)暨全國文明典范城市創(chuàng)建過程中所表現(xiàn)出來的具體問題，以便后續(xù)進一步的分析研究。本次問卷調(diào)查所設(shè)計的問題包含多個層次、多個領(lǐng)域，主要有市民的基本情況、對文明城市創(chuàng)建的了解、支持、參與、滿意程度，政府在創(chuàng)建過程政策執(zhí)行情況、各部門之間互相聯(lián)動情況等，共12個問題，調(diào)查時間從2021年9月到2021年12月。本次問卷調(diào)查得到了G市文明辦和導(dǎo)師的大力支持與配合。1.2.2樣本選擇與調(diào)查過程為了保證調(diào)查結(jié)果的科學(xué)性、多樣性，本次問卷調(diào)查樣本涵蓋了G市主城區(qū)的機關(guān)事業(yè)單位公職人員、公司員工、學(xué)生、退休人員、個體經(jīng)營者等各類群體，樣本代表性強，能夠客觀反映G市全國文明城市創(chuàng)建的真實情況。見表3-1。表3-1調(diào)查民眾基本情況分析基本情況類別人數(shù)比例性別男65044.28%女81855.72%年齡20歲以下835.70%21-30歲42128.68%31-40歲47332.22%41-50歲36324.73%51歲以上1288.72%文化程度高中及以下46331.54%大專39226.70%本科58139.58%研究生及以上322.18%職業(yè)機關(guān)事業(yè)單位人員30820.98%公司員工60441.14%在校學(xué)生1016.88%自由職業(yè)者32221.93%離退休人員1087.36%其他251.70%2021年9月到2021年12月期間，本人利用在G市文明辦借調(diào)及參與網(wǎng)格志愿服務(wù)工作機會，共開展了十余次的問卷調(diào)查活動，累計發(fā)放問卷1500份，收回問卷1485份，問卷回收率達(dá)99%。1.2.3調(diào)查結(jié)果分析經(jīng)過對收回的1485份問卷的整理，通過嚴(yán)格認(rèn)真的審核、統(tǒng)計，共回收有效問卷1468份，有效問卷率達(dá)97.87%，符合問卷調(diào)查的調(diào)查損益要求，保證了調(diào)查研究的真實性、完整性。綜合問卷調(diào)查結(jié)果，對回收回來的有效問卷數(shù)據(jù)進行錄入、分析。具體統(tǒng)計數(shù)據(jù)及結(jié)果分析如下：1.2.1.1市民對G市全國文明城市創(chuàng)建的知曉和支持程度統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，對G市全國文明城市創(chuàng)建活動“非常清楚”的有980人，約占66.76%；“比較清楚”的有452人，約占30.79%；而“一般”和“不清楚”的僅有36人，約占2.45%（見圖3-1）。這就說明G市在經(jīng)歷了2015-2021年漫長的7年創(chuàng)建周期后，全國文明城市創(chuàng)建工作已經(jīng)深入人心，全國文明城市創(chuàng)建知曉率比較高。圖3-1G市全國文明城市創(chuàng)建群眾知曉率在“您支持我市開展全國文明城市創(chuàng)建活動嗎？”這一問題上，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，450人表示“非常支持”，約占30.65%；556人表示“比較支持”，約占37.87%；260人持中立態(tài)度，僅有202人明確表示“不支持”，只占總?cè)藬?shù)的11.76%（見圖3-2）。這組數(shù)據(jù)的權(quán)重雖然比較接近、差距不大，但總體來說，大部分群眾對開展全國文明城市創(chuàng)建活動還是持支持、贊同態(tài)度的。圖3-2G市全國文明城市創(chuàng)建群眾支持度1.2.1.2市民在全國文明城市創(chuàng)建活動中的參與程度在回答“您有參與到G市全國文明城市創(chuàng)建工作中嗎？”這一問題上，共582人表示“經(jīng)常參與”或“參與的比較多”，僅占總?cè)藬?shù)的39.65%；而認(rèn)為“一般”和“從不參與”的有886人，占60.35%，占比超過半數(shù)（見圖3-3）。從這組數(shù)據(jù)可以看出G市政府在全國文明城市創(chuàng)建工作中與群眾聯(lián)系方面做得不夠到位，沒有充分整合有效社會資源。圖3-3G市全國文明城市創(chuàng)建群眾參與度1.2.1.3G市政府在全國文明城市創(chuàng)建活動中加強引導(dǎo)、優(yōu)化服務(wù)方面統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，認(rèn)為G市政府在注重疏導(dǎo)群眾、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面做得“非常好”的有192人，約占11.08%；認(rèn)為G市政府做得“比較好”的有453人，約占30.86%；認(rèn)為G市政府做得“一般”的有549人，約占37.40%；認(rèn)為G市政府做得“不好”的有274人，約占18.68%（見圖3-4）。從數(shù)據(jù)分析可以看出，G市政府在全國文明城市創(chuàng)建活動中加強引導(dǎo)、優(yōu)化服務(wù)方面還做得不夠到位。圖3-4G市政府全國文明城市創(chuàng)建加強引導(dǎo)、優(yōu)化服務(wù)1.2.1.4在全國文明城市創(chuàng)建活動中政府各部門的配合協(xié)作程度通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，受訪者認(rèn)為G市各部門在全國文明城市創(chuàng)建活動中配合緊密程度做得“非常好”的有101人，約占6.88%；做得“比較好”的有458人，約占31.20%；做得“一般”的有538人，約占36.65%；做得“不好”的有371人，約占25.27%（見圖3-5）。認(rèn)為做得“一般”和“不好”的共占61.92%，遠(yuǎn)超過半數(shù)，說明G市各部門之間在協(xié)作配合方面還有很大的進步空間。圖3-5G市政府各部門全國文明城市創(chuàng)建活動協(xié)作程度1.2.1.5G市在創(chuàng)建全國文明城市活動之后市民素質(zhì)改變程度在回答“您認(rèn)為G市在創(chuàng)建全國文明城市活動之后市民素質(zhì)是否有明顯提升”這一問題時，217人選擇了“改變非常大”，約占14.78%；452人選擇了“改變比較大”，約占30.79%；選擇改變程度“一般”和“沒有改變”的共有799人，占54.43%（見圖3-6），占比超過半數(shù)，說明G市全國文明城市創(chuàng)建活動對市民素質(zhì)提高的宣傳教育引導(dǎo)工作還有待加強。圖3-6G市全國文明城市創(chuàng)建市民素質(zhì)改變程度1.2.1.6G市全國文明城市建設(shè)工作常態(tài)長效程度數(shù)據(jù)顯示，認(rèn)為G市全國文明城市建設(shè)常態(tài)長效工作做得“非常好”的有112人，約占7.63%；認(rèn)為做得“比較好”的有339人，約占21.09%；認(rèn)為做得“一般”的有685人，約占46.67%；認(rèn)為做得“不好”的有332人，約占22.62%（見圖3-7）。通過對數(shù)據(jù)的分析可見，G市在全國文明城市常態(tài)長效方面做得不是特別到位。圖3-7G市全國文明城市創(chuàng)建常態(tài)長效程度1.3訪談情況1.1.1訪談對象選擇與訪談過程為更加深入地了解G市全國文明城市建設(shè)具體情況，2021年9月至10月，本人利用在文明辦工作期間，訪談了G市文明辦分管副主任，相關(guān)部門、基層社區(qū)等多名一線工作人員。采用半開放式訪談法，在訪談前期，了解了G市全國文明城市建設(shè)大體情況，翻閱了國內(nèi)其他先進城市創(chuàng)建經(jīng)驗的總結(jié)、交流、匯報，有針對性地設(shè)計了訪談提綱，訪談問題涉及G市全國文明城市創(chuàng)建過程中的優(yōu)秀做法和取得的成果、工作中存在的困難、下一步工作意見建議等。1.1.2訪談內(nèi)容概述與結(jié)果分析問：您覺得G市在7年的全國文明城市建設(shè)過程中有什么比較成功的做法，取得了哪些成果？文明辦專職副主任：在經(jīng)歷了第一輪創(chuàng)建失利后，我們總結(jié)教訓(xùn)，并參考了其他先進地區(qū)的經(jīng)驗做法，不斷完善工作方法，并取得了一些成效。從2018年開始，每年開展文明城市創(chuàng)建“雙十工程”，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善；開展“五大攻堅戰(zhàn)”、“三減控六禁止”市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤領(lǐng)辦事項，創(chuàng)建難點、堵點問題不斷改善；打造城市漂流書屋、志愿者驛站、文化長廊、河道主題公園等，群眾性文化活動不斷豐富，尤其是2019年我們開展“土地廟”專項整治，僅用26天時間，就將全市5911座土地廟全部拆除，取得了超出預(yù)期的成效，得到省委主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，有效解決困擾干部群眾多年的封建迷信、攀比浪費等問題，弘揚了時代文明新風(fēng)。問：您覺得在參與全國文明城市建設(shè)工作中存在哪些困難？相關(guān)部門工作人員A：近幾年，領(lǐng)導(dǎo)越來越重視創(chuàng)城工作，任務(wù)越來越重，但我們單位本來就很忙，就我一個人負(fù)責(zé)對接這項工作，我還有其他科室業(yè)務(wù)工作要做，實在是忙不過來，很多時候都有心無力。相關(guān)部門工作人員B：整體上還是不錯的，我們也都積極配合文明辦開展創(chuàng)建工作，但是在前期任務(wù)分配時可能會出現(xiàn)一些問題，經(jīng)常是把一些不屬于我們部門職責(zé)的任務(wù)分配給我們，或者是一項工作任務(wù)分配給多個部門，這就容易造成各部門在執(zhí)行任務(wù)時互相推諉扯皮，一定程度上制約了全國文明城市建設(shè)工作的開展。社區(qū)基層工作人員C：我在這個社區(qū)工作了二十幾年了，隨著近幾年全國文明城市創(chuàng)建工作的開展，可以明顯感覺到社區(qū)的變化，越來越干凈整潔了，基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷完善，居民也從一開始的不知曉不贊同變成人人皆知、積極配合。但是因為創(chuàng)城工作要求高，總有一些政策要求會影響到部分老百姓的切身利益，所以很多“僵尸”問題還是屢禁不止，我們社區(qū)人少事多，也很難做到常態(tài)化跟蹤。問：您對我市全國文明城市建設(shè)工作還有什么建議嗎？相關(guān)部門工作人員D：希望文明辦作為牽頭部門，能夠在下發(fā)任務(wù)分配表前先征求意見，必要時可召集有關(guān)部門共同協(xié)商討論，避免在任務(wù)執(zhí)行時因職責(zé)界定不清而出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。社區(qū)基層工作人員E：我們是老舊社區(qū)，雖然近幾年政府在不斷改善社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施，但是由于財政資金不足，很多背街后巷還是比較破舊，希望政府能夠加大對老舊小區(qū)的財政投入，實現(xiàn)城區(qū)各地均衡發(fā)展。通過對文明辦專職負(fù)責(zé)同志、相關(guān)部門和社區(qū)一線工作人員的訪談可以看出，G市7年全國文明城市工作取得了非常不錯的成果，“全國文明城市”的榮譽稱號就是對這些成果最好的總結(jié)，但在今后的工作中，還需要在人員隊伍建設(shè)、財政資金保障、部門協(xié)同配合、常態(tài)長效監(jiān)督等方面下功夫，才能更好地爭創(chuàng)“全國文明典范城市”。1.4G市全國文明城市建設(shè)工作存在的問題通過對問卷調(diào)查獲取的數(shù)據(jù)的整理、統(tǒng)計和分析，可以總結(jié)歸納出G市全國文明城市建設(shè)工作中在創(chuàng)建隊伍、創(chuàng)建手段、市民文明素養(yǎng)、創(chuàng)建過程、創(chuàng)建特色等5個方面存在問題。1.4.1創(chuàng)建隊伍建設(shè)有待加強創(chuàng)建隊伍分為兩個層面，一是政府層面；二是社會層面。1.4.1.1政府部門整體聯(lián)動缺乏政府是城市文明建設(shè)的核心，也是主導(dǎo)者、管理者和統(tǒng)籌者，因此政府一定要肩負(fù)起自己的責(zé)任和義務(wù)，明確職責(zé)和權(quán)限，不斷提升自己的管理水平和執(zhí)政能力。政府由多個部門組成，各個部門必須明晰自己的工作職責(zé)并且了解其他相關(guān)部門的工作內(nèi)容，才能使各個部門之間分工明確、聯(lián)動協(xié)作、默契配合，才能產(chǎn)生出高效益。目前G市全國文明城市建設(shè)過程中，政府部門之間的配合聯(lián)動程度不高，不能擰成一股繩，以至于創(chuàng)建工作效率不高。一是統(tǒng)籌部門對其他工作部門的工作職責(zé)不清楚，很多任務(wù)相關(guān)責(zé)任部門無法落實。全國文明城市建設(shè)工作工程大、任務(wù)重，涉及到很多方面，很難由一個部門獨自完成，因此一般政府采取設(shè)立工作領(lǐng)導(dǎo)小組的形式來牽頭負(fù)責(zé)。G市全國文明城市建設(shè)工作也采取了這種形式，將牽頭部門設(shè)在市文明辦（創(chuàng)建辦、長效辦），負(fù)責(zé)各項任務(wù)的布置、實施、協(xié)調(diào)、推進，這就需要文明辦（創(chuàng)建辦、長效辦）負(fù)責(zé)同志清楚地知悉自身及其他相關(guān)部門的責(zé)任和業(yè)務(wù)范圍。但實際情況是：文明辦分配工作不合理，經(jīng)常把這個部門的工作分配給其他多個部門，而各個部門之間也不非常清楚其他部門的工作職責(zé)，以至于相關(guān)部門之間推諉扯皮，一些部門沒有任務(wù)或者做無用功，等發(fā)現(xiàn)問題時再重新分配工作，這就大大降低了工作的效率。二是管理人員業(yè)務(wù)水平較低，對創(chuàng)文工作一知半解。全國文明城市建設(shè)工作對于一個城市來說是一項重點工作，但對于一個配合部門來說，可能只是其日常工作中的一項內(nèi)容，甚至是臨時性工作，所以對于一個部門來說，往往負(fù)責(zé)全國文明城市建設(shè)工作的都是流動性兼職人員，缺乏專一性和專業(yè)性，這就導(dǎo)致在創(chuàng)建過程中管理人員自身對測評要求不太清楚，沒有豐富的管理經(jīng)驗，也不知如何開展工作。同時由于創(chuàng)建工作的持續(xù)性，而政府各部門之間人員崗位流動頻繁，所以很難明確專職人員長期負(fù)責(zé)，這就導(dǎo)致管理人員的業(yè)務(wù)水平很難得到提升，可能某位同志剛剛熟悉創(chuàng)文工作，但卻被調(diào)離工作崗位，新接手的同志又是一知半解。因此，管理人員業(yè)務(wù)水平低，缺乏專業(yè)、專一的管理隊伍，已經(jīng)成了G市政府不得不認(rèn)真面對的現(xiàn)實問題。1.4.1.2社會力量整合調(diào)動不夠社會不斷發(fā)展和進步的重要標(biāo)志就是作為城市“主人翁”的市民主動參與城市治理。全國文明城市建設(shè)作為一項與所有市民群眾息息相關(guān)的公益性事業(yè)，社會各界理應(yīng)成為創(chuàng)建主體。然而受中國傳統(tǒng)文化的影響，全國文明城市建設(shè)這項活動常常成為政府領(lǐng)導(dǎo)意志的體現(xiàn)。從2015年至2021年，G市政府積極推動全國文明城市建設(shè)工作，政府各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）也主動配合、積極響應(yīng)，各項工作也初見成效，但上“熱”下“冷”的現(xiàn)象仍舊普遍存在，市民參與程度不高、積極性不強，全國文明城市建設(shè)活動還未真正成為群眾自發(fā)性活動。G市雖然也有成立“市民觀察團”、組織志愿者協(xié)會參與全國文明城市創(chuàng)建活動，但參與人數(shù)還是比較少，絕大多數(shù)志愿者還是由行政事業(yè)單位工作人員組成。一是大部分市民尚未自覺主動參與全國文明城市建設(shè)。目前，G市大部分注冊在案的志愿服務(wù)團隊由市新時代文明實踐服務(wù)中心、市民政局、市共青團等管理指導(dǎo)，也根據(jù)上級要求和文明城市測評體系要求開展了部分活動。同時，根據(jù)上級要求，所有志愿隊伍必須加入“志愿揚州”平臺，所有志愿者必須在平臺中加入對應(yīng)的組織，并且對志愿服務(wù)時長進行考核。但在實際操作過程中，志愿者服務(wù)僅僅圍繞完成服務(wù)時長任務(wù)而開展，且大部門志愿者仍為機關(guān)工作人員，具有一定的行政色彩，這就導(dǎo)致全市志愿者注冊率、活躍率上升了，但實際上并沒有充分調(diào)動民間力量，市民主動參與全國文明城市建設(shè)的熱情不高。二是市民在推進全國文明城市建設(shè)的作用尚未得到有效發(fā)揮。目前市民參與全國文明城市建設(shè)工作大多還是依靠志愿服務(wù)隊、“五老”志愿者、社區(qū)微網(wǎng)格員等，介入的方式大多還是引導(dǎo)交通路口秩序、公共場所維護秩序、馬路街道排放車輛、清潔社區(qū)衛(wèi)生等相對簡單的工作，甚至身穿紅馬甲、手握小紅旗在街頭協(xié)助引導(dǎo)交通秩序已經(jīng)成為了表面式治理的標(biāo)志，隨著檢查的結(jié)束，志愿者的工作也就結(jié)束了。市民并沒有真正參與到全國文明城市建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，市民的聰明才智也未得到真正的發(fā)揮。1.4.2創(chuàng)建手段重管理輕服務(wù)新公共服務(wù)理論認(rèn)為，政府是服務(wù)者而非掌舵者，服務(wù)的是公民而非顧客。但長期以來，在政府工作中一直存在著管理與服務(wù)的矛盾和難題。全國文明城市建設(shè)最關(guān)鍵的就是“文明”，政府作為創(chuàng)建活動的主導(dǎo)者、管理者，更應(yīng)該以身作則，通過改進管理手段，提高管理水平，注重對群眾的勸導(dǎo)、疏導(dǎo)，推動全國文明城市建設(shè)各項工作。以G市創(chuàng)建活動中的難點問題之一沿街流動商販的整治來舉例，商販的長期存在，就說明有市場，有市場就說明有需求，有需求就說明有便利。但這些流動商販的存在對公共衛(wèi)生、交通秩序等都造成了一定的威脅，但這些流動商販都屬于城市中弱勢群體，他們的文化水平、綜合素質(zhì)肯定遠(yuǎn)低于一般的市民，如果一味采取嚴(yán)厲的制裁處罰措施驅(qū)趕流動商販，甚至在執(zhí)法過程中存在不文明用語、暴力手段，必然會造成執(zhí)法人員和商販的矛盾激化，提高管理成本，而且還會影響政府的公信力。政府的宗旨是“為人民服務(wù)”，此類重“管理”輕“疏導(dǎo)”的創(chuàng)建手段就是一種本末倒置的政府職能越位表現(xiàn)，G市政府如果不能在創(chuàng)建過程中及時扭轉(zhuǎn)服務(wù)理念，必然會影響全國文明城市常態(tài)長效。1.4.3市民文明素養(yǎng)培育力度不大城市的文明不僅僅體現(xiàn)在環(huán)境優(yōu)美的公園、寬闊整潔的街道、高樓林立的大廈、繁華熱鬧的商業(yè)中心等這些光鮮的外表和齊全的基礎(chǔ)硬件設(shè)施，更體現(xiàn)在城市的社會秩序、市民的精神文明、整體素養(yǎng)、文化內(nèi)涵和底蘊這些內(nèi)在的“軟件設(shè)施”。但在G市的全國文明城市建設(shè)過程中，花費了大量的人力、物力、財力在道路修繕、路燈改造、城市綠化、公園休閑廣場打造等公共硬件設(shè)施的改善上，缺忽視了對市民內(nèi)在素質(zhì)、精神文明的培養(yǎng)，對文化底蘊和文化內(nèi)涵的厚植。例如，如今走在G市的街頭，不難發(fā)現(xiàn)還有很多非機動車亂穿馬路、逆向騎行、不戴頭盔，行人闖紅燈、跨越護欄、隨地吐痰，機動車不禮讓行人、亂停亂放現(xiàn)象出現(xiàn)，市民們還未養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，還沒有形成爭做文明市民的意識，甚至于在志愿者、交警勸導(dǎo)時，還出現(xiàn)爭吵、動手等不文明行為。而政府卻放任這些不文明的習(xí)慣發(fā)展，只是在重要時間段安排志愿者、交警在路口勸導(dǎo)，并沒有在從根本上改變這些不文明習(xí)慣、提升市民綜合素質(zhì)上下大力氣。在實地測評中，測評組會到公安局交通指揮中心隨機調(diào)取重要交通路口近1-2個月的實時監(jiān)控，計算單位時間內(nèi)路口行人闖紅燈的數(shù)量，觀察非機動車是否依規(guī)行駛、主動禮讓行人，G市在此項測評中往往失分嚴(yán)重，甚至有一年由于看見市民與執(zhí)法人員大吵大鬧而嚴(yán)重扣分，但G市政府對于此項問題仍舊沒有高度重視。文明城市不僅僅是城市的外在小康，更是精神的內(nèi)在文明，無論是硬件還是軟件，都是政府職能范圍內(nèi)該管好的，不能偏廢，不能大搞面子工程、形象工程。1.4.4創(chuàng)建過程重突擊忽長效為避免提名城市為了迎合測