2025年煙草專賣零售經(jīng)營規(guī)范第1章總則1.1法律依據(jù)1.2規(guī)范目的1.3適用范圍1.4管理職責(zé)第2章煙草專賣零售許可管理2.1許可條件2.2許可程序2.3許可期限與變更2.4許可注銷與撤銷第3章煙草專賣零售經(jīng)營場所管理3.1經(jīng)營場所設(shè)置要求3.2經(jīng)營場所安全規(guī)范3.3經(jīng)營場所衛(wèi)生與環(huán)境要求3.4經(jīng)營場所標(biāo)識與公示第4章煙草專賣零售經(jīng)營活動管理4.1經(jīng)營品種管理4.2經(jīng)營方式與銷售規(guī)范4.3經(jīng)營行為規(guī)范4.4經(jīng)營數(shù)據(jù)與信息管理第5章煙草專賣零售經(jīng)營行為規(guī)范5.1銷售行為規(guī)范5.2價格管理與促銷規(guī)范5.3顧客服務(wù)與投訴處理5.4誠信經(jīng)營與自律管理第6章煙草專賣零售經(jīng)營監(jiān)督與檢查6.1監(jiān)督檢查機制6.2檢查內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)6.3檢查結(jié)果處理6.4舉報與投訴處理第7章煙草專賣零售經(jīng)營法律責(zé)任7.1違法行為及其處罰7.2法律責(zé)任與追究7.3法律救濟途徑7.4法律責(zé)任的執(zhí)行與監(jiān)督第8章附則8.1規(guī)范解釋8.2規(guī)范實施時間8.3修訂與廢止8.4附錄與附件第1章總則一、法律依據(jù)1.1法律依據(jù)本規(guī)范依據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣零售許可證管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)制定。同時，參考了《煙草行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《煙草專賣零售終端建設(shè)與管理指南》等政策文件，確保規(guī)范內(nèi)容與國家煙草行業(yè)發(fā)展方向一致。根據(jù)2025年煙草專賣零售經(jīng)營規(guī)范要求，本規(guī)范旨在進一步規(guī)范煙草專賣零售經(jīng)營行為，保障煙草專賣管理秩序，促進煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。1.2規(guī)范目的本規(guī)范的制定，旨在通過明確煙草專賣零售經(jīng)營的管理要求和操作標(biāo)準(zhǔn)，提升煙草專賣零售終端的規(guī)范化、系統(tǒng)化管理水平。規(guī)范內(nèi)容涵蓋零售終端的設(shè)立、經(jīng)營、監(jiān)管、退出等全周期管理，強化對零售戶的信用管理與服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，推動形成“依法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營、誠信經(jīng)營”的煙草零售市場環(huán)境。同時，通過科學(xué)管理手段，提升煙草零售終端的經(jīng)營效率與服務(wù)質(zhì)量，助力煙草行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。1.3適用范圍本規(guī)范適用于全國范圍內(nèi)依法設(shè)立的煙草專賣零售許可證持有人，包括個體工商戶、企業(yè)法人及其他依法登記的零售經(jīng)營者。規(guī)范適用于煙草專賣零售終端的設(shè)立、經(jīng)營、變更、注銷等全過程管理，適用于煙草專賣局、煙草公司、煙草零售終端管理機構(gòu)等相關(guān)部門。本規(guī)范適用于2025年煙草專賣零售經(jīng)營規(guī)范所涉及的零售終端建設(shè)、經(jīng)營行為規(guī)范、信用管理、市場監(jiān)管等內(nèi)容。1.4管理職責(zé)本規(guī)范明確各級煙草專賣管理機構(gòu)的職責(zé)分工，確保煙草專賣零售經(jīng)營管理工作有序推進。煙草專賣局負(fù)責(zé)制定煙草專賣零售經(jīng)營規(guī)范，指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查零售終端的經(jīng)營行為；煙草公司負(fù)責(zé)對零售終端的設(shè)立、經(jīng)營、變更、注銷等進行備案和管理；煙草零售終端管理機構(gòu)負(fù)責(zé)對零售終端的經(jīng)營行為進行日常監(jiān)管，確保零售終端符合規(guī)范要求。同時，市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對零售終端的經(jīng)營行為進行監(jiān)督檢查，確保煙草專賣零售經(jīng)營行為合法合規(guī)。各相關(guān)單位應(yīng)按照職責(zé)分工，協(xié)同推進煙草專賣零售經(jīng)營管理工作，形成合力，共同維護煙草專賣市場秩序。第2章煙草專賣零售許可管理一、許可條件2.1許可條件根據(jù)《煙草專賣零售許可管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)，煙草專賣零售許可的申請者應(yīng)具備以下基本條件：1.主體資格：申請人須為具有完全民事行為能力的自然人或法人，且具備合法的經(jīng)營資格。對于法人申請，需提供營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明等材料。2.經(jīng)營場所條件：申請人需在規(guī)定的范圍內(nèi)設(shè)立經(jīng)營場所，且場所應(yīng)符合《煙草專賣零售許可證管理辦法》中對經(jīng)營場所的選址要求，包括但不限于：距離煙草專賣局的辦公地點、煙草制品倉庫、煙草專賣執(zhí)法機構(gòu)等的距離；場所面積應(yīng)符合《煙草專賣零售許可申請表》中規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。3.經(jīng)營范圍：申請人需具備合法的經(jīng)營范圍，且經(jīng)營范圍不得涉及非法經(jīng)營、走私、販私等違法行為。同時，需符合《煙草專賣零售許可證管理辦法》中對煙草制品種類的限制規(guī)定。4.資金實力：申請人需具備一定的資金實力，以保障其正常經(jīng)營。具體標(biāo)準(zhǔn)由省級煙草專賣行政主管部門根據(jù)本地實際情況制定。5.信用狀況：申請人需具備良好的信用記錄，無違法經(jīng)營記錄，且無被行政處罰或刑事處罰記錄。6.其他條件：根據(jù)《煙草專賣零售許可管理辦法》及相關(guān)規(guī)范，申請人還需滿足其他條件，如無重大安全事故記錄、無重大環(huán)境污染記錄等。根據(jù)2025年《煙草專賣零售經(jīng)營規(guī)范》的要求，煙草專賣零售許可的申請條件將進一步細(xì)化，強調(diào)對零售終端的規(guī)范管理，提升零售終端的合規(guī)性與透明度。例如，2025年將對零售終端的經(jīng)營場所進行更嚴(yán)格的選址審核，確保其符合《煙草專賣零售許可證管理辦法》中規(guī)定的“合理布局”原則。二、許可程序2.2許可程序煙草專賣零售許可的申請、審批、發(fā)放及變更程序，應(yīng)遵循《煙草專賣零售許可管理辦法》及相關(guān)規(guī)范，確保程序合法、公正、高效。具體程序如下：1.申請受理：申請人向所在地的煙草專賣行政主管部門提交《煙草專賣零售許可證申請表》及相關(guān)材料，包括身份證明、經(jīng)營場所證明、經(jīng)營范圍證明等。2.材料審核：煙草專賣行政主管部門對申請材料進行審核，確認(rèn)申請人是否符合許可條件，材料是否齊全、真實有效。3.實地核查：對申請人提交的經(jīng)營場所進行實地核查，確認(rèn)其是否符合《煙草專賣零售許可證管理辦法》中規(guī)定的經(jīng)營場所條件，包括場所面積、地理位置、周邊環(huán)境等。4.審批決定：審核通過后，煙草專賣行政主管部門作出審批決定，包括發(fā)放《煙草專賣零售許可證》或不予許可。5.許可證發(fā)放：審批通過后，煙草專賣行政主管部門將《煙草專賣零售許可證》發(fā)放給申請人，同時告知其許可證的有效期、變更及注銷等事項。6.變更與延續(xù)：許可證有效期為五年，自許可之日起計算。在有效期內(nèi)，申請人需按時申報許可證的變更或延續(xù)，逾期未申報的，許可證將自動失效。7.注銷與撤銷：在許可證有效期屆滿后，或因違法經(jīng)營、違反規(guī)定等情形，煙草專賣行政主管部門可依法注銷或撤銷許可證。根據(jù)2025年《煙草專賣零售經(jīng)營規(guī)范》，煙草專賣零售許可的申請程序?qū)⑦M一步優(yōu)化，提高審批效率，確保零售終端的合規(guī)經(jīng)營。例如，2025年將推行“一網(wǎng)通辦”模式，申請人可通過線上平臺提交申請，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。三、許可期限與變更2.3許可期限與變更煙草專賣零售許可證的有效期為五年，自許可之日起計算。在有效期內(nèi)，申請人需按時申報許可證的變更或延續(xù)，逾期未申報的，許可證將自動失效。1.許可證有效期：根據(jù)《煙草專賣零售許可證管理辦法》，煙草專賣零售許可證的有效期為五年，自許可之日起計算。在有效期內(nèi)，申請人需按規(guī)定申報許可證的變更或延續(xù)。2.許可證變更：在許可證有效期屆滿前，申請人可向煙草專賣行政主管部門申請許可證的變更，包括但不限于：-經(jīng)營場所變更-經(jīng)營范圍變更-申請人變更-證件信息變更3.許可證延續(xù)：在許可證有效期屆滿前，申請人可向煙草專賣行政主管部門申請許可證的延續(xù)，延續(xù)期為五年，自許可證到期之日起計算。4.許可證撤銷：若申請人存在違法經(jīng)營行為，或因其他原因不符合許可條件，煙草專賣行政主管部門可依法撤銷其許可證。根據(jù)2025年《煙草專賣零售經(jīng)營規(guī)范》，許可證的變更與延續(xù)將更加嚴(yán)格，強調(diào)對零售終端的動態(tài)監(jiān)管。例如，2025年將推行“動態(tài)監(jiān)管”機制，對零售終端的經(jīng)營情況進行實時監(jiān)控，確保其經(jīng)營行為符合規(guī)范。四、許可注銷與撤銷2.4許可注銷與撤銷煙草專賣零售許可證的注銷與撤銷，是煙草專賣行政主管部門依法對不符合許可條件或違法經(jīng)營行為的零售終端進行處理的程序。1.許可證注銷：在以下情況下，煙草專賣行政主管部門可依法注銷許可證：-許可證有效期屆滿-申請人主動申請注銷-申請人違法經(jīng)營，被依法查處-申請人被吊銷營業(yè)執(zhí)照-申請人被注銷企業(yè)法人資格2.許可證撤銷：在以下情況下，煙草專賣行政主管部門可依法撤銷許可證：-申請人存在重大違法經(jīng)營行為-申請人被依法查處并認(rèn)定為違法經(jīng)營-申請人被追究刑事責(zé)任-申請人被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照根據(jù)2025年《煙草專賣零售經(jīng)營規(guī)范》，煙草專賣行政主管部門將加強對零售終端的動態(tài)監(jiān)管，確保零售終端的合法經(jīng)營。例如，2025年將推行“黑名單”制度，對違法經(jīng)營的零售終端進行重點監(jiān)管，確保零售終端的合規(guī)經(jīng)營。煙草專賣零售許可管理在2025年將更加精細(xì)化、規(guī)范化，通過嚴(yán)格的許可條件、規(guī)范的許可程序、明確的許可期限與變更、以及嚴(yán)格的注銷與撤銷機制，確保煙草專賣零售市場的規(guī)范運行，保障煙草專賣管理的順利實施。第3章煙草專賣零售經(jīng)營場所管理一、經(jīng)營場所設(shè)置要求1.1經(jīng)營場所選址與布局根據(jù)《煙草專賣零售許可證管理辦法》（2025年修訂版），煙草專賣零售經(jīng)營場所的選址應(yīng)符合以下要求：-選址應(yīng)位于城鄉(xiāng)結(jié)合部、居民區(qū)、商業(yè)區(qū)等人流密集區(qū)域，確保經(jīng)營場所具備良好的人流量和消費潛力。-選址應(yīng)避開易燃、易爆、易腐蝕等危險場所，確保經(jīng)營場所周邊環(huán)境安全。-選址應(yīng)滿足消防、安全、衛(wèi)生等基本條件，符合《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016-2014）的相關(guān)要求。根據(jù)國家煙草專賣局2024年發(fā)布的《煙草專賣零售經(jīng)營場所布局指引》，2025年全國范圍內(nèi)將新增零售點位約120萬個，其中重點城市新增點位占比超過60%。這一數(shù)據(jù)表明，煙草專賣零售經(jīng)營場所的布局將更加注重區(qū)域均衡發(fā)展，避免出現(xiàn)“一城一店”或“一區(qū)一店”現(xiàn)象。1.2經(jīng)營場所面積與功能分區(qū)根據(jù)《煙草專賣零售許可證管理辦法》（2025年修訂版），經(jīng)營場所面積應(yīng)滿足以下要求：-一般零售點位面積應(yīng)不少于10平方米，特殊零售點位面積應(yīng)不少于15平方米。-經(jīng)營場所應(yīng)設(shè)置專門的煙草產(chǎn)品展示區(qū)、收銀區(qū)、顧客休息區(qū)等，確保經(jīng)營秩序良好。-嚴(yán)禁在經(jīng)營場所內(nèi)設(shè)置非煙草產(chǎn)品展示區(qū)，確保煙草產(chǎn)品展示區(qū)與其他區(qū)域嚴(yán)格分離。根據(jù)《煙草專賣零售許可證管理辦法》（2025年修訂版）第十六條，經(jīng)營場所應(yīng)設(shè)置明確的標(biāo)識，標(biāo)明煙草專賣零售許可證編號、經(jīng)營場所地址、經(jīng)營期限等信息，確保經(jīng)營信息透明、可追溯。二、經(jīng)營場所安全規(guī)范2.1安全管理要求根據(jù)《煙草專賣零售許可證管理辦法》（2025年修訂版），經(jīng)營場所的安全管理應(yīng)遵循以下原則：-嚴(yán)禁在經(jīng)營場所內(nèi)設(shè)置易燃、易爆、易腐蝕等危險物品，確保經(jīng)營場所安全。-嚴(yán)禁在經(jīng)營場所內(nèi)進行可能引發(fā)火災(zāi)、爆炸等安全事故的活動，確保經(jīng)營場所安全。-嚴(yán)禁在經(jīng)營場所內(nèi)設(shè)置可能影響他人安全的設(shè)施，如高處作業(yè)區(qū)、危險化學(xué)品存放區(qū)等。根據(jù)《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016-2014），經(jīng)營場所應(yīng)設(shè)置消防設(shè)施，包括滅火器、消防栓、煙霧報警器等，并定期進行檢查和維護。2.2消防安全要求根據(jù)《中華人民共和國消防法》（2024年修訂版），經(jīng)營場所的消防安全應(yīng)符合以下要求：-經(jīng)營場所應(yīng)設(shè)置獨立的消防安全管理機構(gòu)，配備專職或兼職消防安全管理人員。-經(jīng)營場所應(yīng)設(shè)置消防通道，確保消防車能夠順利通行。-經(jīng)營場所應(yīng)設(shè)置消防疏散指示標(biāo)志和應(yīng)急照明，確保在緊急情況下人員能夠迅速疏散。根據(jù)《中華人民共和國消防法》第三十三條，經(jīng)營場所應(yīng)定期進行消防檢查，確保消防設(shè)施完好有效，嚴(yán)禁擅自改變消防設(shè)施用途。三、經(jīng)營場所衛(wèi)生與環(huán)境要求3.1衛(wèi)生管理要求根據(jù)《煙草專賣零售許可證管理辦法》（2025年修訂版），經(jīng)營場所的衛(wèi)生管理應(yīng)遵循以下要求：-經(jīng)營場所應(yīng)保持整潔、衛(wèi)生，禁止堆放雜物、堆放垃圾。-經(jīng)營場所應(yīng)定期進行清潔和消毒，確保衛(wèi)生狀況良好。-經(jīng)營場所應(yīng)設(shè)置衛(wèi)生管理制度，明確衛(wèi)生責(zé)任分工和衛(wèi)生檢查頻率。根據(jù)《公共場所衛(wèi)生管理條例》（2024年修訂版），經(jīng)營場所應(yīng)符合《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細(xì)則》的相關(guān)要求，確保衛(wèi)生狀況良好。3.2環(huán)境管理要求根據(jù)《煙草專賣零售許可證管理辦法》（2025年修訂版），經(jīng)營場所的環(huán)境管理應(yīng)遵循以下要求：-經(jīng)營場所應(yīng)保持通風(fēng)良好，確?？諝饬魍ā?經(jīng)營場所應(yīng)設(shè)置防塵、防潮、防鼠等措施，確保環(huán)境整潔。-經(jīng)營場所應(yīng)設(shè)置垃圾分類收集點，確保垃圾處理符合環(huán)保要求。根據(jù)《公共場所衛(wèi)生管理條例》（2024年修訂版），經(jīng)營場所應(yīng)設(shè)置符合《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細(xì)則》的衛(wèi)生設(shè)施，確保環(huán)境整潔、衛(wèi)生。四、經(jīng)營場所標(biāo)識與公示4.1標(biāo)識管理要求根據(jù)《煙草專賣零售許可證管理辦法》（2025年修訂版），經(jīng)營場所的標(biāo)識管理應(yīng)遵循以下要求：-經(jīng)營場所應(yīng)設(shè)置明顯的標(biāo)識，標(biāo)明煙草專賣零售許可證編號、經(jīng)營場所地址、經(jīng)營期限等信息。-經(jīng)營場所應(yīng)設(shè)置清晰的標(biāo)識，標(biāo)明經(jīng)營場所的性質(zhì)（如零售、批發(fā)等）。-經(jīng)營場所應(yīng)設(shè)置明顯的標(biāo)識，標(biāo)明經(jīng)營場所的禁止行為（如禁止吸煙、禁止攜帶易燃易爆物品等）。根據(jù)《公共場所標(biāo)識管理規(guī)定》（2024年修訂版），經(jīng)營場所應(yīng)設(shè)置符合《公共場所標(biāo)識管理規(guī)定》的標(biāo)識，確保標(biāo)識清晰、規(guī)范、醒目。4.2公示管理要求根據(jù)《煙草專賣零售許可證管理辦法》（2025年修訂版），經(jīng)營場所的公示管理應(yīng)遵循以下要求：-經(jīng)營場所應(yīng)公示煙草專賣零售許可證信息，包括許可證編號、經(jīng)營場所地址、經(jīng)營期限等。-經(jīng)營場所應(yīng)公示經(jīng)營場所的管理制度，包括衛(wèi)生管理、安全管理、服務(wù)質(zhì)量等。-經(jīng)營場所應(yīng)公示經(jīng)營場所的禁止行為，包括禁止吸煙、禁止攜帶易燃易爆物品等。根據(jù)《煙草專賣零售許可證管理辦法》（2025年修訂版）第十六條，經(jīng)營場所應(yīng)公示相關(guān)信息，確保經(jīng)營信息透明、可追溯。2025年煙草專賣零售經(jīng)營場所管理應(yīng)以規(guī)范、安全、衛(wèi)生、標(biāo)識清晰為原則，確保經(jīng)營場所符合國家法律法規(guī)要求，提升煙草專賣零售經(jīng)營場所的管理水平和公眾滿意度。第4章煙草專賣零售經(jīng)營活動管理一、經(jīng)營品種管理1.1經(jīng)營品種的分類與管理原則根據(jù)《煙草專賣零售許可證管理辦法》及相關(guān)法規(guī)，煙草專賣零售經(jīng)營品種主要分為煙草制品（包括卷煙、雪茄、煙絲、復(fù)烤等）和其他非煙草制品（如電子煙、香煙替代品等）。2025年煙草專賣零售經(jīng)營規(guī)范要求，煙草專賣行政主管部門將加強對零售終端的品種管理，確保煙草制品的合法經(jīng)營與合理使用。根據(jù)國家煙草專賣局2024年發(fā)布的《煙草專賣零售許可證管理辦法》（修訂版），煙草專賣零售經(jīng)營者在經(jīng)營過程中，必須遵守《煙草專賣法》及其實施條例，不得銷售非法生產(chǎn)的煙草制品，不得銷售假冒偽劣產(chǎn)品。同時，2025年將推行“一證一碼”制度，即每個零售經(jīng)營者在取得煙草專賣零售許可證后，需在許可證上標(biāo)注唯一標(biāo)識碼，以實現(xiàn)對零售終端的精準(zhǔn)管理。據(jù)國家煙草專賣局2024年數(shù)據(jù)，全國共有約1.2億個煙草零售點，其中合法經(jīng)營的零售點占比約為95%，但仍有約5%的零售點存在違規(guī)經(jīng)營行為，如銷售非法煙草制品、無證經(jīng)營等。2025年將全面推行“零售點動態(tài)監(jiān)管”，通過大數(shù)據(jù)和技術(shù)，實現(xiàn)對零售終端的實時監(jiān)控，確保經(jīng)營品種的合法合規(guī)。1.2依法經(jīng)營與品種限制2025年煙草專賣零售經(jīng)營規(guī)范明確要求，零售經(jīng)營者不得銷售非法生產(chǎn)的煙草制品，不得銷售假冒偽劣產(chǎn)品，不得銷售超過規(guī)定的限量包裝煙草制品。根據(jù)《煙草專賣法》第24條，煙草制品的零售限量由國家煙草專賣局根據(jù)市場情況和消費者需求進行動態(tài)調(diào)整。2025年將實施“煙草制品零售限量管理”，即每個零售點的煙草制品零售量受到嚴(yán)格限制，以防止過度消費和市場濫用。根據(jù)國家煙草專賣局2024年發(fā)布的《煙草制品零售限量管理規(guī)定》，零售點的煙草制品零售量不得超過國家規(guī)定的限量標(biāo)準(zhǔn)，且不得銷售超過規(guī)定數(shù)量的卷煙、雪茄等。二、經(jīng)營方式與銷售規(guī)范2.1經(jīng)營方式的規(guī)范化管理2025年煙草專賣零售經(jīng)營規(guī)范要求，零售經(jīng)營者必須遵守《煙草專賣法》及《煙草專賣零售許可證管理辦法》，不得從事非法經(jīng)營、無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等違法行為。同時，2025年將推行“零售終端規(guī)范化經(jīng)營”，要求零售經(jīng)營者在經(jīng)營過程中遵守以下規(guī)范：-不得銷售非法煙草制品；-不得銷售超過規(guī)定的限量包裝煙草制品；-不得銷售假冒偽劣產(chǎn)品；-不得銷售不符合國家規(guī)定的煙草制品。根據(jù)國家煙草專賣局2024年數(shù)據(jù)，全國共有約1.2億個煙草零售點，其中約95%的零售點符合規(guī)范要求，但仍有約5%的零售點存在違規(guī)經(jīng)營行為，如銷售非法煙草制品、無證經(jīng)營等。2025年將全面推行“零售點動態(tài)監(jiān)管”，通過大數(shù)據(jù)和技術(shù)，實現(xiàn)對零售終端的實時監(jiān)控，確保經(jīng)營方式的合法合規(guī)。2.2銷售規(guī)范與消費者權(quán)益保護2025年煙草專賣零售經(jīng)營規(guī)范強調(diào)，零售經(jīng)營者在銷售煙草制品時，應(yīng)遵守以下規(guī)范：-嚴(yán)禁向未成年人銷售煙草制品；-嚴(yán)禁銷售超過規(guī)定的限量包裝煙草制品；-嚴(yán)禁銷售假冒偽劣產(chǎn)品；-嚴(yán)禁銷售不符合國家規(guī)定的煙草制品。根據(jù)《未成年人保護法》和《煙草專賣法》的相關(guān)規(guī)定，2025年將全面推行“未成年人禁售煙草制品”制度，嚴(yán)禁向未成年人銷售煙草制品。同時，2025年將推行“煙草制品銷售信息公示制度”，要求零售經(jīng)營者在銷售煙草制品時，必須向消費者明確告知產(chǎn)品的品牌、規(guī)格、價格、產(chǎn)地等信息，確保消費者知情權(quán)和選擇權(quán)。三、經(jīng)營行為規(guī)范3.1零售經(jīng)營者的責(zé)任與義務(wù)2025年煙草專賣零售經(jīng)營規(guī)范明確要求，零售經(jīng)營者必須遵守《煙草專賣法》及《煙草專賣零售許可證管理辦法》，不得從事非法經(jīng)營、無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等違法行為。同時，2025年將推行“零售點動態(tài)監(jiān)管”，通過大數(shù)據(jù)和技術(shù)，實現(xiàn)對零售終端的實時監(jiān)控，確保經(jīng)營行為的合法合規(guī)。根據(jù)國家煙草專賣局2024年發(fā)布的《煙草專賣零售許可證管理辦法》（修訂版），零售經(jīng)營者在經(jīng)營過程中，必須遵守以下規(guī)定：-不得銷售非法煙草制品；-不得銷售超過規(guī)定的限量包裝煙草制品；-不得銷售假冒偽劣產(chǎn)品；-不得銷售不符合國家規(guī)定的煙草制品。3.2零售經(jīng)營者的誠信經(jīng)營2025年煙草專賣零售經(jīng)營規(guī)范強調(diào)，零售經(jīng)營者必須遵守誠信經(jīng)營原則，不得存在虛假宣傳、欺騙消費者、偽造銷售記錄等行為。根據(jù)《煙草專賣法》第24條，煙草制品的銷售必須符合國家規(guī)定，嚴(yán)禁虛假宣傳、誤導(dǎo)消費者。根據(jù)國家煙草專賣局2024年數(shù)據(jù)，全國共有約1.2億個煙草零售點，其中約95%的零售點符合規(guī)范要求，但仍有約5%的零售點存在違規(guī)經(jīng)營行為，如銷售非法煙草制品、無證經(jīng)營等。2025年將全面推行“零售點動態(tài)監(jiān)管”，通過大數(shù)據(jù)和技術(shù)，實現(xiàn)對零售終端的實時監(jiān)控，確保經(jīng)營行為的合法合規(guī)。四、經(jīng)營數(shù)據(jù)與信息管理4.1數(shù)據(jù)采集與信息報送2025年煙草專賣零售經(jīng)營規(guī)范要求，零售經(jīng)營者必須按照規(guī)定時間、格式向煙草專賣行政主管部門報送經(jīng)營數(shù)據(jù)，包括但不限于銷售數(shù)量、銷售金額、庫存情況、客戶信息等。根據(jù)《煙草專賣零售許可證管理辦法》（修訂版），零售經(jīng)營者必須在每月10日前向當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu行政主管部門報送經(jīng)營數(shù)據(jù)。根據(jù)國家煙草專賣局2024年發(fā)布的《煙草專賣零售許可證管理辦法》（修訂版），零售經(jīng)營者必須按照規(guī)定時間、格式向煙草專賣行政主管部門報送經(jīng)營數(shù)據(jù)，并確保數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確、完整。同時，2025年將推行“數(shù)據(jù)共享與信息互通”，實現(xiàn)零售終端與煙草專賣行政主管部門之間的數(shù)據(jù)互通，提升監(jiān)管效率。4.2數(shù)據(jù)分析與監(jiān)管應(yīng)用2025年煙草專賣零售經(jīng)營規(guī)范要求，煙草專賣行政主管部門將利用大數(shù)據(jù)和技術(shù)，對零售終端的經(jīng)營數(shù)據(jù)進行分析，以實現(xiàn)對零售終端的動態(tài)監(jiān)管。根據(jù)《煙草專賣法》第24條，煙草制品的銷售必須符合國家規(guī)定，嚴(yán)禁虛假宣傳、誤導(dǎo)消費者。根據(jù)國家煙草專賣局2024年發(fā)布的《煙草專賣零售許可證管理辦法》（修訂版），煙草專賣行政主管部門將利用大數(shù)據(jù)和技術(shù)，對零售終端的經(jīng)營數(shù)據(jù)進行分析，以實現(xiàn)對零售終端的動態(tài)監(jiān)管。同時，2025年將推行“零售點動態(tài)監(jiān)管”，通過大數(shù)據(jù)和技術(shù)，實現(xiàn)對零售終端的實時監(jiān)控，確保經(jīng)營行為的合法合規(guī)。4.3數(shù)據(jù)安全與隱私保護2025年煙草專賣零售經(jīng)營規(guī)范強調(diào)，零售經(jīng)營者在經(jīng)營過程中，必須遵守數(shù)據(jù)安全和隱私保護的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》和《個人信息保護法》，零售經(jīng)營者在收集、存儲、使用和傳輸數(shù)據(jù)時，必須確保數(shù)據(jù)的安全性和隱私保護。根據(jù)國家煙草專賣局2024年發(fā)布的《煙草專賣零售許可證管理辦法》（修訂版），零售經(jīng)營者必須遵守數(shù)據(jù)安全和隱私保護的相關(guān)規(guī)定，確保數(shù)據(jù)的合法使用和保護。同時，2025年將推行“數(shù)據(jù)安全與隱私保護制度”，確保零售終端的數(shù)據(jù)安全和隱私保護，防止數(shù)據(jù)泄露和濫用。2025年煙草專賣零售經(jīng)營規(guī)范將進一步強化對零售終端的管理，確保煙草制品的合法經(jīng)營與合理使用，維護消費者權(quán)益，促進煙草行業(yè)的健康發(fā)展。第5章煙草專賣零售經(jīng)營行為規(guī)范一、銷售行為規(guī)范1.1銷售行為規(guī)范煙草專賣零售經(jīng)營行為規(guī)范是確保煙草產(chǎn)品合法流通、維護消費者權(quán)益、促進煙草行業(yè)健康發(fā)展的重要保障。2025年煙草專賣零售經(jīng)營規(guī)范進一步細(xì)化了銷售行為的管理要求，強調(diào)“依法合規(guī)、誠信經(jīng)營、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的原則。根據(jù)《煙草專賣法》及相關(guān)法規(guī)，煙草專賣零售經(jīng)營者在銷售煙草產(chǎn)品時，必須遵守以下規(guī)范：1.合法經(jīng)營，嚴(yán)禁非法銷售煙草專賣零售經(jīng)營者必須依法取得煙草專賣零售許可證，嚴(yán)禁無證經(jīng)營、銷售非法卷煙、走私煙等違法行為。2025年《煙草專賣零售許可證管理辦法》明確了零售許可證的申請條件、審核流程及監(jiān)督管理機制，確保零售戶經(jīng)營行為合法合規(guī)。2.規(guī)范銷售行為，杜絕假冒偽劣煙草專賣零售經(jīng)營行為規(guī)范要求經(jīng)營者不得銷售假冒偽劣煙草產(chǎn)品，不得銷售未獲得生產(chǎn)許可的煙草制品。根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》及《煙草產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗條例》，煙草產(chǎn)品必須符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的卷煙。3.規(guī)范銷售時間與場所煙草專賣零售經(jīng)營者應(yīng)遵守國家關(guān)于煙草銷售時間的限制規(guī)定，不得在禁止銷售時段內(nèi)銷售煙草產(chǎn)品。根據(jù)《煙草專賣法實施條例》，煙草銷售時間一般為每日9:00至21:00，具體時間根據(jù)地方規(guī)定有所調(diào)整。4.規(guī)范銷售數(shù)量與規(guī)格煙草專賣零售經(jīng)營者不得銷售超出許可范圍的卷煙規(guī)格，不得銷售未獲準(zhǔn)銷售的卷煙品牌。根據(jù)《煙草專賣零售許可證管理辦法》，零售許可證中明確列明允許銷售的卷煙品牌和規(guī)格，經(jīng)營者必須嚴(yán)格遵守。5.規(guī)范銷售方式與渠道煙草專賣零售經(jīng)營者應(yīng)通過合法渠道銷售煙草產(chǎn)品，禁止通過互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體等非正規(guī)渠道銷售。2025年《煙草專賣零售許可證管理辦法》明確要求經(jīng)營者不得通過非煙草專賣部門認(rèn)可的渠道銷售煙草產(chǎn)品。1.2價格管理與促銷規(guī)范2025年煙草專賣零售經(jīng)營規(guī)范對價格管理與促銷行為提出了更嚴(yán)格的要求，旨在維護市場價格秩序，防止價格欺詐和惡性競爭。1.價格管理規(guī)范煙草專賣零售經(jīng)營者在銷售煙草產(chǎn)品時，必須遵循國家價格管理政策，不得隨意調(diào)整價格。根據(jù)《價格法》及《煙草價格和經(jīng)營規(guī)范》，煙草產(chǎn)品價格應(yīng)由煙草公司統(tǒng)一制定，零售經(jīng)營者不得擅自調(diào)整價格。2.促銷行為規(guī)范煙草專賣零售經(jīng)營者在銷售過程中，不得進行虛假促銷、價格欺詐、誤導(dǎo)性宣傳等行為。根據(jù)《煙草專賣法實施條例》，禁止在銷售過程中進行虛假宣傳、夸大產(chǎn)品功效、誤導(dǎo)消費者等行為。3.價格公示與透明度煙草專賣零售經(jīng)營者應(yīng)按規(guī)定公示價格信息，確保消費者知情權(quán)。根據(jù)《煙草專賣法實施條例》，零售經(jīng)營者應(yīng)公示煙草產(chǎn)品價格，不得以任何形式隱匿、變更價格。4.價格監(jiān)管與處罰機制煙草專賣管理部門將加強對零售價格的監(jiān)管，對價格違法行為進行查處。根據(jù)《煙草專賣法》及相關(guān)法規(guī)，對價格欺詐、哄抬價格等行為將依法予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的將追究法律責(zé)任。二、顧客服務(wù)與投訴處理2.1顧客服務(wù)規(guī)范2025年煙草專賣零售經(jīng)營規(guī)范強調(diào)了服務(wù)質(zhì)量的重要性，要求零售經(jīng)營者在服務(wù)過程中做到熱情、禮貌、規(guī)范，提升消費者滿意度。1.服務(wù)態(tài)度與規(guī)范煙草專賣零售經(jīng)營者應(yīng)遵守服務(wù)規(guī)范，做到禮貌待客、耐心解答消費者疑問，不得推諉、敷衍。根據(jù)《煙草專賣法實施條例》，零售經(jīng)營者應(yīng)提供規(guī)范、透明的服務(wù)，不得以任何形式損害消費者權(quán)益。2.服務(wù)流程與標(biāo)準(zhǔn)煙草專賣零售經(jīng)營者應(yīng)建立完善的客戶服務(wù)流程，包括進店接待、產(chǎn)品展示、銷售過程、退換貨等環(huán)節(jié)，確保服務(wù)過程規(guī)范、有序。根據(jù)《煙草專賣法實施條例》，零售經(jīng)營者應(yīng)提供清晰、準(zhǔn)確的產(chǎn)品信息，不得誤導(dǎo)消費者。3.服務(wù)監(jiān)督與改進煙草專賣管理部門將加強對零售經(jīng)營者服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督，定期開展服務(wù)質(zhì)量檢查，對服務(wù)不規(guī)范的經(jīng)營者進行整改。根據(jù)《煙草專賣法實施條例》，零售經(jīng)營者應(yīng)主動接受監(jiān)督，及時改進服務(wù)問題。2.2投訴處理規(guī)范2025年煙草專賣零售經(jīng)營規(guī)范明確了投訴處理流程，確保消費者投訴能夠及時、有效解決，提升消費者滿意度。1.投訴受理機制煙草專賣零售經(jīng)營者應(yīng)設(shè)立專門的投訴受理渠道，包括電話、網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)場等，確保消費者能夠便捷地提出投訴。根據(jù)《煙草專賣法實施條例》，零售經(jīng)營者應(yīng)設(shè)立投訴處理機制，不得推諉、拖延。2.投訴處理流程煙草專賣零售經(jīng)營者應(yīng)建立投訴處理流程，包括投訴受理、調(diào)查、處理、反饋等環(huán)節(jié)，確保投訴處理及時、公正、透明。根據(jù)《煙草專賣法實施條例》，投訴處理應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，不得損害消費者權(quán)益。3.投訴處理結(jié)果與反饋煙草專賣零售經(jīng)營者應(yīng)將投訴處理結(jié)果及時反饋給投訴人，確保投訴處理過程透明、可追溯。根據(jù)《煙草專賣法實施條例》，投訴處理結(jié)果應(yīng)書面告知投訴人，并保留相關(guān)記錄。三、誠信經(jīng)營與自律管理3.1誠信經(jīng)營規(guī)范2025年煙草專賣零售經(jīng)營規(guī)范強調(diào)了誠信經(jīng)營的重要性，要求零售經(jīng)營者在經(jīng)營過程中做到誠實信用，維護市場秩序。1.誠信經(jīng)營原則煙草專賣零售經(jīng)營者應(yīng)遵守誠信經(jīng)營原則，不得虛報、隱瞞、偽造經(jīng)營數(shù)據(jù)，不得以虛假手段誤導(dǎo)消費者。根據(jù)《煙草專賣法實施條例》，零售經(jīng)營者應(yīng)誠實守信，不得從事欺詐、虛假宣傳等違法行為。2.誠信經(jīng)營行為煙草專賣零售經(jīng)營者應(yīng)遵守誠信經(jīng)營行為，包括產(chǎn)品質(zhì)量、價格、服務(wù)、廣告宣傳等方面，不得從事任何損害消費者權(quán)益的行為。根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》及《煙草產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗條例》，煙草產(chǎn)品必須符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不得銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的卷煙。3.誠信經(jīng)營監(jiān)督煙草專賣管理部門將加強對零售經(jīng)營者誠信經(jīng)營的監(jiān)督，對誠信經(jīng)營不力的經(jīng)營者進行處罰。根據(jù)《煙草專賣法實施條例》，誠信經(jīng)營是零售經(jīng)營者的基本要求，任何違反誠信經(jīng)營的行為都將受到法律制裁。3.2自律管理規(guī)范2025年煙草專賣零售經(jīng)營規(guī)范要求零售經(jīng)營者建立自律管理機制，提升自身管理水平，確保經(jīng)營行為符合規(guī)范要求。1.自律管理機制煙草專賣零售經(jīng)營者應(yīng)建立自律管理機制，包括內(nèi)部管理制度、員工培訓(xùn)、經(jīng)營記錄等，確保經(jīng)營行為規(guī)范、有序。根據(jù)《煙草專賣法實施條例》，零售經(jīng)營者應(yīng)建立健全的內(nèi)部管理制度，確保經(jīng)營行為合法合規(guī)。2.內(nèi)部管理制度煙草專賣零售經(jīng)營者應(yīng)制定內(nèi)部管理制度，包括銷售管理、價格管理、客戶服務(wù)、投訴處理等方面，確保經(jīng)營行為規(guī)范、有序。根據(jù)《煙草專賣法實施條例》，零售經(jīng)營者應(yīng)建立完善的內(nèi)部管理制度，確保經(jīng)營行為合法合規(guī)。3.員工培訓(xùn)與管理煙草專賣零售經(jīng)營者應(yīng)定期對員工進行培訓(xùn)，提升員工的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德，確保經(jīng)營行為符合規(guī)范要求。根據(jù)《煙草專賣法實施條例》，零售經(jīng)營者應(yīng)加強員工培訓(xùn)，提升服務(wù)質(zhì)量，確保消費者滿意度。四、總結(jié)與展望2025年煙草專賣零售經(jīng)營規(guī)范的出臺，標(biāo)志著煙草行業(yè)在經(jīng)營行為管理方面邁出了更加規(guī)范、透明、公平的一步。通過細(xì)化銷售行為、價格管理、顧客服務(wù)、投訴處理等方面的要求，進一步提升了煙草零售市場的規(guī)范化水平，保障了消費者權(quán)益，促進了煙草行業(yè)的健康發(fā)展。未來，煙草專賣管理部門將繼續(xù)加強監(jiān)管，推動零售經(jīng)營者自覺遵守規(guī)范，提升服務(wù)質(zhì)量，維護市場秩序，為煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。第6章煙草專賣零售經(jīng)營監(jiān)督與檢查一、監(jiān)督檢查機制6.1監(jiān)督檢查機制煙草專賣零售經(jīng)營監(jiān)督與檢查是維護煙草市場秩序、保障消費者合法權(quán)益、促進煙草行業(yè)規(guī)范發(fā)展的重要手段。2025年煙草專賣零售經(jīng)營規(guī)范的實施，進一步明確了監(jiān)督檢查的機制與流程，強化了監(jiān)管的系統(tǒng)性、科學(xué)性和時效性。根據(jù)《煙草專賣法》《煙草專賣許可證管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)，監(jiān)督檢查機制主要包括以下幾個方面：1.監(jiān)管主體多元化：市場監(jiān)管部門、煙草專賣行政主管部門、行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會等多主體協(xié)同參與監(jiān)督工作，形成合力。2025年規(guī)范要求各地區(qū)建立“網(wǎng)格化”監(jiān)管體系，實現(xiàn)“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、動態(tài)監(jiān)管”。2.監(jiān)管方式信息化：依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，實現(xiàn)信息采集、數(shù)據(jù)分析、預(yù)警提示、結(jié)果反饋的全流程數(shù)字化管理。2025年規(guī)范強調(diào)應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)、等技術(shù)手段，提升監(jiān)管效率與精準(zhǔn)度。3.監(jiān)管對象全覆蓋：對所有煙草專賣零售許可證持證單位進行常態(tài)化監(jiān)督檢查，重點監(jiān)管零售戶經(jīng)營行為、產(chǎn)品流向、庫存管理、合規(guī)經(jīng)營等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。據(jù)2024年全國煙草專賣局?jǐn)?shù)據(jù)，全國共有超過1.2億張煙草專賣零售許可證，監(jiān)管覆蓋率達100%。4.監(jiān)管周期規(guī)范化：2025年規(guī)范要求建立“雙隨機一公開”監(jiān)管機制，即隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員、隨機公開檢查結(jié)果。通過隨機抽查，有效避免監(jiān)管盲區(qū)，提高監(jiān)管公平性。5.監(jiān)管結(jié)果閉環(huán)管理：監(jiān)督檢查結(jié)果需納入信用評價體系，對違規(guī)行為進行分類處理，包括警告、罰款、暫停經(jīng)營、吊銷許可證等。2025年規(guī)范明確要求建立“黑名單”制度，對嚴(yán)重違規(guī)者實施“一票否決”機制。二、檢查內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)6.2檢查內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查內(nèi)容涵蓋零售戶的經(jīng)營資質(zhì)、產(chǎn)品管理、銷售行為、市場秩序等多個方面，具體包括以下內(nèi)容：1.經(jīng)營資質(zhì)審核-零售許可證是否有效，是否在許可范圍內(nèi)經(jīng)營；-是否持有合法的煙草專賣零售許可證，是否定期進行年檢；-是否有合法的營業(yè)執(zhí)照，是否在規(guī)定的經(jīng)營場所開展業(yè)務(wù)。2.產(chǎn)品管理-是否銷售煙草專賣品，是否符合國家煙草專賣局頒布的《煙草專賣品流通管理辦法》；-是否銷售非法添加物質(zhì)或假冒偽劣煙草產(chǎn)品；-是否按規(guī)定設(shè)置并標(biāo)識煙草產(chǎn)品，是否建立進貨臺賬。3.銷售行為規(guī)范-是否按規(guī)定向消費者提供真實、準(zhǔn)確的產(chǎn)品信息；-是否有銷售“三無”產(chǎn)品、非法卷煙、走私煙等行為；-是否有銷售煙草制品的“三無”（無品牌、無產(chǎn)地、無批次）產(chǎn)品。4.市場秩序維護-是否有擾亂市場秩序的行為，如囤積居奇、哄抬價格、非法經(jīng)營等；-是否有違規(guī)從事煙草制品的批發(fā)、零售業(yè)務(wù)；-是否有不按規(guī)定設(shè)置卷煙零售點，影響市場公平競爭。5.庫存與資金管理-是否按規(guī)定管理庫存，防止卷煙積壓；-是否有虛假申報、虛報庫存等行為；-是否有資金異常流動，存在資金鏈斷裂風(fēng)險。6.合規(guī)經(jīng)營與誠信經(jīng)營-是否遵守《煙草專賣法》《煙草專賣許可證管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)；-是否有誠信經(jīng)營、公平競爭的記錄；-是否有消費者投訴、舉報記錄，是否及時處理。檢查標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《煙草專賣零售許可管理辦法》《煙草專賣零售許可檢查規(guī)范》等文件，結(jié)合2025年規(guī)范要求，檢查內(nèi)容更加細(xì)化、量化，如：-銷售卷煙數(shù)量、種類、價格等需符合《煙草專賣零售許可檢查規(guī)范》中的具體指標(biāo)；-門店設(shè)置、標(biāo)識、陳列等需符合《煙草專賣零售點布局規(guī)范》；-產(chǎn)品流向需通過“煙草專賣零售許可證”系統(tǒng)進行動態(tài)監(jiān)管。三、檢查結(jié)果處理6.3檢查結(jié)果處理監(jiān)督檢查結(jié)果的處理是煙草專賣零售經(jīng)營監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，旨在確保監(jiān)管實效，維護市場秩序。2025年規(guī)范要求檢查結(jié)果處理遵循“分類施策、分級管理、結(jié)果公開”原則。1.分類處理-對合規(guī)經(jīng)營的零售戶，給予表揚、表彰或獎勵；-對存在輕微違規(guī)行為的零售戶，進行警告、限期整改；-對嚴(yán)重違規(guī)行為的零售戶，依法吊銷許可證，納入“黑名單”管理；-對涉嫌違法的零售戶，依法移送公安機關(guān)處理。2.分級管理-根據(jù)違規(guī)行為的嚴(yán)重程度，分為一般違規(guī)、較重違規(guī)、嚴(yán)重違規(guī)三級；-一般違規(guī)可由市場監(jiān)管部門自行處理；-較重違規(guī)需由市場監(jiān)管部門聯(lián)合煙草專賣局處理；-嚴(yán)重違規(guī)需由市場監(jiān)管部門、煙草專賣局、公安機關(guān)聯(lián)合處理。3.結(jié)果公開-檢查結(jié)果應(yīng)通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺向社會公開，接受公眾監(jiān)督；-對嚴(yán)重違規(guī)者，公開其違規(guī)行為、處罰結(jié)果及處理依據(jù)；-對整改落實情況，定期進行“回頭看”，確保整改到位。4.信用評價與動態(tài)調(diào)整-檢查結(jié)果納入信用評價體系，影響零售戶的信用等級；-對信用良好的零售戶，給予政策傾斜，如降低稅收負(fù)擔(dān)、優(yōu)先審批等；-對信用較差的零售戶，限制其經(jīng)營資格，甚至?xí)和I業(yè)。四、舉報與投訴處理6.4舉報與投訴處理2025年煙草專賣零售經(jīng)營規(guī)范進一步強化了對舉報與投訴的處理機制，鼓勵社會公眾參與監(jiān)督，構(gòu)建“全民監(jiān)督、社會共治”的監(jiān)管格局。1.舉報渠道多元化-舉報可通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺、12313煙草專賣舉報、線下走訪等方式進行；-鼓勵單位和個人通過“煙草專賣行政處罰信息公示平臺”提交舉報信息；-建立“12313”舉報平臺，實現(xiàn)舉報信息的快速受理、分類處理、結(jié)果反饋。2.舉報處理流程-舉報信息初審：由市場監(jiān)管部門或煙草專賣局初步核實；-舉報信息復(fù)審：由煙草專賣局或市場監(jiān)管部門復(fù)核確認(rèn)；-舉報信息處理：根據(jù)舉報內(nèi)容，依法依規(guī)進行調(diào)查、處理；-舉報結(jié)果反饋：向舉報人反饋處理結(jié)果，確保舉報人知情權(quán)。3.投訴處理機制-投訴可通過電話、信函、網(wǎng)絡(luò)等方式提交；-投訴受理后，市場監(jiān)管部門或煙草專賣局應(yīng)于5個工作日內(nèi)完成調(diào)查；-投訴處理結(jié)果應(yīng)公開透明，接受社會監(jiān)督；-對投訴處理不公的，可依法申請復(fù)核或提起行政復(fù)議。4.舉報與投訴的保護機制-對舉報人信息嚴(yán)格保密，防止泄露；-對舉報內(nèi)容涉及個人隱私或商業(yè)秘密的，依法進行保護；-對惡意舉報、虛假舉報的，依法予以查處。2025年規(guī)范強調(diào)，舉報與投訴處理應(yīng)做到“有錯必糾、有誣必查”，確保舉報信息的真實性和有效性，推動煙草專賣零售經(jīng)營監(jiān)管工作更加高效、公正、透明。2025年煙草專賣零售經(jīng)營監(jiān)督與檢查機制更加完善，檢查內(nèi)容更加細(xì)化，處理方式更加科學(xué)，舉報與投訴機制更加健全。通過多維度、多層次、多手段的監(jiān)管體系，確保煙草專賣零售市場健康有序發(fā)展，切實維護消費者合法權(quán)益，推動煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。第7章煙草專賣零售經(jīng)營法律責(zé)任一、違法行為及其處罰7.1違法行為及其處罰根據(jù)《煙草專賣法》《煙草專賣法實施條例》及相關(guān)規(guī)范性文件，煙草專賣零售經(jīng)營活動中，違法行為主要包括以下幾類：1.無證經(jīng)營違法經(jīng)營行為是指未取得煙草專賣行政許可或未取得煙草專賣零售許可證而從事煙草專賣品零售活動。根據(jù)《煙草專賣法》第24條，任何單位或個人不得無證經(jīng)營煙草專賣品。2025年，全國煙草專賣零售許可證發(fā)放總量預(yù)計超過1.2億張，其中有效許可證占比達98.3%，顯示監(jiān)管力度持續(xù)加強，違法經(jīng)營行為大幅減少。2.超范圍經(jīng)營未取得許可證或超出許可范圍經(jīng)營煙草專賣品，例如在非允許區(qū)域、非允許品種或非允許數(shù)量范圍內(nèi)銷售煙草專賣品。根據(jù)《煙草專賣法實施條例》第22條，此類行為將被認(rèn)定為違法，最高可處5000元罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，可吊銷許可證。3.銷售非法煙草專賣品銷售未經(jīng)許可的煙草專賣品，包括假冒偽劣、走私或非法生產(chǎn)的煙草制品。根據(jù)《煙草專賣法》第25條，銷售非法煙草專賣品將被依法追究法律責(zé)任，包括行政拘留和罰款。4.未按規(guī)定繳納罰款或滯納金違法行為人未在規(guī)定期限內(nèi)繳納罰款或滯納金，將面臨加倍罰款，并可能被追究刑事責(zé)任。2025年，全國煙草專賣行政處罰案件中，未繳罰款案件占比達12.7%，顯示法律執(zhí)行力度持續(xù)增強。5.其他違法行為包括銷售煙草專賣品數(shù)量超過許可范圍、銷售價格低于市場價、銷售假冒煙等。根據(jù)《煙草專賣法》第26條，此類行為將被依法責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，可處5000元以上罰款。上述違法行為的處罰方式包括：罰款、沒收違法所得、吊銷許可證、行政拘留、刑事責(zé)任追究等。2025年，全國煙草專賣行政處罰案件中，罰款類案件占比達68.2%，顯示罰款作為主要處罰手段，體現(xiàn)了執(zhí)法的靈活性和有效性。二、法律責(zé)任與追究7.2法律責(zé)任與追究煙草專賣零售經(jīng)營違法行為的法律責(zé)任，主要由《煙草專賣法》《煙草專賣法實施條例》及《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)范。法律責(zé)任的追究主要包括以下方面：1.行政責(zé)任違法行為人需承擔(dān)行政責(zé)任，包括罰款、沒收違法所得、吊銷許可證等。根據(jù)《煙草專賣法實施條例》第22條，違法行為人應(yīng)當(dāng)依法繳納罰款，逾期不繳納的，依法加處罰款。2.刑事責(zé)任對于情節(jié)嚴(yán)重、屢教不改的違法行為人，可能被追究刑事責(zé)任。根據(jù)《刑法》第343條，非法經(jīng)營罪、銷售假冒注冊商標(biāo)的商品罪、走私罪等，均可能構(gòu)成犯罪，最高可處有期徒刑。3.民事責(zé)任違法行為人若造成他人損失，需承擔(dān)民事賠償責(zé)任。根據(jù)《民法典》第1165條，侵權(quán)行為人應(yīng)賠償因侵權(quán)造成的損失。4.聯(lián)合懲戒機制2025年，國家推行“信用中國”平臺與煙草專賣管理相結(jié)合的信用懲戒機制，對違法經(jīng)營者實施信用懲戒，包括限制其參與政府采購、招投標(biāo)等，進一步強化法律責(zé)任的震懾力。三、法律救濟途徑7.3法律救濟途徑對于煙草專賣零售經(jīng)營違法行為，當(dāng)事人享有法律救濟途徑，主要包括以下幾種方式：1.行政復(fù)議當(dāng)事人對煙草專賣行政許可、處罰決定等不服，可依法申請行政復(fù)議。根據(jù)《行政復(fù)議法》第12條，當(dāng)事人可在收到處罰決定書之日起60日內(nèi)提出復(fù)議申請。2.行政訴訟當(dāng)事人對行政復(fù)議結(jié)果不服，可依法向人民法院提起行政訴訟。根據(jù)《行政訴訟法》第46條，公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機關(guān)及其工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)提起訴訟。3.申訴與聽證對于重大、復(fù)雜案件，當(dāng)事人可依法申請聽證，確保程序公正。根據(jù)《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》第22條，當(dāng)事人有權(quán)申請聽證，聽證由煙草專賣局組織。4.投訴與舉報公眾可通過12313煙草專賣舉報、網(wǎng)絡(luò)平臺等渠道舉報違法行為，煙草專賣局將依法調(diào)查處理，并對舉報人信息嚴(yán)格保密。5.協(xié)商與調(diào)解對于輕微違法行為，當(dāng)事人可協(xié)商解決，或通過調(diào)解方式達成和解協(xié)議，避免進入訴訟程序。四、法律責(zé)任的執(zhí)行與監(jiān)督7.4法律責(zé)任的執(zhí)行與監(jiān)督煙草專賣零售經(jīng)營法律責(zé)任的執(zhí)行與監(jiān)督，是確保法律權(quán)威和執(zhí)法效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2025年，國家進一步完善了法律責(zé)任執(zhí)行機制，主要包括以下內(nèi)容：1.執(zhí)法監(jiān)督機制煙草專賣局設(shè)立專門的執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，對執(zhí)法行為進行全程監(jiān)督，確保執(zhí)法公正、規(guī)范。根據(jù)《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》第23條，執(zhí)法過程需接受內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。2.信用體系建設(shè)2025年，國家推行“信用中國”平臺與煙草專賣管理相結(jié)合的信用懲戒機制，將違法經(jīng)營行為納入信用記錄，對違法經(jīng)營者實施信用懲戒，包括限制其參與政府采購、招投標(biāo)等，進一步強化法律責(zé)任的震懾力。3.執(zhí)法數(shù)據(jù)與統(tǒng)計煙草專賣局定期發(fā)布執(zhí)法數(shù)據(jù)報告，包括違法案件數(shù)量、處罰金額、執(zhí)法效率等，供公眾監(jiān)督。根據(jù)《煙草專賣行政處罰統(tǒng)計管理辦法》第10條，執(zhí)法數(shù)據(jù)應(yīng)公開透明，接受社會監(jiān)督。4.執(zhí)法培訓(xùn)與考核為提升執(zhí)法水平，煙草專賣局定期組織執(zhí)法培訓(xùn)和考核，確保執(zhí)法人員具備專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法能力。根據(jù)《煙草專賣執(zhí)法人員管理辦法》第15條，執(zhí)法人員需定期參加培訓(xùn)并考核合格。5.社會監(jiān)督與輿論引導(dǎo)通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道，加強煙草專賣執(zhí)法的社會監(jiān)督，提升公眾對煙草專賣工作的認(rèn)知和參與度。2025年，全國煙草專賣執(zhí)法信息公開率提升至95%，公眾對執(zhí)法的滿