202X演講人2026-01-12社區(qū)健康促進項目公眾覆蓋廣度分析公眾覆蓋廣度的核心內(nèi)涵與多維維度01影響公眾覆蓋廣度的關(guān)鍵因素：從個體到系統(tǒng)的深層剖析02當前社區(qū)健康促進項目覆蓋廣度的現(xiàn)狀與核心矛盾03總結(jié)與展望：覆蓋廣度是社區(qū)健康促進的“生命線”04目錄社區(qū)健康促進項目公眾覆蓋廣度分析社區(qū)健康促進作為公共衛(wèi)生服務體系的基礎環(huán)節(jié)，其核心目標在于通過系統(tǒng)性干預提升居民健康素養(yǎng)、改善健康行為、降低疾病風險，而實現(xiàn)這一目標的前提在于項目能否真正“覆蓋”目標公眾——這里的“覆蓋”，絕非簡單的物理存在，而是指健康服務、信息、政策及文化等多維度資源在不同群體、不同地域間的有效滲透與公平可及。作為一名長期深耕社區(qū)健康實踐的研究者，我曾在東部沿海城市的老舊社區(qū)、西部縣城的移民村、一線城市的外來務工人員聚居區(qū)開展過十余年的田野調(diào)查，親眼見證了覆蓋廣度對項目成敗的決定性影響：有的社區(qū)因精準覆蓋老年慢性病患者使高血壓控制率提升30%，有的因忽視流動人口導致疫苗接種率低于本地戶籍人口15個百分點。這些實踐經(jīng)歷讓我深刻認識到，公眾覆蓋廣度既是社區(qū)健康促進的“起點”，也是衡量其社會價值的“標尺”。本文將從概念界定、現(xiàn)狀剖析、影響因素、優(yōu)化策略四個維度，系統(tǒng)拆解社區(qū)健康促進項目公眾覆蓋廣度的內(nèi)在邏輯與實踐路徑，以期為行業(yè)同仁提供兼具理論深度與實踐參考的分析框架。01PARTONE公眾覆蓋廣度的核心內(nèi)涵與多維維度1概念界定：從“物理覆蓋”到“功能覆蓋”的躍遷在公共衛(wèi)生領域，“覆蓋”（Coverage）最初指服務提供的地理范圍與人口比例，如“某社區(qū)健康體檢覆蓋率達80%”。但社區(qū)健康促進的復雜性決定了其“覆蓋廣度”需超越單一指標，轉(zhuǎn)向“功能覆蓋”的綜合性定義——即健康促進資源（包括服務、信息、政策、社會支持等）在目標人群中實現(xiàn)“可及性、可接受性、有效性”三位一體的滲透程度?？杉靶躁P(guān)注居民“能否方便獲得”，如服務點距離步行不超過15分鐘；可接受性關(guān)注居民“是否愿意參與”，如服務內(nèi)容符合文化習慣；有效性關(guān)注居民“能否真正受益”，如健康知識轉(zhuǎn)化為行為改變。只有三重維度同時滿足，才能稱得上“有意義的覆蓋”，而非“數(shù)字上的覆蓋”。2多維維度：構(gòu)建覆蓋廣度的立體坐標系公眾覆蓋廣度并非平面概念，而是由人口維度、地理維度、內(nèi)容維度、時間維度共同構(gòu)成的立體體系，每個維度的缺失都會導致覆蓋“盲區(qū)”。2多維維度：構(gòu)建覆蓋廣度的立體坐標系2.1人口維度：從“整體覆蓋”到“精準覆蓋”的平衡人口維度的核心是“覆蓋誰”以及“不同群體的覆蓋差異”。傳統(tǒng)項目常以“社區(qū)居民”為模糊整體，忽視群體內(nèi)部的異質(zhì)性：從年齡結(jié)構(gòu)看，老年人、兒童、青壯年、老年人的健康需求差異顯著（如老年人需要慢性病管理，青壯年需要職業(yè)健康防護）；從社會屬性看，戶籍人口、流動人口、低收入群體、殘障人士等的健康資源獲取能力存在系統(tǒng)性差距；從健康狀態(tài)看，健康人群、高風險人群、慢性病患者的健康促進需求呈梯度分布。理想的覆蓋應實現(xiàn)“分類覆蓋”——對健康人群普及健康知識，對高風險人群開展早期篩查，對慢性病患者提供連續(xù)性管理，避免“一刀切”導致的資源錯配。2多維維度：構(gòu)建覆蓋廣度的立體坐標系2.2地理維度：從“中心覆蓋”到“全域覆蓋”的延伸地理維度關(guān)注“服務空間的輻射范圍”，尤其要破解“中心-邊緣”的資源失衡問題。城市社區(qū)中，商品房小區(qū)、老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的基礎設施、人口密度、交通便利性差異顯著：例如，某市中心社區(qū)的健康小屋配備智能體檢設備，而5公里外的城中村社區(qū)可能僅能依賴每月一次的“流動健康車”；農(nóng)村地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與行政村的距離、偏遠自然村的交通可達性，直接決定了健康服務的“最后一公里”能否打通。此外，虛擬空間的地理覆蓋日益重要，如通過互聯(lián)網(wǎng)健康平臺覆蓋行動不便者或偏遠地區(qū)居民，形成“實體空間+虛擬空間”的雙覆蓋模式。2多維維度：構(gòu)建覆蓋廣度的立體坐標系2.3內(nèi)容維度：從“基礎覆蓋”到“綜合覆蓋”的升級內(nèi)容維度聚焦“提供什么服務”，需避免“重醫(yī)療輕預防、重軀體輕心理”的單一化傾向?；A健康服務（如體檢、疫苗接種、健康咨詢）是覆蓋的“底線”，但現(xiàn)代健康促進還需涵蓋：心理社會支持（如空巢老人心理疏導、青少年壓力管理）、健康環(huán)境營造（如社區(qū)無煙環(huán)境建設、健身設施改造）、健康技能培養(yǎng)（如急救知識培訓、合理膳食烹飪）等綜合內(nèi)容。實踐中，許多社區(qū)項目因過度依賴“發(fā)傳單、辦講座”的單一形式，導致內(nèi)容與居民需求脫節(jié)——例如，為農(nóng)民工群體開展“慢性病講座”卻忽視其更需要的“職業(yè)傷害防護”，即便覆蓋率高，也難以產(chǎn)生實際效果。2多維維度：構(gòu)建覆蓋廣度的立體坐標系2.3內(nèi)容維度：從“基礎覆蓋”到“綜合覆蓋”的升級1.2.4時間維度：從“階段性覆蓋”到“全周期覆蓋”的可持續(xù)時間維度強調(diào)“服務的連續(xù)性與持久性”，避免“運動式覆蓋”的短期效應。社區(qū)健康促進的見效周期往往較長：行為改變需6-12個月（如戒煙、控鹽），健康指標改善需1-3年（如血糖、血壓控制），健康文化形成需3-5年。但現(xiàn)實中，許多項目依賴短期專項經(jīng)費（如“健康月”“宣傳周”），活動結(jié)束后服務即中斷，形成“覆蓋-斷檔-再覆蓋”的循環(huán)，難以形成健康促進的“慣性”。真正的時間覆蓋應建立“全周期機制”，將健康促進融入社區(qū)日常服務（如家庭醫(yī)生簽約的年度隨訪、社區(qū)健康教育的季度課程），實現(xiàn)“常態(tài)化覆蓋”。02PARTONE當前社區(qū)健康促進項目覆蓋廣度的現(xiàn)狀與核心矛盾1整體進展：從“試點探索”到“體系化推進”的跨越過去十年，我國社區(qū)健康促進覆蓋廣度取得顯著進展：截至2022年，全國98%的社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展健康促進服務，90%的城市社區(qū)建有健康小屋，基本實現(xiàn)“機構(gòu)全覆蓋”；“國家基本公共衛(wèi)生服務項目”將居民健康檔案、健康教育納入核心內(nèi)容，累計覆蓋超過13億人口；家庭醫(yī)生簽約服務覆蓋率達75%以上，重點人群（老年人、慢性病患者）簽約率達85%以上。這些數(shù)據(jù)標志著社區(qū)健康促進已從“點狀試點”轉(zhuǎn)向“體系化推進”，為覆蓋廣度奠定了基礎。2現(xiàn)實矛盾：覆蓋廣度中的“三重斷裂”盡管取得進展，但實踐中覆蓋廣度仍面臨“三重斷裂”，導致“名義覆蓋”與“實際效果”的背離。2現(xiàn)實矛盾：覆蓋廣度中的“三重斷裂”2.1人口維度：群體差異下的“覆蓋鴻溝”群體差異是最突出的斷裂點。以流動人口為例，據(jù)《中國流動人口發(fā)展報告》顯示，2022年流動人口規(guī)模達3.8億，其中僅32%的流入地社區(qū)為其提供“針對性健康服務”（如職業(yè)病防治、子女健康教育），遠低于戶籍居民的78%；在老年群體中，空巢老人因缺乏家庭支持，參與社區(qū)健康活動的比例僅為獨居老人的56%；殘障人士的健康服務覆蓋更弱，某調(diào)查顯示，社區(qū)健康講座中僅12%提供手語翻譯，21%考慮行動不便者的無障礙需求。這些差異背后，是健康資源分配的“馬太效應”——優(yōu)勢群體獲得“超額覆蓋”，弱勢群體則陷入“覆蓋洼地”。2現(xiàn)實矛盾：覆蓋廣度中的“三重斷裂”2.2地理維度：資源不均下的“覆蓋偏倚”地理偏倚在農(nóng)村地區(qū)和城市邊緣社區(qū)尤為明顯。西部地區(qū)農(nóng)村社區(qū)的健康服務資源密度僅為東部城市的1/5：例如，青海某縣平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院僅配備2名公共衛(wèi)生人員，而上海某街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心的健康教育團隊達15人；在城市，老舊社區(qū)因空間限制，健康活動室面積平均不足20㎡，而新建商品房社區(qū)平均達80㎡，且配備智能化設備。此外，“虛擬覆蓋”的數(shù)字鴻溝同樣顯著：60歲以上老人中，僅38%能熟練使用健康APP獲取信息，而18-30歲群體這一比例達85%，導致老年群體在“互聯(lián)網(wǎng)+健康”時代面臨新的覆蓋困境。2現(xiàn)實矛盾：覆蓋廣度中的“三重斷裂”2.3內(nèi)容維度：供需錯配下的“覆蓋虛化”“虛化”指覆蓋率高但參與度、滿意度低的現(xiàn)象。某社區(qū)曾開展“高血壓健康講座”，覆蓋率達90%，但實際參與率僅35%，居民反饋“聽不懂太專業(yè)的術(shù)語”“講座內(nèi)容與我的情況不符”；另一社區(qū)為居民發(fā)放“健康膳食手冊”，但發(fā)現(xiàn)70%的居民更需要的不是“膳食指南”，而是“如何用有限預算購買健康食材”的實操指導。這種“供給導向”而非“需求導向”的內(nèi)容設計，導致健康服務淪為“走過場”，居民在“被覆蓋”中逐漸失去參與熱情。2現(xiàn)實矛盾：覆蓋廣度中的“三重斷裂”2.4時間維度：短期投入下的“覆蓋斷層”“斷層”表現(xiàn)為“活動式覆蓋”的不可持續(xù)。某社區(qū)在“世界無煙日”集中開展控煙宣傳，發(fā)放宣傳單2000份，覆蓋率達100%，但后續(xù)無任何控煙支持活動，半年后居民吸煙率回升至活動前的92%；相反，北京某社區(qū)通過“控煙俱樂部”開展持續(xù)6個月的同伴教育，使吸煙率下降28%，但因經(jīng)費到期，俱樂部在6個月后被迫解散，覆蓋率隨之中斷。這種“重投入、輕維持”的模式，使覆蓋廣度難以沉淀為健康促進的“長效機制”。03PARTONE影響公眾覆蓋廣度的關(guān)鍵因素：從個體到系統(tǒng)的深層剖析影響公眾覆蓋廣度的關(guān)鍵因素：從個體到系統(tǒng)的深層剖析覆蓋廣度的“三重斷裂”并非偶然，而是個體、社區(qū)、政策、技術(shù)等多層級因素共同作用的結(jié)果。結(jié)合十余年實踐經(jīng)驗，我認為核心影響因素可歸納為“四維驅(qū)動-四維制約”的互動模型。1個體層面：需求認知與參與能力的雙重影響個體的健康需求認知（是否意識到需要服務）和參與能力（是否有能力獲取服務）是覆蓋廣度的“最后一公里”。需求認知受健康素養(yǎng)水平制約：我國居民健康素養(yǎng)水平僅為25.4%（2022年數(shù)據(jù)），意味著近75%的居民難以理解“什么是健康生活方式”“何時需要尋求健康服務”，導致“有需求不知如何表達”。參與能力則受經(jīng)濟、文化、生理因素限制：低收入群體因“請假扣工資”不敢參加白天開展的健康活動；少數(shù)民族居民可能因語言障礙無法理解健康材料；殘障人士因缺乏無障礙設施被排除在健康活動之外。我曾見過一位聽力障礙老人，多次參加社區(qū)健康講座卻因無法聽懂而放棄，直到社區(qū)配備手語翻譯才重新參與——這恰恰說明，個體能力的微小差異，可能導致覆蓋的“全或無”。2社區(qū)層面：資源稟賦與治理能力的結(jié)構(gòu)性約束社區(qū)作為健康促進的“執(zhí)行單元”，其資源稟賦（人力、物力、財力）和治理能力（組織協(xié)調(diào)、資源整合）直接決定覆蓋的“厚度”與“廣度”。資源稟賦的城鄉(xiāng)差異、社區(qū)類型差異已如前述，而治理能力的影響更為隱蔽：例如，某社區(qū)居委會與社區(qū)衛(wèi)生服務中心、社工組織、志愿者團隊缺乏有效協(xié)作，導致健康服務“各自為戰(zhàn)”——體檢活動與健康教育時間沖突，志愿者發(fā)放的宣傳材料與醫(yī)生建議不一致，居民因“信息混亂”而放棄參與；相反，深圳某社區(qū)通過“健康促進委員會”整合12家機構(gòu)資源，實現(xiàn)“預約-體檢-咨詢-隨訪”一站式服務，覆蓋效率提升50%。這表明，治理能力強的社區(qū)能“撬動”更多資源彌補稟賦不足，而治理能力弱的社區(qū)則可能陷入“資源匱乏-覆蓋不足-居民不滿-資源撤離”的惡性循環(huán)。3政策層面：頂層設計與執(zhí)行落地的雙層張力政策是覆蓋廣度的“方向盤”，但“頂層設計”與“執(zhí)行落地”的常存在張力。一方面，政策制定可能忽視社區(qū)差異：例如，國家要求所有社區(qū)“每年開展12次健康講座”，但未考慮農(nóng)村社區(qū)人口分散、老年人居多的現(xiàn)實，導致基層為完成任務“湊數(shù)式”開展講座，內(nèi)容空洞；另一方面，財政投入機制僵化：許多項目經(jīng)費“專款專用”，無法根據(jù)社區(qū)需求靈活調(diào)配——例如，某流動人口社區(qū)更需要多語種健康服務，但經(jīng)費只能用于印刷普通話手冊，形成“有錢買不了所需，有所需沒錢可用”的困境。此外，考核指標“重數(shù)量輕質(zhì)量”也加劇了覆蓋虛化：部分地區(qū)將“發(fā)放宣傳單數(shù)量”“活動場次”作為考核核心，導致基層“為指標而覆蓋”，而非“為需求而覆蓋”。4技術(shù)層面：數(shù)字賦能與數(shù)字鴻溝的雙刃劍效應技術(shù)本應拓展覆蓋的邊界，但實際應用中卻可能加劇不平等。一方面，數(shù)字技術(shù)能有效突破時空限制：例如，疫情期間，“健康中國”APP線上健康課程覆蓋超10億人次，使行動不便者、偏遠地區(qū)居民也能獲得優(yōu)質(zhì)資源；智能穿戴設備可實時監(jiān)測慢性病患者數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“主動干預”。但另一方面，數(shù)字鴻溝使部分群體被排除在“技術(shù)覆蓋”之外：老年人因不會使用智能手機無法參與線上預約；低收入群體因缺乏設備無法享受遠程醫(yī)療；農(nóng)村地區(qū)因網(wǎng)絡基礎設施薄弱，視頻健康咨詢常因卡頓中斷。我曾遇到一位農(nóng)村老人，子女為他買了智能血壓計，但因不會用，最終閑置在抽屜里——技術(shù)若不考慮用戶能力，反而會成為覆蓋的“新壁壘”。4技術(shù)層面：數(shù)字賦能與數(shù)字鴻溝的雙刃劍效應四、優(yōu)化公眾覆蓋廣度的實踐路徑：構(gòu)建“全域、全周期、全人群”的覆蓋體系針對上述影響因素，優(yōu)化社區(qū)健康促進項目公眾覆蓋廣度需構(gòu)建“三全覆蓋”體系——全域覆蓋（地理無盲區(qū)）、全周期覆蓋（時間不斷檔）、全人群覆蓋（群體無遺漏），并通過“精準化、智能化、社會化”策略落地。1精準化策略：從“大水漫灌”到“靶向滴灌”的群體覆蓋精準化的核心是“識別差異、匹配需求”，解決“誰需要、給什么、怎么給”的問題。1精準化策略：從“大水漫灌”到“靶向滴灌”的群體覆蓋1.1建立人群需求畫像，實現(xiàn)“分類干預”通過社區(qū)人口普查、健康檔案、入戶調(diào)查等方式，構(gòu)建居民“健康需求畫像”，標注年齡、健康狀況、文化程度、生活習慣等標簽，據(jù)此分類提供干預。例如，對60歲以上慢性病患者，提供“家庭醫(yī)生簽約+季度隨訪+用藥指導”的包干服務；對流動人口，開展“多語種健康講座+職業(yè)病篩查+子女入學健康證明辦理”一站式服務；對青少年，設計“健康科普漫畫+同伴教育+校園健康社團”的互動模式。北京某社區(qū)通過“需求畫像”發(fā)現(xiàn)，年輕母親最需要“科學育兒”指導，于是聯(lián)合婦幼保健院開展“育兒工作坊”，參與率從35%提升至82%，精準匹配使覆蓋效率顯著提高。1精準化策略：從“大水漫灌”到“靶向滴灌”的群體覆蓋1.2推動資源下沉，破解“地理偏倚”針對農(nóng)村和城市邊緣社區(qū)，實施“健康資源下沉工程”：一是“人員下沉”，通過“縣管鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)聘村用”政策，讓縣級醫(yī)院醫(yī)生定期駐村服務，同時培訓村醫(yī)掌握基礎健康技能；二是“設施下沉”，為偏遠社區(qū)配備“移動健康車”，配備B超、心電圖等基礎設備，每月定期巡回服務；三是“虛擬下沉”，通過5G遠程醫(yī)療平臺，讓偏遠地區(qū)居民與三甲醫(yī)院專家“面對面”咨詢。甘肅某縣通過“移動健康車+遠程會診”，使農(nóng)村地區(qū)高血壓控制率從48%提升至67%，證明資源下沉能有效縮小地理覆蓋差距。1精準化策略：從“大水漫灌”到“靶向滴灌”的群體覆蓋1.3優(yōu)化內(nèi)容供給，避免“供需錯配”采用“居民點單、社區(qū)下單、機構(gòu)接單”的菜單式服務模式，讓居民參與內(nèi)容設計。例如，通過社區(qū)微信群、居民議事會收集需求，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工群體最需要“工傷急救”和“心理健康疏導”，于是聯(lián)合紅十字會開展“急救技能實操培訓”，邀請心理咨詢師設置“情緒樹洞”信箱；針對老年人，將“健康講座”改為“健康廚房”，現(xiàn)場教學低鹽低糖食譜，既實用又易懂。上海某社區(qū)通過菜單式服務，居民健康活動滿意度從61%提升至91%，內(nèi)容精準化直接提升了覆蓋的“有效性”。2智能化策略：從“人工覆蓋”到“人機協(xié)同”的效率提升智能化技術(shù)應作為“工具”而非“目的”，重點解決“如何讓覆蓋更高效、更便捷、更可持續(xù)”的問題。2智能化策略：從“人工覆蓋”到“人機協(xié)同”的效率提升2.1構(gòu)建“線上+線下”融合的覆蓋網(wǎng)絡線上開發(fā)社區(qū)健康APP，集成“預約掛號、健康檔案查詢、在線咨詢、健康課程”等功能，線下保留社區(qū)健康小屋作為“實體觸點”，為老年人、數(shù)字鴻溝群體提供代預約、代操作服務。例如，杭州某社區(qū)通過“健康碼+健康檔案”聯(lián)動，居民掃碼即可查看個人健康風險報告并預約醫(yī)生，線下健康小屋的志愿者協(xié)助老年人完成操作，使線上服務使用率達65%，線下服務覆蓋率達98%，人機協(xié)同實現(xiàn)了“效率”與“公平”的平衡。2智能化策略：從“人工覆蓋”到“人機協(xié)同”的效率提升2.2利用大數(shù)據(jù)預測需求，實現(xiàn)“主動覆蓋”通過分析居民健康數(shù)據(jù)、就診記錄、行為偏好等，提前識別健康風險，主動提供干預。例如，某社區(qū)通過大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，冬季老年人因寒冷導致高血壓發(fā)病率上升25%，于是提前1個月開展“冬季高血壓防治”專題講座，并為高風險居民上門發(fā)放保暖護具；對糖尿病患者，根據(jù)血糖監(jiān)測數(shù)據(jù)自動推送“飲食建議”，當血糖異常時提醒醫(yī)生主動隨訪。這種“預測-干預”模式，使健康服務從“被動等待”轉(zhuǎn)向“主動覆蓋”，提前阻斷疾病風險。2智能化策略：從“人工覆蓋”到“人機協(xié)同”的效率提升2.3開發(fā)適老化、適弱化的智能產(chǎn)品，彌合數(shù)字鴻溝針對老年人、殘障人士等群體，開發(fā)“適適老化”智能設備：例如，帶語音提示的智能血壓計、一鍵呼叫的健康手環(huán)、簡化版健康APP（大字體、少功能、語音導航）；在社區(qū)開設“智能設備使用培訓班”，由志愿者手把手教學。成都某社區(qū)為200名獨居老人配備智能手環(huán)，并培訓老人使用，半年內(nèi)成功預警3起跌倒事件，適老化技術(shù)讓智能覆蓋真正“落地生根”。3社會化策略：從“政府主導”到“多元共治”的覆蓋生態(tài)社區(qū)健康promotion非“政府獨角戲”，需構(gòu)建“政府-社區(qū)-社會組織-居民-企業(yè)”多元共治的生態(tài)，解決“資源從哪里來、動力如何持續(xù)”的問題。3社會化策略：從“政府主導”到“多元共治”的覆蓋生態(tài)3.1激活社區(qū)內(nèi)生力量，培育“健康自組織”居民是健康促進的“主體”，而非“客體”。通過培育社區(qū)健康志愿者、健康達人、興趣小組等自組織，讓居民從“被服務者”變?yōu)椤胺照摺?。例如，廣州某社區(qū)組建“銀發(fā)健康宣講團”，由退休醫(yī)護人員、健康老人向同齡人分享健康經(jīng)驗；成立“控煙監(jiān)督隊”，由居民輪流巡查社區(qū)禁煙區(qū)，實現(xiàn)“自我管理、自我服務”。自組織的培育不僅降低了服務成本，更通過“朋輩影響”提高了覆蓋的“接受度”。3社會化策略：從“政府主導”到“多元共治”的覆蓋生態(tài)3.2推動跨界合作，整合社會資源積極引入社會組織、企業(yè)、高校等外部力量，彌補政府資源不足。例如，與高校公共衛(wèi)生學院合作，讓學生志愿者開展健康調(diào)研和宣教；與企業(yè)合作，爭取資金贊助和物資支持（如運動品牌捐贈健身器材）；與公益組織合作，為特殊群體提供專項服務（如為留守兒童開設“健康夏令營”）。深圳某社區(qū)通過整合12家社會組織的資源，每年開展健康服務活動超50場，覆蓋人群從戶籍居民擴展至流動人口、殘障人士等多元群體，社會合作使覆蓋范圍“裂變式”增長。3社會化策略：從“政府主導”到“多元共治”的覆蓋生態(tài)3.3建立長效投入機制，保障“時間不斷檔”改變“項目制”的短期投入模式，建立“政府財政支持+社會捐贈+低償服務”的多元投入機制。例如，設立“社區(qū)健康促進專項