（一）研究背景與意義隨著數(shù)字科技的不斷發(fā)展，數(shù)字化技術(shù)為地方政府的行政效率提供了有力工具。通過電子政務(wù)平臺的構(gòu)建，實現(xiàn)了辦公自動化和無紙化，公文流轉(zhuǎn)、審批事項等均可在線處理，大大提高了工作效率。以上海為例，其推出的“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)平臺，整合了各部門的政務(wù)服務(wù)事項，極大地提高了辦事效率，降低了成本。然而，數(shù)字化進程中，地方政府遭遇諸多挑戰(zhàn)。首要挑戰(zhàn)便是信息安全問題愈發(fā)突出。伴隨政府業(yè)務(wù)數(shù)字化的持續(xù)深入，海量敏感信息被存儲于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，這使得信息面臨數(shù)據(jù)泄露、網(wǎng)絡(luò)攻擊等安全風(fēng)險。在此類情境下，這些風(fēng)險不僅威脅著政府?dāng)?shù)據(jù)安全，還可能削弱民眾對政府?dāng)?shù)字化服務(wù)的信任。例如，2015年美國聯(lián)邦政府人事管理辦公室遭受黑客攻擊，千萬份個人信息被泄露，引發(fā)了廣泛的社會關(guān)注。另一方面，數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象嚴(yán)重制約了政府的協(xié)同治理能力。不同部門在數(shù)字化建設(shè)過程中往往各自為政，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，部門間的信息共享壁壘致使數(shù)據(jù)孤島問題凸顯，嚴(yán)重制約了行政效率提升，降低了公共服務(wù)質(zhì)量。與此同時，數(shù)字技術(shù)的高速迭代，對政府的技術(shù)應(yīng)用能力與人才儲備水平提出了更為嚴(yán)苛的要求。為契合時代發(fā)展趨勢，政府必須持續(xù)調(diào)配資金、投入人力，用于推動技術(shù)升級與開展人員培訓(xùn)。在此背景下，開展對數(shù)字化時代地方政府行政管理的深入研究，兼具理論與實踐價值。一方面，這一研究能拓展和完善行政管理理論體系，剖析數(shù)字化技術(shù)在行政管理理念、模式及方法層面帶來的影響，為政府治理理論的創(chuàng)新發(fā)展提供新視角和新思路。另一方面，通過系統(tǒng)性研究，助力地方政府高效運用數(shù)字化技術(shù)，提升管理效能與服務(wù)品質(zhì)，加快推進政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化，使其既能順應(yīng)時代發(fā)展的潮流，又能切實回應(yīng)人民群眾對美好生活的追求。（二）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀在政府行政管理研究領(lǐng)域，諸多學(xué)者從不同視角展開了探討。武子涵[1]（2022）對西藏地方政府行政管理績效評價研究，郭暢[2]（2024)研究了全面預(yù)算績效管理對地方政府行政管理效率的影響。桑助來[3]（2009）提出，適配中國地方政府的性能索引系統(tǒng)涵蓋功能指標(biāo)、沖擊指標(biāo)和潛在指標(biāo)這三個類別，該系統(tǒng)聚焦于整體管理水平以及生活改善水平。許文劍[4]（2021）指出，指標(biāo)體系在政府績效管理中占據(jù)基礎(chǔ)且關(guān)鍵的地位，能夠全面引導(dǎo)全市工作方向，需妥善處理“全”與“精”的關(guān)系。湯雁[5]（2014）強調(diào)，民族地區(qū)地方政府不但承擔(dān)著本地經(jīng)濟、社會和文化方面的職責(zé)，而且肩負(fù)著維護國家安定、強化民族團結(jié)以及依法推行民族區(qū)域自治制度的重要使命。喬寶云[6]（2014）經(jīng)研究表明，在我國地方政府層面，目標(biāo)管理主要借助官員晉升制與財政分配制來實施。Nalbandian[7]（2006）研究城市管理的理論研究就是研究政治與行政如何交織。反應(yīng)管理者的行動如何反映這項工作和基礎(chǔ)。Richard[8]（2015）說地方政府在向公眾提供服務(wù)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。從實證角度研究地方政府管理與績效之間的關(guān)系。Galizzi[9](2023)通過區(qū)分五個類別進行展示和討論：經(jīng)濟影響、對民主的影響、對提供的服務(wù)的影響、對行政人員的影響以及對社會人口的社會經(jīng)濟影響當(dāng)前數(shù)字化時代地方政府行政管理研究存在不足。系統(tǒng)性研究不完善，對理念、技術(shù)、制度等創(chuàng)新要素協(xié)同關(guān)系分析不深入；研究方法上實證少，多為理論探討，缺案例剖析與量化研究，限制成果應(yīng)用。且對轉(zhuǎn)型新問題，如數(shù)字鴻溝、隱私安全威脅等研究不全面。未來研究應(yīng)加強跨學(xué)科研究，綜合多學(xué)科知識探討創(chuàng)新路徑；強化實證，借案例與數(shù)據(jù)提供實操建議；關(guān)注新問題，提出可行方案，助力地方政府治理現(xiàn)代化。二、數(shù)字化時代與地方政府行政管理概述（一）數(shù)字化時代的特征數(shù)字化時代是信息技術(shù)飛速發(fā)展的產(chǎn)物，它以前所未有的方式改變著人類社會的生產(chǎn)、生活和交流模式，呈現(xiàn)出一系列鮮明的特征。信息傳播的快速性是數(shù)字化時代最為顯著的特征之一。傳統(tǒng)信息傳播模式中，傳播速度較為遲緩。例如，在報紙、電視等傳統(tǒng)媒體時代，信息從采集、編輯到發(fā)布，需要經(jīng)過多個環(huán)節(jié)，耗時較長，而且信息的傳播范圍也受到地理區(qū)域的限制。然而，現(xiàn)在數(shù)字化時代的信息傳播實現(xiàn)了即時性和全球性。數(shù)字化時代的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出海量性的特點。現(xiàn)在數(shù)據(jù)的產(chǎn)生量呈爆發(fā)式增長。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動、人們的日常生活以及政府的管理服務(wù)等，都在不斷地產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)。通過對這些海量數(shù)據(jù)的挖掘和分析，政府可以深入了解社會經(jīng)濟運行狀況、民眾的需求和行為模式，從而為政策制定、資源配置等提供有力的支持。技術(shù)創(chuàng)新的頻繁性也是數(shù)字化時代的重要特征。在數(shù)字化時代，信息技術(shù)的發(fā)展日新月異，各種新技術(shù)層出不窮。人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)的出現(xiàn)，并迅速在各個領(lǐng)域得到應(yīng)用和推廣。政府需要不斷學(xué)習(xí)和應(yīng)用這些新技術(shù)，提升行政管理的效率和水平，同時也要應(yīng)對技術(shù)創(chuàng)新帶來的一系列問題，如數(shù)據(jù)安全、隱私保護等。（二）地方政府行政管理的職能與作用地方政府在國家行政管理體系中占據(jù)著重要地位，其職能涵蓋了經(jīng)濟、社會、市場等多個關(guān)鍵領(lǐng)域，對地方政府起著重要的作用。在經(jīng)濟調(diào)節(jié)方面，地方政府肩負(fù)著促進地區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)定增長和協(xié)調(diào)發(fā)展的重任。一方面，通過制定和實施地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點，引導(dǎo)資源合理配置。另一方面，借助財政政策、稅收政策以及金融政策等多樣化政策工具，對經(jīng)濟展開宏觀調(diào)控。市場監(jiān)管是地方政府的另一項重要職能。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場主體日益多元化，市場交易活動日益頻繁，地方政府有必要強化市場監(jiān)管職能，維護市場秩序穩(wěn)定。憑借制定并實施市場規(guī)則，約束市場主體行為，避免不正當(dāng)競爭與壟斷現(xiàn)象滋生。同時，著重監(jiān)管商品質(zhì)量、價格及廣告宣傳等環(huán)節(jié)，切實保障消費者合法權(quán)益不受侵害，進而營造公平有序的市場環(huán)境。此外，地方政府還積極推進社會信用體系建設(shè)，建立企業(yè)信用檔案，對失信企業(yè)進行懲戒，營造誠實守信的市場環(huán)境。地方政府在教育、醫(yī)療、文化、社會保障等公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮著主導(dǎo)作用。在教育方面，加大對教育的投入，改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量，促進教育公平。在醫(yī)療方面，加強醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)水平，完善醫(yī)療保障體系。在文化方面，加強文化設(shè)施建設(shè)，豐富群眾文化生活，傳承和弘揚地方文化。舉辦各類文化活動，滿足群眾的精神文化需求。在社會保障方面，完善養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險等社會保障體系，保障弱勢群體的基本生活，促進社會公平正義。地方政府行政管理職能的有效履行，對地方的發(fā)展具有重要意義。有助于推動地方經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，提高地方的綜合競爭力。通過合理的經(jīng)濟調(diào)節(jié)和有效的市場監(jiān)管，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動地方經(jīng)濟向上走。通過加強社會管理和提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)提高政府的公信力和執(zhí)行力，增強人民群眾對政府的信任和支持。當(dāng)?shù)胤秸軌蚯袑嵚男新毮?，為人民群眾辦實事、解難題時，就能贏得人民群眾的認(rèn)可和擁護，從而提高政府的權(quán)威和公信力，保障政府各項政策的順利實施。三、數(shù)字化時代地方政府行政管理創(chuàng)新的必要性適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求在數(shù)字化時代，經(jīng)濟社會正經(jīng)歷著深刻的變革，地方政府行政管理創(chuàng)新已成為適應(yīng)這一變革的必然選擇，對推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定具有至關(guān)重要的意義[10]。伴著數(shù)字技術(shù)發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)如數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、人工智能等蓬勃發(fā)展，成為經(jīng)濟增長新引擎。在此背景下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型，制造業(yè)借工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)提升生產(chǎn)效率，農(nóng)業(yè)靠大數(shù)據(jù)實現(xiàn)精準(zhǔn)種植養(yǎng)殖。然而，地方政府傳統(tǒng)行政管理模式難以應(yīng)對新興產(chǎn)業(yè)與數(shù)字化轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)，存在管理理念滯后、政策支持不足、監(jiān)管方式不適應(yīng)等問題，如對新興產(chǎn)業(yè)趨勢把握不準(zhǔn)，監(jiān)管手段陳舊。所以，地方政府必須創(chuàng)新行政管理，更新理念、制定政策、創(chuàng)新監(jiān)管，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟可持續(xù)增長。數(shù)字化時代社會多元化發(fā)展特征顯著。互聯(lián)網(wǎng)與社交媒體普及，公眾獲取與表達(dá)信息方式更多樣，不同群體利益訴求、價值觀念有差異，社會矛盾復(fù)雜多樣。像環(huán)保領(lǐng)域，不同地區(qū)與群體關(guān)注重點不同；教育公平方面，城鄉(xiāng)、區(qū)域教育資源差距致使政策期望不同。但傳統(tǒng)行政管理模式下，地方政府信息收集處理能力有限，決策缺公眾參與，政策易與實際脫節(jié)。因此，地方政府需借助數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新行政管理，建立高效信息系統(tǒng)，完善公眾參與機制，增強政民互動信任，化解社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定。提升政府治理能力的需要在數(shù)字化時代，地方政府治理能力提升機遇與挑戰(zhàn)并存，行政管理創(chuàng)新成為增強治理效能、推動國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵[11]。數(shù)字化發(fā)展使社會治理愈發(fā)復(fù)雜動態(tài)，傳統(tǒng)治理模式在應(yīng)對突發(fā)事件、多元社會矛盾、個性化公共服務(wù)需求時弊端盡顯。如突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，傳統(tǒng)信息收集傳遞滯后，影響決策與防控。但大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)為政府治理提供支持，能實時收集、分析海量信息，助力政府快速決策。不過，政府需打破部門壁壘，創(chuàng)新行政管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，才能發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢。決策科學(xué)性與執(zhí)行有效性是政府治理能力的重要體現(xiàn)。數(shù)字化時代決策環(huán)境復(fù)雜，公眾對決策要求更高。傳統(tǒng)決策依賴經(jīng)驗與有限數(shù)據(jù)，易失誤。數(shù)字化技術(shù)提供豐富數(shù)據(jù)資源與分析工具，助力政府深入分析各類數(shù)據(jù)，把握社會動態(tài)與公眾需求，讓決策更科學(xué)。同時，數(shù)字化可實時監(jiān)測決策執(zhí)行，及時調(diào)整，提升執(zhí)行效果，像政務(wù)服務(wù)評價系統(tǒng)就能助力改進服務(wù)質(zhì)量。數(shù)字化時代對政府服務(wù)與監(jiān)管能力要求更高。在服務(wù)方面，傳統(tǒng)模式繁瑣低效，難以滿足公眾需求。數(shù)字化讓政務(wù)服務(wù)在線化、智能化，如“一網(wǎng)通辦”等改革提升效率，且能依據(jù)大數(shù)據(jù)實現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)。在監(jiān)管方面，復(fù)雜市場環(huán)境下新興業(yè)態(tài)頻出，傳統(tǒng)監(jiān)管方式難適應(yīng)。政府需借數(shù)字化創(chuàng)新監(jiān)管，利用人工智能等技術(shù)實現(xiàn)信用監(jiān)管、風(fēng)險預(yù)警，維護市場秩序與公共利益。滿足公眾服務(wù)期望的必然選擇互聯(lián)網(wǎng)普及后，公眾渴望擺脫時空束縛，線上辦理政務(wù)。傳統(tǒng)政務(wù)模式下，如辦理戶籍業(yè)務(wù)需多次往返、排隊等待，效率低下。反之，線上極大提升便捷度。不同群體需求各異，數(shù)字化為服務(wù)個性化供給帶來可能。老年人關(guān)注養(yǎng)老、醫(yī)療，偏好簡單操作；年輕人熱衷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、文化娛樂，青睞數(shù)字化平臺。傳統(tǒng)“一刀切”服務(wù)模式難以滿足，像教育服務(wù)難適配學(xué)生多樣學(xué)習(xí)需求。借助數(shù)字化技術(shù)，政府能依學(xué)生學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)，提供個性化課程與輔導(dǎo)，部分地方在線教育平臺已實現(xiàn)此功能，提升學(xué)習(xí)效果。為順應(yīng)公眾期望，地方政府需創(chuàng)新行政管理，加強數(shù)字化基建，搭建一體化政務(wù)平臺，整合資源，實現(xiàn)服務(wù)在線、智能、便捷；利用技術(shù)分析公眾需求，提供個性化服務(wù)；優(yōu)化流程，打破部門壁壘，強化協(xié)同；健全反饋機制，依公眾意見改進服務(wù)，提升滿意度。四、數(shù)字化時代地方政府行政管理創(chuàng)新的路徑與策略（一）觀念創(chuàng)新在數(shù)字化時代，地方政府行政管理創(chuàng)新的首要任務(wù)是實現(xiàn)觀念的革新，樹立以數(shù)據(jù)為驅(qū)動、以服務(wù)為導(dǎo)向的數(shù)字化治理理念。這一理念的轉(zhuǎn)變對于地方政府適應(yīng)時代發(fā)展需求、提升治理效能具有重要意義。地方政府應(yīng)充分認(rèn)識到數(shù)據(jù)在現(xiàn)代治理中的核心地位，將數(shù)據(jù)視為重要的戰(zhàn)略資源。傳統(tǒng)的行政管理往往依賴經(jīng)驗和定性判斷[12]，而在數(shù)字化時代，海量的數(shù)據(jù)蘊含著豐富的信息價值，能夠為政府決策、管理和服務(wù)提供精準(zhǔn)的依據(jù)。通過大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，政府可以深入挖掘數(shù)據(jù)背后的規(guī)律和趨勢，了解社會經(jīng)濟運行狀況、民眾的需求和行為模式。在制定城市發(fā)展規(guī)劃時，借助大數(shù)據(jù)分析人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、交通流量等數(shù)據(jù)，能夠使規(guī)劃更加科學(xué)合理，符合城市發(fā)展的實際需求。地方政府要加大對數(shù)據(jù)資源的重視程度，加強數(shù)據(jù)的收集、整理、存儲和分析能力建設(shè)，建立完善的數(shù)據(jù)管理體系，確保數(shù)據(jù)的質(zhì)量和安全性，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在行政管理中的驅(qū)動作用。為了樹立數(shù)字化治理理念，地方政府需要加強對工作人員的培訓(xùn)和教育。開展數(shù)字化知識和技能培訓(xùn)，提高工作人員對數(shù)字技術(shù)的認(rèn)識和應(yīng)用能力，使其能夠熟練運用數(shù)字化工具開展工作。加強服務(wù)意識培訓(xùn)，引導(dǎo)工作人員樹立以人民為中心的服務(wù)理念，增強服務(wù)意識和責(zé)任感，提高服務(wù)水平。建立激勵機制，對在數(shù)字化治理中表現(xiàn)突出的工作人員給予表彰和獎勵，激發(fā)工作人員的積極性和創(chuàng)造性[16]。在促進外部公眾參與方面，地方政府要積極與公眾展開溝通交流，大力宣傳數(shù)字化治理理念，提升公眾對數(shù)字化服務(wù)的認(rèn)知度與認(rèn)同感。通過組織宣傳活動、舉辦培訓(xùn)講座等途徑，向公眾普及數(shù)字化知識與技能，助力公眾更高效地使用數(shù)字化服務(wù)。構(gòu)建公眾反饋機制，及時收集公眾意見，據(jù)此優(yōu)化和改進數(shù)字化服務(wù)，提高公眾滿意度。（二）技術(shù)創(chuàng)新（三）體制創(chuàng)新優(yōu)化管理流程對提升行政效率至關(guān)重要。地方政府可借助數(shù)字化技術(shù)，對傳統(tǒng)行政管理流程進行重塑，刪減繁雜環(huán)節(jié)與冗余程序，達(dá)成流程的精簡與優(yōu)化。借助電子政務(wù)平臺，實現(xiàn)政務(wù)事項全流程線上受理、審核、審批與反饋，降低人工干預(yù)，提升辦理效率。以企業(yè)投資項目審批為例，構(gòu)建一體化在線審批平臺，促使各部門信息共享、協(xié)同作業(yè)。企業(yè)僅需在平臺一次性提交申請材料，各部門便可在線審核與審批，大幅壓縮審批周期。此外，需構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化管理流程，制定統(tǒng)一的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與操作規(guī)范，保障不同部門、地區(qū)的行政管理工作具備一致性與規(guī)范性。在政務(wù)服務(wù)方面，明確統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與流程，細(xì)化服務(wù)內(nèi)容、辦理時限及辦理方式，提升政務(wù)服務(wù)的品質(zhì)。（四）人才創(chuàng)新五、結(jié)論參考文獻：[1]武子涵.西藏地方政府行政管理績效評價研究[D].西藏大學(xué),2022.[2]郭暢.全面預(yù)算績效管理對地方政府行政管理效率的影響研究[J].環(huán)渤海經(jīng)濟瞭望,2024,(10):139-142.[3]桑助來.構(gòu)建科學(xué)的政府績效評估體系[J].學(xué)習(xí)月刊,2008(17):10-11.[4]許文劍.地級市政府績效管理優(yōu)化研究[D].山東大學(xué),2021.[5]湯雁.少數(shù)民族地區(qū)地方政府績效管理研究[D].云南師范大學(xué),2014.[6]喬寶云.地方政府激勵制度的比較分析[J].經(jīng)濟研究，2014(10)：102-109.[7]Nalbandian,J.(2006).PoliticsandAdministrationinLocalGovernment.

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