城鎮(zhèn)供熱特許經(jīng)營(yíng)合同范本一、引言城鎮(zhèn)供熱作為民生領(lǐng)域的基礎(chǔ)性公用事業(yè)，其特許經(jīng)營(yíng)合同的規(guī)范簽訂是平衡政企權(quán)責(zé)、保障供熱穩(wěn)定的核心前提。本合同范本以《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》《城鎮(zhèn)供熱條例》等法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合行業(yè)實(shí)踐，從主體權(quán)責(zé)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)防控等維度構(gòu)建體系，為地方政府（或授權(quán)部門(mén)）與供熱經(jīng)營(yíng)者的合作提供實(shí)操指引。二、合同主體條款甲方：一般為縣級(jí)以上人民政府指定的行業(yè)主管部門(mén)（如住建局、城管委），需具備特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的審批、監(jiān)管職權(quán)，并就項(xiàng)目授權(quán)出具正式文件（如政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要、特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目公告）。乙方：依法成立的供熱企業(yè)，需滿足以下資質(zhì)要求：持有《供熱經(jīng)營(yíng)許可證》，具備與供熱規(guī)模匹配的資金、技術(shù)、管理能力；通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，供熱設(shè)施符合生態(tài)環(huán)保要求；若涉及新建/改造工程，需具備市政公用工程施工資質(zhì)（或委托合規(guī)施工單位）。*實(shí)務(wù)提示*：簽訂前需核查甲方授權(quán)文件的合法性，乙方需提供近3年無(wú)重大安全事故、信用記錄良好的證明。三、特許經(jīng)營(yíng)內(nèi)容與范圍1.供熱區(qū)域：明確地理邊界（如“XX市XX區(qū)東至XX路、西至XX街、南至XX河、北至XX大道范圍內(nèi)的居民、商業(yè)及公共建筑供熱”），避免模糊表述。2.服務(wù)內(nèi)容：涵蓋供熱設(shè)施的投資建設(shè)（含管網(wǎng)鋪設(shè)、換熱站建設(shè)，存量項(xiàng)目為接收運(yùn)營(yíng)）、日常運(yùn)營(yíng)（采暖期供熱、非采暖期維護(hù)）、更新改造（設(shè)施老化后的升級(jí)，費(fèi)用承擔(dān)需約定）。3.業(yè)務(wù)限制：乙方不得轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得擅自擴(kuò)大供熱范圍（需甲方書(shū)面同意）。四、特許經(jīng)營(yíng)期限1.基礎(chǔ)期限：結(jié)合供熱設(shè)施折舊周期、投資回收需求，一般約定為15-30年（如“自20XX年X月X日起至20XX年X月X日止”）。2.延期條件：合同期滿前2年，乙方可申請(qǐng)延期，需滿足：近3年供熱質(zhì)量考核達(dá)標(biāo)（無(wú)重大停熱事故、用戶(hù)投訴率低于X%）；完成設(shè)施更新改造計(jì)劃，具備持續(xù)服務(wù)能力。五、雙方權(quán)利與義務(wù)（一）甲方權(quán)利義務(wù)權(quán)利：監(jiān)督供熱質(zhì)量（委托第三方檢測(cè)）、考核服務(wù)績(jī)效（按附件細(xì)則扣分/獎(jiǎng)勵(lì)）、因公共利益提前終止合同（需依法補(bǔ)償）。義務(wù)：提供規(guī)劃支持（出具管網(wǎng)路由、站址規(guī)劃意見(jiàn)）、協(xié)調(diào)管網(wǎng)接入（辦理市政道路開(kāi)挖、并網(wǎng)手續(xù)）、按約定支付補(bǔ)貼（政府付費(fèi)模式下，明確結(jié)算周期、支付節(jié)點(diǎn)）。（二）乙方權(quán)利義務(wù)權(quán)利：按政府定價(jià)向用戶(hù)收取熱費(fèi)（或按約定獲得政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)費(fèi)用）、申請(qǐng)熱價(jià)調(diào)整（成本變動(dòng)超X%時(shí)，提交成本監(jiān)審報(bào)告）。義務(wù)：質(zhì)量保障：采暖期內(nèi)居民用戶(hù)室溫不低于18℃（特殊戶(hù)型、極端天氣除外），商業(yè)用戶(hù)按約定執(zhí)行；非采暖期完成設(shè)施檢修，提前7日公告。安全運(yùn)營(yíng)：制定應(yīng)急預(yù)案（應(yīng)對(duì)寒潮、管網(wǎng)爆裂等），每季度演練；為供熱設(shè)施投保財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、公眾責(zé)任險(xiǎn)，保費(fèi)自行承擔(dān)。社會(huì)責(zé)任：對(duì)低保戶(hù)、特困群體執(zhí)行熱費(fèi)減免政策（按地方規(guī)定），配合政府節(jié)能改造（如“煤改氣”“智慧供熱”升級(jí)）。六、供熱質(zhì)量與安全保障（一）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)溫度：居民用戶(hù)室溫≥18℃（以入戶(hù)測(cè)溫為準(zhǔn)，每月隨機(jī)抽檢不低于X%的用戶(hù)）；停熱單次不得超過(guò)12小時(shí)，全年累計(jì)停熱不得超過(guò)48小時(shí)（不可抗力除外）。壓力：供熱管網(wǎng)壓力需滿足設(shè)計(jì)要求（如一次網(wǎng)壓力≥XMPa，二次網(wǎng)壓力≥XMPa），每小時(shí)監(jiān)測(cè)并記錄。（二）安全管理乙方需建立24小時(shí)搶修隊(duì)伍，接到故障報(bào)修后30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)（市區(qū)）或60分鐘內(nèi)（郊區(qū)）；重大故障需2小時(shí)內(nèi)上報(bào)甲方。每年采暖期前完成設(shè)施“三查四定”（查隱患、查缺陷、查流程；定責(zé)任、定措施、定時(shí)間、定資金），向甲方提交安全報(bào)告。七、費(fèi)用結(jié)算與調(diào)價(jià)機(jī)制（一）收費(fèi)模式1.用戶(hù)付費(fèi)：熱費(fèi)按政府定價(jià)（如XX元/㎡·采暖期），由乙方直接向用戶(hù)收??；甲方協(xié)助乙方開(kāi)展熱費(fèi)催繳（如納入信用懲戒）。2.政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)：若為公益性供熱（如老舊小區(qū)、保障房），甲方按供熱面積（XX元/㎡·年）或供熱量（XX元/吉焦）向乙方支付費(fèi)用，每季度結(jié)算一次。（二）調(diào)價(jià)機(jī)制當(dāng)煤價(jià)、氣價(jià)等主要成本變動(dòng)幅度超過(guò)±10%時(shí)，乙方可申請(qǐng)調(diào)價(jià)，流程為：1.提交成本監(jiān)審申請(qǐng)及佐證材料（如能源采購(gòu)發(fā)票、人工成本清單）；2.甲方委托第三方機(jī)構(gòu)審核，公示后報(bào)價(jià)格主管部門(mén)審批；3.調(diào)價(jià)自審批通過(guò)后次月執(zhí)行，新價(jià)格有效期至下一次調(diào)價(jià)啟動(dòng)。八、履約保障與風(fēng)險(xiǎn)防控（一）履約保函乙方需在合同生效后30日內(nèi)，向甲方提交金額為項(xiàng)目總投資10%的銀行履約保函，用于賠償違約損失（如停熱、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)）。保函有效期至合同期滿后1年。（二）保險(xiǎn)與應(yīng)急乙方為供熱設(shè)施投保財(cái)產(chǎn)一切險(xiǎn)，保額不低于設(shè)施重置價(jià)；為一線員工投保工傷保險(xiǎn)，為用戶(hù)投保供熱責(zé)任險(xiǎn)（賠償因供熱故障導(dǎo)致的用戶(hù)財(cái)產(chǎn)損失）。雙方聯(lián)合制定《極端天氣供熱應(yīng)急預(yù)案》，明確寒潮、暴雪等場(chǎng)景下的熱源調(diào)度、備用能源啟用流程。九、合同變更與終止（一）變更情形因城市規(guī)劃調(diào)整（如供熱區(qū)域新增/縮減）、政策變化（如環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)），雙方需協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議，調(diào)整供熱范圍、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等條款。（二）終止情形1.乙方違約終止：若乙方連續(xù)2個(gè)采暖期供熱質(zhì)量考核不達(dá)標(biāo)，或擅自轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，甲方有權(quán)提前終止合同，沒(méi)收履約保函，并要求乙方賠償損失（按剩余期限的投資殘值計(jì)算）。2.不可抗力終止：因地震、戰(zhàn)爭(zhēng)等不可抗力導(dǎo)致設(shè)施永久損毀，雙方互不承擔(dān)責(zé)任，乙方按現(xiàn)狀移交設(shè)施，甲方給予合理補(bǔ)償（按設(shè)施折舊后價(jià)值）。十、爭(zhēng)議解決與其他條款（一）爭(zhēng)議解決優(yōu)先通過(guò)協(xié)商解決；協(xié)商不成，可選擇向XX仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁（或向XX法院提起訴訟），仲裁/訴訟費(fèi)用由敗訴方承擔(dān)。（二）保密與通知雙方對(duì)合同履行中知悉的用戶(hù)信息、運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)（如熱源成本、管網(wǎng)布局）承擔(dān)保密義務(wù)，期限為合同終止后5年。通知以書(shū)面形式送達(dá)對(duì)方指定地址（如甲方：XX市XX區(qū)XX路XX號(hào)，聯(lián)系人：XXX，電話：XXX；乙方：XX市XX區(qū)XX街XX號(hào)，聯(lián)系人：XXX，電話：XXX），郵件送達(dá)以簽收為準(zhǔn)。十一、附件清單（核心附件）1.《供熱服務(wù)質(zhì)量考核細(xì)則》：含溫度達(dá)標(biāo)率、投訴處理時(shí)效、停熱管理等量化指標(biāo)及扣分標(biāo)準(zhǔn)。2.《供熱設(shè)施建設(shè)/改造方案》：含工程圖紙、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、工期節(jié)點(diǎn)（若為新建項(xiàng)目）。3.《應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)》：含故障搶修流程、極端天氣應(yīng)對(duì)、疫情防控等場(chǎng)景的處置方案。十二、實(shí)務(wù)簽訂注意事項(xiàng)1.條款細(xì)化：將“供熱質(zhì)量不達(dá)標(biāo)”的違約賠償具體化，如“停熱12小時(shí)以上，按受影響用戶(hù)熱費(fèi)的3%/日支付違約金；連續(xù)停熱48小時(shí)，甲方有權(quán)扣減當(dāng)月服務(wù)費(fèi)的20%”。2.政策合規(guī)：需符合當(dāng)?shù)亍冻擎?zhèn)供熱條例》對(duì)供熱溫度、服務(wù)時(shí)限的要求，避免與上位法沖突。3.風(fēng)險(xiǎn)分配：明確“煤價(jià)波動(dòng)”“電價(jià)調(diào)整”等市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)方（如約定煤價(jià)漲幅10%以?xún)?nèi)由乙方承擔(dān)，超過(guò)部分雙方各擔(dān)50%）。結(jié)語(yǔ)：城鎮(zhèn)供熱特許經(jīng)營(yíng)合同的簽訂需平衡公益屬性與市場(chǎng)效率