海關(guān)進(jìn)出口貨物檢疫應(yīng)急預(yù)案管理辦法第一章總則第一條目的與依據(jù)為規(guī)范海關(guān)進(jìn)出口貨物檢疫應(yīng)急管理工作，有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除進(jìn)出口貨物檢疫突發(fā)事件（以下簡稱“檢疫事件”）的危害，保障公眾健康和生命安全，維護(hù)正常的國際貿(mào)易秩序，依據(jù)《中華人民共和國生物安全法》《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》等法律法規(guī)，制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于海關(guān)依法實(shí)施的進(jìn)出口貨物（含過境、轉(zhuǎn)運(yùn)、通運(yùn)貨物）檢疫過程中，因輸入性動(dòng)植物疫情、重大新發(fā)突發(fā)傳染病、有毒有害物質(zhì)污染、核生化有害因子等引發(fā)的突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、后期處置及監(jiān)督管理等活動(dòng)。第三條工作原則檢疫應(yīng)急管理工作堅(jiān)持預(yù)防為主、常備不懈，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，快速反應(yīng)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，依法規(guī)范、科學(xué)處置的原則。第四條職責(zé)分工海關(guān)總署：負(fù)責(zé)全國海關(guān)進(jìn)出口貨物檢疫應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂和宏觀管理，組織協(xié)調(diào)跨關(guān)區(qū)重大檢疫事件的應(yīng)急處置，指導(dǎo)直屬海關(guān)開展應(yīng)急工作。直屬海關(guān)：負(fù)責(zé)本關(guān)區(qū)檢疫應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂和組織實(shí)施，建立應(yīng)急指揮機(jī)制，開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)，處置本關(guān)區(qū)一般及較大檢疫事件，配合海關(guān)總署處置重大、特別重大事件。隸屬海關(guān)：負(fù)責(zé)本轄區(qū)檢疫事件的監(jiān)測、報(bào)告和先期處置，落實(shí)上級海關(guān)的應(yīng)急指令，開展日常應(yīng)急準(zhǔn)備工作。第二章應(yīng)急準(zhǔn)備第五條應(yīng)急預(yù)案體系海關(guān)建立“總署-直屬海關(guān)-隸屬海關(guān)”三級應(yīng)急預(yù)案體系：海關(guān)總署：制定《全國海關(guān)進(jìn)出口貨物檢疫突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，明確總體應(yīng)急框架、組織體系、響應(yīng)程序和保障措施。直屬海關(guān)：結(jié)合本關(guān)區(qū)業(yè)務(wù)特點(diǎn)（如口岸類型、主要進(jìn)出口貨物種類、疫情風(fēng)險(xiǎn)等），制定本關(guān)區(qū)應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化處置流程和職責(zé)分工。隸屬海關(guān)：制定現(xiàn)場處置方案，針對特定崗位、環(huán)節(jié)或常見風(fēng)險(xiǎn)（如冷鏈?zhǔn)称沸鹿诓《疚廴?、?dòng)植物疫情傳入等）明確操作規(guī)范。第六條應(yīng)急組織體系各級海關(guān)應(yīng)設(shè)立檢疫應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，由關(guān)長或分管關(guān)長擔(dān)任總指揮，成員包括動(dòng)植物檢疫、衛(wèi)生檢疫、食品安全、監(jiān)管通關(guān)、技術(shù)中心、后勤保障等部門負(fù)責(zé)人。指揮機(jī)構(gòu)下設(shè)：綜合協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)信息匯總、指令傳達(dá)、對外聯(lián)絡(luò)等?，F(xiàn)場處置組：負(fù)責(zé)貨物封存、現(xiàn)場采樣、初步檢疫等。技術(shù)支撐組：負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室檢測、風(fēng)險(xiǎn)評估、技術(shù)指導(dǎo)等。后勤保障組：負(fù)責(zé)物資供應(yīng)、交通調(diào)度、人員防護(hù)等。第七條應(yīng)急物資與裝備各級海關(guān)應(yīng)建立應(yīng)急物資儲備制度，儲備以下物資：檢測設(shè)備：便攜式病原體檢測儀、核酸提取儀、生物安全柜等。防護(hù)裝備：醫(yī)用防護(hù)服、N95口罩、護(hù)目鏡、一次性手套、呼吸面罩等。處置物資：貨物封存用密封袋、消毒藥劑（如含氯消毒劑、過氧乙酸）、廢棄物處理設(shè)備等。通訊設(shè)備：衛(wèi)星電話、對講機(jī)、應(yīng)急指揮車等。物資儲備應(yīng)定期檢查、更新，確保處于有效可用狀態(tài)。第八條應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)海關(guān)建立專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，成員包括檢疫技術(shù)人員、實(shí)驗(yàn)室檢測人員、現(xiàn)場執(zhí)法人員等，具備以下能力：熟悉檢疫法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案；掌握現(xiàn)場采樣、快速檢測、消毒處理等技能；具備個(gè)人防護(hù)和應(yīng)急處置的基本素養(yǎng)。各級海關(guān)每年至少組織1次應(yīng)急培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括檢疫技術(shù)、應(yīng)急程序、防護(hù)知識等；每2年至少組織1次實(shí)戰(zhàn)演練，可采取桌面推演、模擬處置等形式，檢驗(yàn)預(yù)案可行性和隊(duì)伍反應(yīng)能力。第三章監(jiān)測預(yù)警第九條監(jiān)測機(jī)制海關(guān)建立多維度檢疫監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)：口岸現(xiàn)場監(jiān)測：通過查驗(yàn)平臺、X光機(jī)、檢疫犬等手段，對進(jìn)出口貨物實(shí)施檢疫查驗(yàn)，重點(diǎn)監(jiān)測以下情況：動(dòng)植物及其產(chǎn)品是否攜帶疫情（如非洲豬瘟病毒、紅火蟻）；食品是否存在微生物污染（如沙門氏菌、李斯特菌）或化學(xué)殘留（如農(nóng)藥、重金屬）；貨物是否夾帶禁止進(jìn)境物（如土壤、動(dòng)植物尸體）。實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測：技術(shù)中心對送檢樣品進(jìn)行常規(guī)檢測和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在疫情或污染物。信息監(jiān)測：通過世界衛(wèi)生組織（WHO）、世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）、國外官方檢疫機(jī)構(gòu)等渠道，收集全球疫情信息和國際貿(mào)易預(yù)警，分析風(fēng)險(xiǎn)趨勢。第十條預(yù)警分級根據(jù)檢疫事件的危害程度、擴(kuò)散速度、影響范圍，預(yù)警分為四級：|預(yù)警級別|顏色標(biāo)識|危害程度|示例||----------|----------|----------|------||一級|紅色|特別重大，可能引發(fā)全國性或跨國界影響|輸入性新冠病毒變異株引發(fā)的貨物污染，且存在人傳人風(fēng)險(xiǎn)||二級|橙色|重大，可能引發(fā)區(qū)域性影響|輸入性非洲豬瘟病毒污染的豬肉制品，涉及多個(gè)口岸||三級|黃色|較大，可能引發(fā)局部影響|輸入性李斯特菌污染的進(jìn)口乳制品，涉及單個(gè)口岸||四級|藍(lán)色|一般，影響局限于個(gè)別貨物或企業(yè)|進(jìn)口水果攜帶少量檢疫性害蟲，未擴(kuò)散|第十一條預(yù)警發(fā)布與調(diào)整預(yù)警發(fā)布：一級預(yù)警由海關(guān)總署報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后發(fā)布；二級預(yù)警由海關(guān)總署發(fā)布；三級預(yù)警由直屬海關(guān)發(fā)布；四級預(yù)警由隸屬海關(guān)發(fā)布。預(yù)警調(diào)整：根據(jù)事件發(fā)展情況，發(fā)布單位可提升或降低預(yù)警級別，或解除預(yù)警。預(yù)警信息應(yīng)通過海關(guān)公告、官方網(wǎng)站、短信通知等渠道及時(shí)傳達(dá)至相關(guān)單位和企業(yè)。第四章應(yīng)急處置第十二條事件報(bào)告檢疫事件實(shí)行“首報(bào)負(fù)責(zé)制”，發(fā)現(xiàn)疑似事件的人員應(yīng)立即向所在部門報(bào)告，部門負(fù)責(zé)人在1小時(shí)內(nèi)向應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，指揮機(jī)構(gòu)按以下程序上報(bào)：一般事件（四級）：隸屬海關(guān)向直屬海關(guān)報(bào)告，2小時(shí)內(nèi)書面上報(bào)。較大事件（三級）：直屬海關(guān)向海關(guān)總署報(bào)告，1小時(shí)內(nèi)電話報(bào)告，4小時(shí)內(nèi)書面上報(bào)。重大、特別重大事件（二級、一級）：海關(guān)總署向國務(wù)院報(bào)告，30分鐘內(nèi)電話報(bào)告，2小時(shí)內(nèi)書面上報(bào)。報(bào)告內(nèi)容包括：事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、貨物名稱及數(shù)量、初步檢疫結(jié)果、已采取措施、可能影響范圍等。第十三條響應(yīng)分級根據(jù)事件級別，啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)：|事件級別|響應(yīng)級別|啟動(dòng)單位|處置措施||----------|----------|----------|----------||特別重大（一級）|Ⅰ級響應(yīng)|海關(guān)總署|成立國家級應(yīng)急指揮部，協(xié)調(diào)跨部門（如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、衛(wèi)健委）聯(lián)動(dòng)，暫停相關(guān)貨物進(jìn)口，開展全國范圍排查||重大（二級）|Ⅱ級響應(yīng)|海關(guān)總署|指導(dǎo)直屬海關(guān)處置，調(diào)派專家和物資支援，發(fā)布全國性警示通知||較大（三級）|Ⅲ級響應(yīng)|直屬海關(guān)|啟動(dòng)本關(guān)區(qū)應(yīng)急指揮，封存涉事貨物，開展實(shí)驗(yàn)室檢測，對相關(guān)企業(yè)實(shí)施管控||一般（四級）|Ⅳ級響應(yīng)|隸屬海關(guān)|現(xiàn)場封存貨物，采樣送檢，對貨物進(jìn)行消毒處理，通知貨主或代理人|第十四條現(xiàn)場處置流程無論響應(yīng)級別如何，現(xiàn)場處置均應(yīng)遵循以下流程：控制現(xiàn)場：立即封鎖涉事貨物存放區(qū)域，設(shè)置警示標(biāo)志，禁止無關(guān)人員進(jìn)入，對接觸貨物的人員進(jìn)行登記和健康監(jiān)測。樣品采集：由專業(yè)人員按照操作規(guī)程采集樣品（如表面拭子、內(nèi)部組織、環(huán)境樣本），做好標(biāo)記和記錄，盡快送實(shí)驗(yàn)室檢測。初步處置：根據(jù)疑似風(fēng)險(xiǎn)類型采取措施，如：動(dòng)植物疫情：對貨物進(jìn)行隔離檢疫，防止疫情擴(kuò)散；微生物污染：對貨物表面進(jìn)行消毒處理；化學(xué)殘留：暫停貨物通關(guān)，等待檢測結(jié)果。結(jié)果反饋：實(shí)驗(yàn)室應(yīng)在最短時(shí)間內(nèi)出具檢測報(bào)告（常規(guī)檢測不超過24小時(shí)，緊急情況不超過6小時(shí)），為后續(xù)處置提供依據(jù)。最終處置：根據(jù)檢測結(jié)果，采取以下措施：確診為檢疫事件：銷毀或退運(yùn)貨物，對存放環(huán)境進(jìn)行徹底消毒，對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行處罰；排除風(fēng)險(xiǎn)：解除封鎖，貨物正常通關(guān)。第十五條信息發(fā)布檢疫事件信息由海關(guān)總署或直屬海關(guān)統(tǒng)一發(fā)布，確保信息準(zhǔn)確、及時(shí)、透明。發(fā)布內(nèi)容包括事件進(jìn)展、處置措施、公眾提示等，避免引發(fā)恐慌。第五章后期處置第十六條評估與總結(jié)應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，海關(guān)應(yīng)組織對事件處置工作進(jìn)行評估，內(nèi)容包括：應(yīng)急預(yù)案的適用性和有效性；應(yīng)急隊(duì)伍的反應(yīng)速度和處置能力；物資裝備的保障水平；事件造成的損失和影響。評估報(bào)告應(yīng)在15日內(nèi)上報(bào)上級海關(guān)，作為修訂預(yù)案、改進(jìn)工作的依據(jù)。第十七條善后處理貨物處理：對確診的檢疫風(fēng)險(xiǎn)貨物，依法予以銷毀、退運(yùn)或無害化處理；對接觸過風(fēng)險(xiǎn)貨物的其他貨物，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估后決定是否放行。環(huán)境消毒：對涉事區(qū)域（如倉庫、運(yùn)輸工具）進(jìn)行終末消毒，消毒效果需經(jīng)實(shí)驗(yàn)室檢測確認(rèn)。人員健康監(jiān)測：對參與處置的人員進(jìn)行健康跟蹤，必要時(shí)進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察或疫苗接種。第十八條責(zé)任追究對在應(yīng)急處置中存在以下行為的單位或個(gè)人，依法追究責(zé)任：遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)檢疫事件信息；未按規(guī)定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案或落實(shí)處置措施；擅離職守或臨陣脫逃；挪用、貪污應(yīng)急物資。對表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。第六章監(jiān)督管理第十九條預(yù)案修訂應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期修訂，原則上每3年修訂1次；遇有以下情況應(yīng)及時(shí)修訂：相關(guān)法律法規(guī)或政策發(fā)生變化；機(jī)構(gòu)設(shè)置或職責(zé)分工調(diào)整；重大檢疫事件處置后發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在缺陷；風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果顯示原有預(yù)案已不適應(yīng)新情況。第二十條監(jiān)督檢查海關(guān)總署定期對直屬海關(guān)的應(yīng)急準(zhǔn)備工作進(jìn)行檢查，內(nèi)容包括預(yù)案制定、物資儲備、隊(duì)伍建設(shè)、演練培訓(xùn)等；直屬海關(guān)每半年對隸屬海關(guān)進(jìn)行1次檢查，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。第二十一條國際合作海關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與其他國家（地區(qū)）檢疫機(jī)構(gòu)的合作，建立以下機(jī)制：疫情信息共享機(jī)制：及時(shí)交換重大疫情信息；聯(lián)合處置機(jī)制：對跨國界檢疫事件（如貨物在運(yùn)輸途中發(fā)現(xiàn)疫情）開展聯(lián)合調(diào)查和處置；技術(shù)交流機(jī)制：共同開展檢疫技術(shù)研究和應(yīng)急演練。第七章附則第二十二條術(shù)語解釋檢疫突發(fā)事件：指突然發(fā)生，造成或可能造成公眾健康損害、動(dòng)植物疫情傳播、國際貿(mào)易受阻的進(jìn)出口貨物檢疫事件。過境貨物：指從境外啟運(yùn)，