國際技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化疫情防控工作實施辦法第一章總則為有效應對全球公共衛(wèi)生事件對國際技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動的沖擊，保障技術(shù)轉(zhuǎn)移全鏈條安全、高效運行，依據(jù)《中華人民共和國生物安全法》《中華人民共和國傳染病防治法》及國際技術(shù)合作相關(guān)準則，制定本辦法。本辦法適用于跨國技術(shù)研發(fā)合作、技術(shù)許可、技術(shù)并購、技術(shù)人才引進等國際技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化全流程，旨在建立“風險可控、流程規(guī)范、服務精準”的疫情防控機制，平衡疫情防控與技術(shù)轉(zhuǎn)移效率，助力全球技術(shù)資源協(xié)同應對公共衛(wèi)生挑戰(zhàn)。第二章風險評估與分級管理2.1風險評估體系建立四維動態(tài)風險評估模型，從技術(shù)屬性、合作方所在地區(qū)、人員流動強度、供應鏈依賴度四個維度量化風險：技術(shù)屬性：高風險（如病原微生物檢測技術(shù)、疫苗研發(fā)技術(shù)）、中風險（如醫(yī)療設(shè)備制造技術(shù)、大數(shù)據(jù)疫情分析技術(shù)）、低風險（如遠程辦公軟件技術(shù)、普通防護材料技術(shù)）。地區(qū)風險：根據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO）及我國疾控中心（CDC）發(fā)布的疫情信息，將合作方所在國/地區(qū)劃分為“高風險區(qū)”“中風險區(qū)”“低風險區(qū)”，并每周更新。人員流動：評估技術(shù)轉(zhuǎn)移中跨境出差、現(xiàn)場培訓、聯(lián)合實驗等人員流動頻率，分為“高頻次（每月≥2次）”“中頻次（每季度≥1次）”“低頻次（半年≤1次）”。供應鏈依賴：評估技術(shù)轉(zhuǎn)移涉及的核心零部件、實驗試劑等供應鏈對疫情地區(qū)的依賴程度，分為“高度依賴（占比≥50%）”“中度依賴（20%-50%）”“低度依賴（≤20%）”。2.2風險分級管控根據(jù)評估結(jié)果，將國際技術(shù)轉(zhuǎn)移項目劃分為紅色（高風險）、橙色（中風險）、藍色（低風險）三個等級，實施差異化管控：風險等級管控措施審批權(quán)限紅色暫?？缇橙藛T流動；改用遠程實驗平臺；啟動備用供應鏈；每周提交風險報告省級科技主管部門+海關(guān)聯(lián)合審批橙色限制跨境人員流動（每季度≤1次）；優(yōu)先采用非接觸式技術(shù)交付；每月提交風險報告市級科技主管部門審批藍色正常開展活動；做好日常健康監(jiān)測；每季度提交風險報告企業(yè)/機構(gòu)內(nèi)部審批第三章人員與活動管控3.1跨境人員管理出行審批：高/中風險區(qū)跨境出行需提前15天提交申請，附疫情防控方案（含往返路線、隔離計劃、健康監(jiān)測措施）；低風險區(qū)需提前7天申請。健康監(jiān)測：跨境人員出發(fā)前3天內(nèi)完成2次核酸檢測（間隔≥24小時），結(jié)果陰性方可出行；返程后嚴格執(zhí)行“14天集中隔離+7天居家健康監(jiān)測”，并在第1、4、7、14天進行核酸檢測。遠程替代：鼓勵通過視頻會議、虛擬仿真、遠程控制實驗設(shè)備等方式替代現(xiàn)場交流。例如，跨國聯(lián)合研發(fā)可使用“云端實驗室”平臺，實現(xiàn)實驗數(shù)據(jù)實時共享、操作遠程指導（需符合數(shù)據(jù)安全法規(guī)）。3.2技術(shù)交付與活動調(diào)整非接觸式交付：高風險項目優(yōu)先采用電子文檔、加密數(shù)據(jù)傳輸、云授權(quán)等方式交付技術(shù)成果；涉及硬件設(shè)備的，通過“無接觸報關(guān)”“智能倉儲”減少人員接觸。活動形式優(yōu)化：國際技術(shù)研討會、培訓會改為線上舉辦；技術(shù)驗收可采用“遠程評審+視頻核驗”模式，由雙方專家通過直播查看實驗現(xiàn)場、核對數(shù)據(jù)（需保留全程錄像備查）。第四章技術(shù)轉(zhuǎn)移全流程防控4.1技術(shù)引進環(huán)節(jié)盡調(diào)調(diào)整：對高風險區(qū)技術(shù)供方的盡調(diào)，由“現(xiàn)場盡調(diào)”改為“遠程盡調(diào)”，通過調(diào)取供方所在國疫情防控記錄、線上訪談核心團隊、核驗第三方審計報告等方式評估風險。合同條款：在技術(shù)引進合同中增加“疫情不可抗力條款”，明確疫情導致交付延遲、成本增加時的責任劃分；約定“遠程交付替代方案”“備用技術(shù)供方”等應急條款。4.2技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)實驗室防控：跨國聯(lián)合實驗室需建立“分區(qū)管理”制度，將實驗區(qū)分為“清潔區(qū)”“半污染區(qū)”“污染區(qū)”，跨境實驗人員需穿戴二級以上防護裝備；實驗廢棄物按國際生物安全標準處置，不得跨境傾倒。數(shù)據(jù)安全：遠程研發(fā)產(chǎn)生的實驗數(shù)據(jù)需存儲在符合《數(shù)據(jù)安全法》的國內(nèi)服務器，加密傳輸；涉及人類遺傳資源、病原微生物等敏感數(shù)據(jù)的，需經(jīng)科技部批準后方可跨境傳輸。4.3技術(shù)輸出環(huán)節(jié)出口管制：疫情期間，對涉及疫情防控的核心技術(shù)（如疫苗生產(chǎn)技術(shù)、病毒檢測技術(shù)）實施嚴格出口管制，需經(jīng)科技部、商務部聯(lián)合審批；非核心技術(shù)需提交“疫情影響評估報告”。供方責任：技術(shù)輸出方需為境外受方提供“疫情適配版”技術(shù)手冊，指導其在疫情條件下調(diào)整生產(chǎn)流程；必要時可遠程協(xié)助受方建立疫情防控預案。第五章供應鏈保障5.1供應鏈風險排查定期梳理國際技術(shù)轉(zhuǎn)移涉及的供應鏈節(jié)點，重點排查高風險區(qū)的供應商，評估其疫情防控能力（如是否具備閉環(huán)生產(chǎn)條件、庫存周轉(zhuǎn)能力），建立“供應商疫情防控檔案”。對核心零部件、關(guān)鍵試劑等，要求供應商提供“15天應急庫存”證明；對依賴單一高風險供應商的，立即啟動“備選供應商認證”，確保1個月內(nèi)可切換。5.2應急供應鏈建設(shè)建立**“國內(nèi)替代+多國備份”**供應鏈體系：優(yōu)先扶持國內(nèi)具備替代能力的企業(yè)，加快技術(shù)國產(chǎn)化替代；同時在中低風險區(qū)布局2-3家備選供應商，簽訂“應急供應協(xié)議”（約定疫情期間優(yōu)先供貨、價格浮動不超過10%）。利用“中歐班列”“國際航空貨運包機”等綠色通道，保障疫情期間技術(shù)轉(zhuǎn)移物資運輸；對高價值、急需的實驗設(shè)備，采用“專人押運+全程閉環(huán)管理”模式。第六章服務與支撐體系6.1信息服務平臺由科技部牽頭建立**“國際技術(shù)轉(zhuǎn)移疫情防控服務平臺”**，整合以下功能：疫情動態(tài)：實時更新全球疫情數(shù)據(jù)、各國入境政策、航班/物流信息；風險評估：提供在線風險評估工具，企業(yè)可自助完成項目風險定級；政策查詢：匯總各國疫情期間技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)政策（如關(guān)稅減免、許可延期）；供需對接：發(fā)布疫情期間技術(shù)轉(zhuǎn)移供需信息（如急需的醫(yī)療技術(shù)、替代供應商資源）。6.2金融與政策支持財政補貼：對疫情期間開展國際技術(shù)轉(zhuǎn)移的企業(yè)，給予跨境物流費用50%的補貼（最高不超過100萬元）；對“國產(chǎn)化替代”項目，給予研發(fā)投入30%的補貼（最高不超過500萬元）。金融支持：鼓勵銀行推出“疫情防控技術(shù)轉(zhuǎn)移專項貸款”，利率較同期LPR下調(diào)0.5個百分點；對受疫情影響無法按時還款的企業(yè)，給予6個月的延期還本付息政策。通關(guān)便利：對疫情防控相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)移物資，實施“提前申報、優(yōu)先查驗、快速放行”；對需檢疫的實驗樣本，采用“即到即檢”模式，縮短通關(guān)時間至4小時內(nèi)。第七章應急處置7.1應急響應機制建立“三級應急響應”：一級響應（項目內(nèi)出現(xiàn)確診病例）：立即暫停項目；封閉相關(guān)實驗區(qū)域；配合疾控部門開展流調(diào)；24小時內(nèi)上報科技主管部門。二級響應（合作方所在地區(qū)升級為高風險區(qū)）：啟動備用供應鏈；將人員流動改為遠程模式；72小時內(nèi)完成風險重新評估。三級響應（全球疫情大規(guī)模反彈）：暫停所有高風險項目；啟動國家層面技術(shù)轉(zhuǎn)移應急預案；協(xié)調(diào)國際組織共享資源。7.2善后處理對因疫情導致技術(shù)轉(zhuǎn)移項目延遲或失敗的，協(xié)助企業(yè)申請“疫情不可抗力證明”，降低合同違約風險；對受疫情影響嚴重的企業(yè)，優(yōu)先推薦申報“國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)”“高新技術(shù)企業(yè)”。第八章監(jiān)督與責任8.1監(jiān)督檢查科技主管部門聯(lián)合海關(guān)、疾控中心，每季度對國際技術(shù)轉(zhuǎn)移項目進行抽查，重點檢查疫情防控方案執(zhí)行情況、健康監(jiān)測記錄、供應鏈備份情況；對高風險項目實施“飛行檢查”。建立“黑名單”制度：對未落實防控措施、隱瞞疫情風險的企業(yè)/機構(gòu)，暫停其1-3年國際技術(shù)轉(zhuǎn)移項目申報資格，并向社會公示。8.2責任追究企業(yè)/機構(gòu)主要負責人為疫情防控第一責任人，對因防控不力導致疫情傳播、項目損失的，依法追究行政責任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。監(jiān)管部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第九章附則本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至全球疫情結(jié)束后6