建檔立卡貧困戶精準(zhǔn)幫扶標(biāo)準(zhǔn)方案為持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，切實(shí)提升對(duì)建檔立卡貧困戶的幫扶精準(zhǔn)度與綜合成效，結(jié)合基層幫扶實(shí)踐與鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求，制定本精準(zhǔn)幫扶標(biāo)準(zhǔn)方案，為幫扶工作提供清晰指引與實(shí)操規(guī)范。一、幫扶對(duì)象識(shí)別與動(dòng)態(tài)管理標(biāo)準(zhǔn)（一）識(shí)別范圍與核心條件1.收入與風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向：家庭人均可支配收入低于當(dāng)?shù)胤乐狗地毐O(jiān)測(cè)線，且存在“兩不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障）及飲水安全隱患；或因?yàn)?zāi)、因病、因意外事故等突發(fā)嚴(yán)重困難，導(dǎo)致基本生活陷入困境的家庭。2.重點(diǎn)群體關(guān)注：脫貧不穩(wěn)定戶（脫貧后收入驟減、支出驟增）、邊緣易致貧戶（收入略高于監(jiān)測(cè)線但抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱）、突發(fā)嚴(yán)重困難戶（因突發(fā)因素導(dǎo)致生活困難）納入重點(diǎn)監(jiān)測(cè)幫扶范圍。（二）動(dòng)態(tài)管理機(jī)制1.監(jiān)測(cè)預(yù)警：通過(guò)農(nóng)戶自主申報(bào)、基層干部排查、部門數(shù)據(jù)比對(duì)（醫(yī)保、教育、民政等數(shù)據(jù)共享），每月開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)篩查，發(fā)現(xiàn)疑似對(duì)象立即入戶核實(shí)。2.納入程序：經(jīng)入戶調(diào)查、民主評(píng)議、公示公告后，錄入全國(guó)防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，啟動(dòng)針對(duì)性幫扶。3.退出標(biāo)準(zhǔn)：幫扶后家庭人均收入穩(wěn)定超過(guò)監(jiān)測(cè)線，“三保障”及飲水安全持續(xù)鞏固，且無(wú)新的致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)評(píng)估公示后有序退出幫扶（保留政策過(guò)渡期1-2年）。二、分類精準(zhǔn)幫扶措施體系（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶：激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，拓寬增收渠道1.特色種養(yǎng)業(yè)扶持：根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂?、土壤及市?chǎng)需求，為有勞動(dòng)能力的貧困戶推薦適宜的種植（如高山茶、有機(jī)果蔬）、養(yǎng)殖（如林下養(yǎng)殖、特色家禽）項(xiàng)目，提供種苗、農(nóng)資補(bǔ)貼及技術(shù)指導(dǎo)（農(nóng)技員上門培訓(xùn)、田間課堂）。2.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)參與：鼓勵(lì)貧困戶以土地、勞動(dòng)力入股村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民合作社，通過(guò)“公司+合作社+農(nóng)戶”模式參與農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，獲得分紅、務(wù)工收入。3.電商與消費(fèi)幫扶：為具備條件的貧困戶培訓(xùn)電商運(yùn)營(yíng)技能，對(duì)接電商平臺(tái)開(kāi)設(shè)網(wǎng)店；或通過(guò)“以購(gòu)代捐”“消費(fèi)幫扶專柜”幫助銷售農(nóng)產(chǎn)品，降低產(chǎn)銷對(duì)接成本。（二）就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶：促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)，提升收入能力1.技能培訓(xùn)賦能：針對(duì)貧困戶勞動(dòng)力的就業(yè)意向（如家政服務(wù)、電工、烹飪），聯(lián)合職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展免費(fèi)技能培訓(xùn)，頒發(fā)職業(yè)資格證書，推薦就業(yè)崗位。2.公益性崗位安置：開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村保潔、護(hù)林、光伏電站運(yùn)維等公益性崗位，優(yōu)先安置無(wú)法外出就業(yè)的弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力，崗位補(bǔ)貼由財(cái)政保障。3.勞務(wù)協(xié)作與就業(yè)服務(wù)：與勞務(wù)輸出地、企業(yè)建立協(xié)作機(jī)制，組織專場(chǎng)招聘會(huì)，提供交通補(bǔ)貼、就業(yè)跟蹤服務(wù)；對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的貧困戶給予小額信貸、場(chǎng)地支持。（三）教育醫(yī)療幫扶：阻斷貧困代際傳遞，減輕醫(yī)療負(fù)擔(dān)1.教育保障與資助：落實(shí)義務(wù)教育控輟保學(xué)“雙線四包”責(zé)任制，確保適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)；對(duì)學(xué)前教育、普通高中、中職、高校階段的貧困戶學(xué)生，按政策發(fā)放助學(xué)金、免學(xué)費(fèi)，提供雨露計(jì)劃補(bǔ)助。2.醫(yī)療保障與服務(wù)：全額資助貧困戶參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，落實(shí)門診慢特病、大病保險(xiǎn)傾斜政策（住院報(bào)銷比例提高）；設(shè)立家庭醫(yī)生簽約服務(wù)團(tuán)隊(duì)，定期上門開(kāi)展健康體檢、慢性病管理。（四）住房與飲水安全保障：改善基本生活條件1.住房安全鞏固：對(duì)因?yàn)?zāi)、因老化導(dǎo)致住房安全隱患的貧困戶，實(shí)施危房改造（新建、修繕）；或通過(guò)易地搬遷后續(xù)扶持（配套產(chǎn)業(yè)、就業(yè)崗位），確保搬遷戶“穩(wěn)得住、能致富”。2.飲水安全提升：排查貧困戶飲水水質(zhì)、水量、用水方便程度，對(duì)水源不足、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的，通過(guò)管網(wǎng)延伸、新建集中供水工程、安裝凈水設(shè)備等方式解決，建立飲水安全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。（五）社會(huì)保障兜底：筑牢基本生活底線1.低保與特困供養(yǎng)：對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源的貧困戶，按程序納入低保或特困人員救助供養(yǎng)，動(dòng)態(tài)調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)因病、因殘導(dǎo)致收入驟減的家庭，落實(shí)低保漸退政策（脫貧后1-2年繼續(xù)享受低保）。2.臨時(shí)救助與慈善幫扶：對(duì)遭遇突發(fā)困難的家庭，及時(shí)給予臨時(shí)救助金；整合慈善資源，為重病患者、困境兒童提供醫(yī)療、生活救助，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量結(jié)對(duì)幫扶。三、幫扶實(shí)施流程與責(zé)任分工（一）精準(zhǔn)識(shí)別階段（每年常態(tài)化開(kāi)展）1.入戶核查：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村工作隊(duì)逐戶走訪，核實(shí)家庭收入、人口、資產(chǎn)、支出及“三保障”情況，填寫《幫扶對(duì)象信息采集表》。2.數(shù)據(jù)比對(duì)：縣級(jí)鄉(xiāng)村振興部門聯(lián)合醫(yī)保、教育、民政等部門，比對(duì)醫(yī)療支出、學(xué)籍信息、低保名單，篩查潛在風(fēng)險(xiǎn)戶。（二）幫扶計(jì)劃制定（識(shí)別后15個(gè)工作日內(nèi)）1.一戶一策：根據(jù)致貧返貧原因（如因病致貧需醫(yī)療+產(chǎn)業(yè)幫扶，因?qū)W致貧需教育+就業(yè)幫扶），由幫扶責(zé)任人（干部、駐村隊(duì)員）聯(lián)合家庭成員制定個(gè)性化幫扶計(jì)劃，明確措施、時(shí)限、責(zé)任主體。2.部門協(xié)同：農(nóng)業(yè)、人社、教育、衛(wèi)健等部門根據(jù)職能分工，認(rèn)領(lǐng)幫扶任務(wù)，形成“1+N”幫扶方案（1個(gè)主責(zé)部門+多個(gè)配合部門）。（三）措施落實(shí)與跟蹤（按計(jì)劃推進(jìn)，每月調(diào)度）1.責(zé)任到人：幫扶責(zé)任人每周至少聯(lián)系一次貧困戶，跟蹤措施落實(shí)進(jìn)度（如產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是否啟動(dòng)、培訓(xùn)是否參加），協(xié)調(diào)解決問(wèn)題（如農(nóng)資運(yùn)輸、就業(yè)糾紛）。2.動(dòng)態(tài)調(diào)整：每季度評(píng)估幫扶成效，若措施未達(dá)預(yù)期（如產(chǎn)業(yè)受災(zāi)、就業(yè)失業(yè)），及時(shí)調(diào)整方案（如更換種養(yǎng)品種、推薦新崗位）。（四）成效評(píng)估與退出（每年年底或按周期開(kāi)展）1.自我評(píng)估：貧困戶對(duì)照幫扶計(jì)劃，自評(píng)收入增長(zhǎng)、生活改善情況，提出意見(jiàn)建議。2.綜合評(píng)估：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織村干部、群眾代表開(kāi)展民主評(píng)議，結(jié)合部門數(shù)據(jù)（收入系統(tǒng)、醫(yī)保報(bào)銷記錄），確定是否達(dá)到退出條件，公示無(wú)異議后標(biāo)注“穩(wěn)定脫貧”。四、保障機(jī)制與監(jiān)督考核（一）組織保障成立縣鄉(xiāng)村三級(jí)精準(zhǔn)幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、財(cái)政、人社等部門力量，駐村工作隊(duì)、村“兩委”具體落實(shí)，形成“縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)落實(shí)、村實(shí)施”的工作體系。（二）資金保障整合財(cái)政涉農(nóng)資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金，設(shè)立精準(zhǔn)幫扶專項(xiàng)資金，實(shí)行“?？顚Ｓ?、臺(tái)賬管理”，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)、公益性崗位等項(xiàng)目，確保資金向最需要的貧困戶傾斜。（三）監(jiān)督考核1.過(guò)程監(jiān)督：縣紀(jì)委監(jiān)委、鄉(xiāng)村振興局定期開(kāi)展專項(xiàng)督查，查看幫扶措施落實(shí)、資金使用、檔案管理情況，通報(bào)問(wèn)題并限期整改。2.成效考核：將精準(zhǔn)幫扶成效納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門績(jī)效考核，指標(biāo)包括脫貧戶收入增長(zhǎng)率、“三保障”鞏固率、群眾滿意度（通過(guò)電話訪談、入戶調(diào)查測(cè)評(píng)），考核結(jié)果與干部評(píng)優(yōu)、項(xiàng)目資金分配掛鉤。五、成效評(píng)估與持續(xù)優(yōu)化（一）評(píng)估指標(biāo)體系1.經(jīng)濟(jì)成效：家庭人均可支配收入年增長(zhǎng)率（不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民收入增速）、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入占比提升情況。2.保障成效：“兩不愁三保障”及飲水安全鞏固率（100%達(dá)標(biāo)）、教育醫(yī)療支出占家庭總支出比例下降幅度。3.內(nèi)生動(dòng)力：貧困戶參與產(chǎn)業(yè)、就業(yè)的積極性（如技能培訓(xùn)參與率、公益性崗位上崗率）、自主發(fā)展項(xiàng)目數(shù)量。4.滿意度：通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，貧困戶對(duì)幫扶措施、干部服務(wù)的滿意度（不低于90%）。（二）持續(xù)優(yōu)化機(jī)制每半年召開(kāi)幫扶工作推進(jìn)會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問(wèn)題（如產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、就業(yè)崗位不足），調(diào)整幫扶策