第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁應急現(xiàn)場老年人照顧一、總則1適用范圍本預案適用于本單位生產安全事故應急響應過程中，涉及現(xiàn)場老年人群體應急照顧的專項處置工作。針對因事故引發(fā)的人員傷亡、疏散轉移等情形，明確老年人群體（指60周歲及以上人員）的應急分類、照顧原則與資源調配機制。重點覆蓋生產安全事故中可能出現(xiàn)的老年人傷亡、失能、滯留等風險場景，如高危行業(yè)突發(fā)爆炸、坍塌、?；沸孤┑仁鹿室l(fā)的次生災害。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2022年全國生產安全事故中涉及老年人傷亡的比例約為12%，且傷情復雜度高，救治周期長，需建立針對性應急照顧方案。2響應分級應急響應分為三級，依據(jù)事故危害程度、影響范圍及單位應急處置能力劃分。21一級響應適用于造成5名及以上老年人傷亡，或3名及以上老年人被困需緊急救援的事故。如某化工廠液氯泄漏事故導致周邊社區(qū)20名老年人吸入性損傷，需跨區(qū)域調集醫(yī)療資源與特殊護理團隊。此時啟動單位最高級別應急響應，由應急指揮部統(tǒng)一調度全院醫(yī)療、后勤、安保資源，優(yōu)先保障老年人轉運通道與救治通道暢通。22二級響應適用于造成2至4名老年人傷亡，或1至2名老年人被困的情形。例如建筑工地坍塌事故中，發(fā)現(xiàn)3名老年人骨裂傷需專業(yè)護理。此時由分管安全生產的副總經理牽頭，協(xié)調應急小組、醫(yī)療聯(lián)絡員及志愿者團隊，依托單位內設急救站實施分級救治。23三級響應適用于僅涉及1名老年人輕傷或輕微被困的情況。如設備維護時意外砸傷1名現(xiàn)場參觀的老年人，需現(xiàn)場急救小組在10分鐘內完成包扎與安撫，并聯(lián)系家屬協(xié)助轉運。響應由部門負責人直接指揮，無需跨部門協(xié)調。分級響應基本原則為“以人為本、分級負責”，優(yōu)先保障老年人生命安全與身體舒適度，同步開展心理疏導與家屬溝通，確保應急資源與專業(yè)力量匹配事故實際需求。二、應急組織機構及職責1應急組織形式及構成單位單位成立應急指揮中心，下設老年人應急照顧專項工作組，統(tǒng)一領導現(xiàn)場老年人照顧工作。應急指揮中心由單位主要負責人擔任總指揮，分管安全生產、人力資源、醫(yī)療保健的副總經理擔任副總指揮，成員單位包括安全生產部、人力資源部、后勤保障部、醫(yī)療室、保安部及各生產車間。老年人應急照顧專項工作組由分管副總經理直接領導，由人力資源部牽頭，成員單位涵蓋醫(yī)療室、心理咨詢室、志愿者管理辦公室及事發(fā)地就近生產單位。2應急組織職責分工21應急指揮中心職責負責發(fā)布應急響應指令，統(tǒng)籌協(xié)調各單位資源，批準啟動或終止老年人應急照顧預案。建立老年人信息庫，動態(tài)跟蹤傷亡、失能人員狀況。指揮中心下設聯(lián)絡組，負責與外部醫(yī)療機構、養(yǎng)老機構建立應急對接渠道。22老年人應急照顧專項工作組職責221人力資源部（牽頭單位）負責老年人身份核實與家屬溝通，組建包含護理員、心理咨詢師的現(xiàn)場服務小組。制定老年人個性化照顧方案，協(xié)調志愿者隊伍。例如某鋼廠事故中，需根據(jù)老年人原發(fā)病史制定傷情評估表。222醫(yī)療室負責現(xiàn)場緊急救治與分類轉運，配備老年人專用急救包（含氧氣瓶、血糖儀、急救藥物），建立綠色救治通道。指定2名醫(yī)護人員持老年人急救資質證常駐現(xiàn)場。223心理咨詢室負責傷亡老年人家屬心理危機干預，提供哀傷輔導。需配備心理疏導室，使用標準化訪談流程。224志愿者管理辦公室負責招募與培訓企業(yè)內部志愿者，重點選拔具備護理經驗者。建立后備志愿者名單，確保40人以上規(guī)模儲備。225事發(fā)地就近生產單位負責清障、通道開辟及臨時安置點設置，需提前規(guī)劃3處以上老年人專用隔離區(qū)域。23其他單位職責231安全生產部負責事故現(xiàn)場警戒與風險排查，排除二次傷害源。繪制老年人疏散避難路線圖。232后勤保障部負責應急物資供應，每日儲備200套以上老年人專用防護用品（如軟枕、防滑墊）。233保安部負責老年人個人物品保管與重要人員看護，建立臨時看護清單。3應急工作小組行動任務31先期處置小組事故發(fā)生后30分鐘內到達現(xiàn)場，由醫(yī)療室人員先行評估老年人傷情，人力資源部同步核對身份。32分類救治小組根據(jù)傷情劃分輕傷安撫區(qū)、重傷救治區(qū)，心理疏導室隨重傷區(qū)同步設立。33疏散轉運小組后勤保障部提供2輛以上老年人專用轉運車，配備擔架與生命體征監(jiān)護儀。34家屬服務小組設立家屬接待點，提供信息查詢系統(tǒng)與休息設施。三、信息接報1應急值守電話單位24小時應急值守電話設置為XXXX，由總值班室統(tǒng)一受理事故信息接報，確保值班人員熟悉應急預案流程及老年人應急照顧相關條款。2事故信息接收21接報內容要求接報人員需完整記錄事故發(fā)生時間、地點、性質、涉及老年人數(shù)量及初步狀況，問詢事故原因、現(xiàn)場環(huán)境（如溫度、氣味）、老年人特殊需求（如殘疾、慢性?。?2接報程序接報后立即評估信息緊急程度，對涉及老年人傷亡或被困的，10分鐘內通知應急指揮中心首長，同時啟動信息核實流程。23信息核實由應急指揮中心指定2名聯(lián)絡員，30分鐘內完成初步核實，必要時聯(lián)系事發(fā)地生產單位確認信息。3內部通報程序31通報方式通過內部通訊系統(tǒng)（如專用APP）、對講機或電話，分層級通報事故信息。32通報內容與層級應急指揮中心60分鐘內向單位主要負責人匯報事故概要，120分鐘內向全體成員單位同步通報處置進展。33通報責任人總值班室負責人負責初始信息通報，分管安全生產副總經理負責后續(xù)信息同步。4向上級報告事故信息41報告流程一級響應事故立即向安全生產監(jiān)督管理部門報告，同時抄送行業(yè)主管部門。二級、三級響應視情況逐級上報。42報告內容報告包括事故基本情況、老年人傷亡及照顧需求、已采取措施、需協(xié)調事項。需附現(xiàn)場照片、老年人名單及救治方案。43報告時限初步報告30分鐘內發(fā)出，詳細報告2小時內完成。44報告責任人單位主要負責人為報告總責任人，安全生產部負責人具體執(zhí)行。5向外部單位通報事故信息51通報對象包括事發(fā)地政府應急辦、衛(wèi)健委、公安部門及鄰近養(yǎng)老機構。52通報方法與程序通過電話、政務平臺或上門聯(lián)絡方式，由應急指揮中心指定專人負責。涉及老年人傷亡的，需同步通報其所屬社區(qū)居委會。53通報責任人人力資源部負責人牽頭執(zhí)行外部通報，確保信息準確、口徑一致。四、信息處置與研判1響應啟動程序與方式11啟動決策根據(jù)事故信息接收研判結果，應急指揮中心立即評估是否滿足響應分級條件。如達到一級響應標準（如3名以上老年人被困），由應急領導小組組長簽發(fā)啟動令，并通過內部通訊系統(tǒng)發(fā)布。12自動啟動機制針對預設的觸發(fā)條件（如特定危化品泄漏導致5名以上老年人傷亡），系統(tǒng)自動觸發(fā)響應程序，應急指揮中心同步確認并啟動預備方案。13預警啟動當事故信息顯示可能接近響應分級標準時（如2名老年人輕傷），應急領導小組可決定啟動預警響應，人力資源部與醫(yī)療室立即進入準備狀態(tài)，每小時更新事態(tài)報告。預警期間，老年人信息庫啟動，動態(tài)記錄周邊人員狀況。2響應級別調整21調整原則響應啟動后，由應急指揮中心每日組織研判會議，根據(jù)事故傷亡擴容、資源消耗、外部環(huán)境變化等因素，決定級別調整。老年人救治成功率低于50%或次生災害風險增加時，應升級響應。22調整程序提出調整建議→應急領導小組審議→發(fā)布調整令→各工作組同步執(zhí)行。如某爆炸事故初期為二級響應，后因發(fā)現(xiàn)10名老年人燒傷，升級為一級響應，醫(yī)療資源需求增加60%。23避免誤判禁止因恐慌提前升級響應，或因資源緊張滯后調整。需建立第三方評估機制，引入外部醫(yī)療專家參與研判。五、預警1預警啟動11發(fā)布渠道預警信息通過單位內部廣播、專用APP、短信及鄰近社區(qū)公告欄發(fā)布。涉及老年人群體時，同步聯(lián)系社區(qū)工作者上門傳遞。12發(fā)布方式采用分級變色標識，黃色預警提示潛在風險，藍色預警指示準備狀態(tài)。信息包含事故簡況、影響范圍、預計影響時間及老年人應急照顧注意事項。13發(fā)布內容明確預警區(qū)域、疏散路線圖（標注老年人專用避難點）、應急服務熱線，以及針對老年人特殊需求的防護建議（如建議佩戴口罩、儲備常用藥品）。2響應準備21隊伍準備啟動人員調配清單，優(yōu)先集結醫(yī)療室護理員、心理咨詢師、志愿者，并通知鄰近單位支援隊伍。對參與人員開展老年人應急照護專項培訓，強調溝通技巧與肢體保護。22物資準備后勤保障部24小時內調集老年人應急物資包，包括便攜式氧氣設備、輪椅、防滑墊、易消化的速食食品及應急照明裝置。醫(yī)療室補充急救藥品與防護用品。23裝備準備保安部檢查警戒線、對講機、擴音設備，確保完好可用。后勤部確認轉運車輛狀況，配備擔架、心電監(jiān)護儀。24后勤準備安排臨時休息場所，保障應急人員飲水、飲食。設立老年人臨時安置點，配備常用衛(wèi)生用品。25通信準備通信組測試應急通訊鏈路，確保各工作組聯(lián)絡暢通。建立老年人家屬臨時信息發(fā)布渠道。3預警解除31解除條件預警解除需同時滿足以下條件：事故風險完全消除，72小時內無次生災害發(fā)生，所有預警區(qū)域老年人安全撤離并得到妥善安置。32解除要求由應急指揮中心根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)及專家評估報告，提出解除建議，報應急領導小組批準后發(fā)布。解除信息需包含善后處置安排，如對受影響老年人的健康回訪計劃。33責任人應急指揮中心總指揮負責最終決策，分管安全生產副總經理負責組織執(zhí)行。六、應急響應1響應啟動11響應級別確定根據(jù)事故信息研判結果，參照響應分級標準，由應急指揮中心提出級別建議，應急領導小組在30分鐘內作出最終決策。12程序性工作121召開應急會議啟動后2小時內召開首次應急指揮部會議，明確各組職責，下達初始指令。122信息上報按照規(guī)定時限向有關部門報告事故信息，首次報告包含老年人傷亡情況及特殊需求。123資源協(xié)調啟動資源需求清單，人力資源部協(xié)調人員，后勤保障部調配物資，保安部實施現(xiàn)場管控。124信息公開通過官方渠道發(fā)布初步信息，涉及老年人傷亡的，同步公布救治進展及家屬聯(lián)系方式。125后勤保障設立應急指揮部臨時辦公點，保障通訊、電力供應。為應急人員提供必要食宿。126財力保障財務部準備應急資金，優(yōu)先保障醫(yī)療支出、物資采購及志愿者補貼。2應急處置21警戒疏散劃定警戒區(qū)域，保安部負責交通管制，人力資源部與志愿者引導老年人沿預定路線撤離，清點人數(shù)并登記健康狀況。22人員搜救優(yōu)先搜救被困老年人，使用生命探測儀等設備，注意保護行動不便者。23醫(yī)療救治醫(yī)療室設立臨時救治點，實行“先救命后治傷”原則，對老年人特殊病癥（如糖尿病、心臟病）優(yōu)先處理。24現(xiàn)場監(jiān)測安排專業(yè)人員監(jiān)測空氣質量、水質等，對老年人集中區(qū)域加強檢測頻率。25技術支持技術部門提供事故原因分析、搶險方案等技術指導。26工程搶險維修部門負責排除事故根源，注意施工安全，避免二次傷害。27環(huán)境保護相關部門檢測污染物擴散范圍，采取洗消措施，保護周邊老年人生活環(huán)境。28人員防護所有現(xiàn)場人員必須佩戴符合標準的防護用品，老年人疏散過程中由護理員一對一護送。3應急支援31請求支援程序與要求當事故超出單位處置能力時，由應急指揮中心通過指定渠道向相關單位發(fā)出支援請求，附事故報告、資源需求清單及老年人情況說明。32聯(lián)動程序與要求與外部救援力量對接時，明確現(xiàn)場指揮權歸屬，建立聯(lián)合指揮機制，同步共享信息。33外部救援力量到達后的指揮關系優(yōu)先尊重外部救援力量指揮，單位提供必要支持，協(xié)助維護秩序、轉運傷員。4響應終止41終止條件事故現(xiàn)場得到控制，次生風險消除，所有受影響老年人得到妥善安置，環(huán)境符合相關標準。42終止要求由應急指揮中心提出終止建議，經應急領導小組確認后發(fā)布終止令，并報上級主管部門備案。43責任人單位主要負責人為終止決策責任人，應急指揮中心負責具體執(zhí)行。七、后期處置1污染物處理11清理處置對事故造成的環(huán)境污染區(qū)域進行分區(qū)清理，優(yōu)先處理老年人集中暴露區(qū)域。委托有資質單位進行污染物收集、轉運及無害化處置，確保處置過程符合環(huán)保標準。12監(jiān)測評估環(huán)保部門持續(xù)監(jiān)測大氣、水體、土壤等環(huán)境指標，直至數(shù)據(jù)穩(wěn)定達標。13恢復重建制定環(huán)境恢復方案，包括植被修復、土壤改良等措施，并定期評估恢復效果。2生產秩序恢復21工程修復組織受損設備、設施的維修或重建，確保達到安全標準后方可恢復生產。22調整優(yōu)化總結事故教訓，修訂工藝流程、操作規(guī)程，提升本質安全水平。23恢復運行按照先易后難原則，逐步恢復生產系統(tǒng)，恢復過程中加強安全檢查與風險預警。3人員安置31健康監(jiān)護對受影響老年人建立健康檔案，定期進行體檢，提供心理疏導服務。32生活保障為暫時無法回家的老年人提供臨時住所、膳食及必要的生活照料。33就業(yè)安排對受事故影響的老年人員工，優(yōu)先提供再就業(yè)培訓與崗位。34家屬安撫安排專人負責傷亡老年人家屬的撫慰與幫扶工作，提供政策咨詢與經濟援助。八、應急保障1通信與信息保障11保障單位及人員人力資源部負責應急聯(lián)絡網(wǎng)絡建設，各工作組指定1名聯(lián)絡員，24小時保持通訊暢通。12通信聯(lián)系方式和方法統(tǒng)一使用內部應急通訊系統(tǒng)，配備衛(wèi)星電話、對講機作為備用通訊手段。涉及老年人應急時，建立家屬臨時信息溝通渠道。13備用方案制定斷電、斷網(wǎng)情況下的通訊預案，啟用備用電源、紙質記錄表單。14保障責任人通信組組長為直接責任人，技術保障人員負責設備維護。2應急隊伍保障21人力資源建立應急人員名冊，涵蓋醫(yī)療、心理、護理、安保、后勤等專業(yè)人員。22專家邀請老年醫(yī)學、環(huán)境監(jiān)測等領域專家入庫，提供技術咨詢。23專兼職應急救援隊伍醫(yī)療室護理員（兼職）、保安部應急分隊（兼職）、后勤保障組（兼職）。24協(xié)議應急救援隊伍與鄰近醫(yī)院、養(yǎng)老機構簽訂合作協(xié)議，建立支援清單。3物資裝備保障31類型、數(shù)量、性能及存放位置應急物資包括：老年人專用擔架20副、輪椅10輛、防滑墊100張、常用藥品2000盒、應急食品500份、照明設備50套。存放于后勤保障部專用庫房。32運輸及使用條件購置應急運輸車輛2輛，配備急救設備，確保24小時待命。物資使用需登記審批。33更新及補充時限每半年對物資進行盤點，每年更新藥品、食品，每季度檢查設備性能。34管理責任人及其聯(lián)系方式后勤保障部負責人為直接責任人，指定專人管理，聯(lián)系方式錄入應急通訊錄。35建立臺賬所有物資建立電子臺賬，記錄出入庫時間、使用情況、維護記錄。九、其他保障1能源保障后勤保障部儲備應急發(fā)電機組，確保應急照明、醫(yī)療設備、通訊系統(tǒng)供電。與電力部門建立應急聯(lián)絡機制。2經費保障財務部設立應急專項資金，用于應急物資采購、醫(yī)療救助及善后處置，確保資金專款專用。3交通運輸保障購置應急運輸車輛，明確運輸路線圖，與外部運輸公司簽訂合作協(xié)議，確保人員、物資及時轉運。4治安保障保安部負責事故現(xiàn)場警戒、交通管制及秩序維護，必要時請求外部公安機關支援。5技術保障技術部門提供事故評估、搶險方案等技術支持，建立外部專家咨詢機制。6醫(yī)療保障醫(yī)療室配備常用藥品、急救設備，與鄰近醫(yī)療機構建立綠色通道，確保老年人傷亡人員得到及時救治。7后勤保障設立應急指揮部臨時辦公點，保障通訊、電力、食宿等基本需求。為參與應急人員提供必要防護用品與心理支持。十、應急預案培訓1培訓內容培訓內容涵蓋應急預案體系框