國家公務(wù)員考試申論練習(xí)題答案一、基層治理現(xiàn)存問題的深層剖析從實(shí)踐層面看，基層治理難題集中體現(xiàn)在“四個(gè)不匹配”：其一，治理主體與多元需求不匹配。傳統(tǒng)治理模式下，基層政府“包打天下”特征明顯，社會組織發(fā)育不充分、市場主體參與渠道有限、群眾自治能力薄弱等問題突出。例如，某社區(qū)針對老舊小區(qū)改造征求意見時(shí)，僅靠社區(qū)工作者逐戶走訪，耗時(shí)2個(gè)月收集率不足60%，而引入物業(yè)企業(yè)、業(yè)主委員會聯(lián)合搭建線上議事平臺后，3天內(nèi)意見收集率達(dá)95%，但此類協(xié)作機(jī)制尚未普遍推廣。其二，權(quán)責(zé)配置與治理任務(wù)不匹配?；鶎悠毡榇嬖凇靶●R拉大車”現(xiàn)象，據(jù)2022年某省基層負(fù)擔(dān)調(diào)研顯示，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）承擔(dān)的法定職責(zé)事項(xiàng)平均達(dá)127項(xiàng)，而需配合的“屬地管理”事項(xiàng)多達(dá)213項(xiàng)，遠(yuǎn)超其資源承載能力。同時(shí)，“責(zé)任狀”泛化、“一票否決”濫用問題突出，某街道全年簽訂各類責(zé)任狀28份，其中15項(xiàng)無明確法律依據(jù)，導(dǎo)致基層干部將60%以上精力用于迎檢、填表，服務(wù)群眾的時(shí)間被嚴(yán)重?cái)D壓。其三，技術(shù)應(yīng)用與服務(wù)實(shí)效不匹配。數(shù)字化治理在提升效率的同時(shí)，“數(shù)字形式主義”“重建設(shè)輕使用”問題凸顯。部分地區(qū)基層智慧平臺重復(fù)建設(shè)，僅社區(qū)級信息系統(tǒng)就達(dá)7個(gè)，數(shù)據(jù)無法互通；老年群體“數(shù)字鴻溝”明顯，某社區(qū)“一鍵呼叫”系統(tǒng)覆蓋率85%，但實(shí)際使用率不足30%，原因是操作界面復(fù)雜、老人不會使用。其四，制度供給與實(shí)踐創(chuàng)新不匹配?；鶎又卫韯?chuàng)新往往面臨“政策留白”，例如社區(qū)議事會、鄉(xiāng)賢參事會等自治載體缺乏法律定位，導(dǎo)致其決策效力不足；綜合執(zhí)法改革中，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）雖被賦予部分執(zhí)法權(quán)，但與縣級部門的執(zhí)法銜接機(jī)制不健全，“看得見的管不了，管得了的看不見”矛盾仍存。二、推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑破解基層治理難題，需堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，聚焦“五個(gè)強(qiáng)化”，推動(dòng)治理理念從“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變、治理方式從“單一”向“協(xié)同”轉(zhuǎn)變、治理手段從“傳統(tǒng)”向“智能”轉(zhuǎn)變。（一）強(qiáng)化多元主體協(xié)同，構(gòu)建共建格局推動(dòng)治理主體從“政府獨(dú)角戲”轉(zhuǎn)向“社會大合唱”，關(guān)鍵是健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的制度框架。一是發(fā)揮基層黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。全面推行“社區(qū)大黨委”機(jī)制，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨（工）委書記擔(dān)任“大黨委”第一書記，吸納轄區(qū)企事業(yè)單位、社會組織黨組織負(fù)責(zé)人兼任委員，建立黨建聯(lián)席會議制度，每季度研究解決12項(xiàng)治理難題。例如，杭州市上城區(qū)“湖濱晴雨”工作室，通過社區(qū)黨委牽頭，聯(lián)合商戶、居民、律師等成立協(xié)商會，成功解決湖濱商圈停車難、油煙擾民等問題200余件，實(shí)現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)”。二是培育壯大社會組織力量。建立“樞紐型社會組織+專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)+社區(qū)自組織”三級體系，通過購買服務(wù)、公益創(chuàng)投、場地支持等方式，重點(diǎn)培育養(yǎng)老、托幼、環(huán)保等領(lǐng)域的社區(qū)社會組織。北京市朝陽區(qū)設(shè)立“社區(qū)社會組織孵化中心”，每年投入500萬元資金，培育出“銀齡管家”“兒童議事會”等特色組織237個(gè)，覆蓋全區(qū)90%的社區(qū)，居民參與率從15%提升至42%。三是激發(fā)群眾自治內(nèi)生動(dòng)力。推廣“民事民議、民事民辦、民事民管”的基層協(xié)商模式，完善“四議兩公開”（黨支部提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，決議公開、實(shí)施結(jié)果公開）制度，建立“積分制”“紅黑榜”等激勵(lì)機(jī)制。貴州省遵義市花茂村創(chuàng)新“群眾會+積分制”，將環(huán)境衛(wèi)生、鄰里互助等納入積分，村民憑積分可兌換生活用品或享受便民服務(wù)，全村衛(wèi)生達(dá)標(biāo)率從65%提升至98%，矛盾糾紛下降70%。（二）強(qiáng)化資源整合下沉，夯實(shí)治理基礎(chǔ)解決基層“權(quán)責(zé)不對等”問題，需推動(dòng)資源、服務(wù)、管理向基層傾斜，重點(diǎn)在“賦權(quán)、增能、減負(fù)”三方面發(fā)力。一是規(guī)范權(quán)責(zé)清單管理。以省級為單位制定《基層權(quán)責(zé)事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》，明確街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）法定職責(zé)、配合事項(xiàng)和禁入事項(xiàng)，建立“職責(zé)準(zhǔn)入”制度，未經(jīng)審核批準(zhǔn)，不得擅自將縣級部門職責(zé)下派基層。浙江省推行“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革，將原由縣級部門承擔(dān)的327項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同步配套人員編制、執(zhí)法設(shè)備，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，執(zhí)法響應(yīng)時(shí)間從2天縮短至2小時(shí)。二是優(yōu)化資源配置機(jī)制。建立“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”制度，對委托基層辦理的事項(xiàng)，同步核撥工作經(jīng)費(fèi)；完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等治理難點(diǎn)區(qū)域傾斜。江蘇省蘇州市相城區(qū)設(shè)立“基層治理專項(xiàng)基金”，每年投入2億元，用于支持社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、社會組織培育等，全區(qū)社區(qū)綜合服務(wù)中心面積達(dá)標(biāo)率從82%提升至100%，人均服務(wù)面積達(dá)0.3平方米。三是深化考核評價(jià)改革。建立以群眾滿意度為主要指標(biāo)的基層考核體系，推行“下考一級”“民評官”機(jī)制，將考核權(quán)交給服務(wù)對象。上海市長寧區(qū)試點(diǎn)“社區(qū)工作者職業(yè)體系改革”，取消臺賬、報(bào)表等6類32項(xiàng)考核指標(biāo)，增加“居民走訪覆蓋率”“矛盾調(diào)解成功率”等15項(xiàng)實(shí)績指標(biāo)，社區(qū)工作者入戶走訪時(shí)間從每月8小時(shí)增加至30小時(shí)，群眾滿意度從85%提升至93%。（三）強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)賦能，提升治理效能數(shù)字治理不是簡單的“技術(shù)替代”，而是通過技術(shù)與制度的深度融合，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)與科學(xué)決策。一是推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺建設(shè)。整合黨建、政務(wù)、綜治、民生等各類系統(tǒng)，構(gòu)建“區(qū)街道社區(qū)網(wǎng)格”四級聯(lián)動(dòng)的智慧治理平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享、問題智能分辦、結(jié)果動(dòng)態(tài)反饋。廣東省深圳市“i深圳”平臺整合46個(gè)部門數(shù)據(jù)，覆蓋876項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)，基層干部通過手機(jī)端即可查看轄區(qū)人口結(jié)構(gòu)、矛盾隱患等23類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，問題處置效率提升60%。二是破解“數(shù)字鴻溝”難題。堅(jiān)持“技術(shù)適老化”與“服務(wù)人性化”并重，一方面開發(fā)大字體、語音導(dǎo)航等適老功能，在社區(qū)設(shè)立“數(shù)字助老驛站”，組織志愿者開展“一對一”培訓(xùn)；另一方面保留必要的線下服務(wù)渠道，對高齡、殘疾等特殊群體提供“上門辦”“代幫辦”服務(wù)。上海市虹口區(qū)為80歲以上老人發(fā)放“一鍵通”智能手環(huán)，集成定位、緊急呼叫等功能，同時(shí)建立“社區(qū)專員+家庭醫(yī)生+志愿者”的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，確保技術(shù)應(yīng)用“有溫度”。三是推動(dòng)數(shù)據(jù)賦能決策。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析基層治理中的高頻問題、重點(diǎn)人群，為政策制定提供依據(jù)。例如，杭州市通過分析12345熱線數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)“老舊小區(qū)加裝電梯”“獨(dú)居老人關(guān)愛”是群眾反映最集中的兩類問題，據(jù)此出臺《杭州市既有住宅加裝電梯管理辦法》《獨(dú)居老人“一鍵呼叫”服務(wù)實(shí)施方案》，政策精準(zhǔn)度顯著提升。（四）強(qiáng)化法治保障支撐，規(guī)范治理行為法治是基層治理的“壓艙石”，需構(gòu)建“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、全民守法”的基層法治生態(tài)。一是完善基層治理法規(guī)體系。加快推動(dòng)《社區(qū)服務(wù)條例》《社會組織管理?xiàng)l例》等立法進(jìn)程，明確基層自治組織、社會組織的法律地位和權(quán)責(zé)邊界。江蘇省率先出臺《江蘇省社區(qū)治理促進(jìn)條例》，將“社區(qū)協(xié)商”“積分制管理”等創(chuàng)新做法上升為制度規(guī)范，為基層治理提供了法律依據(jù)。二是推進(jìn)基層綜合執(zhí)法改革。整合市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場等領(lǐng)域的執(zhí)法力量，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)立綜合執(zhí)法隊(duì)，由縣級部門授權(quán)行使部分行政處罰權(quán)，建立“縣鄉(xiāng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，通過“派駐執(zhí)法”“聯(lián)合執(zhí)法”等方式，解決基層“無權(quán)執(zhí)法”“執(zhí)法不力”問題。山東省青島市黃島區(qū)將16個(gè)部門的187項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)下放街道，配備執(zhí)法車輛、無人機(jī)等設(shè)備，2022年基層執(zhí)法案件占比從35%提升至78%，執(zhí)法覆蓋面顯著擴(kuò)大。三是加強(qiáng)基層普法宣傳。深入實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)工程，每個(gè)村（社區(qū)）至少配備2名“法律明白人”，定期開展“法治講座”“模擬法庭”等活動(dòng)；推廣“鄉(xiāng)規(guī)民約+村規(guī)民約”建設(shè)，將社會主義核心價(jià)值觀、公序良俗融入其中。江西省贛州市石城縣開展“法治文化進(jìn)萬家”活動(dòng)，打造“法治文化廣場”“法治長廊”等陣地237個(gè)，培育“法律明白人”5600名，全縣民事案件發(fā)生率連續(xù)3年下降15%以上。（五）強(qiáng)化隊(duì)伍能力建設(shè)，激發(fā)治理活力基層干部是治理的“主力軍”，需通過“選、育、管、用”全鏈條培養(yǎng)，打造一支“懂治理、會服務(wù)、能創(chuàng)新”的基層隊(duì)伍。一是拓寬選人渠道。加大從優(yōu)秀社區(qū)工作者、大學(xué)生村官、退役軍人中招錄公務(wù)員和事業(yè)編制人員的力度，實(shí)施“鄉(xiāng)聘村用”“社區(qū)工作者職業(yè)體系”等計(jì)劃，吸引更多青年人才扎根基層。湖北省武漢市推行“社區(qū)工作者專業(yè)化建設(shè)”，設(shè)立“三崗十八級”薪酬體系，本科畢業(yè)生起薪達(dá)5000元/月，比改革前提高40%，社區(qū)工作者本科以上學(xué)歷占比從28%提升至55%。二是加強(qiáng)能力培訓(xùn)。建立“線上+線下”“理論+實(shí)踐”的培訓(xùn)體系，依托黨校、干部學(xué)院、職業(yè)院校等平臺，重點(diǎn)開展群眾工作、應(yīng)急處置、數(shù)字技能等專題培訓(xùn)。浙江省溫州市開設(shè)“基層治理實(shí)訓(xùn)基地”，組織社區(qū)工作者到矛盾調(diào)解現(xiàn)場、老舊小區(qū)改造項(xiàng)目等一線跟崗學(xué)習(xí)，2022年累計(jì)培訓(xùn)3000余人次，干部解決實(shí)際問題的能力提升50%以上。三是完善激勵(lì)機(jī)制。建立“優(yōu)秀社區(qū)工作者”“治理能手”評選制度，在職稱評定、職務(wù)晉升、住房保障等方面給予傾斜；落實(shí)“容錯(cuò)糾錯(cuò)”機(jī)制，對因探索創(chuàng)新出現(xiàn)的非原則性失誤予以寬容。上海市黃浦區(qū)設(shè)立“基層治理創(chuàng)新獎(jiǎng)”，每年評選10個(gè)優(yōu)秀案例，給予每個(gè)案例20萬元獎(jiǎng)勵(lì)，