公路養(yǎng)護技術

與管理課題10-1

防災與突發(fā)事件處置一般規(guī)定、內容與要求一、一般規(guī)定⒈公路養(yǎng)護階段防災與突發(fā)事件處置應堅持“預防為主、防治結合、平急結合”的原則，應加強公路災害及突發(fā)事件的風險管控、災害防治、應急處置、修復與重建等工作。⒉公路突發(fā)事件應包括由自然災害和事故災難等引發(fā)或者可能引發(fā)交通中斷、阻塞、重大人員傷亡、財產損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害等的緊急事件。其中，自然災害應包括地質災害、地震災害和氣象災害等，事故災難應包括基礎設施安全事故、交通安全事故和養(yǎng)護作業(yè)安全事故等。一般規(guī)定⒊公路災害防治應結合實際情況制定防災規(guī)劃和計劃，或在公路養(yǎng)護規(guī)劃和年度計劃中增加防災工作內容。⒋針對可能突發(fā)的各類風險事件，應制定公路突發(fā)事件應急預案。必要時，應針對可能發(fā)生的重大突發(fā)事件制定應急專項預案。二、風險管控⒈風險管控應包括對各類災害和事故等風險事件的風險評估及風險控制等工作。其中，風險評估應包括風險識別、風險分析和風險評價等工作。⒉風險識別⒉風險識別宜采用資料分析與現(xiàn)場調查相結合的方法，并應符合下列規(guī)定：⑴資料收集內容應包括建設階段各類災害風險評估報告、交通安全評價報告、地質勘察報告、設計和竣工資料等，已發(fā)生過的各類災害和事故及其治理資料，以及已有的防災巡檢、監(jiān)測及評定資料等。⑵現(xiàn)場調查應對有各類災害和事故記錄的路段或基礎設施進行專項檢查，對沒有記錄的路段或基礎設施進行一般性調查，重要情況應攝影或攝像。⑶通過現(xiàn)場調查，結合資料分析，對建設階段識別出的各類災害和事故風險進行確認、調整或補充，對各類風險源、影響范圍、事件及其原因和潛在后果等進行分析、識別。⑷對識別出的各類風險應進行編錄，生成一個全面的風險列表，并編制調查報告。⒊風險分析⒊風險分析可采用定性法、定量法、半定量法及其組合等方法，應根據風險事件類型和范圍、潛在的嚴重程度、信息和數據的可獲得性等確定，并應符合下列規(guī)定:⑴對識別出的各類風險事件發(fā)生的可能性、危害性和接受度等應進行分析。⑵根據分析結果，對公路安全風險等級應進行評估，風險等級劃分定性描述應符合表10-1的規(guī)定。⑶公路各單位工程或分部工程應根據不同工程類型，結合技術狀況評價，對各類風險事件發(fā)生的可能性、危害性和安全風險等級逐一進行評估。風險分析⒋風險控制⒋風險控制應在風險評估的基礎上，制定公路防災規(guī)劃或計劃，提出改變風險事件發(fā)生的可能性或危害性的應對措施。不同安全風險等級的風險控制措施應符合表10-2的規(guī)定。三、災害防治⒈公路災害防治應加強地質災害預防、治理和氣象災害防御等工作。地質災害應包括降雨、融雪和地震等自然因素，或工程開挖、堆載和棄土等人為活動引發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流和崩塌等。氣象災害應包括暴雨、洪災、雪災、大霧、道路積冰、臺風和沙塵暴等。災害防治⒉公路災害預防應加強防災巡檢和長期監(jiān)測工作，及時排查災害風險和事故隱患，并應符合下列規(guī)定：⑴公路防災巡檢應結合日常巡查、經常檢查和定期檢查等工作進行。⑵在汛期、雨季、雪季、臺風和沙塵暴等到來之前，或基礎設施監(jiān)測預警時，應進行抗災能力專項檢查。⑶對安全風險達到四級的基礎設施或路段應采用監(jiān)測系統(tǒng)進行長期監(jiān)測，安全風險為三級的可進行簡易監(jiān)測。⑷根據巡檢和監(jiān)測資料，應定期進行公路抗災能力評定。災害防治⒊公路災害預防應加強預防養(yǎng)護，及時消除安全隱患。根據抗災能力評定結果，應及時采取處治措施控制病害的發(fā)生和發(fā)展，及時修復或完善出現(xiàn)損壞或抗災能力不足的防災設施。⒋當安全風險達到四級時，應實施專項養(yǎng)護工程進行災害治理，達到五級時應立即實施，并應符合下列規(guī)定：⑴應根據災害風險評估、防災規(guī)劃和計劃等，明確需要治理的災害點。⑵應通過專項檢查、評定及資料分析，進一步確定治理方案，必要時應進行工程方案決策分析。⑶災害治理工程應進行施工圖設計。四、突發(fā)事件處置⒈當突發(fā)事件發(fā)生且達到應急預案響應啟動條件時，應立即上報并啟動應急預案,并立即采取控制危險源、控制和疏導交通、應急救援、防止發(fā)生次生和衍生事件等應急措施。突發(fā)事件處置⒉因突發(fā)事件造成公路損毀時，應及時開展應急檢查和實施應急工程，并應符合下列規(guī)定：⑴應急檢查后應編制應急檢查報告。⑵應急工程應按照先搶通、后修復，先干線、后支線，先路基橋涵、后路面的原則，進行搶修和搶通。⑶根據應急檢查及評定結果，經應急加固可繼續(xù)使用的結構物和設施，可采取應急加固措施進行搶修。⑷搶修和搶通工程應加強施工監(jiān)測，防止發(fā)生衍生災害和次生災害。⑸保通路段應加強災害監(jiān)測和交通組織工作。突發(fā)事件處置⒊公路突發(fā)事件應急預案應與地方和上級單位相關應急預案相銜接，內容應包括突發(fā)事件應急組織體系、預防與預警、應急處置和應急保障等，并應符合下列規(guī)定：⑴公路養(yǎng)護管理單位應建立應急組織機構，明確相關職責。⑵應加強基礎設施監(jiān)測、交通事件監(jiān)控、風險管控和災害防治等工作，適時收集國家有關部門的預報和預警信息，并應加強各類預警信息的綜合管理、分析和響應工作。⑶突發(fā)事件得到控制后，應及時上報并終止應急響應。⑷應加強應急隊伍、裝備物資、技術和資金等應急保障工作，定期檢測和維護應急救援設備和設施。突發(fā)事件處置⑸應定期組織應急演練和應急培訓。⑹應急預案應根據實際需要和情勢變化，適時修訂。五、恢復重建⒈因自然災害和事故災難等引發(fā)突發(fā)性損毀，經搶修、搶通后，應組織災后調查工作，進一步實施專項檢查和評定，并應符合下列規(guī)定：⑴對災害、次生災害和隱患，應進行全面調查。⑵對遭受損毀及經應急加固的結構物和設施，應進行承載能力、抗災能力和材料檢測等專項檢查。⑶根據調查和檢查資料，應進行災害評估、承載能力、抗災能力、結構安全和使用性能等專項評定?；謴椭亟á苍趯ｍ棛z查和評定的基礎上，應制定恢復重建計劃，內容應包括災后恢復重建總體計劃、基礎設施建設、防災減災和生態(tài)修復計劃等?；謴椭亟á掣鶕謴椭亟ㄓ媱潱瑧M一步制定恢復重建專項工程方案，并應符合下列規(guī)定:⑴災后繼續(xù)使用的結構物和設施，應經專項檢查和評定，明確是否需加固或改造。⑵經應急加固過的結構物和設施，應經專項檢查和評定，確定重新加固或拆除重建方案。⑶對嚴重損毀路段，應根據災害評估和抗災能力等專項評定結果，確定原址重建或改線新建方案。⑷完全損毀且存在重大安全隱患路段需改線新建時，應避開地震活動斷層、生態(tài)脆弱區(qū)或可能發(fā)生洪災、山體滑坡、崩塌和泥石流等災害的區(qū)域。⑸專項工