循環(huán)經(jīng)濟(jì)視域下行政問(wèn)責(zé)制度的構(gòu)建與完善一、引言1.1研究背景與意義隨著全球工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加速，人類(lèi)對(duì)自然資源的需求急劇增長(zhǎng)，與此同時(shí)，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題也日益嚴(yán)重。自然資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和消耗，導(dǎo)致了資源短缺、能源危機(jī)等問(wèn)題的出現(xiàn)，給人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。例如，許多國(guó)家和地區(qū)面臨著水資源短缺、石油資源枯竭等問(wèn)題，這些問(wèn)題不僅影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也威脅到了人類(lèi)的生存和健康。環(huán)境惡化的問(wèn)題也不容忽視。大氣污染、水污染、土壤污染等環(huán)境問(wèn)題日益突出，給生態(tài)系統(tǒng)和人類(lèi)健康帶來(lái)了嚴(yán)重影響。例如，霧霾天氣的頻繁出現(xiàn)，不僅影響了人們的出行和生活，還對(duì)人體呼吸系統(tǒng)造成了嚴(yán)重?fù)p害；水污染導(dǎo)致許多河流和湖泊的水質(zhì)惡化，影響了水生生物的生存和繁衍，也威脅到了人類(lèi)的飲用水安全。在這樣的背景下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，受到了廣泛關(guān)注。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，通過(guò)建立資源-生產(chǎn)-消費(fèi)-再生資源的閉環(huán)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境的和諧共生。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有顯著的優(yōu)勢(shì)。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式以大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄為特征，對(duì)自然資源的依賴(lài)程度高，資源利用效率低，廢棄物排放量大，對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式則強(qiáng)調(diào)資源的循環(huán)利用和廢棄物的最小化排放，通過(guò)提高資源利用效率，減少了對(duì)自然資源的需求，降低了廢棄物對(duì)環(huán)境的污染，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，政府扮演著至關(guān)重要的角色。由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有一定的社會(huì)公益性，市場(chǎng)機(jī)制在推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在一定的局限性，因此需要政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控，制定相關(guān)政策和法規(guī)，引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)和社會(huì)各界積極參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府的政策和措施對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著關(guān)鍵的推動(dòng)作用。例如，政府可以通過(guò)制定稅收優(yōu)惠政策、財(cái)政補(bǔ)貼政策等，鼓勵(lì)企業(yè)采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和工藝，減少?gòu)U棄物的排放；可以通過(guò)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)企業(yè)之間的資源共享和廢棄物的循環(huán)利用；可以通過(guò)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，加大對(duì)環(huán)境污染行為的處罰力度，推動(dòng)企業(yè)積極履行環(huán)保責(zé)任。然而，在實(shí)際操作中，政府在推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中可能存在一些問(wèn)題，如決策失誤、執(zhí)行不力、監(jiān)管不到位等，這些問(wèn)題可能導(dǎo)致循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，甚至對(duì)環(huán)境造成更大的破壞。例如，一些地方政府在招商引資過(guò)程中，為了追求短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視了對(duì)企業(yè)環(huán)境影響的評(píng)估，引進(jìn)了一些高污染、高耗能的項(xiàng)目，給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重的破壞；一些政府部門(mén)在執(zhí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，存在執(zhí)行不力、監(jiān)管不到位的問(wèn)題，導(dǎo)致一些企業(yè)沒(méi)有按照政策要求進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，影響了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效果。為了確保政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中履行好職責(zé)，行政問(wèn)責(zé)制度應(yīng)運(yùn)而生。行政問(wèn)責(zé)制度是一種對(duì)政府及其工作人員的行政行為進(jìn)行監(jiān)督和問(wèn)責(zé)的制度，通過(guò)對(duì)政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中決策失誤、執(zhí)行不力、監(jiān)管不到位等行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)，促使政府及其工作人員切實(shí)履行職責(zé)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。行政問(wèn)責(zé)制度的建立和完善，對(duì)于加強(qiáng)政府責(zé)任意識(shí)，提高政府行政效率，保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的有效實(shí)施具有重要意義。例如，通過(guò)對(duì)政府官員在循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目審批中的失職行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)，可以促使政府官員更加謹(jǐn)慎地行使權(quán)力，提高項(xiàng)目審批的質(zhì)量和效率；通過(guò)對(duì)政府部門(mén)在環(huán)境監(jiān)管中的不作為行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)，可以加強(qiáng)政府部門(mén)對(duì)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，確保企業(yè)遵守環(huán)保法規(guī)，減少?gòu)U棄物的排放。本研究旨在深入探討循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的行政問(wèn)責(zé)制度，通過(guò)對(duì)相關(guān)理論和實(shí)踐的分析，揭示行政問(wèn)責(zé)制度在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用和存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的完善建議，為推動(dòng)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。具體來(lái)說(shuō)，本研究的意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：理論意義：豐富和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)與行政問(wèn)責(zé)制度的相關(guān)理論，為后續(xù)研究提供新的視角和思路。目前，關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究主要集中在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等方面，對(duì)行政問(wèn)責(zé)制度在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用研究相對(duì)較少。本研究將行政問(wèn)責(zé)制度與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，深入探討兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系，有助于拓展循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究的領(lǐng)域，豐富行政問(wèn)責(zé)制度的理論內(nèi)涵。實(shí)踐意義：為政府制定和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策提供參考依據(jù)，促進(jìn)政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更好地履行職責(zé)。通過(guò)對(duì)行政問(wèn)責(zé)制度在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出針對(duì)性的完善建議，可以幫助政府加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理和監(jiān)督，提高政府行政效率，確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的有效實(shí)施。同時(shí)，本研究也可以為企業(yè)和社會(huì)各界參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供指導(dǎo)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的普及和推廣。社會(huì)意義：有助于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，而行政問(wèn)責(zé)制度是保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。通過(guò)完善行政問(wèn)責(zé)制度，加強(qiáng)對(duì)政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中行為的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)，可以有效推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，減少資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高人民群眾的生活質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國(guó)外研究現(xiàn)狀在循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域，國(guó)外起步較早。20世紀(jì)60年代，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家肯尼斯?鮑爾丁提出的“宇宙飛船理論”，被視為循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想的萌芽，其強(qiáng)調(diào)地球如同宇宙飛船，資源和空間有限，需要循環(huán)利用資源以維持生存和發(fā)展。隨后，眾多國(guó)外學(xué)者從不同角度深入開(kāi)展研究，逐步形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念和方法論體系。在實(shí)踐方面，發(fā)達(dá)國(guó)家成果顯著。企業(yè)層面，杜邦化學(xué)公司采用的“減量化（Reduce）、再使用（Reuse）、再循環(huán)（Recycle）”3R制造法極具代表性，通過(guò)該方法有效實(shí)現(xiàn)降耗、減污減排；區(qū)域?qū)哟紊?，丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園通過(guò)企業(yè)間的工業(yè)代謝和共生關(guān)系，構(gòu)建起資源共享和廢棄物循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)共生組合。在立法領(lǐng)域，德國(guó)頒布《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》，日本建立起全面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系，涵蓋《循環(huán)型社會(huì)基本法》等一系列具體法律。在理論模型研究上，部分學(xué)者構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)模型，量化分析循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的相互作用和平衡關(guān)系，為政策制定提供理論依據(jù)。在行政問(wèn)責(zé)制度研究方面，國(guó)外同樣有著深厚的理論基礎(chǔ)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。西方行政問(wèn)責(zé)制是政黨政治和憲政體制作用下的產(chǎn)物，歷經(jīng)長(zhǎng)期發(fā)展，已形成較為完備的制度體系。許多國(guó)家建立健全行政問(wèn)責(zé)的法律體系，如日本制定《國(guó)家公務(wù)員法》《國(guó)家公務(wù)員倫理法》以及《人事院規(guī)則》，明確國(guó)家公務(wù)員的義務(wù)、職責(zé)、行為規(guī)范及違法違規(guī)的判斷和處罰措施；德國(guó)制定《懲戒法》，對(duì)玩忽職守或違法亂紀(jì)的官員進(jìn)行紀(jì)律或司法處罰。在問(wèn)責(zé)主體上，除政府內(nèi)部監(jiān)督外，議會(huì)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾和媒體等異體問(wèn)責(zé)主體發(fā)揮著重要作用。議會(huì)通過(guò)立法、質(zhì)詢(xún)、彈劾等方式監(jiān)督政府行政行為；司法機(jī)關(guān)依據(jù)法律對(duì)行政違法行為進(jìn)行審判；社會(huì)公眾和媒體借助輿論壓力促使政府履行責(zé)任。此外，國(guó)外注重行政問(wèn)責(zé)程序的規(guī)范化和透明化，從問(wèn)責(zé)的啟動(dòng)、調(diào)查、處理到申訴等環(huán)節(jié)，都有嚴(yán)格的程序規(guī)定，保障問(wèn)責(zé)的公正和有效。1.2.2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀國(guó)內(nèi)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究始于20世紀(jì)90年代末，隨著可持續(xù)發(fā)展理念的深入，研究逐漸增多。學(xué)者們?cè)诮梃b國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論和實(shí)踐進(jìn)行多方面探討。在理論研究方面，明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，本質(zhì)是以生態(tài)學(xué)規(guī)律為指導(dǎo)的環(huán)境和諧型經(jīng)濟(jì)模式。在實(shí)踐研究中，關(guān)注循環(huán)經(jīng)濟(jì)在各產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用，如工業(yè)領(lǐng)域通過(guò)建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間資源共享和廢棄物循環(huán)利用；農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用。政策研究層面，圍繞國(guó)家發(fā)布的一系列推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件，分析政策實(shí)施效果及存在問(wèn)題，提出完善建議。國(guó)內(nèi)行政問(wèn)責(zé)制度研究隨著行政體制改革的推進(jìn)而不斷深入。2003年“非典”事件是我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，此后地方政府紛紛研究制定行政問(wèn)責(zé)辦法，學(xué)術(shù)界也積極開(kāi)展研究。學(xué)者們對(duì)行政問(wèn)責(zé)制的概念、內(nèi)涵、主體、客體、范圍、程序和后果等進(jìn)行深入剖析。行政問(wèn)責(zé)制被定義為各種問(wèn)責(zé)主體對(duì)各級(jí)政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員違反法定職責(zé)和義務(wù)、行政不當(dāng)?shù)刃姓袨椋凑辗梢?guī)定程序?qū)嵤﹩?wèn)責(zé)并要求其承擔(dān)責(zé)任的制度。在實(shí)踐中，行政問(wèn)責(zé)的范圍不斷擴(kuò)大，從最初的重大安全事故領(lǐng)域擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域；問(wèn)責(zé)力度逐漸加強(qiáng)，對(duì)違法違紀(jì)行為嚴(yán)肅查處。但目前仍存在一些問(wèn)題，如問(wèn)責(zé)主體過(guò)于局限，主要以同體問(wèn)責(zé)為主，異體問(wèn)責(zé)作用發(fā)揮不足；問(wèn)責(zé)程序不夠規(guī)范，存在隨意性；問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，導(dǎo)致問(wèn)責(zé)結(jié)果缺乏公正性和權(quán)威性；被問(wèn)責(zé)官員復(fù)出程序不公開(kāi)等。1.2.3研究述評(píng)國(guó)內(nèi)外在循環(huán)經(jīng)濟(jì)和行政問(wèn)責(zé)制度方面的研究取得了豐碩成果。國(guó)外在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐方面起步早，形成了較為成熟的概念、方法論體系和實(shí)踐模式，行政問(wèn)責(zé)制度也建立了完備的法律體系和規(guī)范程序。國(guó)內(nèi)研究結(jié)合國(guó)情，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)與各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展及行政問(wèn)責(zé)制度的實(shí)踐應(yīng)用方面有深入探討，為解決實(shí)際問(wèn)題提供思路。然而，現(xiàn)有研究仍存在不足。循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究中，對(duì)政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的責(zé)任和作用機(jī)制研究不夠深入，尤其是從行政問(wèn)責(zé)角度探討政府推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和約束機(jī)制方面有待加強(qiáng)。行政問(wèn)責(zé)制度研究中，針對(duì)特定領(lǐng)域如循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政問(wèn)責(zé)研究較少，缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性的研究成果，難以有效指導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中行政問(wèn)責(zé)的實(shí)踐。因此，深入研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的行政問(wèn)責(zé)制度具有重要的理論和實(shí)踐意義，能夠填補(bǔ)現(xiàn)有研究的空白，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的制度保障。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)1.3.1研究方法文獻(xiàn)研究法：廣泛收集國(guó)內(nèi)外關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)、行政問(wèn)責(zé)制度以及兩者關(guān)聯(lián)的相關(guān)文獻(xiàn)資料，包括學(xué)術(shù)期刊論文、學(xué)位論文、政府報(bào)告、政策文件等。通過(guò)對(duì)這些文獻(xiàn)的梳理和分析，了解前人在該領(lǐng)域的研究成果、研究方法和研究不足，為本研究提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和研究思路。例如，通過(guò)研讀國(guó)外關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法和行政問(wèn)責(zé)法律體系的文獻(xiàn)，借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；分析國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)行政問(wèn)責(zé)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用的研究，明確研究的重點(diǎn)和方向。案例分析法：選取國(guó)內(nèi)外典型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展案例和行政問(wèn)責(zé)實(shí)踐案例進(jìn)行深入剖析。例如，分析德國(guó)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法和實(shí)施過(guò)程中行政問(wèn)責(zé)機(jī)制的運(yùn)行情況，以及國(guó)內(nèi)某些地方政府在推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目中因決策失誤或執(zhí)行不力而被問(wèn)責(zé)的案例。通過(guò)對(duì)這些案例的詳細(xì)分析，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，從中提煉出具有普遍性和指導(dǎo)性的結(jié)論，為完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的行政問(wèn)責(zé)制度提供實(shí)踐依據(jù)。比較研究法：對(duì)不同國(guó)家和地區(qū)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中行政問(wèn)責(zé)制度的特點(diǎn)、運(yùn)行機(jī)制、實(shí)施效果等進(jìn)行比較分析。對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家如日本、德國(guó)與我國(guó)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)行政問(wèn)責(zé)方面的差異，包括問(wèn)責(zé)主體、問(wèn)責(zé)范圍、問(wèn)責(zé)程序等方面。通過(guò)比較，找出我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制度在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)與不足，借鑒國(guó)外先進(jìn)的制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)相關(guān)制度的完善提供參考。規(guī)范分析法：運(yùn)用規(guī)范分析的方法，依據(jù)法學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)理論，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中行政問(wèn)責(zé)制度的概念、內(nèi)涵、基本原則、法律關(guān)系等進(jìn)行規(guī)范性研究。從理論層面探討行政問(wèn)責(zé)制度在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的應(yīng)然狀態(tài)，明確行政機(jī)關(guān)及其工作人員在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職責(zé)和義務(wù)，以及違反這些職責(zé)和義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，為構(gòu)建科學(xué)合理的行政問(wèn)責(zé)制度提供理論支撐。1.3.2創(chuàng)新點(diǎn)研究視角創(chuàng)新：本研究將循環(huán)經(jīng)濟(jì)與行政問(wèn)責(zé)制度這兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的研究領(lǐng)域相結(jié)合，從行政問(wèn)責(zé)的角度探討如何推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究提供了新的視角。以往的研究大多分別關(guān)注循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面，以及行政問(wèn)責(zé)制度在一般行政管理領(lǐng)域的應(yīng)用，較少涉及兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系和互動(dòng)機(jī)制。本研究填補(bǔ)了這一研究空白，有助于拓展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和行政問(wèn)責(zé)制度的研究范疇。制度構(gòu)建創(chuàng)新：在完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中行政問(wèn)責(zé)制度的建議方面，提出構(gòu)建一套全面、系統(tǒng)、具有可操作性的行政問(wèn)責(zé)制度框架。不僅關(guān)注問(wèn)責(zé)的啟動(dòng)、調(diào)查、處理等傳統(tǒng)環(huán)節(jié)，還注重問(wèn)責(zé)的預(yù)防機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制以及問(wèn)責(zé)后的整改和反饋機(jī)制。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)將行政問(wèn)責(zé)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策制定、項(xiàng)目實(shí)施、績(jī)效評(píng)估等環(huán)節(jié)緊密結(jié)合，形成一個(gè)有機(jī)的整體，以提高行政問(wèn)責(zé)制度在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的實(shí)效性。理論應(yīng)用創(chuàng)新：綜合運(yùn)用多學(xué)科理論，如法學(xué)中的責(zé)任政府理論、行政法學(xué)中的行政責(zé)任理論，經(jīng)濟(jì)學(xué)中的外部性理論、公共物品理論，以及政治學(xué)中的民主監(jiān)督理論等，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的行政問(wèn)責(zé)制度進(jìn)行深入分析。打破單一學(xué)科研究的局限性，從不同學(xué)科的視角全面解讀行政問(wèn)責(zé)制度在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和意義，豐富和深化了對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與行政問(wèn)責(zé)制度概述2.1循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完整表述為資源循環(huán)型經(jīng)濟(jì)，是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。它將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成“資源-產(chǎn)品-再生資源”的反饋式流程，旨在把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。“減量化”聚焦于輸入端，要求在生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程中，盡可能減少資源消耗和廢物產(chǎn)生，從源頭上節(jié)約資源并減少污染物排放。例如，在工業(yè)生產(chǎn)中，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和技術(shù)，提高原材料的利用率，減少生產(chǎn)過(guò)程中的廢棄物排放。一些鋼鐵企業(yè)通過(guò)優(yōu)化生產(chǎn)流程，提高鐵礦石的利用率，減少?gòu)U渣的產(chǎn)生量?！霸倮谩眰?cè)重于過(guò)程，強(qiáng)調(diào)廢棄產(chǎn)品或拆除后的零部件繼續(xù)使用，或經(jīng)修復(fù)、翻新、再制造后繼續(xù)使用，盡可能地延長(zhǎng)產(chǎn)品的使用期限。以汽車(chē)零部件為例，一些廢舊汽車(chē)零部件經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的修復(fù)和檢測(cè)后，可以重新安裝到其他車(chē)輛上繼續(xù)使用，不僅降低了生產(chǎn)成本，還減少了資源的浪費(fèi)。“資源化”著眼于輸出端，致力于使廢物最大限度地轉(zhuǎn)化為資源，變廢為寶、化害為利。比如，通過(guò)先進(jìn)的技術(shù)手段，將廢紙回收再加工成新的紙張，將廢塑料轉(zhuǎn)化為再生塑料顆粒，用于生產(chǎn)塑料制品。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程伴隨著人類(lèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的深刻反思。20世紀(jì)60年代，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家肯尼斯?鮑爾丁提出“宇宙飛船理論”，被視為循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想的萌芽。他指出，地球如同宇宙飛船，資源和空間有限，需要循環(huán)利用資源以維持生存和發(fā)展。這一理論為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)。20世紀(jì)70-80年代，環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)興起，人們開(kāi)始關(guān)注資源的合理利用和廢棄物的處理，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念逐漸得到重視。一些發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的初步實(shí)踐，如德國(guó)在廢棄物管理方面的探索，為后來(lái)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著可持續(xù)發(fā)展理念的深入人心，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，在全球范圍內(nèi)得到迅速發(fā)展。各國(guó)紛紛制定相關(guān)政策和法規(guī)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐和發(fā)展。德國(guó)頒布《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》，日本建立起全面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系，涵蓋《循環(huán)型社會(huì)基本法》等一系列具體法律，這些舉措有力地促進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)在本國(guó)的發(fā)展。在中國(guó)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起步于20世紀(jì)90年代末。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和資源環(huán)境壓力的日益增大，中國(guó)政府逐漸認(rèn)識(shí)到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性。2005年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》，明確提出要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。此后，國(guó)家相繼出臺(tái)了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等一系列政策文件，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有力的政策支持。在政策的推動(dòng)下，中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得了顯著成效。從市場(chǎng)規(guī)模來(lái)看，2024年，中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到40774.40億元，較上一年增長(zhǎng)13.10%，展現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展活力。在資源回收方面，2023年，我國(guó)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等十種再生資源回收總量約為37636萬(wàn)噸，回收體系日益健全，產(chǎn)業(yè)聚集現(xiàn)象逐步顯現(xiàn)，龍頭企業(yè)不斷涌現(xiàn)。大宗固廢綜合利用量持續(xù)增加，2023年達(dá)到40.9億噸，綜合利用率穩(wěn)步提升。產(chǎn)品再利用市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，以二手手機(jī)交易為例，2019-2023年，我國(guó)二手手機(jī)交易量從12900萬(wàn)部增長(zhǎng)至25490萬(wàn)部。垃圾資源化利用也取得積極進(jìn)展，2022年中國(guó)城市垃圾的無(wú)害化處理量達(dá)到2.58億噸，處理率高達(dá)99.9%。盡管中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得一定成績(jī)，但仍面臨一些挑戰(zhàn)。部分企業(yè)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不足，缺乏發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性；循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)水平有待提高，一些關(guān)鍵技術(shù)仍依賴(lài)進(jìn)口；循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善，各環(huán)節(jié)之間的協(xié)同效應(yīng)尚未充分發(fā)揮；政策法規(guī)的執(zhí)行力度有待加強(qiáng)，存在部分政策落實(shí)不到位的情況。未來(lái)，中國(guó)需進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加大技術(shù)研發(fā)投入，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)向更高水平發(fā)展。2.2行政問(wèn)責(zé)制度的內(nèi)涵與要素行政問(wèn)責(zé)制度，作為現(xiàn)代政府治理體系的重要組成部分，是指特定的問(wèn)責(zé)主體依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，對(duì)各級(jí)政府及其公務(wù)人員在履行職責(zé)過(guò)程中，因故意或過(guò)失未能正確履行法定職責(zé)和義務(wù)，或者做出行政不當(dāng)?shù)刃袨椋鴮?shí)施的一種監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制，并要求其承擔(dān)否定性結(jié)果。這一制度涵蓋了多方面的要素，各要素相互關(guān)聯(lián)、相互作用，共同構(gòu)成了行政問(wèn)責(zé)制度的有機(jī)整體。問(wèn)責(zé)主體是行政問(wèn)責(zé)制度的首要要素，是指有權(quán)對(duì)政府及其公務(wù)人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)的組織或個(gè)人。問(wèn)責(zé)主體的多元化是現(xiàn)代行政問(wèn)責(zé)制度的重要特征。在我國(guó)，問(wèn)責(zé)主體主要包括同體問(wèn)責(zé)主體和異體問(wèn)責(zé)主體。同體問(wèn)責(zé)主體主要是指政府內(nèi)部的上級(jí)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)等。上級(jí)機(jī)關(guān)基于行政隸屬關(guān)系，對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為進(jìn)行監(jiān)督和問(wèn)責(zé)，具有權(quán)威性和直接性。監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開(kāi)展廉政建設(shè)和反腐敗工作，其監(jiān)督范圍廣泛，能夠有效對(duì)政府公務(wù)人員的違法違紀(jì)行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)。審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)政府部門(mén)的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出問(wèn)責(zé)建議，以保障政府資金的合理使用和行政行為的規(guī)范。異體問(wèn)責(zé)主體主要包括人大、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾和媒體等。人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，代表人民行使國(guó)家權(quán)力，通過(guò)立法、監(jiān)督、質(zhì)詢(xún)、罷免等方式，對(duì)政府的行政行為進(jìn)行監(jiān)督和問(wèn)責(zé)，確保政府依法行政，對(duì)人民負(fù)責(zé)。司法機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政違法行為進(jìn)行司法審查和裁判，追究其法律責(zé)任，維護(hù)法律的權(quán)威和公正。社會(huì)公眾作為政府服務(wù)的對(duì)象，有權(quán)對(duì)政府的行政行為進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，通過(guò)信訪、舉報(bào)、參與聽(tīng)證等方式表達(dá)訴求，促使政府改進(jìn)工作，履行職責(zé)。媒體則憑借其廣泛的傳播力和影響力，對(duì)政府行政行為進(jìn)行輿論監(jiān)督，曝光政府的不當(dāng)行為，引發(fā)社會(huì)關(guān)注，形成輿論壓力，推動(dòng)行政問(wèn)責(zé)的實(shí)施。問(wèn)責(zé)客體，即被問(wèn)責(zé)的對(duì)象，主要是各級(jí)政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員。政府機(jī)關(guān)作為行政權(quán)力的行使主體，承擔(dān)著管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的重要職責(zé)，必須對(duì)其行政行為負(fù)責(zé)。公務(wù)員作為政府機(jī)關(guān)的工作人員，具體執(zhí)行政府的決策和任務(wù)，其行為直接影響政府的形象和公信力，同樣要對(duì)自己的工作行為承擔(dān)責(zé)任。無(wú)論是政府機(jī)關(guān)在制定政策、規(guī)劃等方面的失誤，還是公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中的失職、瀆職行為，都可能成為被問(wèn)責(zé)的事由。問(wèn)責(zé)范圍明確了行政問(wèn)責(zé)的具體事項(xiàng)和領(lǐng)域，它規(guī)定了政府及其公務(wù)人員在哪些方面的行為需要接受問(wèn)責(zé)。問(wèn)責(zé)范圍通常涵蓋政府的決策失誤、執(zhí)行不力、監(jiān)管不到位、違法違紀(jì)等行為。在決策方面，政府制定的政策、規(guī)劃等如果不符合實(shí)際情況，導(dǎo)致資源浪費(fèi)、社會(huì)不穩(wěn)定等不良后果，相關(guān)決策者應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。執(zhí)行不力表現(xiàn)為政府機(jī)關(guān)對(duì)上級(jí)政策或法律法規(guī)執(zhí)行不徹底、拖延執(zhí)行等，影響政策的實(shí)施效果和法律的權(quán)威性。監(jiān)管不到位是指政府在對(duì)市場(chǎng)、社會(huì)等領(lǐng)域的監(jiān)管中未能履行職責(zé)，導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂、公共安全事故發(fā)生等問(wèn)題。違法違紀(jì)行為包括政府公務(wù)人員貪污受賄、濫用職權(quán)、玩忽職守等違反法律法規(guī)和職業(yè)道德的行為。隨著社會(huì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，行政問(wèn)責(zé)的范圍也在不斷擴(kuò)大，逐漸涵蓋政府工作的各個(gè)方面，以確保政府全面、正確履行職責(zé)。問(wèn)責(zé)程序是行政問(wèn)責(zé)制度的核心要素之一，它規(guī)定了行政問(wèn)責(zé)的啟動(dòng)、調(diào)查、處理等一系列步驟和環(huán)節(jié)，確保問(wèn)責(zé)過(guò)程的公正、公平、公開(kāi)。問(wèn)責(zé)程序通常包括以下幾個(gè)階段：?jiǎn)栘?zé)啟動(dòng)階段，當(dāng)出現(xiàn)符合問(wèn)責(zé)情形的事件時(shí)，問(wèn)責(zé)主體根據(jù)相關(guān)線索或舉報(bào)，決定是否啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。調(diào)查階段，問(wèn)責(zé)主體成立專(zhuān)門(mén)的調(diào)查組，對(duì)被問(wèn)責(zé)對(duì)象的行為進(jìn)行全面、深入的調(diào)查，收集證據(jù)，查明事實(shí)真相。處理階段，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，問(wèn)責(zé)主體依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，對(duì)被問(wèn)責(zé)對(duì)象做出相應(yīng)的處理決定，如責(zé)令公開(kāi)道歉、責(zé)令做出書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)、誡免、引咎辭職、撤職免職、責(zé)令辭職、追究法律責(zé)任等。申訴階段，被問(wèn)責(zé)對(duì)象如果對(duì)問(wèn)責(zé)處理決定不服，可以在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向上級(jí)機(jī)關(guān)或相關(guān)部門(mén)提出申訴，申訴機(jī)關(guān)應(yīng)依法進(jìn)行復(fù)查，并做出公正的裁決。嚴(yán)格規(guī)范的問(wèn)責(zé)程序是保障行政問(wèn)責(zé)制度有效實(shí)施的關(guān)鍵，它能夠避免問(wèn)責(zé)的隨意性和主觀性，確保問(wèn)責(zé)結(jié)果的合法性和公正性。問(wèn)責(zé)后果是行政問(wèn)責(zé)制度的最終體現(xiàn)，它是指被問(wèn)責(zé)對(duì)象因未履行或未正確履行職責(zé)而承擔(dān)的否定性結(jié)果。問(wèn)責(zé)后果不僅是對(duì)被問(wèn)責(zé)對(duì)象的懲戒，更是對(duì)政府及其公務(wù)人員的一種警示和約束，促使他們?cè)鰪?qiáng)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)。問(wèn)責(zé)后果的形式多樣，包括政治責(zé)任、法律責(zé)任、行政責(zé)任和道德責(zé)任等方面。政治責(zé)任表現(xiàn)為被問(wèn)責(zé)對(duì)象可能面臨政治聲譽(yù)受損、政治前途受到影響等后果，如引咎辭職、被罷免職務(wù)等。法律責(zé)任是指被問(wèn)責(zé)對(duì)象的行為觸犯法律法規(guī)時(shí)，依法承擔(dān)相應(yīng)的刑事、民事或行政法律責(zé)任。行政責(zé)任包括行政處分、行政處罰等，如警告、記過(guò)、降職、撤職等行政處分，以及罰款、吊銷(xiāo)許可證等行政處罰。道德責(zé)任則體現(xiàn)為社會(huì)輿論對(duì)被問(wèn)責(zé)對(duì)象的譴責(zé)和道德評(píng)價(jià)的降低，使其在道德層面受到壓力。不同形式的問(wèn)責(zé)后果相互配合，共同發(fā)揮著行政問(wèn)責(zé)制度的約束和監(jiān)督作用。行政問(wèn)責(zé)制度在行政管理中具有舉足輕重的地位和作用。它是建設(shè)責(zé)任政府的必然要求，能夠促使政府及其公務(wù)人員明確自身職責(zé)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行對(duì)人民的承諾，提高政府的公信力和執(zhí)行力。行政問(wèn)責(zé)制度有助于規(guī)范政府的行政行為，通過(guò)對(duì)行政權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督和制約，防止權(quán)力濫用，確保政府依法行政，維護(hù)公民、法人和其他社會(huì)組織的合法權(quán)益。行政問(wèn)責(zé)制度還能促進(jìn)政府不斷改進(jìn)工作，提高行政效率，通過(guò)對(duì)行政行為的反思和總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)整改，推動(dòng)政府管理水平的提升。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，行政問(wèn)責(zé)制度能夠保障相關(guān)政策和措施的有效實(shí)施，促使政府積極履行推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)，對(duì)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中失職、瀆職的行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供有力的制度保障。2.3循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中行政問(wèn)責(zé)制度的重要性行政問(wèn)責(zé)制度在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有不可替代的重要性，它貫穿于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策落實(shí)、資源利用、環(huán)境保護(hù)以及政府公信力提升等多個(gè)關(guān)鍵層面，是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康、有序發(fā)展的重要制度保障。在推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)方面，行政問(wèn)責(zé)制度發(fā)揮著關(guān)鍵作用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的有效實(shí)施是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的核心環(huán)節(jié)。然而，在政策執(zhí)行過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)各種阻礙因素，導(dǎo)致政策無(wú)法落地生根。行政問(wèn)責(zé)制度通過(guò)明確政府部門(mén)及其工作人員在循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行中的責(zé)任，對(duì)未能履行職責(zé)的行為進(jìn)行嚴(yán)肅追究，從而形成強(qiáng)大的責(zé)任約束機(jī)制，有力地推動(dòng)政策的順利實(shí)施。例如，一些地方政府制定了鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展資源回收利用的政策，但部分企業(yè)因政策執(zhí)行不到位，未能享受到應(yīng)有的優(yōu)惠政策，導(dǎo)致參與積極性不高。通過(guò)行政問(wèn)責(zé)制度，對(duì)相關(guān)執(zhí)行部門(mén)進(jìn)行問(wèn)責(zé)，促使其認(rèn)真履行職責(zé)，確保政策能夠惠及企業(yè)，從而有效推動(dòng)資源回收利用工作的開(kāi)展。從保障資源合理利用和環(huán)境保護(hù)的角度來(lái)看，行政問(wèn)責(zé)制度是維護(hù)生態(tài)平衡和資源可持續(xù)利用的重要防線。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心目標(biāo)之一是實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和廢棄物的最小化排放，以減少對(duì)環(huán)境的壓力。政府在資源管理和環(huán)境保護(hù)中肩負(fù)著重要責(zé)任，但在實(shí)際工作中，可能會(huì)出現(xiàn)資源分配不合理、環(huán)境監(jiān)管不力等問(wèn)題，導(dǎo)致資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。行政問(wèn)責(zé)制度通過(guò)對(duì)政府部門(mén)在資源審批、環(huán)境監(jiān)管等環(huán)節(jié)的失職行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)，促使政府部門(mén)加強(qiáng)對(duì)資源的科學(xué)管理和對(duì)環(huán)境的有效保護(hù)。比如，在一些礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，政府部門(mén)若未能?chē)?yán)格審查企業(yè)的開(kāi)采方案，導(dǎo)致資源過(guò)度開(kāi)采和浪費(fèi)，通過(guò)行政問(wèn)責(zé)，可追究相關(guān)部門(mén)的責(zé)任，促使其加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的監(jiān)管，保障資源的合理開(kāi)發(fā)和利用。行政問(wèn)責(zé)制度對(duì)于提升政府公信力和責(zé)任意識(shí)也具有重要意義。政府作為公共事務(wù)的管理者，其公信力和責(zé)任意識(shí)直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府的決策和行為備受社會(huì)關(guān)注。通過(guò)建立行政問(wèn)責(zé)制度，對(duì)政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的決策失誤、執(zhí)行不力等行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)，能夠向社會(huì)公眾表明政府對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)定決心和對(duì)自身責(zé)任的高度重視，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)政府的信任。同時(shí)，行政問(wèn)責(zé)制度也能夠促使政府工作人員增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，積極推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，在一些循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的決策過(guò)程中，若政府因決策失誤導(dǎo)致項(xiàng)目失敗，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，通過(guò)行政問(wèn)責(zé)，可促使政府在今后的決策中更加謹(jǐn)慎，提高決策的科學(xué)性和合理性，從而提升政府的公信力和責(zé)任意識(shí)。行政問(wèn)責(zé)制度在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有至關(guān)重要的作用，它是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)、保障資源合理利用和環(huán)境保護(hù)、提升政府公信力和責(zé)任意識(shí)的重要制度保障。只有建立健全行政問(wèn)責(zé)制度，才能確保政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中切實(shí)履行職責(zé)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中行政問(wèn)責(zé)制度的現(xiàn)狀分析3.1相關(guān)政策法規(guī)梳理在推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，中國(guó)逐步構(gòu)建起一套涵蓋多層面的政策法規(guī)體系，這些政策法規(guī)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中行政問(wèn)責(zé)制度的形成與發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，為行政問(wèn)責(zé)提供了基本的依據(jù)和準(zhǔn)則。從國(guó)家層面來(lái)看，一系列重要的法律法規(guī)和政策文件為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。2008年頒布的《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》是我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的核心法律。該法明確規(guī)定了政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職責(zé)，要求各級(jí)政府制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，采取措施促進(jìn)資源的節(jié)約和循環(huán)利用，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，法律規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)測(cè)和評(píng)估；應(yīng)當(dāng)加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)和推廣的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和工藝。對(duì)于政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的失職行為，如未按照規(guī)定制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、未履行對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的監(jiān)管職責(zé)等，法律雖未明確具體的問(wèn)責(zé)條款，但為后續(xù)行政問(wèn)責(zé)提供了原則性的指引。2021年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從宏觀層面為綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)指明方向。意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，要建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、消費(fèi)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。在這一過(guò)程中，政府承擔(dān)著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理等重要職責(zé)。對(duì)于政府在推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展過(guò)程中，若出現(xiàn)政策執(zhí)行不力、監(jiān)管不到位等問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)可依據(jù)意見(jiàn)的精神和要求，啟動(dòng)行政問(wèn)責(zé)程序，追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。在地方層面，各地根據(jù)國(guó)家政策法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際情況，出臺(tái)了一系列具體的實(shí)施細(xì)則和政策文件，進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的行政問(wèn)責(zé)制度。以江蘇省為例，該省發(fā)布的《江蘇省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，在國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的基礎(chǔ)上，對(duì)政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職責(zé)進(jìn)行了更為具體的規(guī)定。條例明確指出，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，并組織實(shí)施。同時(shí)，對(duì)政府在資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的工作提出了具體要求，如加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能單位的節(jié)能監(jiān)管，推進(jìn)工業(yè)固體廢物的綜合利用等。對(duì)于政府及其工作人員違反條例規(guī)定，不履行或者不正確履行職責(zé)的行為，條例規(guī)定了相應(yīng)的問(wèn)責(zé)措施，包括責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)、行政處分等。再如，四川省成都市出臺(tái)的《成都市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》，明確了成都市在“十四五”期間循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目。規(guī)劃要求政府加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)納入政府績(jī)效考核體系。對(duì)于在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于工作不力、未能完成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的單位和個(gè)人，進(jìn)行問(wèn)責(zé)和處罰。這些政策法規(guī)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中行政問(wèn)責(zé)制度方面呈現(xiàn)出一定的特點(diǎn)。政策法規(guī)注重對(duì)政府職責(zé)的明確界定，從循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的制定、項(xiàng)目的審批監(jiān)管到資源的管理利用等各個(gè)環(huán)節(jié)，都對(duì)政府的職責(zé)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，為行政問(wèn)責(zé)提供了明確的依據(jù)。政策法規(guī)在問(wèn)責(zé)措施上，采用了多種方式相結(jié)合的方式，既有行政處分、通報(bào)批評(píng)等行政手段，也有將問(wèn)責(zé)結(jié)果與績(jī)效考核、干部任用等掛鉤的綜合性措施，增強(qiáng)了問(wèn)責(zé)的力度和效果。政策法規(guī)還體現(xiàn)了一定的創(chuàng)新性，如部分地區(qū)在政策法規(guī)中引入了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，對(duì)于政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中因決策失誤或監(jiān)管不力導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境損害的行為，要求政府承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的責(zé)任意識(shí)。然而，當(dāng)前的政策法規(guī)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中行政問(wèn)責(zé)制度方面也存在一些不足之處。部分政策法規(guī)的問(wèn)責(zé)條款不夠細(xì)化，在實(shí)際操作中缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)和程序，導(dǎo)致問(wèn)責(zé)的隨意性較大。例如，對(duì)于政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目審批中存在的違規(guī)行為，雖然政策法規(guī)規(guī)定要進(jìn)行問(wèn)責(zé)，但對(duì)于違規(guī)行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、問(wèn)責(zé)的啟動(dòng)程序、處理方式等缺乏具體的規(guī)定，使得在實(shí)際執(zhí)行中難以準(zhǔn)確把握。政策法規(guī)之間的協(xié)調(diào)性有待加強(qiáng)，不同層級(jí)、不同部門(mén)的政策法規(guī)在問(wèn)責(zé)規(guī)定上可能存在不一致的情況，容易導(dǎo)致問(wèn)責(zé)主體和客體在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)困惑和矛盾。一些地方的政策法規(guī)在制定過(guò)程中，缺乏充分的調(diào)研和論證，與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況結(jié)合不夠緊密，導(dǎo)致政策法規(guī)的可操作性不強(qiáng)，影響了行政問(wèn)責(zé)制度的有效實(shí)施。3.2實(shí)踐中的典型案例分析3.2.1成功案例分析以曲靖市創(chuàng)建國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市為例，該市在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中行政問(wèn)責(zé)制度的實(shí)踐成效顯著。曲靖市從資源型、工業(yè)型的城市特點(diǎn)出發(fā)，以提高資源產(chǎn)出效率為核心，構(gòu)建了完善的工作循環(huán)體系和產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系，在推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目中取得了令人矚目的成果。在工作循環(huán)體系構(gòu)建方面，曲靖市成立了以市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，編制實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃，制定出臺(tái)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、交通等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和行動(dòng)方案，明確了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作措施和推進(jìn)實(shí)施的重大項(xiàng)目，構(gòu)建了上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、全面覆蓋的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立體化推進(jìn)體系。這一體系的建立，明確了各部門(mén)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職責(zé)，為行政問(wèn)責(zé)提供了清晰的責(zé)任劃分依據(jù)。例如，在新能源電池產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)中，工信部門(mén)負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和企業(yè)引進(jìn)，環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)管，發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批和政策支持。各部門(mén)各司其職，若出現(xiàn)工作不力的情況，即可依據(jù)職責(zé)分工進(jìn)行問(wèn)責(zé)。在產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系打造上，曲靖市全力打造新能源電池、綠色硅光伏、綠色鋁精深加工等產(chǎn)業(yè)集群，基本建成了“材料—電池—回收利用”“硅棒—切片—電池片—光伏玻璃—組件”“陽(yáng)極炭素—電解鋁—鋁合金—鋁型材—再生鋁—綜合回收應(yīng)用”等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。以云南馳宏資源綜合利用有限公司為例，該公司秉承“資源有限、循環(huán)無(wú)限”理念，積極推廣循環(huán)新技術(shù)和新材料應(yīng)用，是國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作先進(jìn)單位、國(guó)家“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”試點(diǎn)企業(yè)、國(guó)家綠色工廠，也是鉛鋅行業(yè)清潔生產(chǎn)、綠色發(fā)展的標(biāo)桿。公司充分發(fā)揮鉛鋅聯(lián)合冶煉流程優(yōu)勢(shì)，“吃干榨盡”有價(jià)金屬，探索建立危險(xiǎn)廢物“無(wú)害化、減量化、資源化”處置綠色生產(chǎn)方式，2023年冶煉危廢渣源頭減量0.96萬(wàn)噸，固體廢物綜合利用率99.33%。同時(shí)，公司持續(xù)開(kāi)展“清污分流、污污分流、分質(zhì)處理、分質(zhì)回用”，生產(chǎn)污水、雨水處理后全部回用于生產(chǎn)，生活污水處理后全部回用于沖廁與綠化，采用“節(jié)水優(yōu)化管理—分質(zhì)處理回用—深度處理回用”集成技術(shù)，2023年工業(yè)生產(chǎn)廢水回用18.39萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)廢水零排放。在廢氣處理方面，高濃度SO2煙氣經(jīng)兩轉(zhuǎn)兩吸制酸工藝處理、高濃度SO2采取氨酸法處理后全部穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。曲靖市行政問(wèn)責(zé)制度在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的有效實(shí)踐，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。建立了嚴(yán)格的目標(biāo)考核機(jī)制，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)納入政府部門(mén)和官員的績(jī)效考核體系，對(duì)未能完成目標(biāo)任務(wù)的部門(mén)和個(gè)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。例如，在綠色鋁精深加工產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)中，設(shè)定了明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、資源利用效率、污染物排放等考核指標(biāo)，對(duì)未達(dá)標(biāo)的相關(guān)責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管，建立了常態(tài)化的監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改，對(duì)整改不力的進(jìn)行問(wèn)責(zé)。在北河灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園化工企業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題的處理中，相關(guān)部門(mén)對(duì)違法企業(yè)及時(shí)下達(dá)處罰決定和責(zé)令停止生產(chǎn)通知書(shū)，對(duì)監(jiān)管不力的部門(mén)和人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)。還建立了公眾參與和監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)環(huán)境違法行為和政府部門(mén)的不作為行為，對(duì)查證屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)被舉報(bào)的責(zé)任部門(mén)和人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)。通過(guò)這些措施，曲靖市行政問(wèn)責(zé)制度有效推動(dòng)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高了資源利用效率，改善了環(huán)境質(zhì)量，為其他地區(qū)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。3.2.2存在問(wèn)題的案例分析反觀甘肅酒泉市金塔縣北河灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的案例，卻暴露出政府監(jiān)管不力導(dǎo)致循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)未達(dá)成的諸多問(wèn)題。該園區(qū)成立于2007年，規(guī)劃面積20平方公里，2012年被甘肅省工信委確定為全省第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，近年來(lái)承接了京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)一大批化工項(xiàng)目，截至督察時(shí)已落戶(hù)化工企業(yè)22家。然而，其中天億化工有限公司、冠潤(rùn)科技有限公司、吉泰化工有限公司、鑫海源化工有限公司等4家染料中間體項(xiàng)目存在嚴(yán)重違規(guī)問(wèn)題。這些企業(yè)自2017年4月起，在批建不符和污染治理設(shè)施未同步建成的情況下擅自投入生產(chǎn)，并偷排未經(jīng)處理的生產(chǎn)廢水。天億化工有限公司在廠區(qū)滲坑排放生產(chǎn)廢水約1萬(wàn)噸，并將受到污染土壤和污泥直接填埋在廠區(qū)內(nèi)，排污區(qū)域面積超過(guò)2500平方米；冠潤(rùn)科技有限公司將2000余噸廢水傾倒在園區(qū)西南11公里的戈壁灘、小沖溝和廢棄礦區(qū)內(nèi)，形成4處超過(guò)5200平方米的滲坑；吉泰化工有限公司利用罐車(chē)將近2000噸廢水偷排至廠區(qū)南側(cè)1公里處，面積達(dá)13000多平方米；鑫海源化工有限公司同樣將7.5萬(wàn)余噸生產(chǎn)廢水偷排至戈壁灘上洼地，形成面積約4000平方米的滲坑。4家企業(yè)違法排污形成的7處滲坑總面積超過(guò)2.5萬(wàn)平方米。甘肅省和酒泉市有關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)廢水池和滲坑等排污區(qū)域進(jìn)行抽樣監(jiān)測(cè)，結(jié)果顯示4家企業(yè)廠區(qū)內(nèi)廢水中COD、氨氮、揮發(fā)酚和色度等多項(xiàng)指標(biāo)遠(yuǎn)超標(biāo)準(zhǔn)，非法排污對(duì)部分區(qū)域地下水已造成污染。經(jīng)督察人員初步分析，化學(xué)需氧量在709-2828mg/L之間；2個(gè)水樣色度超標(biāo)，最大超標(biāo)倍數(shù)1.13倍；6個(gè)水樣揮發(fā)酚超標(biāo)，最大超標(biāo)倍數(shù)42.05倍；2個(gè)水樣氨氮超標(biāo)，最大超標(biāo)倍數(shù)68.6倍；7個(gè)水樣氟化物超標(biāo)，最大超標(biāo)倍數(shù)26.53倍；3個(gè)水樣砷超標(biāo)，最大超標(biāo)倍數(shù)18倍；7個(gè)水樣溶解性總固體超標(biāo)，最大超標(biāo)倍數(shù)101.46倍。該案例問(wèn)題產(chǎn)生的原因主要在于當(dāng)?shù)攸h委政府對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)習(xí)不深入，貫徹不堅(jiān)決，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重視不夠，對(duì)環(huán)境違法行為打擊不力。原金塔縣環(huán)境保護(hù)局2018年就發(fā)現(xiàn)上述企業(yè)違法生產(chǎn)和偷排行為，并啟動(dòng)處罰和移交程序，但由于當(dāng)?shù)攸h委、政府態(tài)度曖昧，司法行政沒(méi)有有效銜接，導(dǎo)致處罰久拖不決，違法行為屢禁不止。2018年11月13日，原金塔縣環(huán)保局對(duì)吉泰化工有限公司、冠潤(rùn)科技有限公司、鑫海源化工有限公司等未落實(shí)“三同時(shí)”要求違法生產(chǎn)問(wèn)題均作出76萬(wàn)元的處罰決定，之前還對(duì)冠潤(rùn)科技有限公司違法排污行為處以51.98萬(wàn)元罰款，并要求企業(yè)停止生產(chǎn)，改正違法行為，但罰款遲遲沒(méi)有繳納，直到近期才移交法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。在下達(dá)處罰決定的同時(shí)，原縣環(huán)保局將3家企業(yè)違法行為移交當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)，建議依法對(duì)相關(guān)人員實(shí)施行政拘留，但公安機(jī)關(guān)退回吉泰化工有限公司和冠潤(rùn)科技有限公司兩家企業(yè)案卷，僅對(duì)鑫海源化工有限公司1名直接責(zé)任人實(shí)施了拘留。2019年5月16日，金塔縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)再次向公安機(jī)關(guān)移交吉泰化工有限公司拒不改正違法行為的問(wèn)題，直到這次督察進(jìn)駐，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)才執(zhí)行行政拘留決定，督察組下發(fā)督辦通知后才對(duì)部分企業(yè)涉嫌環(huán)境污染犯罪問(wèn)題立案?jìng)刹椤＝鹚h生態(tài)環(huán)境部門(mén)2年來(lái)對(duì)上述企業(yè)下發(fā)多個(gè)處罰決定和責(zé)令停止生產(chǎn)通知書(shū)，但相關(guān)企業(yè)置之不理、我行我素，吉泰化工有限公司甚至在生產(chǎn)車(chē)間被查封的情況下，通過(guò)風(fēng)機(jī)缺口進(jìn)入廠房繼續(xù)違法生產(chǎn)和排污。2018年11月至2019年4月，金塔縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)多次向園區(qū)管委會(huì)、國(guó)家電網(wǎng)金塔供電公司、工業(yè)信息化、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門(mén)發(fā)函，要求停止向4家違法企業(yè)供水供電，強(qiáng)化各部門(mén)相關(guān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，但所提要求均未得到落實(shí)。這一案例充分暴露了在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府監(jiān)管不力、行政問(wèn)責(zé)缺失帶來(lái)的嚴(yán)重后果。由于缺乏有效的行政問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)政府部門(mén)及其工作人員在循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目監(jiān)管中的失職、瀆職行為未能及時(shí)追究責(zé)任，導(dǎo)致企業(yè)違法違規(guī)行為得不到有效遏制，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。這也凸顯了建立健全行政問(wèn)責(zé)制度，加強(qiáng)對(duì)政府部門(mén)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中監(jiān)管行為監(jiān)督和問(wèn)責(zé)的緊迫性和重要性。3.3現(xiàn)狀總結(jié)與問(wèn)題剖析通過(guò)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中行政問(wèn)責(zé)制度相關(guān)政策法規(guī)的梳理以及典型案例的分析，可以看出我國(guó)在該領(lǐng)域已取得一定進(jìn)展，但也存在諸多亟待解決的問(wèn)題。目前，我國(guó)已初步構(gòu)建起循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)體系，從國(guó)家層面的《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》到地方層面的各類(lèi)實(shí)施細(xì)則和規(guī)劃，都對(duì)政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定，為行政問(wèn)責(zé)提供了基本依據(jù)。在實(shí)踐中，一些地區(qū)如曲靖市通過(guò)建立完善的工作循環(huán)體系和產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系，積極推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，取得了顯著成效，行政問(wèn)責(zé)制度在其中也發(fā)揮了一定的監(jiān)督和保障作用。然而，當(dāng)前循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的行政問(wèn)責(zé)制度仍存在多方面的問(wèn)題。法律法規(guī)不夠完善，具體表現(xiàn)為問(wèn)責(zé)條款不明確，許多政策法規(guī)雖提及行政問(wèn)責(zé)，但對(duì)于問(wèn)責(zé)的情形、標(biāo)準(zhǔn)、程序等缺乏具體規(guī)定，導(dǎo)致在實(shí)際操作中難以準(zhǔn)確執(zhí)行。如《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》雖規(guī)定政府應(yīng)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但對(duì)于政府未履行職責(zé)時(shí)如何問(wèn)責(zé)，未給出明確的操作指南。不同層級(jí)、不同部門(mén)的法律法規(guī)之間缺乏有效協(xié)調(diào)，存在沖突和矛盾之處，容易造成問(wèn)責(zé)主體和客體的困惑，影響行政問(wèn)責(zé)的實(shí)施效果。問(wèn)責(zé)主體不明確，同體問(wèn)責(zé)占主導(dǎo)地位，上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的問(wèn)責(zé)存在一定局限性，可能會(huì)出現(xiàn)偏袒、隱瞞等情況，導(dǎo)致問(wèn)責(zé)不公正、不徹底。異體問(wèn)責(zé)主體如人大、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾和媒體等的作用尚未充分發(fā)揮。人大的監(jiān)督職能有時(shí)未能有效落實(shí)，對(duì)政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的行為監(jiān)督不夠深入；司法機(jī)關(guān)介入行政問(wèn)責(zé)的渠道不夠暢通，相關(guān)訴訟程序和法律適用存在問(wèn)題；社會(huì)公眾和媒體參與行政問(wèn)責(zé)的途徑有限，缺乏有效的制度保障，其監(jiān)督意見(jiàn)難以得到充分重視和回應(yīng)。問(wèn)責(zé)程序不規(guī)范，缺乏明確的啟動(dòng)、調(diào)查、處理和申訴程序。在問(wèn)責(zé)啟動(dòng)環(huán)節(jié)，對(duì)于哪些情況應(yīng)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致一些應(yīng)該問(wèn)責(zé)的事件未得到及時(shí)處理。調(diào)查過(guò)程中，存在調(diào)查主體不明確、調(diào)查手段有限、調(diào)查結(jié)果不公開(kāi)等問(wèn)題，影響調(diào)查的公正性和可信度。處理環(huán)節(jié)，對(duì)被問(wèn)責(zé)對(duì)象的處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，存在處罰過(guò)輕或過(guò)重的情況，缺乏公正性和合理性。申訴程序不完善，被問(wèn)責(zé)對(duì)象的合法權(quán)益難以得到有效保障，容易引發(fā)不滿(mǎn)和爭(zhēng)議。問(wèn)責(zé)范圍較窄，主要集中在重大環(huán)境事故和明顯的違法違規(guī)行為上，對(duì)于一些隱性的、間接影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為，如政策制定不合理、規(guī)劃執(zhí)行不到位、對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)支持不足等，缺乏有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制。在一些地方，政府制定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃未能充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，導(dǎo)致規(guī)劃無(wú)法有效實(shí)施，但相關(guān)責(zé)任人卻未受到問(wèn)責(zé)。這使得行政問(wèn)責(zé)無(wú)法全面覆蓋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，難以對(duì)政府行為形成有效的約束和監(jiān)督。這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了行政問(wèn)責(zé)制度在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用的發(fā)揮，導(dǎo)致政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的責(zé)任落實(shí)不到位，影響了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，迫切需要針對(duì)這些問(wèn)題，采取有效措施，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的行政問(wèn)責(zé)制度。四、國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行政問(wèn)責(zé)制度借鑒4.1德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)行政問(wèn)責(zé)制度德國(guó)作為世界上最早開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的國(guó)家之一，其循環(huán)經(jīng)濟(jì)行政問(wèn)責(zé)制度具有鮮明的特色，在法律法規(guī)、政策措施以及行政問(wèn)責(zé)機(jī)制等方面為其他國(guó)家提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。在法律法規(guī)方面，德國(guó)構(gòu)建了一套較為完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系。1972年，德國(guó)頒布《廢棄物處理法》，開(kāi)啟了廢棄物末端處理的進(jìn)程，要求關(guān)閉垃圾堆放場(chǎng)，建立垃圾中心處理站，進(jìn)行無(wú)害化處理。隨著對(duì)資源利用和環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)的加深，1986年德國(guó)又頒布了新的廢棄物管理法，將廢物處理的觀念從“怎樣處理廢物”轉(zhuǎn)變到“怎樣避免廢物的產(chǎn)生和如何循環(huán)使用廢物”。1996年，德國(guó)實(shí)施了在世界上具有廣泛影響的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》，這是德國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)總的“綱領(lǐng)”。該法把資源閉路循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想推廣到所有生產(chǎn)部門(mén)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)者的責(zé)任是對(duì)產(chǎn)品的整個(gè)生命周期負(fù)責(zé)，規(guī)定對(duì)廢物問(wèn)題的優(yōu)先順序是避免產(chǎn)生、循環(huán)使用、最終處置。具體而言，首先要減少污染物的產(chǎn)生量，在生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中盡量減少各種廢物的產(chǎn)生；其次是對(duì)不能避免產(chǎn)生又可利用的廢棄物要加以回收利用，使之回到經(jīng)濟(jì)循環(huán)中去；只有那些不能利用的廢棄物，才允許進(jìn)行最終的無(wú)害化處置。該法的目的是使德國(guó)的垃圾管理適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展原則的要求，垃圾管理應(yīng)當(dāng)以一種封閉的方式進(jìn)行，垃圾不應(yīng)被廢棄，而是進(jìn)行重新利用或用來(lái)生產(chǎn)能量。在這一法律框架下，德國(guó)還根據(jù)各個(gè)行業(yè)的不同情況，制定了促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，要求一定規(guī)模以上的所有企業(yè)必須實(shí)施該行業(yè)自己的物質(zhì)生命周期循環(huán)。德國(guó)的政策措施對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了有力的推動(dòng)作用。德國(guó)政府堅(jiān)持預(yù)防原則、肇事者原則和合作原則的環(huán)境保護(hù)政策。為了促進(jìn)垃圾源的減少和回收利用，制定了一系列政策，如廢物收費(fèi)政策、生態(tài)稅政策、押金抵押返還政策等。廢物收費(fèi)政策根據(jù)垃圾的產(chǎn)生量和種類(lèi)進(jìn)行收費(fèi)，促使居民和企業(yè)減少垃圾產(chǎn)生量，并對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi)；生態(tài)稅政策對(duì)能源、資源等征收生態(tài)稅，引導(dǎo)企業(yè)和消費(fèi)者采用環(huán)保的生產(chǎn)和消費(fèi)方式；押金抵押返還政策要求消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)某些商品時(shí)支付一定的押金，在歸還包裝或商品時(shí)退還押金，鼓勵(lì)消費(fèi)者對(duì)包裝材料進(jìn)行回收利用。這些政策一方面為垃圾處理提供了資金，另一方面引導(dǎo)全民參與垃圾處理環(huán)?；顒?dòng)。德國(guó)行政問(wèn)責(zé)機(jī)制在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。在德國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系中，明確了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，生產(chǎn)者要對(duì)其產(chǎn)品的整個(gè)生命周期負(fù)責(zé)，包括產(chǎn)品使用后的回收、處理和再利用。如果生產(chǎn)者未能履行相關(guān)責(zé)任，將會(huì)面臨法律制裁和經(jīng)濟(jì)處罰。德國(guó)建立了完善的監(jiān)督機(jī)制，相關(guān)政府部門(mén)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，確保企業(yè)遵守循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)和政策要求。例如，環(huán)保部門(mén)對(duì)企業(yè)的廢棄物排放進(jìn)行監(jiān)測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)違規(guī)排放，將依法進(jìn)行處罰。德國(guó)還通過(guò)非贏利性社會(huì)中介組織如雙元回收系統(tǒng)（DSD）和綠點(diǎn)計(jì)劃組織開(kāi)展包裝廢物回收行動(dòng)，這些組織在廢棄物回收利用中發(fā)揮著重要作用，它們與政府部門(mén)密切合作，共同推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如果中介組織在廢棄物回收過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，政府也會(huì)對(duì)其進(jìn)行問(wèn)責(zé)，督促其改進(jìn)工作。德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)行政問(wèn)責(zé)制度取得了顯著的效果。通過(guò)完善的法律法規(guī)和政策措施，德國(guó)的廢棄物回收利用率不斷提高，包裝垃圾從過(guò)去每年的1400萬(wàn)噸下降到了500萬(wàn)噸。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，成為德國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，每年的營(yíng)業(yè)額超過(guò)400億歐元，創(chuàng)造了30多萬(wàn)就業(yè)機(jī)會(huì)。德國(guó)的環(huán)境質(zhì)量得到了明顯改善，資源利用效率大幅提高，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)。4.2日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)行政問(wèn)責(zé)制度日本作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)國(guó)家，其行政問(wèn)責(zé)制度在推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，在法律法規(guī)、政策措施以及問(wèn)責(zé)機(jī)制等方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。日本建立了一套全面且層次分明的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系。2000年被稱(chēng)為日本的“循環(huán)型社會(huì)元年”，這一年日本制定了6部有關(guān)建設(shè)循環(huán)型社會(huì)的基本法，其后其他相關(guān)法律也逐步制定，形成了以《環(huán)境基本法》為基礎(chǔ)，《促進(jìn)建立循環(huán)型社會(huì)基本法》為主導(dǎo)，涵蓋《容器包裝再生利用法》《家電再生利用法》《建筑材料再生利用法》《食品再生利用法》《綠色采購(gòu)法》等一系列專(zhuān)項(xiàng)法的法律體系。《促進(jìn)建立循環(huán)型社會(huì)基本法》明確了國(guó)家、地方公共團(tuán)體、企業(yè)和國(guó)民在建立循環(huán)型社會(huì)中的責(zé)任和義務(wù)，規(guī)定了建立循環(huán)型社會(huì)的基本理念、基本原則和基本措施，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了總體框架和指導(dǎo)原則。專(zhuān)項(xiàng)法則針對(duì)不同領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行具體規(guī)范，如《容器包裝再生利用法》規(guī)定了容器包裝生產(chǎn)企業(yè)對(duì)用畢廢物回收利用和處置的義務(wù)，費(fèi)用加入售價(jià)；《家電再生利用法》要求生產(chǎn)廠對(duì)洗衣機(jī)、電冰箱、電視機(jī)和空調(diào)器等4大家電用畢產(chǎn)品進(jìn)行回收、再生和處置，費(fèi)用由用戶(hù)負(fù)擔(dān)。這些法律相互配合，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的行政問(wèn)責(zé)提供了全面而細(xì)致的法律依據(jù)。日本政府采取了一系列積極有效的政策措施來(lái)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在財(cái)政政策方面，日本政府通過(guò)財(cái)政預(yù)算和補(bǔ)貼等方式，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目給予大力支持。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，用于支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、設(shè)備購(gòu)置和項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)企業(yè)開(kāi)展資源回收利用、廢棄物處理等循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給予補(bǔ)貼，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，提高企業(yè)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。在稅收政策上，實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，對(duì)采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和工藝的企業(yè)減免稅收，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備更新。對(duì)資源回收利用企業(yè)給予稅收減免，促進(jìn)資源回收產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)政策方面，日本政府制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)方向轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)、資源回收利用產(chǎn)業(yè)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育了一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)。日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)行政問(wèn)責(zé)機(jī)制具有明確的責(zé)任劃分和嚴(yán)格的監(jiān)督考核體系。在責(zé)任劃分上，明確了政府、企業(yè)和公眾在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的責(zé)任。政府承擔(dān)著制定政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法，推動(dòng)技術(shù)研發(fā)和推廣等責(zé)任。企業(yè)要履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，對(duì)產(chǎn)品的整個(gè)生命周期負(fù)責(zé)，包括產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用和回收處理等環(huán)節(jié)。公眾則有義務(wù)進(jìn)行垃圾分類(lèi)、節(jié)約資源和參與環(huán)保活動(dòng)。在監(jiān)督考核方面，建立了完善的監(jiān)督機(jī)制，政府部門(mén)對(duì)企業(yè)和公眾的行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，確保其遵守循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)和政策要求。設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的審核和評(píng)估，對(duì)不符合要求的項(xiàng)目責(zé)令整改或予以關(guān)閉。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)納入政府部門(mén)和官員的績(jī)效考核體系，對(duì)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中表現(xiàn)突出的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的進(jìn)行問(wèn)責(zé)。例如，對(duì)未能完成資源回收利用目標(biāo)的地方政府部門(mén)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。日本還注重發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，鼓勵(lì)公眾和媒體對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行舉報(bào)和曝光，形成了全社會(huì)共同參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)行政問(wèn)責(zé)制度取得了顯著的成效。通過(guò)完善的法律法規(guī)和政策措施，以及嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)機(jī)制，日本的資源回收利用率大幅提高。以家電回收為例，電冰箱、洗衣機(jī)的再生利用率達(dá)到50%，電視機(jī)達(dá)到55%，空調(diào)器達(dá)到60%。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，成為日本經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。日本的環(huán)境質(zhì)量得到了明顯改善，資源利用效率大幅提升，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)。4.3對(duì)我國(guó)的啟示與借鑒德國(guó)和日本在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中行政問(wèn)責(zé)制度的成功經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)提供了多方面的啟示與借鑒，有助于我國(guó)完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的行政問(wèn)責(zé)制度，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在完善法律法規(guī)方面，我國(guó)應(yīng)學(xué)習(xí)德國(guó)和日本構(gòu)建全面且細(xì)致的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系。我國(guó)雖已頒布《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，但相關(guān)配套法律法規(guī)仍需進(jìn)一步細(xì)化和完善。可借鑒德國(guó)根據(jù)各行業(yè)特點(diǎn)制定具體循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)的做法，針對(duì)不同行業(yè)制定專(zhuān)門(mén)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，明確各行業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的責(zé)任和義務(wù)，使行政問(wèn)責(zé)有更明確的法律依據(jù)。參考日本的法律體系，建立以基本法為核心，專(zhuān)項(xiàng)法為補(bǔ)充的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系，確保法律覆蓋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，如資源開(kāi)采、生產(chǎn)制造、消費(fèi)使用、廢棄物回收處理等，使行政問(wèn)責(zé)在法律框架內(nèi)得以有效實(shí)施。明確問(wèn)責(zé)主體與加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制是完善行政問(wèn)責(zé)制度的關(guān)鍵。我國(guó)應(yīng)借鑒德國(guó)和日本的經(jīng)驗(yàn)，打破同體問(wèn)責(zé)為主的局面，充分發(fā)揮異體問(wèn)責(zé)主體的作用。加強(qiáng)人大對(duì)政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中行為的監(jiān)督，人大應(yīng)定期審查政府的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和政策執(zhí)行情況，對(duì)政府的決策失誤和執(zhí)行不力進(jìn)行問(wèn)責(zé)。暢通司法機(jī)關(guān)介入行政問(wèn)責(zé)的渠道，完善相關(guān)訴訟程序，確保司法機(jī)關(guān)能夠及時(shí)、有效地對(duì)政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的違法行為進(jìn)行司法審查和裁判。鼓勵(lì)社會(huì)公眾和媒體積極參與行政問(wèn)責(zé)，建立健全公眾舉報(bào)和媒體監(jiān)督機(jī)制，對(duì)公眾舉報(bào)的政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查和處理，對(duì)媒體曝光的問(wèn)題予以高度重視并嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。建立完善的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)督，從項(xiàng)目的審批、建設(shè)到運(yùn)營(yíng)，都要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，確保項(xiàng)目符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，對(duì)監(jiān)管不力的部門(mén)和人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)。規(guī)范問(wèn)責(zé)程序是保障行政問(wèn)責(zé)公正、公平、公開(kāi)的重要環(huán)節(jié)。我國(guó)應(yīng)制定明確的問(wèn)責(zé)程序，明確問(wèn)責(zé)的啟動(dòng)條件和標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)出現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行不力、環(huán)境違法行為等情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。在調(diào)查環(huán)節(jié)，明確調(diào)查主體和調(diào)查權(quán)限，確保調(diào)查過(guò)程的合法性和公正性，調(diào)查結(jié)果應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。處理環(huán)節(jié)，制定統(tǒng)一的處罰標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)被問(wèn)責(zé)對(duì)象的過(guò)錯(cuò)程度和危害后果，給予相應(yīng)的處罰，確保處罰的公正性和合理性。完善申訴程序，保障被問(wèn)責(zé)對(duì)象的合法權(quán)益，被問(wèn)責(zé)對(duì)象對(duì)問(wèn)責(zé)結(jié)果不服的，有權(quán)向上級(jí)機(jī)關(guān)或相關(guān)部門(mén)提出申訴，申訴機(jī)關(guān)應(yīng)依法進(jìn)行復(fù)查，并做出公正的裁決。擴(kuò)大問(wèn)責(zé)范圍能夠全面覆蓋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)政府行為的約束和監(jiān)督。我國(guó)應(yīng)借鑒德國(guó)和日本的經(jīng)驗(yàn)，將問(wèn)責(zé)范圍從重大環(huán)境事故和明顯的違法違規(guī)行為，擴(kuò)大到政策制定不合理、規(guī)劃執(zhí)行不到位、對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)支持不足等隱性和間接影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為。對(duì)政府制定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃未能充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，導(dǎo)致規(guī)劃無(wú)法有效實(shí)施的情況，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)投入不足，影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新和推廣的行為，也要進(jìn)行問(wèn)責(zé)。通過(guò)擴(kuò)大問(wèn)責(zé)范圍，促使政府全面履行在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職責(zé)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。五、完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行政問(wèn)責(zé)制度的路徑5.1完善法律法規(guī)體系完善的法律法規(guī)體系是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中行政問(wèn)責(zé)制度有效實(shí)施的基石，它為行政問(wèn)責(zé)提供明確的法律依據(jù)和準(zhǔn)則，確保問(wèn)責(zé)的合法性、公正性和權(quán)威性。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中行政問(wèn)責(zé)制度法律法規(guī)不完善的問(wèn)題，可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)。制定專(zhuān)門(mén)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)行政問(wèn)責(zé)法律是當(dāng)務(wù)之急。目前，我國(guó)雖有《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，但其中關(guān)于行政問(wèn)責(zé)的規(guī)定較為籠統(tǒng)，缺乏具體的操作細(xì)則。因此，應(yīng)制定一部專(zhuān)門(mén)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)行政問(wèn)責(zé)法律，對(duì)行政問(wèn)責(zé)的主體、客體、范圍、程序、責(zé)任形式等進(jìn)行全面、系統(tǒng)、詳細(xì)的規(guī)定。在問(wèn)責(zé)主體方面，明確同體問(wèn)責(zé)和異體問(wèn)責(zé)各主體的職責(zé)和權(quán)限，避免出現(xiàn)問(wèn)責(zé)主體不明確或相互推諉的情況；在問(wèn)責(zé)范圍上，涵蓋政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策制定、項(xiàng)目審批、監(jiān)管執(zhí)法、技術(shù)推廣等各個(gè)環(huán)節(jié)的行為，確保政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的所有履職行為都受到監(jiān)督和問(wèn)責(zé)；對(duì)于問(wèn)責(zé)程序，詳細(xì)規(guī)定問(wèn)責(zé)的啟動(dòng)條件、調(diào)查方式、處理流程、申訴途徑等，保證問(wèn)責(zé)過(guò)程的規(guī)范、透明和公正。這部專(zhuān)門(mén)法律應(yīng)具有較高的權(quán)威性和強(qiáng)制性，使其成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中行政問(wèn)責(zé)的核心法律依據(jù)，為行政問(wèn)責(zé)制度的有效運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。細(xì)化現(xiàn)有循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法規(guī)中的問(wèn)責(zé)條款也是關(guān)鍵舉措。對(duì)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》以及地方出臺(tái)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行修訂，進(jìn)一步細(xì)化其中的問(wèn)責(zé)條款。明確規(guī)定政府部門(mén)及其工作人員在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中違反職責(zé)的具體情形和相應(yīng)的法律責(zé)任。對(duì)于政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目審批中未嚴(yán)格審查項(xiàng)目的環(huán)境影響和資源利用效率，導(dǎo)致不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的項(xiàng)目上馬的行為，應(yīng)明確規(guī)定相關(guān)責(zé)任人需承擔(dān)的行政處分、經(jīng)濟(jì)賠償甚至刑事責(zé)任。對(duì)于政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行過(guò)程中敷衍塞責(zé)、拖延執(zhí)行，影響政策實(shí)施效果的行為，也要規(guī)定具體的問(wèn)責(zé)措施，如責(zé)令限期整改、通報(bào)批評(píng)、對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行誡勉談話(huà)等。通過(guò)細(xì)化問(wèn)責(zé)條款，增強(qiáng)現(xiàn)有法規(guī)的可操作性，使行政問(wèn)責(zé)能夠精準(zhǔn)實(shí)施，避免出現(xiàn)問(wèn)責(zé)模糊或無(wú)法問(wèn)責(zé)的情況。加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)行政問(wèn)責(zé)法律法規(guī)與其他相關(guān)法律的銜接同樣不容忽視。循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源等多個(gè)領(lǐng)域，其行政問(wèn)責(zé)法律法規(guī)需要與《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)自然資源法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》等相關(guān)法律相互協(xié)調(diào)、相互配合。在環(huán)境監(jiān)管方面，當(dāng)政府部門(mén)未能有效履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致環(huán)境污染事件發(fā)生時(shí)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)行政問(wèn)責(zé)法律應(yīng)與《環(huán)境保護(hù)法》中關(guān)于環(huán)境監(jiān)管責(zé)任和處罰的規(guī)定相銜接，確保對(duì)政府部門(mén)及其工作人員的問(wèn)責(zé)與環(huán)境違法行為的處罰相一致。在行政訴訟方面，當(dāng)被問(wèn)責(zé)對(duì)象對(duì)問(wèn)責(zé)結(jié)果不服提起行政訴訟時(shí)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)行政問(wèn)責(zé)法律應(yīng)與《行政訴訟法》的相關(guān)規(guī)定相銜接，保障被問(wèn)責(zé)對(duì)象的訴訟權(quán)利，同時(shí)確保司法機(jī)關(guān)能夠依據(jù)相關(guān)法律對(duì)行政問(wèn)責(zé)案件進(jìn)行公正的審理和判決。通過(guò)加強(qiáng)法律法規(guī)之間的銜接，形成一個(gè)有機(jī)的法律整體，避免出現(xiàn)法律沖突和漏洞，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中行政問(wèn)責(zé)制度的實(shí)施效果。5.2明確問(wèn)責(zé)主體與對(duì)象明確問(wèn)責(zé)主體與對(duì)象是完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中行政問(wèn)責(zé)制度的重要環(huán)節(jié)，它有助于確保行政問(wèn)責(zé)的針對(duì)性和有效性，避免問(wèn)責(zé)模糊，增強(qiáng)政府部門(mén)及其工作人員在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的責(zé)任意識(shí)。在問(wèn)責(zé)主體方面，應(yīng)構(gòu)建多元化的問(wèn)責(zé)主體體系，充分發(fā)揮同體問(wèn)責(zé)與異體問(wèn)責(zé)的協(xié)同作用。同體問(wèn)責(zé)中，上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)具有直接性和權(quán)威性。上級(jí)政府可依據(jù)績(jī)效考核指標(biāo)，對(duì)下級(jí)政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目推進(jìn)、政策執(zhí)行等方面的工作進(jìn)行評(píng)估，若發(fā)現(xiàn)下級(jí)政府存在工作不力、未完成任務(wù)等情況，有權(quán)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。監(jiān)察機(jī)關(guān)作為重要的同體問(wèn)責(zé)主體，依據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，對(duì)所有參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的公職人員進(jìn)行監(jiān)察，調(diào)查其是否存在職務(wù)違法和職務(wù)犯罪行為。例如，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目審批過(guò)程中，若公職人員存在收受賄賂、違規(guī)審批等行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)可依法進(jìn)行調(diào)查和處理。審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的資金使用、財(cái)務(wù)收支等情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出問(wèn)責(zé)建議，確保資金合理使用和項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作。如對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)，若發(fā)現(xiàn)資金被挪用、浪費(fèi)等問(wèn)題，可向相關(guān)部門(mén)提出對(duì)責(zé)任人員的問(wèn)責(zé)建議。異體問(wèn)責(zé)主體同樣不可或缺。人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，通過(guò)立法、監(jiān)督、質(zhì)詢(xún)等方式，對(duì)政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的決策和行為進(jìn)行監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。人大可審查政府制定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和政策，若發(fā)現(xiàn)規(guī)劃不合理或政策執(zhí)行不到位，可通過(guò)質(zhì)詢(xún)等方式要求政府作出解釋?zhuān)?duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)。司法機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定，對(duì)政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的行政違法行為進(jìn)行司法審查和裁判。當(dāng)政府的行政行為侵犯企業(yè)或公眾在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的合法權(quán)益時(shí)，司法機(jī)關(guān)可通過(guò)行政訴訟等程序，追究政府的法律責(zé)任。社會(huì)公眾作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接受益者和參與者，有權(quán)對(duì)政府的行為進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)?？赏ㄟ^(guò)建立公眾舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公眾對(duì)政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不作為、亂作為等行為進(jìn)行舉報(bào)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)受理并進(jìn)行調(diào)查處理。媒體憑借其廣泛的傳播力和影響力，對(duì)政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督，曝光不良行為，引發(fā)社會(huì)關(guān)注，促使政府改進(jìn)工作。媒體可對(duì)政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目中的決策失誤、監(jiān)管不力等問(wèn)題進(jìn)行報(bào)道，形成輿論壓力，推動(dòng)行政問(wèn)責(zé)的實(shí)施。明確問(wèn)責(zé)對(duì)象范圍，確保所有在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中負(fù)有責(zé)任的主體都能被納入問(wèn)責(zé)范疇。政府部門(mén)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的制定者和執(zhí)行者，是主要的問(wèn)責(zé)對(duì)象。從中央到地方的各級(jí)政府部門(mén)，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃制定、項(xiàng)目審批、政策執(zhí)行、監(jiān)管執(zhí)法等各個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。若政府部門(mén)未能履行職責(zé)，導(dǎo)致循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻、環(huán)境破壞等問(wèn)題，應(yīng)受到問(wèn)責(zé)。政府公務(wù)人員是具體執(zhí)行政府決策和任務(wù)的人員，其行為直接影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效。對(duì)于在循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作中存在失職、瀆職、濫用職權(quán)等行為的公務(wù)人員，應(yīng)依法追究其責(zé)任。參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的企業(yè)也應(yīng)成為問(wèn)責(zé)對(duì)象。企業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，若違反相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，如違規(guī)排放污染物、未按規(guī)定進(jìn)行資源回收利用等，政府應(yīng)依法對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。對(duì)于為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)支持、咨詢(xún)服務(wù)等的中介機(jī)構(gòu)，若其提供的服務(wù)存在虛假信息、誤導(dǎo)決策等問(wèn)題，導(dǎo)致循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目受損，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。5.3規(guī)范問(wèn)責(zé)程序規(guī)范的問(wèn)責(zé)程序是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中行政問(wèn)責(zé)制度有效實(shí)施的關(guān)鍵，它能夠確保問(wèn)責(zé)過(guò)程的公正、透明和合法，增強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)的權(quán)威性和公信力。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中行政問(wèn)責(zé)程序存在的問(wèn)題，可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范。明確問(wèn)責(zé)啟動(dòng)條件與標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范問(wèn)責(zé)程序的首要環(huán)節(jié)。當(dāng)出現(xiàn)政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行不力、監(jiān)管失職、決策失誤等情況，且這些情況對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。具體而言，若政府未能按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度嚴(yán)重滯后，影響資源循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就應(yīng)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目審批中，政府部門(mén)違反相關(guān)規(guī)定，為不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的項(xiàng)目大開(kāi)綠燈，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，也應(yīng)立即啟動(dòng)問(wèn)責(zé)。為確保問(wèn)責(zé)啟動(dòng)的準(zhǔn)確性和公正性，應(yīng)制定明確的量化指標(biāo)，如資源利用率未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的一定比例、污染物排放量超出許可范圍的具體數(shù)值等，作為判斷是否啟動(dòng)問(wèn)責(zé)的依據(jù)。同時(shí)，建立健全線索收集機(jī)制，通過(guò)群眾舉報(bào)、媒體曝光、上級(jí)交辦、專(zhuān)項(xiàng)檢查等多種途徑收集問(wèn)責(zé)線索，確保符合問(wèn)責(zé)條件的事件能夠及時(shí)被發(fā)現(xiàn)和處理。規(guī)范調(diào)查程序是保障問(wèn)責(zé)結(jié)果公正的重要基礎(chǔ)。在調(diào)查過(guò)程中，應(yīng)明確調(diào)查主體的職責(zé)和權(quán)限，確保調(diào)查工作的專(zhuān)業(yè)性和獨(dú)立性?？沙闪?zhuān)門(mén)的調(diào)查小組，成員包括相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家、法律專(zhuān)業(yè)人士以及監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員等，以保證調(diào)查的科學(xué)性和公正性。調(diào)查小組有權(quán)依法調(diào)取相關(guān)文件、資料，詢(xún)問(wèn)相關(guān)人員，對(duì)涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查等。在調(diào)查過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守法定程序，保障被調(diào)查對(duì)象的合法權(quán)益，如告知被調(diào)查對(duì)象享有的權(quán)利和義務(wù)，允許其進(jìn)行陳述和申辯等。調(diào)查結(jié)果應(yīng)形成詳細(xì)的調(diào)查報(bào)告，報(bào)告中應(yīng)包含調(diào)查的過(guò)程、事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)收集以及責(zé)任分析等內(nèi)容，并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。完善處理程序是實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)目的的核心步驟。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，對(duì)被問(wèn)責(zé)對(duì)象作出公正、合理的處理決定。處理方式應(yīng)根據(jù)被問(wèn)責(zé)對(duì)象的過(guò)錯(cuò)程度和危害后果進(jìn)行選擇，包括責(zé)令公開(kāi)道歉、責(zé)令作出書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)、誡免、引咎辭職、撤職免職、責(zé)令辭職、追究法律責(zé)任等。對(duì)于情節(jié)較輕的違規(guī)行為，可采取責(zé)令公開(kāi)道歉、責(zé)令作出書(shū)面檢查等處理方式；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的失職、瀆職行為，應(yīng)依法追究其法律責(zé)任。在處理過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行處罰標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)處罰過(guò)輕或過(guò)重的情況，確保處理結(jié)果的公正性和權(quán)威性。同時(shí)，建立處理結(jié)果反饋機(jī)制，將處理結(jié)果及時(shí)反饋給被問(wèn)責(zé)對(duì)象和相關(guān)部門(mén)，并跟蹤處理結(jié)果的執(zhí)行情況，確保問(wèn)責(zé)落到實(shí)處。建立申訴程序是保障被問(wèn)責(zé)對(duì)象合法權(quán)益的重要舉措。被問(wèn)責(zé)對(duì)象如對(duì)問(wèn)責(zé)處理決定不服，有權(quán)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向上級(jí)機(jī)關(guān)或相關(guān)部門(mén)提出申訴。申訴機(jī)關(guān)應(yīng)在接到申訴后，依法進(jìn)行復(fù)查，并在規(guī)定的期限內(nèi)作出復(fù)查決定。復(fù)查過(guò)程中，應(yīng)全面審查原問(wèn)責(zé)處理決定的事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)收集、法律適用以及程序合法性等方面，確保復(fù)查結(jié)果的公正性。復(fù)查決定應(yīng)及時(shí)告知被問(wèn)責(zé)對(duì)象，如復(fù)查結(jié)果維持原處理決定，應(yīng)向被問(wèn)責(zé)對(duì)象說(shuō)明理由；如復(fù)