上海防災(zāi)型社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀、困境及優(yōu)化路徑研究目錄TOC\o"1-3"\h\u171291緒論 295301.1研究背景與研究意義 2243141.1.1研究背景 250721.1.2研究意義 36351.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 3134731.2.1國內(nèi)外災(zāi)害與社區(qū)治理的相關(guān)研究 3293541.2.2國內(nèi)外防災(zāi)型社區(qū)的相關(guān)研究 436611.2.3已有研究述評 71521.3研究思路與方法 7181261.3.1研究思路 858501.3.2研究方法 843152核心概念界定和理論基礎(chǔ) 9117422.1核心概念界定 965182.1.1災(zāi)害的概念 991482.1.2社區(qū)的概念 971022.1.3社區(qū)防災(zāi)的概念 10258092.1.4防災(zāi)型社區(qū)的概念 10273782.2理論基礎(chǔ) 1152962.2.1社區(qū)治理理論 116432.2.2應(yīng)急管理理論 11229343上海防災(zāi)型社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀分析 1235023.1防災(zāi)型社區(qū)相關(guān)政策的演變與發(fā)展 12134713.1.1全國社區(qū)防災(zāi)相關(guān)政策回顧 12267673.1.2上海社區(qū)防災(zāi)工作的推進(jìn)情況 14151423.2上海社區(qū)防災(zāi)的基本情況 14322803.2.1數(shù)據(jù)來源及樣本的基本情況 14131383.2.2上海社區(qū)防災(zāi)的現(xiàn)狀分析 16202003.2.3居民對社區(qū)防災(zāi)的認(rèn)知及滿意度 22271434上海防災(zāi)型社區(qū)建設(shè)的困境及成因 27122724.1上海防災(zāi)型社區(qū)建設(shè)的困境 27137184.1.1社區(qū)防災(zāi)建設(shè)不足 2717804.1.2社區(qū)綜合減災(zāi)規(guī)劃不完備 29293334.1.3社區(qū)防災(zāi)工作資金匱乏 30154764.1.4社區(qū)居民歸屬感不強(qiáng) 30298914.2上海防災(zāi)型社區(qū)建設(shè)困境產(chǎn)生的成因分析 3155054.2.1缺乏專業(yè)團(tuán)隊建設(shè) 31296844.2.2部門之間權(quán)責(zé)不清 32321324.2.3居民參與渠道有限 32320745優(yōu)化上海防災(zāi)型社區(qū)建設(shè)的優(yōu)化路徑 32181845.1發(fā)揮社區(qū)的作用,強(qiáng)化社區(qū)志愿者隊伍的建設(shè) 32295135.2建立防災(zāi)社區(qū)資源共享網(wǎng)絡(luò)平臺、發(fā)揮專業(yè)團(tuán)隊的影響 33256045.3推動防災(zāi)社區(qū)的建設(shè)規(guī)劃、完善機(jī)制并提供資金支持 33152465.4倡導(dǎo)社區(qū)居民積極參與互動 34284586總結(jié)與討論 34121294_WPSOffice_Level1緒論1.1研究背景與研究意義1.1.1研究背景隨著城市化的進(jìn)程和城市環(huán)境的日益復(fù)雜多樣化，城市中發(fā)生災(zāi)害的幾率和損失也在同比上升。以往自上而下的災(zāi)害風(fēng)險管理模式已經(jīng)不能很好的利用社區(qū)內(nèi)部的資源和能力，與現(xiàn)如今社區(qū)防災(zāi)的需求無法匹配。在“十二五”期間，上海市有關(guān)部門關(guān)于防災(zāi)和減災(zāi)的任務(wù)集中在“科技備災(zāi)”、“社區(qū)減災(zāi)”的主題上，積極開展了防災(zāi)減災(zāi)的各項活動。在“十三五”時期，也是推動我國防災(zāi)減災(zāi)社區(qū)建設(shè)的能力的重要階段。在這個階段中，仍然存在著許多新挑戰(zhàn)：尚未正式建立起來社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，上級組織的管理制度也亟待健全，個別管理部門及其下屬機(jī)構(gòu)都存在著職能不全面的問題。所以，防災(zāi)減災(zāi)型社區(qū)的整體規(guī)劃及建設(shè)仍然要進(jìn)一步的完善和升級，人們也開始不斷關(guān)注防災(zāi)型社區(qū)的建設(shè)能力。在中國，對防災(zāi)型社區(qū)的探索主要集中在社區(qū)防災(zāi)體系上。在對社區(qū)防災(zāi)和社區(qū)安全治理這兩個理論的研究中仍舊處在一個初期階段。所以，對這一方向的探究，對我國今后的社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作具有重要意義。本文借鑒國外優(yōu)秀的社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)驗，為我國未來社區(qū)建設(shè)提供借鑒。即使上海減災(zāi)方面的工作取得了一些進(jìn)展，不過由于災(zāi)害的發(fā)展形勢變幻多端，所以我國的社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作推進(jìn)緩慢。因此，在中國建設(shè)防災(zāi)社區(qū)時，應(yīng)該借鑒其他國家社區(qū)建設(shè)的精華，引進(jìn)先進(jìn)的社區(qū)減災(zāi)經(jīng)驗和技術(shù)，提高社區(qū)建設(shè)的效率，糾正自身的不足，在各方面不斷優(yōu)化和完善，努力提高我國防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)的綜合水平，最終建立一個相對安全的、為居民提供穩(wěn)定和諧的生活環(huán)境。1.1.2研究意義本文通過問卷調(diào)查的方法對上海市防災(zāi)型社區(qū)進(jìn)行調(diào)研，分析在上海市常住居民對于社區(qū)防災(zāi)認(rèn)知、防災(zāi)社區(qū)的建設(shè)以及社區(qū)防災(zāi)工作的滿意度等情況，剖析當(dāng)前造成上海市防災(zāi)社區(qū)建設(shè)推進(jìn)緩慢的因素，了解當(dāng)前建設(shè)防災(zāi)型社區(qū)過程中存在的瓶頸等具體情況，也是對上海防災(zāi)型社區(qū)建設(shè)的成效進(jìn)行分析，為有效研究適合上海市防災(zāi)社區(qū)的建設(shè)方法和舉措提供理論依據(jù)，為創(chuàng)造更加合理、美好的居民居住場所提供現(xiàn)實研究意義。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國內(nèi)外災(zāi)害與社區(qū)治理的相關(guān)研究尹秋怡尹秋怡尹秋怡，甄峰，閆欣.面向社區(qū)防災(zāi)的社區(qū)治理體系整合策略研究[J].現(xiàn)代城市研究，2018(01):99-106.例如，在日本的社區(qū)治理體系里，重要的社區(qū)組織“町內(nèi)會”由社區(qū)全體居民選出。它是由地方政府、企事業(yè)單位組成的，分別對“町內(nèi)會”提供政策指揮與監(jiān)督，并且為其提供專業(yè)技術(shù)和資源。這些利益組織的呈現(xiàn)出的關(guān)系是互相協(xié)助、互相配合。在日本，有三個部門作為利益分配的主體，即政府、行業(yè)機(jī)構(gòu)和其他非政府組織。通過聯(lián)合編制社區(qū)防災(zāi)會，指導(dǎo)社區(qū)各學(xué)科的防災(zāi)工作?！吧鐓^(qū)防災(zāi)會”與社區(qū)物業(yè)管理者、企業(yè)團(tuán)體等合作規(guī)劃、決定和實施防災(zāi)工作。中國臺灣地區(qū)的社區(qū)治理體系與中國大陸地區(qū)類似，是由政府、里組織和社區(qū)發(fā)展協(xié)會構(gòu)成社區(qū)治理主體；里社區(qū)組織，它作為地方政府的底層行政單元，同樣的意思是中國大陸的居委會。社區(qū)發(fā)展協(xié)會是一個基層自治組織（獨立于地方政府之外）。是由這三者結(jié)合形成了“三角形治理結(jié)”。臺灣地區(qū)的防災(zāi)救災(zāi)工作組織除了以上三個組織主體以外，還有社區(qū)規(guī)劃師、專家學(xué)者等防災(zāi)工作專業(yè)機(jī)構(gòu)作為技術(shù)支持。其職能是起到協(xié)調(diào)、組織實施社區(qū)規(guī)劃工作細(xì)節(jié)，并積極協(xié)助社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部組織開展大型社區(qū)防救災(zāi)知識教育及應(yīng)急演練培訓(xùn)活動。1.2.2國內(nèi)外防災(zāi)型社區(qū)的相關(guān)研究國內(nèi)外防災(zāi)型社區(qū)的建設(shè)內(nèi)容劉斌志劉斌志.國外防災(zāi)社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗與啟示[J].城市發(fā)展研究，2009，16(12):118-124.認(rèn)為美國及日本等多個國家和地區(qū)均已開始積極投入推動“防災(zāi)社區(qū)與自主防災(zāi)組織”的建設(shè)，不僅為大大提高自然災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)備災(zāi)、應(yīng)急風(fēng)險處置、災(zāi)害應(yīng)急救援和災(zāi)后恢復(fù)重建服務(wù)能力發(fā)揮了積極作用，而且有助于提高公民防災(zāi)減災(zāi)的意識和能力，還有助于減少各類自然災(zāi)害可能導(dǎo)致的人員傷亡和重大經(jīng)濟(jì)損失?！半[患大于明火，預(yù)防大于救災(zāi)”劉斌志.國外防災(zāi)社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗與啟示[J].城市發(fā)展研究，2009，16(12):118-124.其次，我國政府主要采取自上而下的管理方式來實施災(zāi)害應(yīng)急管理。具體過程包括形成前期防災(zāi)減災(zāi)的工作規(guī)劃、中期救災(zāi)的應(yīng)對策略以及災(zāi)后的重建工作。整個災(zāi)害應(yīng)急管理的過程基本上只有政府有關(guān)部門和專家學(xué)者共同參與，缺乏當(dāng)?shù)鼐用窈彤?dāng)?shù)鼗鶎由鐣M織的積極參與，容易導(dǎo)致防災(zāi)救災(zāi)工作缺乏對當(dāng)?shù)貫?zāi)害實際情況的深入了解，并形成與當(dāng)?shù)鼐用駥嶋H生活需求的斷層。在執(zhí)行過程中，如果防災(zāi)救災(zāi)工作效果不好，而當(dāng)?shù)鼐用癫辉敢夥e極配合，甚至有可能直接導(dǎo)致居民對于防災(zāi)救災(zāi)工作的誤解，進(jìn)而導(dǎo)致民怨的產(chǎn)生。因此，在防災(zāi)救援工作的開展過程中，要充分發(fā)揮基層社區(qū)居委會的動員和保障作用，通過基層社區(qū)全體居民的共同參與、互動和互助，切實提高防災(zāi)救災(zāi)工作的效率，加快災(zāi)后重建工作。此外，只有通過建設(shè)防災(zāi)型社區(qū)的方式，動員基層社區(qū)全體居民積極參與到社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急、預(yù)防的實際救援工作中，才能有效減少嚴(yán)重災(zāi)害的發(fā)生。當(dāng)這些災(zāi)害無法完全避免的時候，也能夠有效地減少人民嚴(yán)重的傷亡和財產(chǎn)損失。特別是對于人口比較集中，安全避難的防災(zāi)概念比較弱的我國很多基層社區(qū)來說，防災(zāi)社區(qū)空間可以成為社區(qū)居民在重大災(zāi)害突然發(fā)生的第一時間快速的逃避空間，安全疏散避難，獲得救援是非常重要的。國內(nèi)防災(zāi)型社區(qū)建設(shè)的成效及存在的問題上海市災(zāi)害信息員隊伍的崗位人員流動性大，主要是因為大多是以從事兼職工作為主，這顯而可見是不穩(wěn)定的。政府部門在報災(zāi)和核災(zāi)這兩方面的信息能力水平上存在提升空間；在社區(qū)實施防災(zāi)減災(zāi)工作時，實操水平要越來越合理高效。公眾在公共安全意識和危機(jī)應(yīng)急能力這兩個方面存在不足。以此可以看出，上海市民的公共安全意識教育用明顯的問題，這一點需要不斷的改進(jìn)。上海市有獨特的防災(zāi)減災(zāi)管理方式，在應(yīng)急指揮上有比較完善的網(wǎng)路體系。趙怡婷趙怡婷，毛其智.“趙怡婷，毛其智.“防災(zāi)社區(qū)”概念及相關(guān)實踐探討[J].城市與減災(zāi)，2013(03):43-47.尹秋怡提出了從推進(jìn)社區(qū)防災(zāi)治理與推進(jìn)社區(qū)防災(zāi)多主體治理體系相結(jié)合的方式。通過比較分析國內(nèi)外社區(qū)治理與社區(qū)防災(zāi)結(jié)合的良好案例，對我國在社區(qū)治理方面的成果進(jìn)行分析。研究分析得出，在我國的社區(qū)治理體系中，缺乏與社區(qū)防災(zāi)多主體合作發(fā)展的制度。分析我國在社區(qū)建設(shè)中存在的不足，提出“制度建設(shè)、全民共識、經(jīng)驗分享、智慧共生”四大主體一體化發(fā)展策略尹秋怡，甄峰，閆欣.面向社區(qū)防災(zāi)的社區(qū)治理體系整合策略研究[J].現(xiàn)代城市研究，2018(01):99-106.。尹秋怡，甄峰，閆欣.面向社區(qū)防災(zāi)的社區(qū)治理體系整合策略研究[J].現(xiàn)代城市研究，2018(01):99-106.國內(nèi)防災(zāi)社區(qū)存在的問題有：一是沒有制定社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)綜合性預(yù)防的計劃（在有些地區(qū)）。在社區(qū)內(nèi)的災(zāi)害種類復(fù)雜多樣，不僅僅是只有一種災(zāi)害的類型，而且存在危害性極高的災(zāi)害鏈。二是在防災(zāi)社區(qū)建設(shè)中的形式化，部分地區(qū)出現(xiàn)形式化，沒有準(zhǔn)確應(yīng)對災(zāi)害的管理方式，缺乏了強(qiáng)有效的應(yīng)急救助組織和綜合防災(zāi)部門。三是居民在防災(zāi)型社區(qū)建設(shè)中的歸屬感問題。防災(zāi)社區(qū)建設(shè)活動中，居民普遍參與度較低，對于防災(zāi)社區(qū)建設(shè)的重要性問題不夠重視。社區(qū)服務(wù)管理體系中存在的主要問題是社區(qū)居民沒有真實具體感受到自己在實施社區(qū)服務(wù)建設(shè)過程中的重要地位，導(dǎo)致了在社區(qū)建設(shè)進(jìn)行過程中社區(qū)居民的社會歸屬感相對較低，應(yīng)提高重視度。四是我國防災(zāi)型的社區(qū)服務(wù)工作者隊伍的整體素質(zhì)、工作業(yè)務(wù)能力、工作管理方法還未完全能夠適應(yīng)我國防災(zāi)型社區(qū)建設(shè)發(fā)展的客觀形勢要求。五是社區(qū)全體成員參與程度不足也是社區(qū)觀念和社會管理方式滯后的突出問題。在深入建設(shè)社區(qū)的過程中，由于整個社區(qū)成員預(yù)防意識不深，推動社區(qū)建設(shè)的各項活動積極性和群眾認(rèn)可度不高，社區(qū)成員參與活動的興趣不夠高，導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)受到阻礙。這些問題直接制約了防災(zāi)型社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。（3）加強(qiáng)防災(zāi)型社區(qū)建設(shè)的國內(nèi)外經(jīng)驗劉斌志認(rèn)為在防災(zāi)型社區(qū)的建設(shè)推動中，第一是防災(zāi)示范社區(qū)的建設(shè)。它的基礎(chǔ)是在社區(qū)動員全體居民積極參與上。具體可以分為四點：一是不斷培養(yǎng)提高社區(qū)意識。在建設(shè)防災(zāi)型社區(qū)時，不單單要重點關(guān)注災(zāi)前和災(zāi)中的安全風(fēng)險問題，而且要培養(yǎng)居民的防災(zāi)意識感和提高社區(qū)的災(zāi)害風(fēng)險意識。二是推進(jìn)社區(qū)組織的高度配合，在社區(qū)內(nèi)建立起一個風(fēng)雨同舟的理想信念。三是加強(qiáng)社區(qū)防災(zāi)知識的教育，培訓(xùn)社區(qū)居民防災(zāi)自救的專業(yè)能力。四是動員社區(qū)居民積極參與建設(shè)，增強(qiáng)災(zāi)害預(yù)警信息的深入探討劉斌志.國外防災(zāi)社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗與啟示[J].城市發(fā)展研究，2009，16(12):118-124.。劉斌志.國外防災(zāi)社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗與啟示[J].城市發(fā)展研究，2009，16(12):118-124.第二，有效運用社會公共資源進(jìn)行防災(zāi)建設(shè)。具體來說，一方面主要是以推進(jìn)社區(qū)整體防災(zāi)為基礎(chǔ)，以各級公共部門和單位的防災(zāi)規(guī)劃為支撐，作為推進(jìn)社區(qū)防災(zāi)推進(jìn)的重要依據(jù)。二是希望居民政府充分利用同伴資源，積極協(xié)助政府，彌補(bǔ)資金不足，將防災(zāi)示范社區(qū)行動的具體措施落實到位。例如，日本的成功經(jīng)驗強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民可以通過聯(lián)合社區(qū)福利系統(tǒng)、地方企業(yè)社會團(tuán)體和當(dāng)?shù)馗骷壪狸牭墓餐Γ股鐓^(qū)內(nèi)的消防隊成為能夠獨立參與推進(jìn)社區(qū)災(zāi)前消防救援的“自衛(wèi)消防隊”。第三，意識到宣傳和防災(zāi)知識教育的必要性。在美國實行的“ProjectImpact”這個規(guī)劃項目，它主要是運用教育宣傳倡導(dǎo)的方式來完成技術(shù)背景和整個計劃的推動。通過教育宣傳的方式，使得社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)的公共部門等認(rèn)識到這個項目的意義。與此同時，增強(qiáng)教育與專業(yè)技術(shù)結(jié)合的宣傳方式，使得公眾意識到社區(qū)防災(zāi)的必要性，并通過各種措施積極做好社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)的準(zhǔn)備工作，它能有效地提高社區(qū)的參與度。在大阪市，城市防災(zāi)示范社區(qū)的有效推廣主要通過信息傳播和自主防災(zāi)組織手冊來推動。第四，各個國家加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)社區(qū)建設(shè)的基本流程基本上包括以下幾個步驟。一是舉辦會議。由相關(guān)公私部門與機(jī)構(gòu)、團(tuán)體的成員代表、居民代表參加到會議當(dāng)中，促進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)的工作機(jī)制，并詳細(xì)闡述和介紹社區(qū)防災(zāi)機(jī)制的基本概念和工作目標(biāo)。二是它是建立防災(zāi)團(tuán)體組織。成立了社區(qū)組織主體，將積極推進(jìn)社區(qū)防災(zāi)救災(zāi)的重點工作項目。三是及時收集災(zāi)害信息。收集社區(qū)歷史災(zāi)害的發(fā)展現(xiàn)狀及可能發(fā)生的災(zāi)害，及時評估社區(qū)危險度和對社區(qū)致災(zāi)因素進(jìn)行統(tǒng)計分析。四是加強(qiáng)環(huán)境勘查。以步行的方式，對整個社區(qū)進(jìn)行實地的考察和探索，記錄整個社區(qū)內(nèi)真實的生態(tài)風(fēng)貌和情況。五是做好城市防災(zāi)地圖的工作。通過實地調(diào)查和工作環(huán)境調(diào)查記錄之后，制作防災(zāi)社區(qū)信息地圖，使社區(qū)居民對社區(qū)環(huán)境有更清晰和深入的了解，掌握相關(guān)的社區(qū)防災(zāi)信息。六是準(zhǔn)確把握工作輕重緩急。根據(jù)收集到的災(zāi)害信息等，確定救災(zāi)工作的風(fēng)險級別。七是進(jìn)行宣傳教育。樹立社區(qū)防災(zāi)目標(biāo)的發(fā)展思路以及宣傳社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)的核心內(nèi)容，鼓勵社區(qū)居民的參與，使居民了解社區(qū)當(dāng)前的情況。八是建立合作伙伴關(guān)系，由于社區(qū)防災(zāi)救災(zāi)的工作非常廣泛，雙方之間應(yīng)當(dāng)建立起合作伙伴的關(guān)系；結(jié)合運用好當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民、公私部門的協(xié)同力量，才能做到全體積極動員，事半功倍。九是長期的發(fā)展計劃。1.2.3已有研究述評我國進(jìn)入新時代以來，社區(qū)災(zāi)害屢次發(fā)生，學(xué)術(shù)界多次針對全國大范圍內(nèi)的防災(zāi)型社區(qū)建設(shè)提出籠統(tǒng)的方式方法，卻少有適合上海市防災(zāi)型社區(qū)建設(shè)實地運行的案例。從研究的觀點來看，已有研究表明我國學(xué)者對于防災(zāi)型社區(qū)的相關(guān)概念界定，尤其是對于災(zāi)害的定義是非?；\統(tǒng)的，都沒有明確的指明災(zāi)害的分類。對于在建設(shè)我國防災(zāi)型體系上，借鑒別國的經(jīng)驗之談，都提出針對于我國防災(zāi)型體系建設(shè)的意見和建議。針對居民居住的防災(zāi)型社區(qū)，全國有許多學(xué)者對防災(zāi)型社區(qū)建設(shè)都進(jìn)行了研究和探討，但很少有學(xué)者從該建設(shè)的直接作用角度出發(fā)去研究和探討。從研究的方法來看，大部分學(xué)者是采用文獻(xiàn)法，來借鑒、學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗來分析適合我國的防災(zāi)體系。也有從研究本土案例的出發(fā)，實地考察調(diào)研來分析。從理論視角來看，已有研究運用的理論種類繁多，包括“災(zāi)害管理”、“減災(zāi)社區(qū)”、“社會網(wǎng)絡(luò)分析”等。本文主要運用社區(qū)應(yīng)急管理和社區(qū)管理理論。1.3研究思路與方法1.3.1研究思路（1）準(zhǔn)備階段：主要任務(wù)是對學(xué)校相關(guān)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)資料收集進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集、研究和資料分析，以此豐富對于這個問題的理論知識，進(jìn)一步明確論文的研究內(nèi)容、研究方法等問題。（2）調(diào)研階段：以先前的文獻(xiàn)資料為基礎(chǔ)，形成文獻(xiàn)綜述并設(shè)計好調(diào)研問卷。并且發(fā)放問卷，展開深入調(diào)查研究。（3）數(shù)據(jù)分析階段：回收問卷，整理所有調(diào)研資料，對調(diào)研問卷進(jìn)行匯總分析，根據(jù)分析結(jié)果撰寫論文初稿。（4）論文總結(jié)階段：分析上海市防災(zāi)型社區(qū)的困境、成因。并撰寫論文的結(jié)論與討論。圖1.1研究框架圖1.3.2研究方法問卷調(diào)查法問卷法是國內(nèi)外社會調(diào)查中較為廣泛使用的一種方法。問卷是指為統(tǒng)計和調(diào)查所用的、以設(shè)問的方式表述問題的表格。問卷法就是研究者用這種控制式的測量對所研究的問題進(jìn)行度量，從而搜集到可靠的資料的一種方法劉軍.公共關(guān)系學(xué).機(jī)械工業(yè)出版社.2006.\o"跳轉(zhuǎn)到文中引用處"劉軍.公共關(guān)系學(xué).機(jī)械工業(yè)出版社.2006.\o"跳轉(zhuǎn)到文中引用處"在本文中，首先采取相應(yīng)的方法，做好實施調(diào)查的準(zhǔn)備，包括問卷的設(shè)計，也包括試調(diào)查。其次，運用問卷調(diào)查的方法進(jìn)行有關(guān)于上海市防災(zāi)型社區(qū)建設(shè)的調(diào)查。在調(diào)研后，收集和分析調(diào)查資料并進(jìn)行整理及總結(jié)。文獻(xiàn)閱讀法通過查找國外防災(zāi)型社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗、國外防災(zāi)模式以及整理分析國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，具體包括社區(qū)防災(zāi)、減災(zāi)社區(qū)、防災(zāi)社區(qū)建設(shè)、減災(zāi)建設(shè)、防災(zāi)社區(qū)規(guī)劃等相關(guān)研究資料和文獻(xiàn)，初步分析了上海市防災(zāi)社區(qū)的研究狀況及發(fā)展情況，從中學(xué)習(xí)相關(guān)理論，以充分的信息資源和數(shù)據(jù)為我們構(gòu)建和探尋最佳解決方法做好充分的準(zhǔn)備，更好地完成理論研究的分析。21294_WPSOffice_Level12核心概念界定和理論基礎(chǔ)2.1核心概念界定2.1.1災(zāi)害的概念災(zāi)害是從一個廣義上的來講，在這里泛指對我們?nèi)祟惿娴沫h(huán)境及其條件造成某種破壞的事情。根據(jù)起因以及根據(jù)事件發(fā)生前的原因、事件發(fā)生前的位置和事件發(fā)生后的機(jī)制，可分為人為災(zāi)害、自然災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害和環(huán)境災(zāi)害、生物化學(xué)災(zāi)害和海洋災(zāi)害。本文的災(zāi)害具體指自然災(zāi)害（包括臺風(fēng)，降溫，打雷，大風(fēng)，地震等）與人為災(zāi)害。本文的防災(zāi)過程包括災(zāi)前預(yù)防準(zhǔn)備、災(zāi)時應(yīng)急救援、災(zāi)后恢復(fù)重建這三部分。2.1.2社區(qū)的概念丁元竹丁元竹.中文“社區(qū)”的由來與發(fā)展及其啟示——紀(jì)念費孝通先生誕辰110周年[J].民族研究，2020(04):20-29+138.學(xué)者總結(jié)了，在新中國成立以前，社區(qū)研究的理論方法和滕尼斯的“共同體”有關(guān)系。自19世紀(jì)以來，可能跟滕尼斯的思想特點有關(guān)聯(lián)，就是中國思想家將社會理想轉(zhuǎn)化為對社會實踐的探索。中國所說的“社區(qū)”是從一個從純學(xué)術(shù)的研究轉(zhuǎn)換到社區(qū)工作再到政府政策概念的一個演變過程。人們談?wù)摰纳鐓^(qū)基本上是在城市居民區(qū)和農(nóng)村村莊的邊界內(nèi)。目前，我國不同地區(qū)流動居民就業(yè)的行政機(jī)構(gòu)有三種以上，可分為三類：行政流動居民就業(yè)社區(qū)、合作流動居民就業(yè)社區(qū)和自治流動居民就業(yè)社區(qū)。趙怡婷認(rèn)為社區(qū)具有兩個屬性：地理屬性和社會性屬性。它是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照一定的社會制度和社會關(guān)系組織起來的具有共同人口特征的區(qū)域性生活共同體趙怡婷，毛其智.“防災(zāi)社區(qū)”丁元竹.中文“社區(qū)”的由來與發(fā)展及其啟示——紀(jì)念費孝通先生誕辰110周年[J].民族研究，2020(04):20-29+138.趙怡婷，毛其智.“防災(zāi)社區(qū)”概念及相關(guān)實踐探討[J].城市與減災(zāi)，2013(03):43-社區(qū)防災(zāi)的概念趙怡婷趙怡婷，毛其智.“趙怡婷，毛其智.“防災(zāi)社區(qū)”概念及相關(guān)實踐探討[J].城市與減災(zāi)，2013(03):43-防災(zāi)型社區(qū)的概念DonGels(1994)Geis.D.E.ByDesign:TheDisasterResistantandQualityofLifeCommunity.NaturalHazardsReview.2000認(rèn)為：Geis.D.E.ByDesign:TheDisasterResistantandQualityofLifeCommunity.NaturalHazardsReview.2000從社區(qū)防災(zāi)層面發(fā)展到防災(zāi)型社區(qū)的轉(zhuǎn)變過程：趙怡婷趙怡婷，毛其智.“趙怡婷，毛其智.“防災(zāi)社區(qū)”概念及相關(guān)實踐探討[J].城市與減災(zāi)，2013(03):43-47.2.2理論基礎(chǔ)2.2.1社區(qū)治理理論學(xué)者夏建中認(rèn)為，社區(qū)治理是以政府組織、民營組織等各種網(wǎng)絡(luò)體系為依托，在一個貼近居民生活的多層次復(fù)合的社區(qū)中，不僅是處理社區(qū)內(nèi)的公共問題，而且是共同完成社區(qū)社會事務(wù)管理和公共服務(wù)的過程。在我國，上述提到的多層次復(fù)合的社區(qū)，主要指的是居民委員會的轄區(qū)和商品房小區(qū)等多層次復(fù)合的居民社區(qū)，不僅僅指單一的社區(qū)。因為這些社區(qū)目前都是城市居民所居住的社區(qū)。進(jìn)一步細(xì)分來講的話，居委會轄區(qū)包括單位型的家委會社區(qū)，傳統(tǒng)型居民社區(qū)等；而商品房小區(qū)屬于新型社區(qū)，由于其有居民自治組織——業(yè)主委員會，所以與居委會管轄的社區(qū)已有所不同夏建中.治理理論的特點與社區(qū)治理研究[J].黑龍江社會科學(xué),2010(02):125-130+4.。夏建中.治理理論的特點與社區(qū)治理研究[J].黑龍江社會科學(xué),2010(02):125-130+4.學(xué)者劉嫻靜認(rèn)為社區(qū)治理是指以社區(qū)地域為基礎(chǔ)，政府、社區(qū)組織以及社區(qū)居民共同管理的社區(qū)公共事務(wù)活動，它反映了在社區(qū)內(nèi)的不同主體依托自身資源的互動模式劉嫻靜.城市社區(qū)治理模式的比較及中國的選擇[J].社會主義研究,2006(02):59-61.劉嫻靜.城市社區(qū)治理模式的比較及中國的選擇[J].社會主義研究,2006(02):59-61.社區(qū)治理不僅是政府和非政府組織參與到社區(qū)發(fā)展的過程、方式和手段，更是指社區(qū)居民參與到社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、項目等各種公共事務(wù)或公益活動的行為和過程，體現(xiàn)了居民對社區(qū)發(fā)展責(zé)任的承擔(dān)與社區(qū)發(fā)展成果的共享上沈君彬沈君彬.社區(qū)建設(shè)中參與主體角色問題的反思[J].哈爾濱學(xué)院學(xué)報,2005(06):13-應(yīng)急管理理論應(yīng)急管理主要包括四個部分，一是針對各類災(zāi)害及其后果進(jìn)行管理；二是要求對所有負(fù)責(zé)應(yīng)急監(jiān)督管理的工作人員都要實施統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)；三是在突發(fā)事件處置的全過程進(jìn)行嚴(yán)格的管理；四是要對全國各級政府、各個社會團(tuán)體、不同組織中的全部合適的資源進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)運用。這四個含義概括出了現(xiàn)代西方國家的公共安全管理的本質(zhì)和整體全貌。目前，學(xué)術(shù)界對應(yīng)急管理的認(rèn)知不統(tǒng)一。郭濟(jì)（2018）認(rèn)為，應(yīng)急管理是指政府為了解決突發(fā)事件而進(jìn)行的一系列有計劃、有組織的管理過程郭濟(jì).政府應(yīng)急管理實務(wù)[M].北京：中共中央黨校出版社，2004.。計磊認(rèn)為，應(yīng)急管理是在對突發(fā)事件的原因進(jìn)行研究分析的基礎(chǔ)上，對突發(fā)事件進(jìn)行高效的預(yù)警、防控和善后處理的一個過程，在此基礎(chǔ)上，利用社會各方面的相關(guān)資源對突發(fā)事件的過程和后果進(jìn)行合理有效的整合，以減少突發(fā)事件的損失，實現(xiàn)最優(yōu)化決策計雷郭濟(jì).政府應(yīng)急管理實務(wù)[M].北京：中共中央黨校出版社，2004.計雷，池宏，陳安.突發(fā)事件應(yīng)急管理[M].北京：高等教育出版社，2006.本文中的應(yīng)急管理主要是指我國各級人民政府等公共社會組織在災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)中應(yīng)急和災(zāi)后處置等過程中，通過不斷的分析研究和探索，建立起一個必要的應(yīng)急機(jī)制，采取相應(yīng)的措施，保護(hù)公民的生命和財產(chǎn)安全，從而推動經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展姜安鵬，沙勇忠.應(yīng)急管理實務(wù)——理念與策略指導(dǎo)[M].蘭州：蘭州大學(xué)出版社，2021.。與一般的管理相比，應(yīng)急管理具有緊迫性、復(fù)雜性、臨時性、危險性和公益性等特點姜安鵬，沙勇忠.應(yīng)急管理實務(wù)——理念與策略指導(dǎo)[M].蘭州：蘭州大學(xué)出版社，2021.劉海娟.基于社會網(wǎng)絡(luò)分析的減災(zāi)社區(qū)建設(shè)研究[D].蘭州大學(xué)，2011.21294_WPSOffice_Level13上海防災(zāi)型社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀分析3.1防災(zāi)型社區(qū)相關(guān)政策的演變與發(fā)展3.1.1全國社區(qū)防災(zāi)相關(guān)政策回顧目前，我國各級政府部門正在不斷增強(qiáng)城市社區(qū)綜合防災(zāi)能力的建設(shè)。自2004年以來，國務(wù)院、民政部、中國地震局等政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)相繼出臺了旨在增強(qiáng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力的各項政策法規(guī)、規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)，組織和開展了以“社區(qū)防災(zāi)”為主要內(nèi)容的民眾防災(zāi)減災(zāi)活動。特別是在汶川大地震之后，國務(wù)院先后進(jìn)行了有關(guān)國家綜合減災(zāi)示范社區(qū)以及地震安全示范社區(qū)等社區(qū)防災(zāi)示范項目，有效的推動了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)防災(zāi)能力建設(shè)。2006年1月，《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》在我國正式頒布，明確表明要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)為單位的公眾應(yīng)急能力的建設(shè)，為解決突發(fā)公共事件發(fā)揮了重要的作用。此后，越來越多的各級政府和社會組織將重心投入到社區(qū)防災(zāi)建設(shè)中，以社區(qū)為中心的各類防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)的工作有序推進(jìn)，包括民政部門等政府機(jī)構(gòu)推動的“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”、“地震安全示范社區(qū)”、“消防進(jìn)社區(qū)”等社區(qū)防災(zāi)建設(shè)項目趙怡婷.防災(zāi)社區(qū)規(guī)劃與建設(shè)方法探索[趙怡婷.防災(zāi)社區(qū)規(guī)劃與建設(shè)方法探索[D].清華大學(xué)，2013.表1全國社區(qū)防災(zāi)相關(guān)政策回顧年份主導(dǎo)單位主題相關(guān)議題2004民政部在全國范圍內(nèi)開展“減災(zāi)進(jìn)社區(qū)”活動在全國范圍內(nèi)開展“減災(zāi)進(jìn)社區(qū)”活動，促進(jìn)人類居住區(qū)規(guī)劃及管理（在災(zāi)害多發(fā)區(qū)）。2006國務(wù)院《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》發(fā)揮基層組織在災(zāi)害應(yīng)急管理中的作用（以社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層單位為中心）。2007國務(wù)院《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》開展“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動國務(wù)院辦公廳.《國家綜合減災(zāi)國務(wù)院辦公廳.《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》.2008中國地震局“開展地震安全社區(qū)示范工作”發(fā)布“開展地震安全社區(qū)示范工作”的重要指示。2009國務(wù)院將每一年的5月12日擬定為國家“防災(zāi)減災(zāi)日”將第二個國家“防災(zāi)減災(zāi)日”的主題定成“減災(zāi)從社區(qū)做起”趙怡婷.防災(zāi)社區(qū)規(guī)劃與建設(shè)方法探索[D].清華大學(xué)，2013.趙怡婷.防災(zāi)社區(qū)規(guī)劃與建設(shè)方法探索[D].清華大學(xué)，2013.2010國家減災(zāi)委辦公室《全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》深入開展各地開展社區(qū)綜合減災(zāi)工作。2011國務(wù)院《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011－2015年）》指出要“創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，加強(qiáng)“區(qū)域和城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)”落實“綜合減災(zāi)示范社區(qū)和避難場所建設(shè)工程”國務(wù)院辦公廳.《國家綜合減災(zāi)國務(wù)院辦公廳.《國家綜合減災(zāi)“十二五”規(guī)劃》.2012民政部《全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建規(guī)范》《全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建管理暫行辦法》進(jìn)一步規(guī)范“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建管理國家減災(zāi)委員會辦公室.《全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》.國家減災(zāi)委員會辦公室.《全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》.2015民政部“全國綜合防災(zāi)減災(zāi)社區(qū)建設(shè)”確定1390個社區(qū)全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)。資料來源：根據(jù)相關(guān)資料整理20世紀(jì)80年代，《中華人民共和國城市規(guī)劃法》（1989）在城市規(guī)劃中提出了要緊跟城市防災(zāi)減災(zāi)的要求。此后，我國又先后頒布了《中華人民共和國人民防空法》（1996年）、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》（1997年）、《中華人民共和國防洪法》（1997年）、《中華人民共和國消防法》（1997年，2008年修訂）、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（2003年）等各類專項防災(zāi)法律法規(guī)。在2007年出臺的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》表明了“城鄉(xiāng)規(guī)劃要適合預(yù)防需求和應(yīng)對突發(fā)事件的需求，統(tǒng)一全面地籌劃安排應(yīng)對突發(fā)事件所需要的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明確“應(yīng)急避難場所”的要求。這些法律法規(guī)從各類災(zāi)種的防范上為社區(qū)防災(zāi)建設(shè)提供了物質(zhì)建設(shè)和組織管理依據(jù)趙怡婷.防災(zāi)社區(qū)規(guī)劃與建設(shè)方法探索[D].清華大學(xué)，2013.趙怡婷.防災(zāi)社區(qū)規(guī)劃與建設(shè)方法探索[D].清華大學(xué)，20上海社區(qū)防災(zāi)工作的推進(jìn)情況根據(jù)政府干預(yù)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)的力度和提供資源的方式，把防災(zāi)型社區(qū)建設(shè)可以分為四種類型，分別是無為型、委托型、吸納型和合作型呂方.中國式社區(qū)減災(zāi)中的政府角色[J].政治學(xué)研究，2012(3)。目前，上海采用的是吸納型的防災(zāi)型社區(qū)建設(shè)，即在開展社區(qū)防災(zāi)工作的過程中，基層政府占據(jù)主導(dǎo)的呂方.中國式社區(qū)減災(zāi)中的政府角色[J].政治學(xué)研究，2012(3)當(dāng)前，上海的防災(zāi)減災(zāi)工作取得了一定的建設(shè)成果，目前上海“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”已經(jīng)接近300個。以楊浦區(qū)江浦路街道為例，作為全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)，改街道不斷優(yōu)化調(diào)整建設(shè)方案，扎實推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)工作，建立完善以人才隊伍、專業(yè)技術(shù)、現(xiàn)代科技和基礎(chǔ)設(shè)施為支撐的體制機(jī)制，在社區(qū)風(fēng)險評估和氣象災(zāi)害預(yù)警方面取得了一定建設(shè)成果。2018年，上海市響應(yīng)“第一時間”和“一路相隨”的工作方針，強(qiáng)化公眾生命和安全的風(fēng)險管理意識，開展一系列宣傳教育活動，舉辦相關(guān)知識競賽，組織開展防災(zāi)減災(zāi)、隱患排查治理、應(yīng)急預(yù)案修訂完善、應(yīng)急演練等40多項專項活動，包括自然災(zāi)害模擬演練。此外。上海進(jìn)一步推動防災(zāi)減災(zāi)宣傳深入機(jī)關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)村和家庭，動員公眾積極行動，從防范和減少身邊災(zāi)害風(fēng)險入手，不斷提高上海城市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。除了全方位的防災(zāi)減災(zāi)活動，上海市還從體制機(jī)制上推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)工作。2018年11月，上海市應(yīng)急管理局成立，合并了原有的安全監(jiān)管局，包括市政府辦公廳應(yīng)急管理工作、消防管理工作、民政局防災(zāi)減災(zāi)工作、規(guī)土局地質(zhì)災(zāi)害與自然災(zāi)害緊密相關(guān)的水務(wù)局防汛防臺工作，共增加18項職能，著力于構(gòu)建運轉(zhuǎn)有序的城市防災(zāi)減災(zāi)體系。3.2上海社區(qū)防災(zāi)的基本情況3.2.1數(shù)據(jù)來源及樣本的基本情況本次調(diào)查問卷分成三個部分。首先是居民的個人信息填寫，了解現(xiàn)狀下居民的居住環(huán)境和對于環(huán)境的態(tài)度和看法。第二部分是關(guān)于社區(qū)防災(zāi)的認(rèn)知情況。最后，第三部分是關(guān)于防災(zāi)型社區(qū)建設(shè)的滿意度調(diào)查。建立在次操作化的基礎(chǔ)上設(shè)計我們的調(diào)查問卷。此次問卷調(diào)查，通過問卷星和見數(shù)兩個平臺發(fā)放，發(fā)放120份本次調(diào)查主題問卷，有效處理回收了本次調(diào)查主題問卷100份。問卷在兩個平臺上進(jìn)行回收之后，將兩個不同平臺上的應(yīng)用數(shù)據(jù)一起進(jìn)行整合后放到一個SPSS軟件里，對其中的一些應(yīng)用數(shù)據(jù)可以進(jìn)行一個綜合性的分析。本次調(diào)研的對象是針對18周歲及以上的上海市常住居民。本次調(diào)研對象的年齡段主要在18-30歲，占總比的72%。其中，31歲及以上占到總比的28%。男女比例差距不太大，男性比例占42%，女性比例占58%。本次調(diào)研的對象文化素質(zhì)水平相對較高，其中普通高中及以下的比例為1%，大專畢業(yè)率為10%，本科畢業(yè)生占73%，研究生畢業(yè)率為16%。本次調(diào)研對象的就業(yè)狀態(tài)，在讀學(xué)生占35%，在職人員占64%，離退休人員占到1%。從戶籍狀況來看，本地人比較多，本地人占64%，外地人到35%，新上海人占1%。從居住年限來看，居住在上海11年及以上的是最多的，占總比的73%。其中6-11年的有10%，2-5年的有17%。本次調(diào)研的上海市居民有21%來自遠(yuǎn)郊（松江區(qū)、青浦區(qū)、奉賢區(qū)、金山區(qū)、崇明區(qū)）。28%來自近郊（浦東新區(qū)、閔行區(qū)、寶山區(qū)、嘉定區(qū)）。有大部分51%居民來自市區(qū)（黃浦區(qū)、徐匯區(qū)、長寧區(qū)、靜安區(qū)、普陀區(qū)、虹口區(qū)、楊浦區(qū)）。從居民居住的地理位置來看，居民主要是生活在內(nèi)環(huán)至中環(huán)之間，占總?cè)丝诒鹊?2%，其次就是生活在中環(huán)至外環(huán)之的人口只有29%，17%是生活在內(nèi)環(huán)以內(nèi)，22%是生活在中環(huán)至外環(huán)之間。從城鎮(zhèn)居民所生活的社區(qū)住宅類型分析來看，大部分人口所生活的都是普通商品房社區(qū)，占總比的74%，10%住在高級住宅或別墅，7%住在保障性住房社區(qū)，7%居住在農(nóng)村，其他有2%。從居住樓層數(shù)來看，居住在6層以上的居民占大多數(shù)，占總比的45%，1-4層占34%，5-6層占17%，其他類型占4%。從居民居住的社區(qū)是否有電梯來看，64%有電梯，36%沒有電梯。從電梯是否定期維修來看，64%的社區(qū)有電梯定期維修，36%的社區(qū)沒有電梯定期維修（見表3.1）。表3.1上海市防災(zāi)型社區(qū)居民個人基本情況數(shù)據(jù)因素分類頻率（%)因素分類頻率（%)性別男42學(xué)歷高中及以下1女58大專10年齡18-30歲72本科7331-45歲24研究生及以上1646-60歲3居住位置內(nèi)環(huán)以內(nèi)1761歲及以上1內(nèi)環(huán)至中環(huán)之間32就業(yè)狀態(tài)在讀學(xué)生35中環(huán)至外環(huán)之間22在職64外環(huán)以外29離退休人員1社區(qū)類型普通商品房小區(qū)74其他0高級住宅或別墅10戶籍狀況外地人35保障性住房社區(qū)7本地人64農(nóng)村7新上海人1其他2居住年限1年及以內(nèi)0居住樓層數(shù)1-4層342-5年175-6層176-11年106層以上4511年及以上73其他4是否有電梯有64是否進(jìn)行電梯維修是64無36否36居住地區(qū)黃浦區(qū)8居住地區(qū)閔行區(qū)5徐匯區(qū)7寶山區(qū)10長寧區(qū)10嘉定區(qū)3靜安區(qū)6金山區(qū)3普陀區(qū)7松江區(qū)8虹口區(qū)5青浦區(qū)3楊浦區(qū)8奉賢區(qū)3浦東新區(qū)103.2.2上海社區(qū)防災(zāi)的現(xiàn)狀分析（1）接近六成的社區(qū)設(shè)置了民防工程，超過五成的社區(qū)有防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案在社區(qū)防災(zāi)工作方面，首先，關(guān)于社區(qū)是否有民防工程的問題，57%的居民是肯定有的，6%的居民明確表示所在社區(qū)沒有民防工程。37%的居民對于民防工程并不清楚。對于社區(qū)是否有防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)預(yù)案，52%的居民是肯定有的，4%的居民所在社區(qū)沒有防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)預(yù)案。44%的居民對于防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)預(yù)案并不清楚。對于社區(qū)是否有明確報災(zāi)員或災(zāi)情統(tǒng)計員，38%的居民是肯定有的，10%的居民所在社區(qū)沒有明確報災(zāi)員或災(zāi)情統(tǒng)計員。52%的居民對于明確報災(zāi)員或災(zāi)情統(tǒng)計員并不清楚。有56%的社區(qū)是定期舉行防災(zāi)減災(zāi)專題教育的。對于社區(qū)消防設(shè)備的是否定期檢驗問題，高達(dá)86%居民是肯定社區(qū)定期檢查消防設(shè)備。這表明上海部分社區(qū)防災(zāi)建設(shè)欠缺的問題（見表3.2）。在居民所在社區(qū)開展應(yīng)急演練活動中，每年組織1—3次占到42%。沒有組織過占到29%。不清楚是否經(jīng)常組織開展應(yīng)急演練活動高達(dá)23%。每年3次以上的，僅僅占到6%。這數(shù)據(jù)表明，在社區(qū)應(yīng)急演練的工作中，大部分社區(qū)開展這方面的工作做的不到位（見表3.3）。表3.2居民社區(qū)防災(zāi)事宜的情況是否不清楚民防工程57637防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)預(yù)案52444明確報災(zāi)員或災(zāi)情統(tǒng)計員381052定期舉行防災(zāi)減災(zāi)專題教育5644/對社區(qū)消防設(shè)備的定期檢驗8614/表3.3應(yīng)急演練活動開展情況開展應(yīng)急演練活動頻率沒有組織過29每年組織1—3次42每年3次以上6不清楚23（2）接近六成的社區(qū)組織過防災(zāi)知識講座在防災(zāi)知識講座方面，所在社區(qū)舉辦過模擬災(zāi)害演習(xí)活動，防災(zāi)用具教學(xué)活動分別占到57%，46%，和40%。其中，社區(qū)什么宣傳也沒有做過的占到33%。也就是說，有三分之一的社區(qū)在防災(zāi)知識宣傳上仍存在不足（見表3.4）。在居民對滅火器使用方法的了解程度方面，有54%的居民表示知道使用方法，并且曾經(jīng)練習(xí)過。有43%的居民表述自己了解使用方法，但是沒具體操作過。有3%的居民表示完全不了解滅火器使用方法（見表3.5）。在居民獲取防災(zāi)知識的情況當(dāng)中，通過電視、廣播，宣傳小手冊、互聯(lián)網(wǎng)，推送（微信、微博等）的途徑是偏多的。其中，通過互聯(lián)網(wǎng)達(dá)到了77%。通過朋友間，鄰居的途徑，相比之下，還是很少的（見表3.6）。表3.4社區(qū)在防災(zāi)知識的宣傳情況社區(qū)在防災(zāi)知識的宣傳上做過以下哪些工作頻率防災(zāi)知識講座57舉辦模擬災(zāi)害演習(xí)活動46防災(zāi)用具教學(xué)活動40無33表3.5居民使用滅火器情況滅火器使用方法頻率是，曾經(jīng)(練習(xí))使用過54是，但沒具體操作過43完全不了解3表3.6居民獲取防災(zāi)知識情況獲取防災(zāi)知識頻率電視/廣播68宣傳小手冊/報紙/雜志69互聯(lián)網(wǎng)77推送（微信、微博等）60朋友間24鄰居5（3）超過四成的社區(qū)應(yīng)急物資比較充足有應(yīng)急器材，但沒有應(yīng)急場地、設(shè)施或不完善的社區(qū)占到48%。居民所在社區(qū)有應(yīng)急場地、設(shè)施，但應(yīng)急器材未配備或不全的占總比的17%。有21%的社區(qū)應(yīng)急器材、場地、設(shè)施十分完善。有3%的居民表示這些應(yīng)急器材、場地都沒有。也有11%的居民表示不清楚社區(qū)是什么情況（見表3.7）。關(guān)于社區(qū)儲備防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急物資數(shù)量情況，比較充足的應(yīng)急物資數(shù)量占到41%。有少量應(yīng)急物資數(shù)量占到33%。沒有應(yīng)急物資數(shù)量的有1%。不清楚應(yīng)急物資數(shù)量占到25%（見表3.8）。表3.7居民社區(qū)應(yīng)急器材、場地等情況頻率有應(yīng)急器材，但沒有應(yīng)急場地、設(shè)施或不完善48有應(yīng)急場地、設(shè)施，但應(yīng)急器材未配備或不全17應(yīng)急器材、場地、設(shè)施十分完善21都沒有3不清楚11表3.8居民社區(qū)應(yīng)急物資數(shù)量情況應(yīng)急物資數(shù)量頻率比較充足41有少量33沒有1不清楚25（4）部分社區(qū)仍然存在部分安全隱患超過七成的社區(qū)居民認(rèn)為自己所在的社區(qū)存在安全隱患。當(dāng)被問到“您認(rèn)為自己所居住的社區(qū)存在哪些安全隱患”時，認(rèn)為自己所在社區(qū)沒有任何風(fēng)險占到16%。認(rèn)為自己所處社發(fā)生火災(zāi)隱患，公共設(shè)施故障帶來的危險（如：電梯故障），消防通道被占用帶來的危險是普遍占到多數(shù)居民。對于地震災(zāi)害，暴雨洪災(zāi)，氣象災(zāi)害（雷暴、臺風(fēng)、冰雹、寒潮），這三個選項，相對于上面的選項偏少。這體現(xiàn)出，居民在日常生活中，大部分有在仔細(xì)觀察到自己社區(qū)發(fā)生的情況，還是非常在意的，很明顯的從數(shù)據(jù)情況表現(xiàn)出部分社區(qū)里存在安全隱患問題，偏向于人為造成的原因更多（見圖3.1）。去年社區(qū)里發(fā)生過災(zāi)害占到12%。其中，地震災(zāi)害占到1%?；馂?zāi)隱患占到6%。暴雨洪災(zāi)占到3%。氣象災(zāi)害（雷暴、臺風(fēng)、冰雹、寒潮）占到3%。公共設(shè)施故障帶來的危險（如：電梯故障）占到4%。消防通道被占用帶來的危險占到3%。這些數(shù)據(jù)說明了，有的社區(qū)去年期間同時發(fā)生了多重的災(zāi)害。上述安全隱患基本都是潛在的災(zāi)害因素（見圖3.2）。并且在由于上述發(fā)生的12%的社區(qū)災(zāi)害當(dāng)中，既無人員損失也無財產(chǎn)損失達(dá)到16.67%。僅有財產(chǎn)損失達(dá)到75.00%。既有人員損失也有財產(chǎn)損失占到8.33%。說明在這些災(zāi)害發(fā)生時，都對居民的人身安全和財產(chǎn)安全造成威脅和損失（見表3.9）。圖3.1社區(qū)的安全隱患問題圖3.2去年社區(qū)發(fā)生過災(zāi)害情況（多選題）表3.9災(zāi)害損失情況損失頻數(shù)既無人員損失也無財產(chǎn)損失16.67%僅有人員損失0.00%僅有財產(chǎn)損失75.00%既有人員損失也有財產(chǎn)損失8.33%合計16.67%（5）社區(qū)災(zāi)后應(yīng)急管理責(zé)任主體復(fù)雜多樣化社區(qū)災(zāi)后應(yīng)急管理的