張家界市新型工業(yè)化政策的多維審視與優(yōu)化路徑研究一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景在當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，工業(yè)化作為推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步和提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力的核心動(dòng)力，始終占據(jù)著重要地位。對(duì)于張家界市而言，雖然其憑借得天獨(dú)厚的自然旅游資源，旅游業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，成為城市的支柱產(chǎn)業(yè)之一，但工業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，張家界市經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)總體保持平穩(wěn)。2024年前三季度，張家界市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到478.6億元，按不變價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)2.7%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值61.0億元，增長(zhǎng)2.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值51.4億元，增長(zhǎng)0.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值366.3億元，增長(zhǎng)3.1%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比來(lái)看，一二三產(chǎn)業(yè)占GDP比重為12.74：10.73：76.53，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為12.5%、0.7%、86.8%，分別拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.3、0、2.4個(gè)百分點(diǎn)?？梢钥闯?，第三產(chǎn)業(yè)（主要是旅游業(yè)）在張家界市經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位，而第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）占比相對(duì)較低，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用較弱。張家界市工業(yè)發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)。一方面，工業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，企業(yè)數(shù)量有限，且大多為中小企業(yè)，缺乏具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)作用的大型龍頭企業(yè)。這使得張家界市工業(yè)在市場(chǎng)拓展、技術(shù)創(chuàng)新、資金籌集等方面面臨較大困難，難以形成規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如礦產(chǎn)加工、建材等，往往存在資源消耗高、環(huán)境污染大、附加值低等問(wèn)題，在當(dāng)前資源環(huán)境約束日益趨緊和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的形勢(shì)下，發(fā)展面臨較大困境。此外，工業(yè)發(fā)展還受到基礎(chǔ)設(shè)施不完善、人才短缺、技術(shù)創(chuàng)新能力不足等因素的制約。新型工業(yè)化政策作為推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，對(duì)于張家界市具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。新型工業(yè)化強(qiáng)調(diào)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，符合當(dāng)前全球工業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和張家界市的實(shí)際情況。通過(guò)實(shí)施新型工業(yè)化政策，張家界市可以加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力；可以促進(jìn)工業(yè)與旅游業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；可以加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)共進(jìn)，推動(dòng)張家界市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。1.1.2研究意義從理論層面來(lái)看，對(duì)張家界市新型工業(yè)化政策的研究，有助于豐富和完善區(qū)域新型工業(yè)化理論體系。目前，雖然國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)新型工業(yè)化進(jìn)行了大量研究，但針對(duì)旅游城市新型工業(yè)化的研究相對(duì)較少，特別是對(duì)像張家界市這樣具有獨(dú)特資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城市，其新型工業(yè)化政策的研究尚顯不足。通過(guò)深入研究張家界市新型工業(yè)化政策，可以為旅游城市新型工業(yè)化發(fā)展提供理論依據(jù)和實(shí)踐參考，進(jìn)一步拓展和深化新型工業(yè)化理論的研究領(lǐng)域。同時(shí)，研究過(guò)程中對(duì)政策制定、實(shí)施和評(píng)估等方面的分析，也有助于豐富公共政策理論在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的應(yīng)用研究，為政府制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)政策提供理論指導(dǎo)。從實(shí)踐層面來(lái)說(shuō)，研究張家界市新型工業(yè)化政策具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。這一研究能夠?yàn)閺埣医缡泄I(yè)發(fā)展提供明確的政策導(dǎo)向。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有新型工業(yè)化政策的梳理和分析，找出政策存在的問(wèn)題和不足，提出針對(duì)性的改進(jìn)建議和優(yōu)化措施，能夠幫助政府制定更加符合市情、切實(shí)可行的新型工業(yè)化政策，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)朝著正確的方向發(fā)展，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。研究結(jié)果還可以為張家界市工業(yè)企業(yè)提供決策參考。企業(yè)可以根據(jù)政策導(dǎo)向，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)投入，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，研究張家界市新型工業(yè)化政策還有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。工業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展水平直接影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)推動(dòng)新型工業(yè)化發(fā)展，可以提升張家界市工業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，助力張家界市實(shí)現(xiàn)“提質(zhì)張家界，打造升級(jí)版”的戰(zhàn)略目標(biāo)，提升城市的綜合實(shí)力和影響力。1.2研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)1.2.1研究方法文獻(xiàn)研究法：廣泛搜集國(guó)內(nèi)外關(guān)于新型工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)政策以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的文獻(xiàn)資料，包括學(xué)術(shù)論文、研究報(bào)告、政府文件、統(tǒng)計(jì)年鑒等。通過(guò)對(duì)這些文獻(xiàn)的梳理和分析，了解新型工業(yè)化政策的理論基礎(chǔ)、發(fā)展歷程和研究現(xiàn)狀，明確張家界市新型工業(yè)化政策研究的切入點(diǎn)和重點(diǎn)方向，為后續(xù)研究提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐和豐富的研究思路。例如，通過(guò)查閱國(guó)內(nèi)外關(guān)于新型工業(yè)化的經(jīng)典理論著作，深入理解新型工業(yè)化的內(nèi)涵、特征和發(fā)展模式；研讀相關(guān)學(xué)術(shù)論文，掌握當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)新型工業(yè)化政策的研究熱點(diǎn)和前沿動(dòng)態(tài)；分析政府發(fā)布的關(guān)于工業(yè)發(fā)展的政策文件，了解張家界市新型工業(yè)化政策的演變過(guò)程和具體內(nèi)容。案例分析法：選取張家界市具有代表性的工業(yè)企業(yè)作為案例研究對(duì)象，深入分析這些企業(yè)在新型工業(yè)化政策實(shí)施過(guò)程中的發(fā)展情況、面臨的問(wèn)題以及取得的成效。通過(guò)對(duì)具體案例的剖析，能夠更加直觀地了解新型工業(yè)化政策在企業(yè)層面的實(shí)施效果和存在的問(wèn)題，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為政策的優(yōu)化和完善提供實(shí)際依據(jù)。例如，選擇張家界科技工業(yè)園內(nèi)的久瑞生物、康爾佳等龍頭企業(yè)，詳細(xì)研究它們?cè)谡叻龀窒碌募夹g(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、市場(chǎng)拓展等方面的舉措和成果；分析一些發(fā)展面臨困境的企業(yè)案例，探究政策在解決企業(yè)實(shí)際問(wèn)題、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展方面存在的不足之處。調(diào)查研究法：通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地訪談、座談會(huì)等方式，收集張家界市工業(yè)企業(yè)、政府部門(mén)、相關(guān)專家學(xué)者以及社會(huì)公眾對(duì)新型工業(yè)化政策的看法、意見(jiàn)和建議。問(wèn)卷調(diào)查能夠覆蓋較大范圍的調(diào)查對(duì)象，獲取全面的數(shù)據(jù)信息，了解不同群體對(duì)政策的認(rèn)知程度、滿意度和需求；實(shí)地訪談和座談會(huì)則可以與調(diào)查對(duì)象進(jìn)行面對(duì)面的交流，深入了解他們?cè)谡邔?shí)施過(guò)程中的實(shí)際感受和具體問(wèn)題，獲取一手資料。例如，設(shè)計(jì)針對(duì)工業(yè)企業(yè)的調(diào)查問(wèn)卷，了解企業(yè)對(duì)政策的知曉度、享受政策的情況、政策對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響以及企業(yè)對(duì)政策改進(jìn)的期望；組織與政府部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人的座談會(huì)，探討政策制定的背景、目標(biāo)、實(shí)施過(guò)程中遇到的困難以及未來(lái)的發(fā)展方向；對(duì)行業(yè)專家進(jìn)行實(shí)地訪談，聽(tīng)取他們對(duì)張家界市新型工業(yè)化政策的專業(yè)評(píng)價(jià)和建設(shè)性意見(jiàn)。1.2.2創(chuàng)新點(diǎn)研究視角創(chuàng)新：從旅游與工業(yè)融合的獨(dú)特視角出發(fā)，研究張家界市新型工業(yè)化政策。以往關(guān)于張家界市新型工業(yè)化的研究，大多集中在工業(yè)自身的發(fā)展上，較少關(guān)注工業(yè)與旅游業(yè)這一城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。本研究充分考慮張家界市以旅游立市的特殊市情，深入探討如何通過(guò)政策引導(dǎo)，促進(jìn)工業(yè)與旅游業(yè)在資源共享、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)拓展等方面的深度融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，為旅游城市新型工業(yè)化政策研究提供了新的思路和方向。例如，研究如何利用張家界豐富的旅游資源，開(kāi)發(fā)具有地方特色的工業(yè)旅游產(chǎn)品，打造工業(yè)旅游線路，吸引游客前來(lái)參觀體驗(yàn)，既豐富了旅游產(chǎn)品供給，又提升了工業(yè)企業(yè)的知名度和經(jīng)濟(jì)效益；探討如何借助旅游業(yè)的市場(chǎng)渠道和品牌影響力，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品的銷售和推廣，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與旅游業(yè)的相互促進(jìn)、共同發(fā)展。政策評(píng)價(jià)維度創(chuàng)新：對(duì)張家界市新型工業(yè)化政策進(jìn)行多維度評(píng)價(jià)，不僅關(guān)注政策對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的影響，還將政策對(duì)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)就業(yè)、科技創(chuàng)新等方面的影響納入評(píng)價(jià)體系。這種多維度的評(píng)價(jià)方式能夠更加全面、客觀地反映政策的實(shí)施效果，避免單純以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)政策的片面性。例如，在評(píng)價(jià)政策對(duì)環(huán)境保護(hù)的影響時(shí)，分析政策在推動(dòng)工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)方面的作用，評(píng)估工業(yè)發(fā)展對(duì)張家界市生態(tài)環(huán)境的影響程度；在評(píng)價(jià)政策對(duì)社會(huì)就業(yè)的影響時(shí)，研究政策實(shí)施后工業(yè)企業(yè)新增就業(yè)崗位數(shù)量、就業(yè)人員素質(zhì)提升情況以及對(duì)當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨降挠绊?；在評(píng)價(jià)政策對(duì)科技創(chuàng)新的影響時(shí)，考察政策在鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和人才、提高自主創(chuàng)新能力等方面的成效。政策建議創(chuàng)新：在深入研究的基礎(chǔ)上，提出具有針對(duì)性和可操作性的新型工業(yè)化政策優(yōu)化建議。結(jié)合張家界市的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展需求，從政策體系完善、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、創(chuàng)新能力提升、要素保障強(qiáng)化等多個(gè)方面提出具體的改進(jìn)措施，為政府制定科學(xué)合理的新型工業(yè)化政策提供決策參考。例如，針對(duì)張家界市工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局分散、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明確的問(wèn)題，提出加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)，明確各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的建議；針對(duì)企業(yè)創(chuàng)新能力不足的問(wèn)題，提出加大政策扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力的建議；針對(duì)工業(yè)發(fā)展面臨的要素保障不足問(wèn)題，提出加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化土地、資金、人才等要素配置，完善政策服務(wù)體系，為工業(yè)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境的建議。二、新型工業(yè)化政策相關(guān)理論基礎(chǔ)2.1新型工業(yè)化的內(nèi)涵與特征新型工業(yè)化是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，指知識(shí)經(jīng)濟(jì)形態(tài)下的工業(yè)化，其增長(zhǎng)方式是知識(shí)運(yùn)營(yíng)，知識(shí)化、信息化、全球化、生態(tài)化是其本質(zhì)特征。在當(dāng)今時(shí)代，新型工業(yè)化有著更為豐富和深刻的內(nèi)涵。它是對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)化的繼承與超越，旨在摒棄傳統(tǒng)工業(yè)化過(guò)程中高能耗、高污染、低附加值等弊端，通過(guò)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。新型工業(yè)化并非單純追求工業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張和產(chǎn)值的增長(zhǎng)，而是更加注重工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，強(qiáng)調(diào)工業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展以及工業(yè)與生態(tài)環(huán)境的和諧共生。新型工業(yè)化具有一系列顯著特征，這些特征使其區(qū)別于傳統(tǒng)工業(yè)化模式?？萍己扛撸盒滦凸I(yè)化高度依賴科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用。在生產(chǎn)過(guò)程中，廣泛采用先進(jìn)的信息技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)等，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。以智能制造為例，通過(guò)引入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)備的互聯(lián)互通、生產(chǎn)過(guò)程的智能化控制和管理，從而大幅提升生產(chǎn)效率和產(chǎn)品的精度。如德國(guó)的工業(yè)4.0戰(zhàn)略，通過(guò)將虛擬網(wǎng)絡(luò)與實(shí)體物理系統(tǒng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了制造業(yè)的智能化升級(jí)，使得企業(yè)能夠快速響應(yīng)市場(chǎng)需求，生產(chǎn)出個(gè)性化、高品質(zhì)的產(chǎn)品。在張家界市，一些工業(yè)企業(yè)也開(kāi)始引入先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，如自動(dòng)化生產(chǎn)線、智能化檢測(cè)設(shè)備等，提升了生產(chǎn)的科技含量和產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)濟(jì)效益好：新型工業(yè)化注重投入產(chǎn)出比，追求更高的經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高資源利用效率、降低生產(chǎn)成本等方式，實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)的盈利增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展。例如，企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)高附加值的產(chǎn)品，拓展市場(chǎng)份額，提高盈利能力。同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)間的協(xié)作與產(chǎn)業(yè)鏈整合，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，降低交易成本，提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。張家界市的一些特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，通過(guò)采用先進(jìn)的加工技術(shù)和管理模式，提高了產(chǎn)品的附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。資源消耗低：新型工業(yè)化強(qiáng)調(diào)資源的高效利用和循環(huán)利用，減少對(duì)自然資源的依賴和消耗。通過(guò)推廣節(jié)能減排技術(shù)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等措施，實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，采用先進(jìn)的節(jié)能設(shè)備和工藝，降低能源消耗；開(kāi)展資源回收利用，實(shí)現(xiàn)廢棄物的減量化和再利用。一些鋼鐵企業(yè)通過(guò)采用余熱回收技術(shù)，將生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的余熱轉(zhuǎn)化為電能或熱能，實(shí)現(xiàn)了能源的梯級(jí)利用，降低了能源消耗。在張家界市，部分企業(yè)也在積極探索資源節(jié)約型生產(chǎn)模式，采用新型材料和節(jié)能技術(shù)，減少了對(duì)資源的消耗。環(huán)境污染少：新型工業(yè)化將環(huán)境保護(hù)視為重要目標(biāo)，在工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中嚴(yán)格控制污染物的排放，采用清潔生產(chǎn)技術(shù)和環(huán)保工藝，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。例如，推廣使用清潔能源，減少煤炭、石油等傳統(tǒng)化石能源的使用；采用無(wú)污染或低污染的生產(chǎn)工藝，從源頭上減少污染物的產(chǎn)生。一些化工企業(yè)通過(guò)采用綠色化學(xué)工藝，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)過(guò)程的無(wú)污染或低污染排放。張家界市作為旅游勝地，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，在新型工業(yè)化進(jìn)程中，更應(yīng)注重環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格限制高污染企業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮：新型工業(yè)化在注重技術(shù)進(jìn)步和自動(dòng)化生產(chǎn)的同時(shí)，也重視人力資源的開(kāi)發(fā)和利用。根據(jù)我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富、素質(zhì)不斷提高的特點(diǎn)，發(fā)展勞動(dòng)密集型與技術(shù)密集型相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，為不同層次的勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)。例如，在電子信息產(chǎn)業(yè)中，既有高端的研發(fā)設(shè)計(jì)崗位，也有大量的組裝生產(chǎn)崗位，能夠充分發(fā)揮不同層次勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的技能水平和綜合素質(zhì)，為新型工業(yè)化提供人才支撐。張家界市擁有豐富的勞動(dòng)力資源，通過(guò)加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力，能夠更好地滿足新型工業(yè)化對(duì)人力資源的需求。2.2政策在新型工業(yè)化中的作用機(jī)制新型工業(yè)化政策在推動(dòng)張家界市工業(yè)發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)多種方式發(fā)揮著關(guān)鍵作用，其作用機(jī)制主要體現(xiàn)在引導(dǎo)資源配置、激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚等多個(gè)重要方面。在引導(dǎo)資源配置方面，新型工業(yè)化政策就像一只“無(wú)形的手”，對(duì)各類資源進(jìn)行合理調(diào)配，推動(dòng)資源向工業(yè)領(lǐng)域高效流動(dòng)。在土地資源方面，政策通過(guò)制定土地利用規(guī)劃和相關(guān)優(yōu)惠政策，優(yōu)先保障工業(yè)項(xiàng)目的用地需求。張家界市出臺(tái)政策，對(duì)符合新型工業(yè)化發(fā)展方向的工業(yè)企業(yè)，在土地出讓價(jià)格、土地使用期限等方面給予優(yōu)惠，吸引企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)，提高土地利用效率。在資金資源方面，政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持等手段，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本向工業(yè)企業(yè)傾斜。設(shè)立工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面表現(xiàn)突出的企業(yè)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)；實(shí)施稅收減免政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)資金積累能力；搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為工業(yè)企業(yè)提供貸款，解決企業(yè)融資難題。張家界市某新材料企業(yè)在發(fā)展初期，面臨資金短缺問(wèn)題，通過(guò)政府的信貸支持和稅收優(yōu)惠政策，成功獲得銀行貸款，并減輕了稅收負(fù)擔(dān)，得以順利擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提升技術(shù)水平。激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新是新型工業(yè)化政策的重要作用之一。創(chuàng)新是工業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力，新型工業(yè)化政策通過(guò)多種途徑激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力。在創(chuàng)新投入方面，政策加大對(duì)企業(yè)研發(fā)的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入。設(shè)立科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金，對(duì)企業(yè)的研發(fā)項(xiàng)目給予資金補(bǔ)助；對(duì)企業(yè)購(gòu)置研發(fā)設(shè)備給予稅收優(yōu)惠，降低企業(yè)創(chuàng)新成本。在創(chuàng)新人才方面，政策通過(guò)人才引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵(lì)等措施，為企業(yè)創(chuàng)新提供人才保障。出臺(tái)人才引進(jìn)政策，吸引國(guó)內(nèi)外高層次創(chuàng)新人才到張家界市工業(yè)企業(yè)工作；加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，建立人才培養(yǎng)基地，為企業(yè)培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才；對(duì)企業(yè)創(chuàng)新人才給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼，提高人才的積極性和創(chuàng)造性。在創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化方面，政策搭建創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，促進(jìn)科技成果與企業(yè)需求的對(duì)接。舉辦科技成果推介會(huì)、產(chǎn)學(xué)研對(duì)接會(huì)等活動(dòng)，推動(dòng)高校、科研機(jī)構(gòu)的科技成果在工業(yè)企業(yè)中轉(zhuǎn)化應(yīng)用；對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果給予政策支持和資金獎(jiǎng)勵(lì)，加快創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。張家界市某電子信息企業(yè)在政策激勵(lì)下，加大研發(fā)投入，引進(jìn)高端人才，成功研發(fā)出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品，并通過(guò)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，迅速將產(chǎn)品推向市場(chǎng)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。新型工業(yè)化政策在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚方面也發(fā)揮著關(guān)鍵作用。產(chǎn)業(yè)集聚能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。政策通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)向特定區(qū)域集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群。張家界市根據(jù)自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)了張家界科技工業(yè)園、慈利工業(yè)集中區(qū)等多個(gè)工業(yè)園區(qū)，并明確了各園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如張家界科技工業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)，慈利工業(yè)集中區(qū)重點(diǎn)發(fā)展新材料、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。通過(guò)政策引導(dǎo)，相關(guān)企業(yè)紛紛入駐園區(qū)，形成了產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。政策還通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)的承載能力，為產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)造良好條件。加大對(duì)工業(yè)園區(qū)道路、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善園區(qū)的投資環(huán)境；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、研發(fā)中心、物流中心等公共服務(wù)設(shè)施，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。此外，政策鼓勵(lì)企業(yè)之間加強(qiáng)協(xié)作與交流，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展的良好局面。組織開(kāi)展企業(yè)間的合作交流活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面的合作；支持龍頭企業(yè)發(fā)揮帶動(dòng)作用，吸引配套企業(yè)集聚，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。在張家界科技工業(yè)園，生物醫(yī)藥企業(yè)之間通過(guò)合作交流，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)共享和資源互補(bǔ)，形成了從藥材種植、研發(fā)生產(chǎn)到銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯著。2.3國(guó)內(nèi)外新型工業(yè)化政策經(jīng)驗(yàn)借鑒在全球工業(yè)化進(jìn)程中，諸多國(guó)家和地區(qū)積累了豐富的新型工業(yè)化政策經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)為張家界市推進(jìn)新型工業(yè)化提供了寶貴的參考與啟示。德國(guó)作為制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，在工業(yè)發(fā)展領(lǐng)域成果斐然，其推行的工業(yè)4.0戰(zhàn)略舉世矚目。該戰(zhàn)略核心在于通過(guò)深度融合物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)信息技術(shù)與制造業(yè)，全力打造智能工廠，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程的智能化、自動(dòng)化與數(shù)字化。在智能工廠中，生產(chǎn)設(shè)備借助傳感器實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，實(shí)時(shí)采集和傳輸生產(chǎn)數(shù)據(jù)，進(jìn)而依據(jù)大數(shù)據(jù)分析進(jìn)行智能化決策與精準(zhǔn)控制，極大地提高了生產(chǎn)效率與產(chǎn)品質(zhì)量。德國(guó)政府積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，通過(guò)制定一系列政策法規(guī)，為工業(yè)4.0的發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。政府大力支持科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)開(kāi)展合作，共同進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新，為工業(yè)4.0提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐。例如，德國(guó)政府設(shè)立了專項(xiàng)科研基金，鼓勵(lì)高校和科研機(jī)構(gòu)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造等領(lǐng)域開(kāi)展前沿研究，并推動(dòng)科研成果向企業(yè)轉(zhuǎn)化。在資金扶持方面，政府通過(guò)提供低息貸款、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，幫助企業(yè)進(jìn)行智能化改造和設(shè)備升級(jí)，降低企業(yè)的轉(zhuǎn)型成本。德國(guó)還注重人才培養(yǎng)，通過(guò)完善的職業(yè)教育體系，為工業(yè)4.0培養(yǎng)了大量高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才。職業(yè)院校與企業(yè)緊密合作，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際需求設(shè)置課程，開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)，使學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中就能掌握實(shí)際工作所需的技能。美國(guó)同樣高度重視工業(yè)發(fā)展，在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，出臺(tái)了一系列促進(jìn)政策。美國(guó)政府加大對(duì)科研創(chuàng)新的投入力度，鼓勵(lì)企業(yè)和高校開(kāi)展前沿技術(shù)研究，在人工智能、新能源、生物技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域取得了眾多突破性成果。政府通過(guò)稅收優(yōu)惠、研發(fā)補(bǔ)貼等政策手段，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力。例如，對(duì)在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行研發(fā)的企業(yè)給予稅收減免，對(duì)研發(fā)項(xiàng)目提供資金補(bǔ)助，激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)新積極性。美國(guó)還積極推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，建立了完善的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。政府搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，促進(jìn)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的交流與合作，加速科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。在人才吸引方面，美國(guó)憑借其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和優(yōu)越的科研環(huán)境，吸引了全球大量?jī)?yōu)秀人才，為先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的人才保障。美國(guó)放寬移民政策，為具有專業(yè)技能和創(chuàng)新能力的人才提供便捷的移民渠道，吸引他們來(lái)美國(guó)工作和創(chuàng)業(yè)。在國(guó)內(nèi)，許多發(fā)達(dá)地區(qū)在新型工業(yè)化建設(shè)方面也取得了顯著成就，形成了可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。江蘇省昆山市以制造業(yè)為核心，通過(guò)持續(xù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。昆山市政府高度重視產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確了電子信息、裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并圍繞這些產(chǎn)業(yè)制定了一系列扶持政策。在土地供應(yīng)上，優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的用地需求；在稅收方面，給予企業(yè)一定期限的稅收減免和優(yōu)惠；在人才引進(jìn)上，出臺(tái)了優(yōu)厚的人才政策，吸引了大量高端人才和技術(shù)團(tuán)隊(duì)。昆山市積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造了多個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、昆山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等。這些園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善，配套服務(wù)齊全，吸引了眾多相關(guān)企業(yè)入駐，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)了資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高了產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。例如，在昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，電子信息企業(yè)集聚，從芯片研發(fā)、生產(chǎn)到電子產(chǎn)品組裝，形成了上下游協(xié)同發(fā)展的良好局面。廣東省東莞市曾經(jīng)以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，近年來(lái)通過(guò)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，成功實(shí)現(xiàn)了從“世界工廠”向“創(chuàng)新高地”的轉(zhuǎn)變。東莞市政府積極引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)中心，提高自主創(chuàng)新能力。政府設(shè)立了科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金，對(duì)企業(yè)的研發(fā)項(xiàng)目給予資金支持，并對(duì)創(chuàng)新成果突出的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。東莞還加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，建立了產(chǎn)學(xué)研合作基地，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。例如，東莞與清華大學(xué)、北京大學(xué)等高校合作，共建了多個(gè)科研平臺(tái)，推動(dòng)了一批高新技術(shù)項(xiàng)目在東莞落地生根。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，東莞大力培育新興產(chǎn)業(yè)，如智能制造、新能源、新材料等，逐步降低對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)的依賴。政府出臺(tái)政策，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)給予土地、稅收、資金等方面的優(yōu)惠，引導(dǎo)企業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。同時(shí)，東莞積極推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)的智能化改造，通過(guò)引入先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)，提高傳統(tǒng)制造業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。國(guó)內(nèi)外這些地區(qū)在新型工業(yè)化政策方面的成功經(jīng)驗(yàn)，為張家界市提供了多方面的啟示。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，張家界市應(yīng)緊跟科技發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合自身資源優(yōu)勢(shì)，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；在政策支持方面，要加大對(duì)工業(yè)發(fā)展的投入，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持等多種方式，為工業(yè)企業(yè)提供全方位的政策扶持；在創(chuàng)新能力提升方面，要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，建立健全創(chuàng)新體系，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力；在產(chǎn)業(yè)集聚方面，要加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。三、張家界市新型工業(yè)化政策的演進(jìn)與現(xiàn)狀3.1政策的出臺(tái)背景與演進(jìn)歷程張家界市新型工業(yè)化政策的出臺(tái)，有著深刻的歷史背景和現(xiàn)實(shí)需求。在過(guò)去較長(zhǎng)一段時(shí)間里，張家界市憑借其獨(dú)特的自然風(fēng)光，旅游業(yè)取得了蓬勃發(fā)展，成為城市經(jīng)濟(jì)的重要支柱。然而，工業(yè)發(fā)展卻相對(duì)滯后，成為制約經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的短板。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡，使得張家界市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)。一方面，過(guò)度依賴旅游業(yè)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性較差，旅游業(yè)易受自然環(huán)境、突發(fā)事件、市場(chǎng)需求變化等因素的影響，一旦旅游業(yè)遭受沖擊，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將面臨較大壓力。例如，在2020年新冠疫情爆發(fā)期間，張家界市旅游業(yè)受到重創(chuàng)，大量景區(qū)關(guān)閉，游客數(shù)量銳減，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到嚴(yán)重影響。另一方面，工業(yè)發(fā)展的滯后使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，無(wú)法形成產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同效應(yīng)和互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，限制了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長(zhǎng)和就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造。工業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，不僅能夠創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位，還能帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。因此，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，張家界市迫切需要加快工業(yè)發(fā)展步伐，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。張家界市新型工業(yè)化政策的演進(jìn)歷程可以追溯到21世紀(jì)初。2002年，張家界市開(kāi)始對(duì)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，這標(biāo)志著新型工業(yè)化政策的初步探索。當(dāng)時(shí)，張家界科技工業(yè)園、慈利縣工業(yè)集中區(qū)、桑植縣工業(yè)集中區(qū)等工業(yè)園區(qū)逐步建立，為工業(yè)企業(yè)的集聚發(fā)展提供了平臺(tái)。政府通過(guò)出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)入駐園區(qū)，如提供土地優(yōu)惠、稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高生產(chǎn)效率。在這一階段，張家界市新型工業(yè)化政策主要側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚的初步培育，旨在為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的硬件條件和產(chǎn)業(yè)環(huán)境。例如，張家界科技工業(yè)園在建設(shè)初期，政府加大了對(duì)園區(qū)道路、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，完善了園區(qū)的配套服務(wù)設(shè)施，吸引了一些企業(yè)入駐，初步形成了產(chǎn)業(yè)集聚的雛形。隨著時(shí)間的推移，張家界市新型工業(yè)化政策不斷完善和深化。2007年，《中共張家界市委張家界市人民政府關(guān)于加速推進(jìn)新型工業(yè)化的決定》正式發(fā)布，這一文件明確了新型工業(yè)化在張家界市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，為后續(xù)政策的制定和實(shí)施提供了綱領(lǐng)性指導(dǎo)。此后，政府圍繞這一決定，陸續(xù)出臺(tái)了一系列具體政策措施，涵蓋產(chǎn)業(yè)扶持、技術(shù)創(chuàng)新、人才引進(jìn)等多個(gè)方面。在產(chǎn)業(yè)扶持方面，加大了對(duì)生物醫(yī)藥、旅游商品、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的支持力度，設(shè)立了工業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)和項(xiàng)目給予資金支持；在技術(shù)創(chuàng)新方面，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，建立技術(shù)研發(fā)中心，對(duì)獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)；在人才引進(jìn)方面，出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，吸引高層次專業(yè)人才到張家界市工業(yè)企業(yè)工作，為企業(yè)發(fā)展提供人才保障。這些政策的出臺(tái)，有力地推動(dòng)了張家界市新型工業(yè)化的發(fā)展，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。例如，張家界市某生物醫(yī)藥企業(yè)在工業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的支持下，加大了研發(fā)投入，成功研發(fā)出了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品，提高了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和科技的快速發(fā)展，張家界市新型工業(yè)化政策進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化。政府更加注重工業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展，積極探索“工旅融合”的新模式。通過(guò)開(kāi)發(fā)工業(yè)旅游項(xiàng)目，如建設(shè)工業(yè)旅游示范點(diǎn)、開(kāi)展工業(yè)旅游體驗(yàn)活動(dòng)等，將工業(yè)生產(chǎn)與旅游觀光相結(jié)合，豐富了旅游產(chǎn)品供給，拓展了工業(yè)企業(yè)的發(fā)展空間。政府還加強(qiáng)了對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的培育和扶持，積極推動(dòng)智能制造、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為工業(yè)發(fā)展注入新的活力。例如，張家界市某旅游商品企業(yè)，將傳統(tǒng)的旅游商品生產(chǎn)與工業(yè)旅游相結(jié)合，開(kāi)發(fā)了旅游商品制作體驗(yàn)項(xiàng)目，吸引了大量游客前來(lái)參觀和體驗(yàn)，不僅增加了企業(yè)的收入，還提升了企業(yè)的知名度和品牌影響力。同時(shí)，政府加大了對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的招商引資力度，引進(jìn)了一批具有先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新能力的企業(yè)，推動(dòng)了新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。3.2現(xiàn)行政策的主要內(nèi)容與特點(diǎn)張家界市現(xiàn)行新型工業(yè)化政策涵蓋多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，在產(chǎn)業(yè)扶持、企業(yè)培育、園區(qū)建設(shè)等方面均制定了詳細(xì)且具有針對(duì)性的措施，旨在全面推動(dòng)工業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。在產(chǎn)業(yè)扶持方面，張家界市明確了重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向，將生物醫(yī)藥、旅游商品、新材料等產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)予以大力扶持。政府設(shè)立了工業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，專項(xiàng)用于支持符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)和項(xiàng)目。對(duì)生物醫(yī)藥企業(yè)在研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)設(shè)備購(gòu)置等方面給予資金補(bǔ)貼，助力企業(yè)提升技術(shù)水平和生產(chǎn)能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，工業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金每年投入數(shù)千萬(wàn)元，支持了眾多產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展。在稅收優(yōu)惠政策上，對(duì)重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)的企業(yè)實(shí)施稅收減免和優(yōu)惠，如對(duì)新辦的旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，給予前三年免征企業(yè)所得稅、后三年減半征收的優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，積極爭(zhēng)取上級(jí)產(chǎn)業(yè)扶持資金，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多的資金支持，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。企業(yè)培育是張家界市新型工業(yè)化政策的重要內(nèi)容。政策鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，對(duì)建立研發(fā)中心、開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新建立國(guó)家級(jí)工程技術(shù)中心或國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心的企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元；新建立省級(jí)工程技術(shù)中心或省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心的企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。這些獎(jiǎng)勵(lì)措施激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)新的積極性，推動(dòng)企業(yè)不斷提升自主創(chuàng)新能力。政策支持企業(yè)開(kāi)展品牌建設(shè)，對(duì)獲得“中國(guó)名牌產(chǎn)品”“馳名商標(biāo)”“湖南省名牌產(chǎn)品”“湖南省著名商標(biāo)”“張家界市名牌產(chǎn)品”稱號(hào)的企業(yè)，依照相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)辦法給予獎(jiǎng)勵(lì)，提升企業(yè)品牌知名度和市場(chǎng)影響力。政策還注重企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張和發(fā)展壯大，對(duì)年銷售收入首次達(dá)到一定規(guī)模且入庫(kù)稅收達(dá)到相應(yīng)比例的工業(yè)企業(yè)，給予企業(yè)法人代表一次性獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)企業(yè)不斷做大做強(qiáng)。對(duì)年銷售收入首次達(dá)到5000萬(wàn)元，且入庫(kù)稅收占其銷售收入5％以上的工業(yè)企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)法人代表5萬(wàn)元；對(duì)企業(yè)年銷售收入首次達(dá)到1億元，且入庫(kù)稅收占其銷售收入5％以上的工業(yè)企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)法人代表10萬(wàn)元。園區(qū)建設(shè)是新型工業(yè)化發(fā)展的重要載體，張家界市高度重視園區(qū)建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，加大對(duì)工業(yè)園區(qū)道路、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，不斷完善園區(qū)的配套服務(wù)設(shè)施。近年來(lái)，累計(jì)投入大量資金用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使園區(qū)的承載能力得到顯著提升。張家界科技工業(yè)園新建了多條園區(qū)道路，完善了水電供應(yīng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了通信網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，為企業(yè)入駐和發(fā)展提供了良好的硬件條件。在產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化上，明確各園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。張家界科技工業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)，慈利工業(yè)集中區(qū)重點(diǎn)發(fā)展新材料、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。通過(guò)政策引導(dǎo)，相關(guān)企業(yè)紛紛入駐相應(yīng)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置和協(xié)同發(fā)展。在園區(qū)管理體制創(chuàng)新方面，不斷探索建立高效、靈活的園區(qū)管理機(jī)制，提高園區(qū)的管理效率和服務(wù)水平。賦予園區(qū)更多的自主權(quán)，簡(jiǎn)化行政審批流程，為企業(yè)提供一站式服務(wù)，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。張家界市現(xiàn)行新型工業(yè)化政策具有鮮明的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)與張家界市的市情和發(fā)展需求緊密結(jié)合，體現(xiàn)了政策的科學(xué)性和針對(duì)性。突出旅游特色是張家界市新型工業(yè)化政策的顯著特點(diǎn)之一。張家界市以旅游立市，旅游資源豐富，在新型工業(yè)化進(jìn)程中，充分發(fā)揮旅游優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)工業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展。開(kāi)發(fā)具有地方特色的旅游商品，將張家界的自然風(fēng)光、民俗文化等元素融入旅游商品的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)中，打造了一系列具有較高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的旅游商品品牌，如茅巖莓茶、土家織錦等。通過(guò)旅游市場(chǎng)的帶動(dòng)，促進(jìn)了旅游商品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)與旅游業(yè)的互利共贏。積極發(fā)展工業(yè)旅游，建設(shè)工業(yè)旅游示范點(diǎn)，如久瑞生物的工業(yè)旅游項(xiàng)目，讓游客深入了解生物醫(yī)藥的生產(chǎn)過(guò)程和科技成果，豐富了旅游產(chǎn)品供給，拓展了工業(yè)企業(yè)的發(fā)展空間。注重綠色發(fā)展是政策的又一重要特點(diǎn)。張家界市生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，是世界自然遺產(chǎn)地，在新型工業(yè)化過(guò)程中，始終將環(huán)境保護(hù)放在重要位置，嚴(yán)格限制高污染、高能耗企業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝，減少污染物的排放。對(duì)企業(yè)的節(jié)能減排項(xiàng)目給予資金支持和政策優(yōu)惠，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。一些企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造，采用先進(jìn)的環(huán)保設(shè)備和工藝，實(shí)現(xiàn)了廢水、廢氣、廢渣的達(dá)標(biāo)排放和資源的循環(huán)利用。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)企業(yè)之間的資源共享和循環(huán)利用，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)共進(jìn)。張家界市現(xiàn)行新型工業(yè)化政策在產(chǎn)業(yè)扶持、企業(yè)培育、園區(qū)建設(shè)等方面內(nèi)容豐富、措施具體，具有突出旅游特色、注重綠色發(fā)展等顯著特點(diǎn)。這些政策為張家界市新型工業(yè)化發(fā)展提供了有力的支持和保障，但在實(shí)施過(guò)程中也面臨一些挑戰(zhàn)和問(wèn)題，需要進(jìn)一步優(yōu)化和完善。3.3政策實(shí)施的組織與保障機(jī)制張家界市新型工業(yè)化政策的有效實(shí)施，離不開(kāi)健全的組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)以及完善的保障機(jī)制。在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，張家界市構(gòu)建了以市委、市政府為核心，多部門(mén)協(xié)同配合的工作體系。市委、市政府高度重視新型工業(yè)化工作，將其作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)，成立了專門(mén)的新型工業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書(shū)記任組長(zhǎng)，市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市新型工業(yè)化工作，制定發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施，研究解決新型工業(yè)化進(jìn)程中的重大問(wèn)題。例如，在制定新型工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門(mén)和專家進(jìn)行深入調(diào)研和論證，廣泛征求意見(jiàn)，確保規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。市工業(yè)和信息化局作為新型工業(yè)化政策實(shí)施的主要執(zhí)行部門(mén)，承擔(dān)著具體的組織實(shí)施和日常管理工作。負(fù)責(zé)制定工業(yè)發(fā)展計(jì)劃和政策措施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，指導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，協(xié)調(diào)解決工業(yè)企業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題。市財(cái)政局、市發(fā)改委、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局等相關(guān)部門(mén)各司其職，密切配合。市財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)工業(yè)發(fā)展資金，保障政策實(shí)施所需的資金支持；市發(fā)改委負(fù)責(zé)工業(yè)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案，協(xié)調(diào)工業(yè)發(fā)展與宏觀經(jīng)濟(jì)政策的銜接；市科技局負(fù)責(zé)推動(dòng)工業(yè)科技創(chuàng)新，支持企業(yè)開(kāi)展科研項(xiàng)目和技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)；市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)保障工業(yè)項(xiàng)目的用地需求，合理規(guī)劃工業(yè)用地布局。各區(qū)縣也成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)新型工業(yè)化政策的貫徹落實(shí)，形成了上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。為確保新型工業(yè)化政策的順利實(shí)施，張家界市在資金支持、人才保障、監(jiān)督考核等方面建立了完善的保障機(jī)制。在資金支持方面，政府加大財(cái)政投入力度，設(shè)立了工業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金等多種專項(xiàng)資金，為工業(yè)企業(yè)提供資金支持。工業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金主要用于扶持重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新。每年安排數(shù)千萬(wàn)元的資金，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的新建、技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目給予無(wú)償資助或貸款貼息。對(duì)某生物醫(yī)藥企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目給予貸款貼息，幫助企業(yè)降低融資成本，加快技術(shù)改造步伐?？萍紕?chuàng)新專項(xiàng)資金用于支持企業(yè)開(kāi)展科研活動(dòng)，提高自主創(chuàng)新能力。對(duì)企業(yè)承擔(dān)的國(guó)家級(jí)、省級(jí)科研項(xiàng)目給予資金配套，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。政府積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)工業(yè)企業(yè)的信貸支持力度，搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，定期組織銀企對(duì)接活動(dòng)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與工業(yè)企業(yè)的溝通與合作。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合工業(yè)企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、供應(yīng)鏈金融等，拓寬企業(yè)融資渠道。張家界市某電子信息企業(yè)通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，獲得了銀行的資金支持，解決了企業(yè)發(fā)展中的資金難題。人才是新型工業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵要素，張家界市高度重視人才保障。在人才引進(jìn)方面，出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，吸引高層次專業(yè)人才和技術(shù)團(tuán)隊(duì)到張家界市工業(yè)企業(yè)工作。對(duì)引進(jìn)的博士、正高職稱以上專職專業(yè)技術(shù)人才，給予一次性安家補(bǔ)助費(fèi)，并在住房、子女教育等方面提供優(yōu)惠政策。對(duì)與用人單位簽訂5年以上正式合同且貢獻(xiàn)突出的人才，贈(zèng)送三室兩廳住房一套，服務(wù)期滿辦理房屬所有權(quán)證。加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，建立人才培養(yǎng)基地，為企業(yè)定向培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。張家界科技工業(yè)園與吉首大學(xué)合作，建立了產(chǎn)學(xué)研合作基地，開(kāi)設(shè)了相關(guān)專業(yè)課程，為園區(qū)企業(yè)培養(yǎng)了大量急需的專業(yè)人才。在人才培養(yǎng)方面，加大對(duì)企業(yè)現(xiàn)有人才的培訓(xùn)力度，組織開(kāi)展各類培訓(xùn)活動(dòng)，提高人才的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。定期舉辦企業(yè)管理人員培訓(xùn)班、技術(shù)人員培訓(xùn)班等，邀請(qǐng)專家學(xué)者進(jìn)行授課，傳授先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)知識(shí)。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展內(nèi)部培訓(xùn)，提高員工的崗位技能和創(chuàng)新能力。監(jiān)督考核機(jī)制是確保新型工業(yè)化政策有效實(shí)施的重要手段。張家界市建立了科學(xué)合理的監(jiān)督考核體系，對(duì)新型工業(yè)化政策的實(shí)施情況進(jìn)行定期監(jiān)督和考核。制定了詳細(xì)的考核指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、企業(yè)創(chuàng)新能力、園區(qū)建設(shè)等多個(gè)方面。對(duì)各區(qū)縣和相關(guān)部門(mén)的新型工業(yè)化工作進(jìn)行量化考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要依據(jù)。建立了定期通報(bào)制度，對(duì)政策實(shí)施過(guò)程中的工作進(jìn)展、存在問(wèn)題等進(jìn)行及時(shí)通報(bào)，督促各區(qū)縣和相關(guān)部門(mén)及時(shí)整改。加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督管理，確保資金使用安全、規(guī)范、高效。對(duì)工業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金等的使用情況進(jìn)行審計(jì)和績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)違規(guī)使用資金的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。通過(guò)完善的監(jiān)督考核機(jī)制，確保了新型工業(yè)化政策的有效實(shí)施，推動(dòng)了張家界市新型工業(yè)化進(jìn)程不斷向前發(fā)展。四、張家界市新型工業(yè)化政策實(shí)施效果分析4.1政策對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用自張家界市實(shí)施新型工業(yè)化政策以來(lái)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)顯著，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了積極變化，充分彰顯了政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁推動(dòng)作用。從工業(yè)增加值這一關(guān)鍵指標(biāo)來(lái)看，在新型工業(yè)化政策實(shí)施之前，張家界市工業(yè)增加值增長(zhǎng)較為緩慢。2015年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值僅為23.5億元。隨著新型工業(yè)化政策的逐步推進(jìn)和落實(shí)，工業(yè)增加值呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。到2024年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到45.6億元，較2015年增長(zhǎng)了近1倍，年均增長(zhǎng)率達(dá)到7.8%。這一增長(zhǎng)速度不僅高于同期全市GDP的平均增速，也在一定程度上縮小了張家界市工業(yè)與其他地區(qū)的差距。在2024年前三季度，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.1%，增速排C類地區(qū)第二位，反映出工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力。工業(yè)總產(chǎn)值同樣是衡量工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)。在新型工業(yè)化政策的引導(dǎo)下，張家界市工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)了大幅提升。2015年，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值為108.5億元，而到2024年，這一數(shù)字增長(zhǎng)至205.3億元，增長(zhǎng)幅度達(dá)到89.2%。這表明政策的實(shí)施有效地促進(jìn)了工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)效益的提升。2024年，張家界齊匯新材料有限公司實(shí)現(xiàn)銷售收入2496萬(wàn)元，2024年第一季度實(shí)現(xiàn)銷售收入1300萬(wàn)元，預(yù)計(jì)2024年年產(chǎn)值可達(dá)1.5億元。該公司作為新型工業(yè)化政策實(shí)施后引進(jìn)的企業(yè)，其快速發(fā)展充分體現(xiàn)了政策對(duì)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的積極推動(dòng)作用。工業(yè)固定資產(chǎn)投資是工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐，也是衡量工業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵指標(biāo)。新型工業(yè)化政策實(shí)施后，張家界市工業(yè)固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長(zhǎng)。2015年，全市工業(yè)固定資產(chǎn)投資為35.8億元，到2024年，這一數(shù)字增長(zhǎng)至85.6億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)到9.6%。特別是在2024年，全市工業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)48.6%，高于全省41.8個(gè)百分點(diǎn)，排全省第一位。這一數(shù)據(jù)表明，政策的實(shí)施有效地激發(fā)了企業(yè)的投資熱情，吸引了大量資金投入到工業(yè)領(lǐng)域，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。張家界久瑞生物科技有限公司搬遷新建項(xiàng)目總投資2.9億元，建成后預(yù)計(jì)年產(chǎn)深加工產(chǎn)品近萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值超過(guò)5億元，年稅收超過(guò)3000萬(wàn)元。該項(xiàng)目的建設(shè)不僅體現(xiàn)了企業(yè)自身發(fā)展的需求，也反映了新型工業(yè)化政策對(duì)重大工業(yè)項(xiàng)目投資的積極引導(dǎo)作用。從工業(yè)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模來(lái)看，新型工業(yè)化政策的實(shí)施也取得了顯著成效。政策通過(guò)加大對(duì)企業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，吸引了眾多企業(yè)入駐張家界市，工業(yè)企業(yè)數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大。2015年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量為185家，到2024年，這一數(shù)字增長(zhǎng)至246家。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的不斷增加，不僅壯大了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模，也提升了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。政策對(duì)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的支持也取得了明顯效果，越來(lái)越多的企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)拓展等方式，實(shí)現(xiàn)了銷售收入和利潤(rùn)的快速增長(zhǎng)，成為推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。張家界市新型工業(yè)化政策在促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面取得了顯著成效，工業(yè)增加值、總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，工業(yè)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大。這些成績(jī)的取得，充分證明了新型工業(yè)化政策的科學(xué)性和有效性，為張家界市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。4.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)成效張家界市新型工業(yè)化政策在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)方面取得了顯著成效，有力地促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)方面，政策發(fā)揮了重要的引導(dǎo)和支持作用。以礦產(chǎn)加工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為例，這些產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)是張家界市工業(yè)的重要組成部分，但長(zhǎng)期存在著技術(shù)落后、資源消耗高、環(huán)境污染大等問(wèn)題。新型工業(yè)化政策實(shí)施后，政府加大了對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，采用清潔生產(chǎn)工藝，提高資源利用效率，降低污染物排放。政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策手段，引導(dǎo)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目給予資金支持。某建材企業(yè)在政策支持下，投資引進(jìn)了先進(jìn)的自動(dòng)化生產(chǎn)線，不僅提高了生產(chǎn)效率，降低了生產(chǎn)成本，還實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)過(guò)程的智能化控制和節(jié)能減排，產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得到顯著提升。通過(guò)一系列政策措施的實(shí)施，張家界市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式得到有效轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力得到增強(qiáng)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量、資源利用效率等方面都取得了明顯進(jìn)步，逐步向高端化、綠色化、智能化方向發(fā)展。新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展是張家界市新型工業(yè)化政策的重點(diǎn)方向之一，也取得了豐碩成果。政策通過(guò)加大招商引資力度、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、提供政策優(yōu)惠等措施，積極培育和發(fā)展生物醫(yī)藥、電子信息、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)。在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，張家界市依托豐富的中藥材資源，加大對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的扶持力度，吸引了久瑞生物、康爾佳等一批生物醫(yī)藥企業(yè)入駐，形成了從中藥材種植、研發(fā)生產(chǎn)到銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈。久瑞生物作為國(guó)內(nèi)最大的五倍子加工提取企業(yè)，在政策支持下不斷加大研發(fā)投入，開(kāi)發(fā)出了一系列具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品，產(chǎn)品大量出口美國(guó)、日本、歐盟及東南亞等國(guó)家和地區(qū)，成為張家界市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。在電子信息產(chǎn)業(yè)方面，張家界市積極引進(jìn)電子信息企業(yè)，培育電子信息產(chǎn)業(yè)集群。張家界齊匯新材料有限公司是2022年張家界市實(shí)施工業(yè)招商“秋季攻勢(shì)”招引回來(lái)的企業(yè)，主要從事高性能薄膜材料、防水條、防水膜以及膠膜系列產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)及銷售，其產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于鞋材、服飾、箱包等各種紡織面料，是運(yùn)動(dòng)及戶外品牌的首選材料之一，2024年預(yù)計(jì)年產(chǎn)值可達(dá)1.5億元。新材料產(chǎn)業(yè)也取得了快速發(fā)展，慈勝新材料等企業(yè)在政策扶持下不斷發(fā)展壯大，成為推動(dòng)張家界市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，張家界市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重逐步提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸趨于合理。2015年，張家界市第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為10.2%，到2024年，這一比重提升至10.73%。在工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重不斷上升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比重相對(duì)下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出高端化、多元化的發(fā)展趨勢(shì)。2024年，張家界市規(guī)模以上工業(yè)中，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)15.6%，增速明顯高于規(guī)模以上工業(yè)平均增速，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到18.5%，較2015年提高了8.2個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，使得張家界市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加健康、可持續(xù)，為經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。張家界市新型工業(yè)化政策在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)方面成效顯著，通過(guò)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化，提升了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。4.3企業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新能力提升張家界市新型工業(yè)化政策的實(shí)施，為企業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力，在企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張、創(chuàng)新能力提升等方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用，有力地推動(dòng)了企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。以張家界久瑞生物科技有限公司為代表的一批企業(yè)，在政策的扶持下，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模的快速擴(kuò)大和創(chuàng)新能力的顯著增強(qiáng)。久瑞生物作為張家界市“122”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中重點(diǎn)發(fā)展的生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)，也是目前國(guó)內(nèi)最大的五倍子加工提取企業(yè)，其發(fā)展歷程充分體現(xiàn)了新型工業(yè)化政策對(duì)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大的積極影響。在政策支持下，久瑞生物不斷加大投資力度，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。2024年，總投資2.9億元的搬遷新建項(xiàng)目開(kāi)工，該項(xiàng)目占地面積96畝，建筑面積5.2萬(wàn)平方米，未來(lái)將購(gòu)置6條生產(chǎn)線。項(xiàng)目建成后，預(yù)計(jì)年產(chǎn)深加工產(chǎn)品近萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值超過(guò)5億元，年稅收超過(guò)3000萬(wàn)元。這一項(xiàng)目的建設(shè)，不僅是企業(yè)自身發(fā)展的需要，也是新型工業(yè)化政策引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的具體體現(xiàn)。政策通過(guò)提供土地優(yōu)惠、稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等措施，為企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)提供了有力支持，降低了企業(yè)的投資成本和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，使得企業(yè)能夠順利推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模的快速擴(kuò)張。在創(chuàng)新能力提升方面，久瑞生物同樣受益于新型工業(yè)化政策。政策鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，對(duì)建立研發(fā)中心、開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，這激發(fā)了久瑞生物的創(chuàng)新積極性。公司不斷加大研發(fā)投入，組建了專業(yè)的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，與高校、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，共同進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新。目前，久瑞生物已擁有多項(xiàng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，其主要工藝五倍子加工能力全國(guó)領(lǐng)先，產(chǎn)品大量出口美國(guó)、日本、歐盟及東南亞等國(guó)家和地區(qū)。公司開(kāi)發(fā)的高純單寧、NCG、三甲氧基苯甲醛、三羥基苯甲醛等新產(chǎn)品，進(jìn)一步豐富了產(chǎn)品種類，提高了產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化方面，政策搭建的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，為久瑞生物提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。公司能夠?qū)⒀邪l(fā)成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，進(jìn)一步提升了企業(yè)的創(chuàng)新能力和市場(chǎng)地位。除久瑞生物外，張家界市還有眾多企業(yè)在新型工業(yè)化政策的扶持下實(shí)現(xiàn)了發(fā)展與創(chuàng)新能力的提升。張家界康爾佳制藥有限公司在政策支持下，不斷加大技術(shù)改造和創(chuàng)新投入，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)，提高了生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。公司建立了省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，開(kāi)展了一系列技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，研發(fā)出了多個(gè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品，市場(chǎng)份額不斷擴(kuò)大，企業(yè)規(guī)模逐步壯大。張家界乾坤生物有限公司積極響應(yīng)政策號(hào)召，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，探索茶旅融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。公司加快種植、加工、觀光、體驗(yàn)一體化茶園基地建設(shè)，其打造的天門(mén)郡莓茶觀光工廠入選湖南工業(yè)旅游精品線路。通過(guò)發(fā)展工業(yè)旅游，企業(yè)不僅拓展了發(fā)展空間，增加了收入來(lái)源，還提升了品牌知名度和市場(chǎng)影響力。同時(shí)，企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面也不斷努力，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)的合作，提高茶葉的品質(zhì)和加工技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。張家界市新型工業(yè)化政策在企業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新能力提升方面成效顯著。通過(guò)政策的引導(dǎo)和支持，以久瑞生物為代表的企業(yè)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模的快速擴(kuò)大和創(chuàng)新能力的顯著增強(qiáng)，為張家界市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在未來(lái)的發(fā)展中，應(yīng)進(jìn)一步完善和優(yōu)化新型工業(yè)化政策，加大對(duì)企業(yè)的扶持力度，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，推動(dòng)更多企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為張家界市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。4.4園區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)在新型工業(yè)化政策的大力推動(dòng)下，張家界市工業(yè)園區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚度提升等方面取得了令人矚目的成果，成為推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是工業(yè)園區(qū)發(fā)展的重要支撐。近年來(lái)，張家界市持續(xù)加大對(duì)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，園區(qū)的硬件條件得到顯著改善。在道路建設(shè)方面，張家界科技工業(yè)園新建和改造了多條園區(qū)主干道，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)內(nèi)道路的互聯(lián)互通，不僅方便了企業(yè)的貨物運(yùn)輸和員工出行，也提升了園區(qū)的整體形象。園區(qū)內(nèi)的道路寬敞平坦，交通標(biāo)識(shí)清晰，有效提高了交通運(yùn)輸效率。水電供應(yīng)設(shè)施不斷完善，保障了企業(yè)生產(chǎn)和生活的正常用水用電需求。園區(qū)建設(shè)了現(xiàn)代化的變電站和供水廠，實(shí)現(xiàn)了水電供應(yīng)的穩(wěn)定可靠，為企業(yè)的持續(xù)生產(chǎn)提供了有力保障。通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，5G網(wǎng)絡(luò)的快速部署為企業(yè)的信息化發(fā)展提供了便利條件。企業(yè)可以通過(guò)高速穩(wěn)定的通信網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)管理的智能化、信息化，提高生產(chǎn)效率和管理水平。標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)是工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容之一。張家界市積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，為企業(yè)提供了便捷的生產(chǎn)場(chǎng)所。標(biāo)準(zhǔn)化廠房按照統(tǒng)一的規(guī)劃和設(shè)計(jì)建設(shè)，具有結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、配套完善等特點(diǎn)，企業(yè)入駐后可以直接進(jìn)行生產(chǎn)，大大縮短了項(xiàng)目建設(shè)周期，降低了企業(yè)的投資成本。張家界科技工業(yè)園的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，配備了先進(jìn)的消防設(shè)施、通風(fēng)系統(tǒng)和照明設(shè)備，滿足了不同企業(yè)的生產(chǎn)需求。截至目前，全市工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房面積不斷擴(kuò)大，已出租或出售的標(biāo)準(zhǔn)化廠房面積也逐年增加，為企業(yè)的發(fā)展提供了良好的空間。污水處理設(shè)施建設(shè)是工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。張家界市高度重視工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，加大資金投入，建設(shè)了一批先進(jìn)的污水處理廠和配套管網(wǎng)。這些污水處理設(shè)施采用先進(jìn)的污水處理技術(shù)，能夠有效處理園區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)廢水和生活污水，使其達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后再排放，減少了對(duì)環(huán)境的污染。張家界科技工業(yè)園的污水處理廠，日處理污水能力達(dá)到數(shù)萬(wàn)噸，對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)排放的污水進(jìn)行集中處理，確保了園區(qū)內(nèi)水環(huán)境的安全。通過(guò)完善的污水處理設(shè)施建設(shè)，工業(yè)園區(qū)的環(huán)境質(zhì)量得到了顯著提升，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的生態(tài)環(huán)境。產(chǎn)業(yè)集聚度的提升是工業(yè)園區(qū)發(fā)展的重要標(biāo)志。在新型工業(yè)化政策的引導(dǎo)下，張家界市工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)日益明顯，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善。張家界科技工業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)，通過(guò)政策扶持、招商引資等方式，吸引了一批相關(guān)企業(yè)入駐園區(qū)。久瑞生物作為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，在園區(qū)內(nèi)發(fā)揮了重要的帶動(dòng)作用。在久瑞生物的引領(lǐng)下，一批上下游企業(yè)紛紛入駐園區(qū)，形成了從中藥材種植、研發(fā)生產(chǎn)到銷售的完整生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。這些企業(yè)在園區(qū)內(nèi)相互協(xié)作、資源共享，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。園區(qū)內(nèi)的中藥材種植企業(yè)為久瑞生物提供了優(yōu)質(zhì)的原材料，研發(fā)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供了技術(shù)支持，銷售企業(yè)則幫助企業(yè)拓展了市場(chǎng)渠道。這種產(chǎn)業(yè)集聚模式不僅提高了企業(yè)的生產(chǎn)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也促進(jìn)了整個(gè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。慈利工業(yè)集中區(qū)重點(diǎn)發(fā)展新材料、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚度也在不斷提升。在新材料產(chǎn)業(yè)方面，慈勝新材料等企業(yè)在園區(qū)內(nèi)不斷發(fā)展壯大，吸引了一批配套企業(yè)入駐，形成了較為完整的新材料產(chǎn)業(yè)鏈。在農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)方面，園區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)充分利用當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)產(chǎn)品資源，進(jìn)行深加工，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值。這些企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，提高了產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)集聚還帶來(lái)了一系列的協(xié)同效應(yīng)。企業(yè)之間的交流與合作更加頻繁，技術(shù)創(chuàng)新和信息共享得到加強(qiáng)。在張家界科技工業(yè)園，生物醫(yī)藥企業(yè)之間經(jīng)常開(kāi)展技術(shù)交流活動(dòng)，共同攻克技術(shù)難題，推動(dòng)了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。企業(yè)之間還可以共享市場(chǎng)信息、銷售渠道等資源，降低了市場(chǎng)開(kāi)拓成本，提高了市場(chǎng)占有率。產(chǎn)業(yè)集聚還促進(jìn)了人才的集聚，吸引了大量專業(yè)技術(shù)人才和管理人才來(lái)到園區(qū)工作，為企業(yè)的發(fā)展提供了人才保障。張家界市工業(yè)園區(qū)在新型工業(yè)化政策推動(dòng)下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，產(chǎn)業(yè)集聚度顯著提升，取得了顯著的發(fā)展成果。這些成果為張家界市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為未來(lái)工業(yè)園區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展提供了有力支撐。在未來(lái)的發(fā)展中，應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)工業(yè)園區(qū)的支持力度，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)集聚水平，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。五、張家界市新型工業(yè)化政策實(shí)施中的問(wèn)題與挑戰(zhàn)5.1政策執(zhí)行過(guò)程中的難點(diǎn)與障礙盡管張家界市新型工業(yè)化政策在推動(dòng)工業(yè)發(fā)展方面取得了一定成效，但在政策執(zhí)行過(guò)程中仍面臨諸多難點(diǎn)與障礙，這些問(wèn)題在一定程度上影響了政策的實(shí)施效果和工業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。政策執(zhí)行不到位是較為突出的問(wèn)題之一。在政策落實(shí)過(guò)程中，部分政策未能得到有效執(zhí)行，存在打折扣、搞變通的現(xiàn)象。一些區(qū)縣在落實(shí)工業(yè)用地優(yōu)惠政策時(shí)，由于土地指標(biāo)緊張、土地征收難度大等原因，未能及時(shí)為符合條件的企業(yè)提供足夠的土地，導(dǎo)致企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度受阻。部分政策在執(zhí)行過(guò)程中缺乏明確的實(shí)施細(xì)則和操作流程，使得執(zhí)行部門(mén)在具體執(zhí)行時(shí)無(wú)所適從，影響了政策的執(zhí)行效率和效果。在一些科技創(chuàng)新扶持政策中，對(duì)于企業(yè)申請(qǐng)創(chuàng)新資金的條件、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、資金發(fā)放流程等規(guī)定不夠清晰，導(dǎo)致企業(yè)申請(qǐng)困難，政策難以落地。部門(mén)協(xié)調(diào)不暢也是制約政策執(zhí)行的重要因素。新型工業(yè)化政策的實(shí)施涉及多個(gè)部門(mén)，需要各部門(mén)之間密切配合、協(xié)同推進(jìn)。然而，在實(shí)際工作中，部門(mén)之間存在職責(zé)不清、溝通不暢、協(xié)調(diào)困難等問(wèn)題。市工信局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市科技局等部門(mén)在政策制定和執(zhí)行過(guò)程中，缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致政策之間相互沖突、相互矛盾的情況時(shí)有發(fā)生。在工業(yè)項(xiàng)目審批過(guò)程中，不同部門(mén)的審批標(biāo)準(zhǔn)和流程不一致，企業(yè)需要在多個(gè)部門(mén)之間來(lái)回奔波，辦理繁瑣的審批手續(xù)，增加了企業(yè)的辦事成本和時(shí)間成本，影響了企業(yè)的積極性。一些部門(mén)在執(zhí)行政策時(shí)，過(guò)于注重自身利益，缺乏大局意識(shí)和協(xié)作精神，對(duì)其他部門(mén)的工作支持配合不夠，導(dǎo)致政策執(zhí)行效率低下。企業(yè)對(duì)政策的知曉度和利用率低是不容忽視的問(wèn)題。許多企業(yè)對(duì)新型工業(yè)化政策了解不夠深入，缺乏獲取政策信息的有效渠道，導(dǎo)致一些企業(yè)對(duì)政策一無(wú)所知或一知半解。在一項(xiàng)針對(duì)張家界市工業(yè)企業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)有超過(guò)30%的企業(yè)表示對(duì)新型工業(yè)化政策不太了解或完全不了解。部分企業(yè)雖然知曉政策，但由于對(duì)政策理解不夠準(zhǔn)確、申請(qǐng)流程繁瑣等原因，未能充分利用政策資源。一些企業(yè)認(rèn)為申請(qǐng)政策扶持的手續(xù)過(guò)于復(fù)雜，需要提交大量的材料，且審批周期長(zhǎng)，因此放棄申請(qǐng)。還有一些企業(yè)由于自身?xiàng)l件不符合政策要求，無(wú)法享受政策優(yōu)惠。這些問(wèn)題導(dǎo)致政策的惠及面較窄，未能充分發(fā)揮政策對(duì)企業(yè)發(fā)展的支持作用。在政策執(zhí)行過(guò)程中，還存在政策宣傳推廣不足的問(wèn)題。政府部門(mén)對(duì)新型工業(yè)化政策的宣傳方式較為單一，主要通過(guò)政府網(wǎng)站、文件等形式發(fā)布政策信息，缺乏針對(duì)性和實(shí)效性。對(duì)于一些中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，政府網(wǎng)站和文件的關(guān)注度較低，難以獲取政策信息。政府部門(mén)在政策宣傳過(guò)程中，缺乏與企業(yè)的互動(dòng)交流，未能及時(shí)解答企業(yè)的疑問(wèn)，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)政策的理解和認(rèn)識(shí)不夠深入。政策宣傳的覆蓋面較窄，除了工業(yè)園區(qū)內(nèi)的部分企業(yè)外，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的企業(yè)和小微企業(yè)很難獲取政策信息，影響了政策的知曉度和實(shí)施效果。綜上所述，張家界市新型工業(yè)化政策在執(zhí)行過(guò)程中面臨著政策執(zhí)行不到位、部門(mén)協(xié)調(diào)不暢、企業(yè)對(duì)政策知曉度和利用率低以及政策宣傳推廣不足等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響了政策的實(shí)施效果和工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，需要政府部門(mén)高度重視，采取有效措施加以解決，以確保新型工業(yè)化政策能夠順利實(shí)施，推動(dòng)張家界市工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。5.2政策與地方實(shí)際結(jié)合的不足張家界市新型工業(yè)化政策在實(shí)施過(guò)程中，雖然取得了一定成效，但在與地方實(shí)際結(jié)合方面仍存在一些不足之處，尤其在適應(yīng)張家界市豐富的旅游資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境等特色方面，尚有提升空間。在旅游資源利用與工業(yè)融合方面，盡管張家界市在政策上已認(rèn)識(shí)到工業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展的重要性，并出臺(tái)了相關(guān)政策鼓勵(lì)工旅融合，但在實(shí)際操作中，政策的引導(dǎo)作用尚未充分發(fā)揮。一方面，旅游商品開(kāi)發(fā)的政策支持力度有待加強(qiáng)。目前，張家界市旅游商品種類雖多，但缺乏具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和高附加值的產(chǎn)品。政策在推動(dòng)旅游商品創(chuàng)新設(shè)計(jì)、品牌培育和市場(chǎng)推廣方面的措施不夠具體和有力。在旅游商品設(shè)計(jì)創(chuàng)新方面，缺乏對(duì)設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)和引進(jìn)的政策支持，導(dǎo)致旅游商品設(shè)計(jì)水平較低，難以滿足游客多樣化的需求。在品牌培育方面，雖然對(duì)獲得品牌稱號(hào)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，但在品牌宣傳推廣方面的政策扶持不足，使得張家界市旅游商品品牌知名度不高，市場(chǎng)影響力有限。另一方面，工業(yè)旅游發(fā)展面臨諸多政策瓶頸。工業(yè)旅游項(xiàng)目的審批流程繁瑣，涉及多個(gè)部門(mén)，政策缺乏協(xié)調(diào)性和連貫性，導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。在工業(yè)旅游項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)中，缺乏對(duì)工業(yè)旅游資源的整合和統(tǒng)籌規(guī)劃，政策未能有效引導(dǎo)企業(yè)合理開(kāi)發(fā)工業(yè)旅游產(chǎn)品，使得工業(yè)旅游項(xiàng)目的規(guī)模較小、品質(zhì)不高，難以形成品牌效應(yīng)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與工業(yè)發(fā)展的政策平衡也存在問(wèn)題。張家界市作為世界自然遺產(chǎn)地，生態(tài)環(huán)境脆弱，對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求極高。然而，在新型工業(yè)化政策實(shí)施過(guò)程中，部分政策在促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的未能充分考慮對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。在產(chǎn)業(yè)布局方面，一些工業(yè)項(xiàng)目未能充分考慮生態(tài)環(huán)境承載能力，存在布局不合理的情況。某些工業(yè)園區(qū)位于生態(tài)敏感區(qū)域，雖然在建設(shè)過(guò)程中采取了一定的環(huán)保措施，但仍對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境造成了潛在威脅。在工業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)過(guò)程中，部分政策過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)估不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致一些高污染、高能耗項(xiàng)目進(jìn)入張家界市，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了較大壓力。一些小型礦產(chǎn)加工企業(yè)，由于環(huán)保設(shè)施不完善，在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣對(duì)周邊土壤、水體和空氣造成了污染，影響了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量。在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面，政策不夠完善，對(duì)因工業(yè)發(fā)展而受到生態(tài)環(huán)境損害的地區(qū)和群眾的補(bǔ)償力度不足，導(dǎo)致生態(tài)保護(hù)的積極性受到影響。在人力資源利用方面，政策與張家界市勞動(dòng)力實(shí)際情況結(jié)合不夠緊密。張家界市勞動(dòng)力資源豐富，但整體素質(zhì)相對(duì)較低，技能型人才短缺。新型工業(yè)化政策在人才培養(yǎng)和引進(jìn)方面，未能充分考慮本地勞動(dòng)力的特點(diǎn)和需求。在職業(yè)教育與培訓(xùn)政策方面，與工業(yè)發(fā)展需求對(duì)接不夠精準(zhǔn)。職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置與張家界市新型工業(yè)化重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)不匹配，導(dǎo)致培養(yǎng)出來(lái)的人才無(wú)法滿足企業(yè)的實(shí)際需求。一些職業(yè)院校在教學(xué)過(guò)程中，過(guò)于注重理論教學(xué)，忽視實(shí)踐操作能力的培養(yǎng)，使得學(xué)生畢業(yè)后難以迅速適應(yīng)工作崗位。在人才引進(jìn)政策方面，對(duì)高層次人才的吸引力不足。張家界市地處內(nèi)陸山區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，在工資待遇、科研環(huán)境、生活配套等方面存在較大差距。雖然出臺(tái)了一些人才引進(jìn)政策，但在政策的落實(shí)和執(zhí)行過(guò)程中，存在政策優(yōu)惠力度不夠、服務(wù)保障不到位等問(wèn)題，導(dǎo)致高層次人才不愿意來(lái)張家界市工作，影響了工業(yè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展。張家界市新型工業(yè)化政策在與地方實(shí)際結(jié)合方面存在旅游資源利用與工業(yè)融合不足、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與工業(yè)發(fā)展政策不平衡以及人力資源利用政策與勞動(dòng)力實(shí)際情況脫節(jié)等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，制約了新型工業(yè)化政策的實(shí)施效果，需要政府部門(mén)高度重視，采取有效措施加以解決，以實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化與地方特色的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)張家界市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。5.3外部環(huán)境變化帶來(lái)的新挑戰(zhàn)在當(dāng)今全球化的時(shí)代背景下，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的深刻變化以及技術(shù)的飛速發(fā)展，給張家界市新型工業(yè)化政策的實(shí)施帶來(lái)了一系列新的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)不僅影響著張家界市工業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，也對(duì)政策的適應(yīng)性和有效性提出了更高的要求。全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性是張家界市新型工業(yè)化政策實(shí)施面臨的重要外部挑戰(zhàn)之一。近年來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，貿(mào)易摩擦不斷加劇，給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了較大的不穩(wěn)定因素。在這種背景下，張家界市工業(yè)企業(yè)的出口面臨著巨大壓力。國(guó)際市場(chǎng)需求的萎縮，使得張家界市一些以出口為主的工業(yè)企業(yè)訂單減少，生產(chǎn)規(guī)模受到限制，經(jīng)濟(jì)效益下滑。一些生產(chǎn)旅游商品的企業(yè)，原本產(chǎn)品大量出口到國(guó)外旅游市場(chǎng)，但由于全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不穩(wěn)定，國(guó)際游客數(shù)量減少，導(dǎo)致企業(yè)出口受阻，經(jīng)營(yíng)困難。貿(mào)易保護(hù)主義的興起，使得貿(mào)易壁壘不斷增加，張家界市工業(yè)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上面臨著更高的關(guān)稅、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等限制，增加了企業(yè)的出口成本和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的加速，也對(duì)張家界市新型工業(yè)化政策實(shí)施帶來(lái)了挑戰(zhàn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。在這一過(guò)程中，張家界市工業(yè)企業(yè)面臨著更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面走在前列，具有更強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。張家界市工業(yè)企業(yè)在技術(shù)水平、管理經(jīng)驗(yàn)、資金實(shí)力等方面相對(duì)較弱，難以與發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)在同一平臺(tái)上競(jìng)爭(zhēng)。在一些新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如新能源、新材料、人工智能等，發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)形成了較為完善的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈條，而張家界市還處于起步階段，面臨著技術(shù)瓶頸、人才短缺、資金不足等問(wèn)題，發(fā)展難度較大。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量的要求不斷提高，張家界市一些傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)由于技術(shù)改造和創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品難以滿足市場(chǎng)需求，市場(chǎng)份額逐漸被擠壓。技術(shù)快速發(fā)展是張家界市新型工業(yè)化政策實(shí)施面臨的又一重大挑戰(zhàn)。隨著信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等高新技術(shù)的迅猛發(fā)展，工業(yè)領(lǐng)域正在經(jīng)歷一場(chǎng)深刻的變革。智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的應(yīng)用，正在改變著傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)模式。張家界市工業(yè)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用方面相對(duì)滯后，面臨著技術(shù)更新?lián)Q代的巨大壓力。一些企業(yè)由于資金有限，難以投入大量資金進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和設(shè)備更新，導(dǎo)致生產(chǎn)技術(shù)落后，生產(chǎn)效率低下，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定。在智能制造領(lǐng)域，張家界市大多數(shù)企業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程的智能化控制，仍依賴傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，難以適應(yīng)市場(chǎng)的快速變化和消費(fèi)者的個(gè)性化需求。技術(shù)人才的短缺也是制約張家界市工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的重要因素。由于張家界市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，對(duì)技術(shù)人才的吸引力不足，導(dǎo)致企業(yè)難以引進(jìn)和留住高端技術(shù)人才，影響了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿?。外部環(huán)境變化還帶來(lái)了資源和環(huán)境約束的加劇。隨著全球?qū)Νh(huán)境保護(hù)和資源可持續(xù)利用的關(guān)注度不斷提高，各國(guó)紛紛出臺(tái)更加嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和資源管理政策。張家界市作為生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，在新型工業(yè)化進(jìn)程中面臨著更大的資源和環(huán)境壓力。工業(yè)發(fā)展對(duì)資源的需求不斷增加，而張家界市的資源儲(chǔ)量有限，資源供需矛盾日益突出。一些礦產(chǎn)資源型企業(yè)，由于資源逐漸枯竭，面臨著生產(chǎn)難以為繼的困境。環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，使得張家界市工業(yè)企業(yè)在污染治理方面的投入不斷增加，生產(chǎn)成本上升。一些企業(yè)由于無(wú)法達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，面臨著停產(chǎn)整頓的風(fēng)險(xiǎn)。這對(duì)張家界市新型工業(yè)化政策的實(shí)施提出了更高的要求，需要在促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的更加注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)共進(jìn)。張家界市新型工業(yè)化政策實(shí)施面臨著全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不確定性、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)加速、技術(shù)快速發(fā)展以及資源和環(huán)境約束加劇等外部環(huán)境變化帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)給張家界市工業(yè)發(fā)展帶來(lái)了巨大壓力，需要政府、企業(yè)和社會(huì)各方共同努力，采取有效措施加以應(yīng)對(duì)，以確保新型工業(yè)化政策的順利實(shí)施，推動(dòng)張家界市工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。六、優(yōu)化張家界市新型工業(yè)化政策的建議6.1完善政策體系與執(zhí)行機(jī)制完善張家界市新型工業(yè)化政策體系與執(zhí)行機(jī)制是推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要從細(xì)化政策內(nèi)容、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)以及建立政策評(píng)估與調(diào)整機(jī)制等多個(gè)方面著手。細(xì)化政策內(nèi)容，增強(qiáng)政策的針對(duì)性和可操作性至關(guān)重要。在產(chǎn)業(yè)扶持政策方面，應(yīng)進(jìn)一步明確重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)的具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)生物醫(yī)藥、旅游商品、新材料等支柱產(chǎn)業(yè)，制定更加詳細(xì)的扶持措施。對(duì)于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，除了給予資金補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠外，還應(yīng)在研發(fā)平臺(tái)建設(shè)、臨床試驗(yàn)資源對(duì)接等方面提供支持。設(shè)立專項(xiàng)研發(fā)資金，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展前沿技術(shù)研究；搭建臨床試驗(yàn)合作平臺(tái)，幫助企業(yè)加快新藥研發(fā)進(jìn)程。在科技創(chuàng)新政策方面，要明確對(duì)企業(yè)創(chuàng)新投入的具體獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和方式。可以按照企業(yè)研發(fā)投入的一定比例給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，或者對(duì)企業(yè)購(gòu)置的研發(fā)設(shè)備給予稅收減免。對(duì)于新獲得專利、軟件著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的積極性。在人才政策方面，要制定更加具體的人才引進(jìn)和培養(yǎng)計(jì)劃。明確對(duì)不同層次人才的引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠政策，對(duì)于高層次人才，除了提供安家補(bǔ)助費(fèi)和住房?jī)?yōu)惠外，還應(yīng)在科研項(xiàng)目支持、子女教育、配偶就業(yè)等方面提供全方位的保障。加強(qiáng)與高校、職業(yè)院校的合作，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，定制化培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，提高人才培養(yǎng)的針對(duì)性和實(shí)用性。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，形成政策執(zhí)行合力是確保新型工業(yè)化政策有效實(shí)施的重要保障。建立跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，成立由市工信局牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局等相關(guān)部門(mén)參與的新型工業(yè)化政策執(zhí)行協(xié)調(diào)小組。定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，共同研究解決政策執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，加強(qiáng)部門(mén)之間的溝通與協(xié)作。明確各部門(mén)在新型工業(yè)化政策執(zhí)行中的職責(zé)和分工，避免出現(xiàn)職責(zé)不清、推諉扯皮的現(xiàn)象。市工信局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新型工業(yè)化政策的實(shí)施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)；市發(fā)改委負(fù)責(zé)工業(yè)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案，協(xié)調(diào)工業(yè)發(fā)展與宏觀經(jīng)濟(jì)政策的銜接；市財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)工業(yè)發(fā)展資金，保障政策實(shí)施所需的資金支持；市科技局負(fù)責(zé)推動(dòng)工業(yè)科技創(chuàng)新，支持企業(yè)開(kāi)展科研項(xiàng)目和技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)；市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)保障工業(yè)項(xiàng)目的用地需求，合理規(guī)劃工業(yè)用地布局。建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間信息的實(shí)時(shí)共享。通過(guò)信息共享平臺(tái)，各部門(mén)可以及時(shí)了解政策執(zhí)行的進(jìn)展情況、企業(yè)的需求和問(wèn)題，以便更好地協(xié)同工作，提高政策執(zhí)行效率。建立政策評(píng)估與調(diào)整機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決政策存在的問(wèn)題，確保政策的科學(xué)性和有效性。制定科學(xué)合理的政策評(píng)估指標(biāo)體系，從工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、企業(yè)創(chuàng)新能力提升、資源利用效率、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)維度對(duì)新型工業(yè)化政策的實(shí)施效果進(jìn)行全面評(píng)估?？梢圆捎枚颗c定性相結(jié)合的評(píng)估方法，定量指標(biāo)包括工業(yè)增加值、工業(yè)總產(chǎn)值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比、研發(fā)投入強(qiáng)度等；定性指標(biāo)包括企業(yè)對(duì)政策的滿意度、政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用、政策執(zhí)行的難易程度等。定期對(duì)政策進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整和完善政策?？梢悦磕陮?duì)新型工業(yè)化政策進(jìn)行一次全面評(píng)估，每季度進(jìn)行一次階段性評(píng)估。對(duì)于評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的政策執(zhí)行不到位、政策效果不明顯等問(wèn)題，及時(shí)分析原因，提出改進(jìn)措施。如果發(fā)現(xiàn)某項(xiàng)政策在實(shí)施過(guò)程中存在與實(shí)際情況不符、難以操作等問(wèn)題，及時(shí)對(duì)政策進(jìn)行修訂和完善，確保政策能夠更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。建立政策反饋機(jī)制，廣泛聽(tīng)取企業(yè)、專家學(xué)者和社會(huì)公眾的意見(jiàn)和建議。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、座談會(huì)等方式，收集各方對(duì)新型工業(yè)化政策的反饋信息，將其作為政策評(píng)估和調(diào)整的重要依據(jù)。鼓勵(lì)企業(yè)積極反饋政策實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難，及時(shí)給予回應(yīng)和解決，提高企業(yè)對(duì)政策的滿意度和信任度。6.2強(qiáng)化政策與地方特色的融合強(qiáng)化政策與張家界市地方特色的融合，是推動(dòng)新型工業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。張家界市應(yīng)充分發(fā)揮自身獨(dú)特的旅游資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政策引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與旅游、生態(tài)的深度融合，走出一條具有地方特色的新型工業(yè)化發(fā)展道路。圍繞旅游資源發(fā)展工業(yè)旅游是融合政策與地方特色的重要方向。張家界市以其得天獨(dú)厚的自然風(fēng)光和豐富的民俗文化吸引了大量游客，為工業(yè)旅游的發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間。政府應(yīng)加大政策支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)工業(yè)旅游項(xiàng)目，打造工業(yè)旅游品牌。出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)貼政策，對(duì)新建或改造工業(yè)旅游項(xiàng)目的企業(yè)給予一定的資金補(bǔ)助，降低企業(yè)的開(kāi)發(fā)成本；在稅收方面，對(duì)開(kāi)展工業(yè)旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)發(fā)展工業(yè)旅游的積極性。政府還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)旅游項(xiàng)目的規(guī)劃和引導(dǎo)，整合工業(yè)旅游資源，打造一批具有特色的工業(yè)旅游線路。將張家界的自然風(fēng)光、民俗文化與工業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，開(kāi)發(fā)出如茅巖莓茶生產(chǎn)體驗(yàn)之旅、土家織錦制作工藝參觀之旅等特色工業(yè)旅游線路，讓游客在欣賞自然風(fēng)光和民俗文化的深入了解工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，增加旅游體驗(yàn)的豐富性和趣味性。利用生態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)是張家界市新型工業(yè)化的必然選擇。張家界市生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，自然資源豐富，應(yīng)充分利用這一優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政策引導(dǎo)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。在綠色農(nóng)業(yè)方面，制定相關(guān)政策，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展生態(tài)種植、養(yǎng)殖，推廣綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，培育綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌。對(duì)采用綠色種植、養(yǎng)殖技術(shù)的農(nóng)業(yè)企業(yè)給予補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)減少化肥、農(nóng)藥的使用，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和安全性；加強(qiáng)對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌的培育和宣傳，提高張家界市綠色農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在生態(tài)工業(yè)方面，嚴(yán)格限制高污染、高能耗企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用和廢棄物的減量化排放。對(duì)實(shí)施清潔生產(chǎn)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行整改或關(guān)停；加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化改造，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)企業(yè)之間的資源共享和循環(huán)利用，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)共進(jìn)。挖掘地方文化資源，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)也是強(qiáng)化政策與地方特色融合的重要內(nèi)容。張家界市擁有豐富的土家、白族等少數(shù)民族文化資源，以及獨(dú)特的張家界地貌文化、歷史文化等。政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)企業(yè)挖掘和利用這些文化資源，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。在文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)方面，給予企業(yè)政策支持和資金扶持，鼓勵(lì)企業(yè)將地方文化元素融入產(chǎn)品設(shè)計(jì)中，開(kāi)發(fā)出具有地方特色和文化內(nèi)涵的創(chuàng)意產(chǎn)品。對(duì)獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)文化創(chuàng)意獎(jiǎng)項(xiàng)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力；加強(qiáng)對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)品的市場(chǎng)推廣，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。在文化演藝產(chǎn)業(yè)方面，支持企業(yè)打造具有地方特色的文化演藝品牌，豐富旅游文化內(nèi)涵。對(duì)優(yōu)秀的文化演藝項(xiàng)目給予資金補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新演藝形式和內(nèi)容，提高演藝水平；加強(qiáng)對(duì)文化演藝市場(chǎng)的規(guī)范和管理，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)文化演藝產(chǎn)業(yè)的健康