第1篇第一章總則第一條為加強(qiáng)扶貧貸款的管理，確保扶貧貸款資金的安全、合規(guī)、高效使用，根據(jù)《中華人民共和國貸款通則》、《中國人民銀行關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧貸款管理的通知》等法律法規(guī)，結(jié)合我國實(shí)際情況，制定本制度。第二條本制度適用于各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“扶貧辦”）、金融機(jī)構(gòu)、扶貧項(xiàng)目實(shí)施單位及受益人。第三條扶貧貸款是指由各級政府設(shè)立或委托金融機(jī)構(gòu)發(fā)放，用于支持貧困地區(qū)、貧困人口發(fā)展生產(chǎn)、改善生活條件的貸款。第四條扶貧貸款發(fā)放應(yīng)遵循以下原則：（一）依法合規(guī)原則：嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保扶貧貸款發(fā)放的合法性、合規(guī)性。（二）精準(zhǔn)扶貧原則：根據(jù)貧困地區(qū)、貧困人口的實(shí)際需求，有針對性地發(fā)放扶貧貸款。（三）風(fēng)險(xiǎn)可控原則：建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，確保扶貧貸款資金安全。（四）公開透明原則：扶貧貸款發(fā)放過程公開透明，接受社會監(jiān)督。第二章貸款申請與審批第五條貸款申請（一）申請扶貧貸款的單位或個人應(yīng)具備以下條件：1.符合國家扶貧開發(fā)政策規(guī)定的貧困地區(qū)、貧困人口；2.具有合法的營業(yè)執(zhí)照或身份證明；3.具有較強(qiáng)的還款能力；4.具有良好的信用記錄。（二）申請扶貧貸款的單位或個人應(yīng)向扶貧辦提交以下材料：1.貸款申請書；2.身份證明；3.營業(yè)執(zhí)照或身份證明；4.項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；5.還款計(jì)劃；6.其他相關(guān)材料。第六條貸款審批（一）扶貧辦收到貸款申請后，應(yīng)進(jìn)行初步審查，對符合條件的申請，轉(zhuǎn)交金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款審批。（二）金融機(jī)構(gòu)在收到扶貧辦轉(zhuǎn)交的貸款申請后，應(yīng)按照以下程序進(jìn)行審批：1.審查申請材料是否齊全、真實(shí)、有效；2.評估申請人的信用狀況、還款能力、項(xiàng)目可行性；3.確定貸款額度、利率、期限等貸款條件；4.審批貸款申請。第三章貸款發(fā)放與使用第七條貸款發(fā)放（一）金融機(jī)構(gòu)在審批通過貸款申請后，應(yīng)與借款人簽訂貸款合同，明確貸款用途、額度、利率、期限、還款方式等事項(xiàng)。（二）金融機(jī)構(gòu)在發(fā)放貸款前，應(yīng)與借款人簽訂貸款使用協(xié)議，明確貸款使用范圍、用途、監(jiān)督措施等。第八條貸款使用（一）借款人應(yīng)按照貸款合同和使用協(xié)議的規(guī)定，合理使用貸款資金。（二）借款人應(yīng)將貸款資金用于以下用途：1.發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；2.改善基礎(chǔ)設(shè)施；3.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；4.扶持貧困人口就業(yè)；5.其他符合國家扶貧開發(fā)政策的用途。（三）借款人應(yīng)建立健全貸款使用臺賬，定期向扶貧辦和金融機(jī)構(gòu)報(bào)告貸款使用情況。第四章風(fēng)險(xiǎn)防控與監(jiān)督管理第九條風(fēng)險(xiǎn)防控（一）扶貧辦應(yīng)建立健全扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)對貸款資金使用的監(jiān)管。（二）金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對貸款申請人的信用評估，確保貸款資金安全。（三）借款人應(yīng)按照貸款合同和使用協(xié)議的規(guī)定，按時還款，不得挪用貸款資金。第十條監(jiān)督管理（一）扶貧辦應(yīng)定期對扶貧貸款發(fā)放和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。（二）金融機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向扶貧辦報(bào)告扶貧貸款發(fā)放和使用情況，接受監(jiān)督檢查。（三）借款人應(yīng)配合扶貧辦和金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供相關(guān)資料。第五章貸款回收與追償?shù)谑粭l貸款回收（一）借款人應(yīng)按照貸款合同約定的期限和方式，按時歸還貸款本金和利息。（二）借款人如因特殊原因無法按時歸還貸款，應(yīng)提前向金融機(jī)構(gòu)申請延期還款。第十二條貸款追償（一）借款人未按時歸還貸款本金和利息的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)采取以下措施：1.貸款逾期提醒；2.貸款逾期催收；3.貸款逾期訴訟追償。（二）借款人如因特殊原因無法按時歸還貸款，經(jīng)金融機(jī)構(gòu)同意，可采取以下措施：1.貸款重組；2.貸款展期；3.貸款減免。第六章附則第十三條本制度由扶貧辦負(fù)責(zé)解釋。第十四條本制度自發(fā)布之日起施行。第十五條本制度未盡事宜，按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定執(zhí)行。第2篇第一章總則第一條為規(guī)范扶貧貸款發(fā)放管理，確保扶貧貸款資金安全、高效使用，助力脫貧攻堅(jiān)，根據(jù)《中華人民共和國貸款通則》、《中國人民銀行關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧小額信貸工作的指導(dǎo)意見》等法律法規(guī)和政策，制定本制度。第二條本制度適用于各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、金融機(jī)構(gòu)、扶貧貸款借款人等相關(guān)單位和個人。第三條扶貧貸款發(fā)放管理應(yīng)遵循以下原則：（一）政策導(dǎo)向原則：堅(jiān)持以扶貧開發(fā)政策為導(dǎo)向，確保扶貧貸款資金用于扶貧項(xiàng)目。（二）風(fēng)險(xiǎn)可控原則：加強(qiáng)貸款風(fēng)險(xiǎn)防控，確保扶貧貸款資金安全。（三）公平公正原則：嚴(yán)格執(zhí)行扶貧貸款政策，確保扶貧貸款發(fā)放公平、公正。（四）簡便快捷原則：簡化貸款流程，提高貸款發(fā)放效率。第二章貸款對象與條件第四條扶貧貸款對象：（一）農(nóng)村貧困人口、低收入家庭和貧困地區(qū)的小微企業(yè)。（二）符合條件的扶貧項(xiàng)目。第五條扶貧貸款條件：（一）借款人具有完全民事行為能力，具備還款能力。（二）借款人信用良好，無不良信用記錄。（三）借款人符合國家扶貧開發(fā)政策要求。（四）借款人提供的貸款用途真實(shí)、合法。第三章貸款額度與期限第六條扶貧貸款額度：（一）農(nóng)村貧困人口、低收入家庭扶貧貸款額度一般不超過5萬元。（二）小微企業(yè)扶貧貸款額度一般不超過100萬元。第七條扶貧貸款期限：（一）農(nóng)村貧困人口、低收入家庭扶貧貸款期限一般不超過3年。（二）小微企業(yè)扶貧貸款期限一般不超過5年。第四章貸款程序第八條貸款申請：（一）借款人向金融機(jī)構(gòu)提交貸款申請，并提供相關(guān)資料。（二）金融機(jī)構(gòu)對借款人提供的資料進(jìn)行審核。第九條貸款審批：（一）金融機(jī)構(gòu)對借款人提供的資料進(jìn)行審核，符合貸款條件的，予以審批。（二）金融機(jī)構(gòu)對不符合貸款條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知借款人。第十條貸款發(fā)放：（一）金融機(jī)構(gòu)在審批通過后，與借款人簽訂貸款合同。（二）金融機(jī)構(gòu)按照合同約定，將貸款資金發(fā)放給借款人。第十一條貸款使用：（一）借款人按照貸款用途使用貸款資金。（二）借款人不得挪用貸款資金。第五章貸款回收與風(fēng)險(xiǎn)防控第十二條貸款回收：（一）借款人按照貸款合同約定的還款期限償還貸款本金和利息。（二）金融機(jī)構(gòu)對借款人逾期還款的，采取催收措施。第十三條風(fēng)險(xiǎn)防控：（一）金融機(jī)構(gòu)建立健全貸款風(fēng)險(xiǎn)管理制度，加強(qiáng)貸款風(fēng)險(xiǎn)防控。（二）金融機(jī)構(gòu)對扶貧貸款實(shí)行分類管理，重點(diǎn)關(guān)注高風(fēng)險(xiǎn)貸款。（三）金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對借款人的信用評估，確保貸款資金安全。（四）金融機(jī)構(gòu)與借款人簽訂貸款合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。第六章監(jiān)督檢查第十四條金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對扶貧貸款發(fā)放情況進(jìn)行自查，確保貸款資金安全、高效使用。第十五條扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對扶貧貸款發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。第十六條任何單位和個人對扶貧貸款發(fā)放中的違法行為，有權(quán)向有關(guān)部門舉報(bào)。第七章法律責(zé)任第十七條違反本制度，挪用、騙取扶貧貸款資金的，由有關(guān)部門依法予以查處。第十八條金融機(jī)構(gòu)未履行貸款發(fā)放管理職責(zé)，造成貸款損失的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。第十九條金融機(jī)構(gòu)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第八章附則第二十條本制度由中國人民銀行、財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦等部門負(fù)責(zé)解釋。第二十一條本制度自發(fā)布之日起施行。本制度旨在規(guī)范扶貧貸款發(fā)放管理，確保扶貧貸款資金安全、高效使用，助力脫貧攻堅(jiān)。各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、金融機(jī)構(gòu)、扶貧貸款借款人等相關(guān)單位和個人應(yīng)嚴(yán)格遵守本制度，共同推進(jìn)扶貧貸款工作。第3篇第一章總則第一條為貫徹落實(shí)國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，確保扶貧貸款資金的安全、合規(guī)、高效使用，根據(jù)《中華人民共和國貸款通則》、《中國人民銀行關(guān)于扶貧貼息貸款管理的通知》等法律法規(guī)，結(jié)合我國實(shí)際情況，制定本制度。第二條本制度適用于各級扶貧貸款管理機(jī)構(gòu)、貸款銀行、扶貧項(xiàng)目實(shí)施主體及相關(guān)部門。第三條扶貧貸款發(fā)放管理制度遵循以下原則：1.公開、公平、公正原則；2.安全、合規(guī)、高效原則；3.專項(xiàng)專用、?？顚Ｓ迷瓌t；4.信貸風(fēng)險(xiǎn)防控原則。第二章組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)第四條建立扶貧貸款發(fā)放管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)扶貧貸款的審批、發(fā)放、監(jiān)督和管理等工作。第五條扶貧貸款發(fā)放管理領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員如下：1.組長：由扶貧辦主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任；2.副組長：由扶貧辦、財(cái)政、金融等部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任；3.成員：由扶貧辦、財(cái)政、金融、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門工作人員組成。第六條扶貧貸款發(fā)放管理領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：1.制定扶貧貸款政策、制度及操作規(guī)程；2.審批扶貧貸款項(xiàng)目；3.監(jiān)督扶貧貸款資金使用；4.定期分析扶貧貸款發(fā)放情況；5.負(fù)責(zé)扶貧貸款的回收和風(fēng)險(xiǎn)防控。第七條貸款銀行職責(zé)：1.嚴(yán)格執(zhí)行扶貧貸款政策、制度及操作規(guī)程；2.對扶貧貸款項(xiàng)目進(jìn)行盡職調(diào)查；3.依法合規(guī)發(fā)放扶貧貸款；4.加強(qiáng)扶貧貸款資金管理；5.定期向扶貧貸款發(fā)放管理領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告扶貧貸款發(fā)放情況。第八條扶貧項(xiàng)目實(shí)施主體職責(zé)：1.嚴(yán)格按照扶貧貸款政策、制度及操作規(guī)程使用扶貧貸款；2.加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目實(shí)施管理，確保扶貧貸款資金?？顚Ｓ?；3.定期向貸款銀行和扶貧貸款發(fā)放管理領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告扶貧貸款使用情況；4.加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目效益評估，確保扶貧貸款資金發(fā)揮最大效益。第三章貸款項(xiàng)目審批第九條扶貧貸款項(xiàng)目審批程序：1.項(xiàng)目申報(bào)：由扶貧項(xiàng)目實(shí)施主體向扶貧辦提出扶貧貸款項(xiàng)目申報(bào)；2.審查評估：扶貧辦組織相關(guān)部門對扶貧貸款項(xiàng)目進(jìn)行審查評估；3.審批：扶貧貸款發(fā)放管理領(lǐng)導(dǎo)小組審批扶貧貸款項(xiàng)目；4.放款：貸款銀行根據(jù)審批結(jié)果發(fā)放扶貧貸款。第十條扶貧貸款項(xiàng)目申報(bào)條件：1.符合國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策；2.項(xiàng)目實(shí)施主體具備一定的經(jīng)營能力和償債能力；3.項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益良好，具有可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Γ?.項(xiàng)目符合當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)規(guī)劃，有利于帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第四章貸款發(fā)放與管理第十一條貸款銀行在發(fā)放扶貧貸款前，應(yīng)進(jìn)行以下工作：1.對扶貧項(xiàng)目實(shí)施主體進(jìn)行盡職調(diào)查，了解其經(jīng)營狀況、財(cái)務(wù)狀況、信用狀況等；2.對扶貧貸款項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，確定貸款額度、期限、利率等；3.與扶貧項(xiàng)目實(shí)施主體簽訂貸款合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。第十二條扶貧貸款發(fā)放管理：1.貸款銀行應(yīng)按照審批結(jié)果發(fā)放扶貧貸款，確保扶貧貸款資金專款專用；2.貸款銀行應(yīng)加強(qiáng)對扶貧貸款資金使用情況的監(jiān)督，確保扶貧貸款資金用于項(xiàng)目實(shí)施；3.貸款銀行應(yīng)定期向扶貧貸款發(fā)放管理領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告扶貧貸款發(fā)放情況。第五章風(fēng)險(xiǎn)防控與監(jiān)督第十三條風(fēng)險(xiǎn)防控：1.貸款銀行應(yīng)建立健全扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，確保扶貧貸款資金安全；2.貸款銀行應(yīng)加強(qiáng)對扶貧貸款項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評估，及時識別和防范信貸風(fēng)險(xiǎn)；3.貸款銀行應(yīng)定期對扶貧貸款項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，及時調(diào)整貸款政策。第十四條監(jiān)督：1.扶貧貸款發(fā)放管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對扶貧貸款的審批、發(fā)放、使用、回收等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督；2.財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門對扶貧貸款發(fā)放和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；3.公民、法人或其他組織有權(quán)對扶貧貸款發(fā)放和管理情況進(jìn)行舉報(bào)。第六章貸款回收與追償?shù)谑鍡l貸款回收：1.貸款銀行應(yīng)按照貸款合同約定，按時回收扶貧貸款；2.貸款銀行應(yīng)加強(qiáng)對貸款回收工作的管理，確保扶貧貸款