村級(jí)應(yīng)急值守制度第一章總則第一條本制度依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，參照行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控準(zhǔn)則及集團(tuán)母公司關(guān)于應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)要求，結(jié)合企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)特點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)際需要，為規(guī)范村級(jí)應(yīng)急值守工作，提升突發(fā)事件響應(yīng)能力，有效防范化解基層風(fēng)險(xiǎn)，特制定本制度。第二條本制度適用于公司各部門、下屬單位及全體員工，覆蓋公司在農(nóng)村地區(qū)開展的業(yè)務(wù)場(chǎng)景，包括但不限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、社區(qū)治理支持等涉及應(yīng)急值守的領(lǐng)域。第三條本制度中的核心術(shù)語(yǔ)定義如下：（一）村級(jí)應(yīng)急值守管理：指公司為保障農(nóng)村地區(qū)業(yè)務(wù)穩(wěn)定運(yùn)行，在突發(fā)事件發(fā)生或可能發(fā)生時(shí)，通過分級(jí)負(fù)責(zé)、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)的方式，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)值守、信息報(bào)送、處置協(xié)調(diào)等工作機(jī)制的管理活動(dòng)。（二）專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)：指在農(nóng)村地區(qū)業(yè)務(wù)場(chǎng)景中可能引發(fā)重大安全事件、社會(huì)影響事件或經(jīng)濟(jì)損失的事件，包括自然災(zāi)害（如洪澇、地震）、生產(chǎn)安全事故（如農(nóng)機(jī)作業(yè)事故）、群體性事件（如征地糾紛）等。（三）合規(guī)操作：指值守人員在應(yīng)急值守過程中，嚴(yán)格遵守本制度及相關(guān)業(yè)務(wù)操作規(guī)程，確保值守行為合法合規(guī)、流程規(guī)范、響應(yīng)及時(shí)。第四條村級(jí)應(yīng)急值守管理應(yīng)遵循以下核心原則：（一）全面覆蓋：確保所有業(yè)務(wù)覆蓋區(qū)域均建立應(yīng)急值守機(jī)制，不留盲區(qū)。（二）責(zé)任到人：明確各層級(jí)值守人員的職責(zé)分工，實(shí)現(xiàn)責(zé)任閉環(huán)。（三）風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向：聚焦高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景，強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域的值守力度。（四）持續(xù)改進(jìn)：定期評(píng)估值守工作成效，動(dòng)態(tài)優(yōu)化值守方案。第二章管理組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)第五條公司主要負(fù)責(zé)人對(duì)村級(jí)應(yīng)急值守管理工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌決策資源配置，審定重大值守方案；分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)具體組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)考核及異常情況處置。第六條設(shè)立村級(jí)應(yīng)急值守管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由公司分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，成員包括牽頭部門負(fù)責(zé)人、專責(zé)部門負(fù)責(zé)人及各下屬單位代表。領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)包括：（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全公司的村級(jí)應(yīng)急值守工作，制定總體值守方案。（二）決策重大值守資源的調(diào)配，審批緊急情況下的值守升級(jí)方案。（三）定期組織對(duì)基層值守工作的監(jiān)督評(píng)價(jià)，通報(bào)存在問題。第七條明確三類主體職責(zé)：（一）牽頭部門（如綜合管理部）：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌村級(jí)應(yīng)急值守制度建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)督考核及培訓(xùn)宣貫；牽頭制定年度值守計(jì)劃及應(yīng)急預(yù)案。（二）專責(zé)部門（如安全生產(chǎn)部、合規(guī)部）：分別負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的合規(guī)審核、流程優(yōu)化及風(fēng)險(xiǎn)處置；安全生產(chǎn)部側(cè)重事故類風(fēng)險(xiǎn)，合規(guī)部側(cè)重社會(huì)穩(wěn)定類風(fēng)險(xiǎn)。（三）業(yè)務(wù)部門/下屬單位：落實(shí)本領(lǐng)域應(yīng)急值守要求，開展日常風(fēng)險(xiǎn)排查，組織基層值守人員培訓(xùn)。第八條基層執(zhí)行崗的合規(guī)操作責(zé)任包括：（一）簽署崗位合規(guī)承諾書，確保值守行為符合制度要求。（二）及時(shí)上報(bào)異常情況，不得瞞報(bào)、漏報(bào)突發(fā)事件信息。（三）按規(guī)定執(zhí)行值守記錄，確保記錄真實(shí)完整。第三章專項(xiàng)管理重點(diǎn)內(nèi)容與要求第九條日常值守規(guī)范：業(yè)務(wù)操作合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：所有村級(jí)業(yè)務(wù)點(diǎn)必須設(shè)立固定值守崗位，值守人員需經(jīng)培訓(xùn)考核合格；每日早晚兩次向公司平臺(tái)報(bào)送值守情況。禁止性行為：嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自離崗、脫崗；嚴(yán)禁在值守期間從事與工作無(wú)關(guān)的活動(dòng)。重點(diǎn)防控點(diǎn)：山區(qū)、交通樞紐等風(fēng)險(xiǎn)較高的區(qū)域需加強(qiáng)值守頻次。第十條自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)值守：業(yè)務(wù)操作合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：汛期、臺(tái)風(fēng)季等重點(diǎn)時(shí)段，增派臨時(shí)值守人員；提前儲(chǔ)備應(yīng)急物資，如沙袋、雨衣等。禁止性行為：嚴(yán)禁在預(yù)警期間組織人員進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域；嚴(yán)禁瞞報(bào)險(xiǎn)情延誤救援時(shí)機(jī)。重點(diǎn)防控點(diǎn)：水庫(kù)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)需建立24小時(shí)值班制度。第十一條生產(chǎn)安全事故應(yīng)急值守：業(yè)務(wù)操作合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：農(nóng)機(jī)作業(yè)、施工項(xiàng)目等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)需配備雙崗值守，嚴(yán)格執(zhí)行安全規(guī)程；事故發(fā)生后第一時(shí)間啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)處置程序。禁止性行為：嚴(yán)禁無(wú)資質(zhì)人員操作特種設(shè)備；嚴(yán)禁事故發(fā)生后擅自逃離現(xiàn)場(chǎng)。重點(diǎn)防控點(diǎn)：高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)區(qū)域需配備急救設(shè)備，值守人員需掌握急救技能。第十二條群體性事件值守：業(yè)務(wù)操作合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：敏感時(shí)段（如征地拆遷、項(xiàng)目開工）需加強(qiáng)巡防，建立信息報(bào)送“綠色通道”；遇群體性事件需第一時(shí)間上報(bào)，嚴(yán)禁擅自處置。禁止性行為：嚴(yán)禁介入當(dāng)事人矛盾；嚴(yán)禁使用強(qiáng)制手段處置事件。重點(diǎn)防控點(diǎn)：歷史矛盾突出區(qū)域需配備穩(wěn)控經(jīng)驗(yàn)豐富的值守人員。第十三條基礎(chǔ)設(shè)施保障值守：業(yè)務(wù)操作合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：電力、通信等關(guān)鍵設(shè)施需建立巡檢制度，發(fā)現(xiàn)故障及時(shí)報(bào)修；重要設(shè)施周邊設(shè)置警示標(biāo)志。禁止性行為：嚴(yán)禁擅自占用、破壞基礎(chǔ)設(shè)施；嚴(yán)禁未按規(guī)定報(bào)送設(shè)施運(yùn)行異常情況。重點(diǎn)防控點(diǎn)：極端天氣易造成設(shè)施故障的節(jié)點(diǎn)需增加巡檢頻次。第十四條信息報(bào)送值守：業(yè)務(wù)操作合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：突發(fā)事件發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)必須完成初步信息報(bào)送，內(nèi)容包括事件類型、地點(diǎn)、影響范圍；重要情況需持續(xù)跟蹤更新。禁止性行為：嚴(yán)禁遲報(bào)、漏報(bào)；嚴(yán)禁編造虛假信息。重點(diǎn)防控點(diǎn)：偏遠(yuǎn)地區(qū)需配備衛(wèi)星電話等通信保障設(shè)備。第十五條緊急狀態(tài)值守：業(yè)務(wù)操作合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：遇重大突發(fā)事件，啟動(dòng)分級(jí)響應(yīng)，公司層面需派督導(dǎo)組進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)；基層值守人員需服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一指揮。禁止性行為：嚴(yán)禁無(wú)序撤離；嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)私自行動(dòng)。重點(diǎn)防控點(diǎn)：需明確緊急狀態(tài)下的疏散路線及避險(xiǎn)場(chǎng)所。第四章專項(xiàng)管理運(yùn)行機(jī)制第十六條制度動(dòng)態(tài)更新機(jī)制：根據(jù)法律法規(guī)變化、業(yè)務(wù)調(diào)整及事件教訓(xùn)，每年對(duì)制度進(jìn)行評(píng)估修訂；重大突發(fā)事件后30日內(nèi)完成制度復(fù)盤。第十七條風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警機(jī)制：定期開展村級(jí)風(fēng)險(xiǎn)排查（每季度一次），分級(jí)評(píng)估（一般風(fēng)險(xiǎn)、重點(diǎn)關(guān)注、重大風(fēng)險(xiǎn)），對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域發(fā)布預(yù)警通知；預(yù)警信息需同步下達(dá)到責(zé)任單位。第十八條合規(guī)審查機(jī)制：將應(yīng)急值守合規(guī)情況納入業(yè)務(wù)審計(jì)范圍，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)（如項(xiàng)目啟動(dòng)、敏感時(shí)段）需進(jìn)行前置審查，實(shí)行“未經(jīng)審查不得實(shí)施”原則。第十九條風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制：一般風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)務(wù)部門自行處置，需報(bào)備公司平臺(tái)；重大風(fēng)險(xiǎn)由公司層面統(tǒng)籌，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急流程、責(zé)任協(xié)同及逐級(jí)上報(bào)要求。第二十條責(zé)任追究機(jī)制：界定違規(guī)情形及處罰標(biāo)準(zhǔn)，輕微違規(guī)通報(bào)批評(píng)，嚴(yán)重違規(guī)聯(lián)動(dòng)績(jī)效考核；涉嫌違紀(jì)的移交紀(jì)律部門處理；明確連帶責(zé)任追究情形。第二十一條評(píng)估改進(jìn)機(jī)制：每年對(duì)村級(jí)應(yīng)急值守體系開展全面評(píng)估，重點(diǎn)關(guān)注信息報(bào)送及時(shí)性、現(xiàn)場(chǎng)處置有效性，形成評(píng)估報(bào)告并納入績(jī)效考核；持續(xù)優(yōu)化流程漏洞。第五章專項(xiàng)管理保障措施第二十二條組織保障：明確各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：公司主要負(fù)責(zé)人每季度聽取一次匯報(bào)，分管領(lǐng)導(dǎo)每月抽查一次，業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人每周檢查一次；建立責(zé)任清單。第二十三條考核激勵(lì)機(jī)制：將應(yīng)急值守情況納入部門年度考核（權(quán)重不低于10%），與績(jī)效、評(píng)優(yōu)掛鉤；設(shè)立專項(xiàng)值守基金，獎(jiǎng)勵(lì)表現(xiàn)突出的單位及個(gè)人。第二十四條培訓(xùn)宣傳機(jī)制：分層級(jí)開展培訓(xùn)：管理層側(cè)重合規(guī)履職培訓(xùn)，基層員工側(cè)重操作規(guī)范培訓(xùn)；每年組織應(yīng)急演練不少于2次，演練結(jié)果納入培訓(xùn)評(píng)估。第二十五條信息化支撐：通過應(yīng)急值守管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)流程自動(dòng)化、風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控；平臺(tái)需具備數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、預(yù)警推送、視頻調(diào)度等功能。第二十六條文化建設(shè)：發(fā)布《村級(jí)應(yīng)急值守合規(guī)手冊(cè)》，組織全員簽訂合規(guī)承諾書；定期評(píng)選“應(yīng)急值守標(biāo)兵”，營(yíng)造全員重視的氛圍。第二十七條報(bào)告制度：