基層減負(fù)專題培訓(xùn)匯報人:深入解讀整治形式主義若干規(guī)定目錄政策背景與意義01規(guī)定核心內(nèi)容02重點整治領(lǐng)域03實施保障措施04基層落實要求05典型案例分析06培訓(xùn)總結(jié)提升07CONTENTS政策背景與意義01形式主義危害形式主義削弱政策執(zhí)行效能形式主義導(dǎo)致政策落實停留在表面，消耗基層行政資源，使實際工作成效大打折扣，影響國家治理體系現(xiàn)代化進程。形式主義加劇基層負(fù)擔(dān)過度留痕、重復(fù)報表等形式主義問題擠占基層干部精力，使其疲于應(yīng)付檢查考核，難以聚焦主責(zé)主業(yè)。形式主義損害黨群干群關(guān)系脫離實際的形象工程和空轉(zhuǎn)流程引發(fā)群眾不滿，侵蝕政府公信力，動搖黨的執(zhí)政根基。形式主義滋生虛假作風(fēng)以會議落實會議、以文件貫徹文件等行為助長弄虛作假風(fēng)氣，掩蓋真實問題，阻礙改革創(chuàng)新?；鶎迂?fù)擔(dān)現(xiàn)狀基層工作負(fù)擔(dān)過重現(xiàn)象普遍當(dāng)前基層普遍面臨會議多、報表多、檢查多等突出問題，工作人員疲于應(yīng)付行政事務(wù)，實際服務(wù)群眾時間被嚴(yán)重壓縮。形式主義問題突出表現(xiàn)過度留痕、重復(fù)填報、層層加碼等形式主義頑疾導(dǎo)致基層陷入無效勞動，消耗大量行政資源卻未產(chǎn)生實質(zhì)效益。權(quán)責(zé)不對等矛盾凸顯基層承擔(dān)著大量屬地管理責(zé)任，但存在事權(quán)下放不配套、資源保障不到位等問題，權(quán)責(zé)失衡加劇工作壓力。考核評價體系亟待優(yōu)化現(xiàn)有考核指標(biāo)重過程輕結(jié)果、重材料輕實績，導(dǎo)致基層將主要精力用于應(yīng)付考核而非解決實際問題。減負(fù)政策目標(biāo)政策核心目標(biāo)定位聚焦解決基層形式主義突出問題，通過制度性減負(fù)措施，切實提升基層治理效能，釋放干部干事創(chuàng)業(yè)活力。工作負(fù)擔(dān)量化壓減明確會議文件、督查檢查等事項精簡比例，建立標(biāo)準(zhǔn)化負(fù)面清單，實現(xiàn)基層負(fù)擔(dān)可測量、可考核、可追溯。權(quán)責(zé)關(guān)系系統(tǒng)重構(gòu)厘清層級職責(zé)邊界，杜絕責(zé)任轉(zhuǎn)嫁現(xiàn)象，構(gòu)建"基層吹哨、部門報到"的協(xié)同機制，強化制度保障。數(shù)字賦能提質(zhì)增效推動政務(wù)數(shù)據(jù)共享互通，優(yōu)化"指尖上的形式主義"治理，以技術(shù)手段替代重復(fù)性低效勞動。規(guī)定核心內(nèi)容02精簡文件會議精簡文件會議的必要性精簡文件會議是整治形式主義的關(guān)鍵舉措，旨在提升行政效率，減輕基層負(fù)擔(dān)，確保政策執(zhí)行更加精準(zhǔn)高效。文件精簡的具體措施嚴(yán)格控制文件數(shù)量和篇幅，推行無紙化辦公，優(yōu)化文件流轉(zhuǎn)流程，確保文件內(nèi)容簡明扼要、重點突出。會議精簡的優(yōu)化方案壓縮會議時長，減少非必要會議，提倡視頻會議形式，確保會議議題明確、決策高效，避免重復(fù)討論。監(jiān)督與考核機制建立文件會議精簡的量化指標(biāo)，納入績效考核體系，定期督查通報，確保減負(fù)措施落地見效。規(guī)范督查檢查1234督查檢查工作原則督查檢查應(yīng)堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，聚焦核心任務(wù)，避免多頭重復(fù)檢查，切實減輕基層負(fù)擔(dān)。優(yōu)化督查檢查方式推行“四不兩直”方式，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場，提升檢查實效。嚴(yán)格控制督查頻次建立年度計劃審批制度，嚴(yán)控督查總量和頻次，避免扎堆檢查，確保基層有充足時間抓落實。強化結(jié)果運用機制注重督查結(jié)果共享互認(rèn)，避免重復(fù)問責(zé)，將檢查結(jié)果作為改進工作的重要依據(jù)，形成閉環(huán)管理。優(yōu)化考核評價1234考核評價體系重構(gòu)建立以實效為導(dǎo)向的考核機制，精簡冗余指標(biāo)，突出核心績效，確?？己私Y(jié)果真實反映基層工作實績。差異化考核標(biāo)準(zhǔn)制定根據(jù)地區(qū)差異和職能特點分類設(shè)置考核標(biāo)準(zhǔn)，避免“一刀切”，增強考核的針對性和公平性。數(shù)據(jù)化考核工具應(yīng)用推廣信息化考核平臺，整合多源數(shù)據(jù)，減少人工填報負(fù)擔(dān)，提升考核效率與透明度?？己祟l次動態(tài)調(diào)控合并同類考核事項，壓縮頻次至合理范圍，避免重復(fù)考核，切實減輕基層迎檢壓力。重點整治領(lǐng)域03文山會海問題文山會海問題現(xiàn)狀分析當(dāng)前基層面臨文件泛濫、會議頻次過高問題，導(dǎo)致行政資源浪費，干部疲于應(yīng)付，嚴(yán)重制約實際工作開展效率。文山會海問題成因剖析形式主義考核導(dǎo)向、層級傳導(dǎo)機制不暢、責(zé)任規(guī)避心理等因素疊加，形成以文件落實文件、以會議貫徹會議的惡性循環(huán)。文山會海問題負(fù)面影響消耗基層70%以上工作時間，造成政策執(zhí)行"空轉(zhuǎn)"，干部獲得感下降，群眾滿意度受損，背離治理現(xiàn)代化要求。整治文山會海關(guān)鍵措施建立文件會議總量管控機制，推行合并召開、套開會議模式，強化信息化手段應(yīng)用，實施負(fù)面清單管理制度。過度留痕現(xiàn)象過度留痕現(xiàn)象的定義與特征過度留痕指基層工作中為應(yīng)付檢查而過度強調(diào)書面記錄、拍照存檔等形式化要求，導(dǎo)致工作重心偏離實際成效的現(xiàn)象。過度留痕的主要表現(xiàn)形式表現(xiàn)為重復(fù)填報表格、頻繁提交過程性材料、過度依賴工作留痕照片等形式，增加基層無效工作量。過度留痕現(xiàn)象的根源分析源于考核評價機制偏重形式指標(biāo)、上級檢查方式機械化，以及責(zé)任傳導(dǎo)中的“避責(zé)思維”蔓延。過度留痕對基層工作的負(fù)面影響消耗基層干部精力，擠占服務(wù)群眾時間，助長虛假作風(fēng)，削弱工作實效性和群眾滿意度。責(zé)任轉(zhuǎn)嫁行為1234責(zé)任轉(zhuǎn)嫁行為的概念界定責(zé)任轉(zhuǎn)嫁行為指上級部門或領(lǐng)導(dǎo)通過不合理方式將自身職責(zé)轉(zhuǎn)移至基層，導(dǎo)致基層負(fù)擔(dān)加重，違背權(quán)責(zé)對等原則。責(zé)任轉(zhuǎn)嫁的主要表現(xiàn)形式包括強制攤派非職責(zé)事務(wù)、濫用考核問責(zé)、以屬地管理為由推諉責(zé)任等，實質(zhì)是官僚主義作風(fēng)的延伸。責(zé)任轉(zhuǎn)嫁行為的危害分析嚴(yán)重削弱基層執(zhí)行力，助長虛假應(yīng)付風(fēng)氣，損害政府公信力，最終影響政策落地實效。制度性責(zé)任轉(zhuǎn)嫁的典型案例部分部門通過印發(fā)文件、會議部署等形式，將本應(yīng)自身承擔(dān)的督查整改任務(wù)轉(zhuǎn)嫁至鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。實施保障措施04強化組織領(lǐng)導(dǎo)健全責(zé)任落實機制建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的責(zé)任體系，明確各級黨組織主體責(zé)任，確保減負(fù)工作層層傳導(dǎo)、壓茬推進。優(yōu)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，整合紀(jì)檢、組織、督查等部門力量，形成跨部門協(xié)同聯(lián)動格局，提升整治工作整體效能。強化監(jiān)督考核問責(zé)將形式主義整治納入績效考核，建立動態(tài)督查和通報制度，對落實不力的單位及個人嚴(yán)肅追責(zé)，倒逼責(zé)任落地。完善政策配套保障同步制定實施細則和配套措施，加強財政、人力等資源傾斜，為基層減負(fù)提供制度支撐和資源保障。完善監(jiān)督機制構(gòu)建多維度監(jiān)督體系建立上級督查、同級互查、群眾舉報相結(jié)合的立體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保形式主義問題無死角覆蓋，提升監(jiān)督實效。強化數(shù)字化監(jiān)管手段運用大數(shù)據(jù)分析、線上平臺實時監(jiān)測等信息化工具，動態(tài)追蹤基層減負(fù)落實情況，實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督與預(yù)警。明確監(jiān)督責(zé)任清單細化各級監(jiān)督主體的職責(zé)邊界，建立權(quán)責(zé)對等的問責(zé)機制，避免監(jiān)督缺位或重復(fù)檢查加重基層負(fù)擔(dān)。建立閉環(huán)整改機制對發(fā)現(xiàn)的形式主義問題實行"發(fā)現(xiàn)-反饋-整改-復(fù)核"全流程管理，確保問題整改到位不反彈。暢通反饋渠道建立健全基層反饋機制構(gòu)建覆蓋市縣鄉(xiāng)村的四級反饋網(wǎng)絡(luò)，明確專人負(fù)責(zé)問題收集，確?；鶎勇曇糁边_決策層，形成閉環(huán)管理。優(yōu)化數(shù)字化反饋平臺升級政務(wù)APP與熱線系統(tǒng)，實現(xiàn)“一鍵上報”功能，通過大數(shù)據(jù)分析自動識別高頻問題，提升響應(yīng)效率。規(guī)范反饋處理流程制定標(biāo)準(zhǔn)化處理時限與分級分類標(biāo)準(zhǔn)，要求48小時內(nèi)確認(rèn)受理，復(fù)雜問題15個工作日內(nèi)出具解決方案。強化反饋結(jié)果運用將基層反饋納入績效考核體系，定期公開整改成效，對敷衍塞責(zé)的典型案例予以通報問責(zé)?；鶎勇鋵嵰?5提高思想認(rèn)識深刻認(rèn)識形式主義危害性形式主義嚴(yán)重脫離實際，增加基層負(fù)擔(dān)，損害政府公信力，必須從政治高度認(rèn)清其消極影響和破壞性。準(zhǔn)確把握減負(fù)工作政治意義整治形式主義是踐行"兩個維護"的具體體現(xiàn)，關(guān)乎黨的執(zhí)政根基，必須作為重大政治任務(wù)扎實推進。強化領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)各級領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，樹立正確政績觀，堅決抵制形式主義，切實為基層干部松綁減負(fù)。建立科學(xué)考核評價體系破除唯臺賬、留痕等機械考核方式，建立以實效為導(dǎo)向的評價機制，從源頭遏制形式主義滋生。嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的基本原則嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)需遵循法治化、規(guī)范化原則，確保各項減負(fù)措施與中央政策精神保持高度一致，杜絕變通執(zhí)行現(xiàn)象。量化指標(biāo)與考核體系建立可量化的基層減負(fù)考核指標(biāo)，明確責(zé)任邊界與完成時限，通過動態(tài)監(jiān)測確保標(biāo)準(zhǔn)落地實效。監(jiān)督檢查機制建設(shè)構(gòu)建多層級聯(lián)動督查體系，采用明察暗訪、大數(shù)據(jù)追蹤等手段，對標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行偏差問題及時糾偏問責(zé)。典型案例通報制度定期公開形式主義整治典型案例，強化警示震懾效應(yīng)，推動標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行從被動約束轉(zhuǎn)為主動遵循。創(chuàng)新工作方法數(shù)字化賦能基層減負(fù)通過搭建智能化政務(wù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與流程再造，減少重復(fù)填報和紙質(zhì)材料，提升基層工作效率30%以上。標(biāo)準(zhǔn)化工作模板推廣制定統(tǒng)一規(guī)范的報表、臺賬模板，明確必填項與選填項，壓縮形式化留痕事項，降低基層人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)。清單式任務(wù)管理機制建立動態(tài)權(quán)責(zé)清單和負(fù)面清單，嚴(yán)格區(qū)分必要與冗余工作，實行"非清單內(nèi)事項可拒辦"的剛性約束機制?？绮块T協(xié)同聯(lián)辦模式推行"一件事一次辦"改革，通過聯(lián)席會議和并聯(lián)審批，解決多頭報送問題，年均減少基層對接頻次50%。典型案例分析06正面示范案例04030201精簡會議流程的典范實踐某市通過推行"無會日"制度和合并同類會議，將基層干部參會時間縮減40%，顯著提升行政效率。數(shù)字化報表系統(tǒng)的成功應(yīng)用某省搭建統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)報表自動生成與共享，基層填表工作量下降65%，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性提升30%。督查檢查的標(biāo)準(zhǔn)化改革某部門制定28項督查清單，取消重復(fù)檢查項目，檢查頻次減少50%，基層迎檢負(fù)擔(dān)大幅減輕?？己酥笜?biāo)的科學(xué)化調(diào)整某區(qū)將87項考核指標(biāo)整合為25項核心指標(biāo)，剔除形式化考核內(nèi)容，切實反映工作實效。反面警示案例01020304過度留痕導(dǎo)致的資源浪費案例某鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求每日上傳工作照片30張，導(dǎo)致干部耗費60%工作時間于擺拍，嚴(yán)重擠占實際服務(wù)群眾時間。重復(fù)報表引發(fā)的數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象某部門要求基層7天內(nèi)填報5套同質(zhì)化表格，最終催生編造數(shù)據(jù)行為，統(tǒng)計準(zhǔn)確率下降42%。層層加碼造成的執(zhí)行異化省級"每周1次巡查"要求經(jīng)市縣逐級加碼至"每日3次"，最終演變?yōu)楹灥近c打卡的無效巡查?？己酥笜?biāo)脫離實際的負(fù)面效應(yīng)某地強制要求100%APP注冊率，基層干部代群眾注冊引發(fā)投訴，嚴(yán)重?fù)p害政府公信力。經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)形式主義整治的歷史經(jīng)驗回顧歷次整治行動發(fā)現(xiàn)，運動式治理易反彈，必須建立長效機制，將減負(fù)成效納入政績考核體系，形成制度約束。基層負(fù)擔(dān)過重的典型表現(xiàn)文山會海、過度留痕、重復(fù)報表等表象背后，暴露出權(quán)責(zé)不清、考核僵化等深層次體制機制問題亟待破解。政策執(zhí)行中的常見偏差部分單位存在"以文件落實文件"現(xiàn)象，將減負(fù)簡單理解為減少數(shù)量，忽視工作質(zhì)效提升的核心目標(biāo)。數(shù)字化工具的運用誤區(qū)信息化平臺建設(shè)若脫離實際需求，反而會催生"指尖上的形式主義"，增加基層數(shù)據(jù)填報負(fù)擔(dān)。培訓(xùn)總結(jié)提升07關(guān)鍵要點回顧01020304形式主義整治的核心要義聚焦基層負(fù)擔(dān)過重問題，通過制度性約束和精準(zhǔn)施策，切實解決文山會海、過度留痕等形式主義突出問題。減負(fù)工作的基本原則堅持問題導(dǎo)向與結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合，強化源頭治理與長效機制建設(shè)，確保減負(fù)措施落地見效。重點整治領(lǐng)域清單明確會議文件、督查檢查、考核評比等六大重點領(lǐng)域，制定量化標(biāo)準(zhǔn)與負(fù)面清單，實現(xiàn)靶向糾治?；鶎訙p負(fù)的量化指標(biāo)文件會議精簡30%以上，督查檢查壓減50%，建立"一刀切"問題動態(tài)清零機制，確保減負(fù)可衡量?；哟鹨森h(huán)節(jié)政策執(zhí)行中的常見困惑解析針對基層單位在落實減負(fù)政策時遇到的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)模糊、權(quán)責(zé)劃分不清等共性問題，提供權(quán)威解讀與操作指引。形式主義整治的量化評估標(biāo)準(zhǔn)詳細闡釋督查考核中形式主義問題的具體判定指標(biāo)，包括臺賬過度留痕、重復(fù)報表等典型案例的界定方法?？绮块T協(xié)作的減負(fù)機制優(yōu)化解答如何通過建立數(shù)據(jù)共享平臺、聯(lián)合審批流程等創(chuàng)新機制，避免多頭管理導(dǎo)致的基層負(fù)擔(dān)疊加問題?；鶎臃答伹赖囊?guī)范化建設(shè)說明匿名舉報、線上直報等反饋系統(tǒng)的保密措施與處理流程，確保基層聲音得到高效響應(yīng)與閉環(huán)管理。后續(xù)行