《GA/T924.1-2011拘留所管理信息基本數(shù)據(jù)項

第1部分：被拘留人信息基本數(shù)據(jù)項》專題研究報告目錄目錄目錄目錄目錄目錄目錄目錄目錄一、標準緣起與戰(zhàn)略價值：為何這部國標是新時代公安法治化的關(guān)鍵基石？二、專家視角剖析：標準架構(gòu)如何重塑被拘留人信息管理邏輯？三、數(shù)據(jù)元體系解構(gòu)：探尋“基本數(shù)據(jù)項

”定義背后的頂層設(shè)計與治理智慧四、身份標識核心之謎：從“唯一編號

”到“人員類別

”的精準管控路徑五、入所軌跡全息畫像：“收拘依據(jù)

”與“入所情形

”的數(shù)據(jù)化偵訊啟示錄六、健康與風(fēng)險評估預(yù)警：數(shù)據(jù)項如何構(gòu)筑執(zhí)法安全與權(quán)益保障雙防線？七、動態(tài)管理與處遇記錄：探秘“管理等級

”與“獎懲情況

”的數(shù)字化驅(qū)動邏輯八、

出所與后續(xù)銜接閉環(huán)：從“

出所方式

”看社會治安綜合治理數(shù)據(jù)紐帶九、未來已來：本標準在智慧警務(wù)與大數(shù)據(jù)偵查中的應(yīng)用趨勢前瞻十、實踐指南與挑戰(zhàn)應(yīng)對：對標標準，公安機關(guān)信息化建設(shè)的行動路線圖標準緣起與戰(zhàn)略價值：為何這部國標是新時代公安法治化的關(guān)鍵基石？法治公安建設(shè)下的標準化必然選擇1該標準的出臺，根植于全面依法治國與法治公安建設(shè)的宏大背景。傳統(tǒng)拘留所信息管理存在地域差異、信息孤島、規(guī)范不一等痛點，制約了執(zhí)法規(guī)范化與監(jiān)督效能。本標準作為GA/T924系列的開篇，旨在通過全國統(tǒng)一的“數(shù)據(jù)語言”，為被拘留人信息管理建立基礎(chǔ)范本，是實現(xiàn)執(zhí)法信息互聯(lián)互通、提升公安執(zhí)法公信力的基礎(chǔ)性工程。其頒布標志著拘留所管理從經(jīng)驗化、粗放化向標準化、精細化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一步。2規(guī)范執(zhí)法與保障人權(quán)的雙重價值賦能標準通過明確規(guī)定被拘留人信息的采集范圍、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和類型，實質(zhì)上是為執(zhí)法權(quán)力運行劃定了清晰的數(shù)據(jù)軌道。一方面，它約束了執(zhí)法人員的自由裁量空間，要求信息采集“應(yīng)采盡采、標準統(tǒng)一”，從源頭防范隨意執(zhí)法；另一方面，詳盡的健康、權(quán)利告知等數(shù)據(jù)項設(shè)置，將人權(quán)保障要求轉(zhuǎn)化為可記錄、可追溯、可核查的具體信息點，使《拘留所條例》等法規(guī)的權(quán)益保障條款落到實處，實現(xiàn)了規(guī)范執(zhí)法與保障人權(quán)的內(nèi)在統(tǒng)一。推動警務(wù)數(shù)據(jù)治理現(xiàn)代化的核心引擎1在公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略下，數(shù)據(jù)已成為核心警務(wù)資源。本標準可視為公安領(lǐng)域，特別是監(jiān)所管理板塊數(shù)據(jù)治理的“元標準”之一。它定義了被拘留人這一重要管理對象的權(quán)威數(shù)據(jù)schema（模式），解決了數(shù)據(jù)“是什么、如何記”的根本問題，為后續(xù)的數(shù)據(jù)匯聚、共享、分析與應(yīng)用奠定了堅實基礎(chǔ)。沒有此類基礎(chǔ)標準的統(tǒng)一，跨區(qū)域、跨層級、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)融合與智慧應(yīng)用便是無源之水，其戰(zhàn)略基礎(chǔ)地位不言而喻。2專家視角剖析：標準架構(gòu)如何重塑被拘留人信息管理邏輯？從“事件記錄”到“全生命周期數(shù)據(jù)實體”的范式轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)管理模式往往圍繞“收拘”、“出所”等關(guān)鍵事件進行表格登記，信息呈碎片化。本標準則系統(tǒng)性地構(gòu)建了覆蓋“入所—在所—出所”全流程的完整數(shù)據(jù)實體模型。它將“被拘留人”視為一個核心管理對象，并圍繞該對象定義其從進入拘留所到離開期間所有關(guān)鍵屬性、狀態(tài)及事件的數(shù)據(jù)項。這種以“人”為中心、貫穿時序的全生命周期數(shù)據(jù)架構(gòu)，是實現(xiàn)動態(tài)、精準、閉環(huán)管理的邏輯前提，是管理思維向信息化、系統(tǒng)化躍升的集中體現(xiàn)?！盎拘畔ⅰ薄ⅰ肮芾硇畔ⅰ?、“流轉(zhuǎn)信息”的三層邏輯解構(gòu)1標準將數(shù)據(jù)項巧妙劃分為三大類，形成清晰的邏輯層次。“基本信息”是相對靜態(tài)的身份與背景標簽，是管理對象的“底版”；“管理信息”則動態(tài)記錄了執(zhí)法管理行為與對象狀態(tài)變化，是過程的“影像”；“流轉(zhuǎn)信息”清晰標注了對象的入口、出口及關(guān)鍵節(jié)點，是流程的“路標”。這三層結(jié)構(gòu)既相互獨立又緊密關(guān)聯(lián)，共同構(gòu)成一個立體、多維的信息視圖，使得管理活動可還原、可分析，極大提升了管理過程的透明度和可追溯性。2數(shù)據(jù)項定義中蘊含的“業(yè)務(wù)規(guī)則”與“質(zhì)量控制”隱性要求1標準不僅列出了數(shù)據(jù)項名稱，更通過“數(shù)據(jù)類型”、“值域范圍”等定義，嵌入了大量的業(yè)務(wù)規(guī)則與質(zhì)量要求。例如，“拘留期限”的數(shù)據(jù)類型為“數(shù)字”，隱含了必須量化記錄的要求；“健康狀況”的特定值域選項，則引導(dǎo)工作人員必須進行標準化判斷而非隨意描述。這些精細化的定義，實質(zhì)上是在數(shù)據(jù)層面對業(yè)務(wù)流程進行了規(guī)整與約束，是將制度規(guī)范轉(zhuǎn)化為機器可識別、可校驗規(guī)則的初步嘗試，為未來的自動化校驗與智能預(yù)警提供了可能。2數(shù)據(jù)元體系解構(gòu)：探尋“基本數(shù)據(jù)項”定義背后的頂層設(shè)計與治理智慧“基本”二字的深刻內(nèi)涵：基礎(chǔ)性、必要性與可擴展性平衡“基本數(shù)據(jù)項”的定位至關(guān)重要?！盎尽币馕吨@些是全國各地拘留所管理被拘留人時必須采集和記錄的“最小必要數(shù)據(jù)集”。它確保了全國層面信息可比、可匯的基礎(chǔ)。同時，“基本”也非“全部”，它為各地、各系統(tǒng)結(jié)合自身管理需求和業(yè)務(wù)發(fā)展，在統(tǒng)一框架下擴展特色數(shù)據(jù)項預(yù)留了空間。這種“強制統(tǒng)一底線，鼓勵特色創(chuàng)新”的頂層設(shè)計思路，既保證了全國一盤棋的協(xié)同基礎(chǔ)，又尊重了實踐中的差異性，體現(xiàn)了高超的治理智慧。數(shù)據(jù)元標準化技術(shù)：代碼、名稱與值域的精確性革命1本標準嚴格遵循數(shù)據(jù)元標準化方法，對每個數(shù)據(jù)項的標識符、中文名稱、數(shù)據(jù)類型、值域等進行了精確規(guī)范。例如，大量采用代碼表（如“性別代碼”、“民族代碼”）而非自由文本，這看似增加了錄入的約束，實則帶來了數(shù)據(jù)質(zhì)量與處理效率的質(zhì)的飛躍。統(tǒng)一代碼確保了計算機能夠準確識別、高效處理，是實現(xiàn)跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換與分析的技術(shù)基石。這場“精確性革命”是公安信息化從“有數(shù)據(jù)”走向“用好數(shù)據(jù)”的必經(jīng)之路。2與其他相關(guān)標準的協(xié)同關(guān)系圖譜勾勒本標準不能孤立進行。它在公安信息化標準體系中并非孤島，而是與《公安信息代碼》系列標準、人員信息管理相關(guān)規(guī)范、乃至與其他政法機關(guān)的信息標準存在廣泛關(guān)聯(lián)與引用關(guān)系。例如，“身份證件種類”的代碼必然引用公共安全行業(yè)的證件代碼標準。理解這種協(xié)同關(guān)系，有助于在實踐中構(gòu)建一體化的信息采集與應(yīng)用生態(tài)，避免形成新的“標準孤島”，確保信息流能在更廣闊的政法協(xié)同網(wǎng)絡(luò)中順暢流轉(zhuǎn)。身份標識核心之謎：從“唯一編號”到“人員類別”的精準管控路徑“被拘留人唯一編號”的樞紐地位與生成邏輯探秘1“被拘留人唯一編號”是整個數(shù)據(jù)體系的索引核心和連接紐帶。它并非簡單的順序號，而是要求在同一拘留所內(nèi)唯一標識一個被拘留人，且在一次拘留期間保持不變。這個編號串聯(lián)起該被拘留人所有基本、管理及流轉(zhuǎn)信息。其生成與維護機制，直接關(guān)系到信息記錄的完整性與一致性。實踐中，該編號常與拘留所管理信息系統(tǒng)綁定，是保障“一人一檔”、實現(xiàn)信息精準歸集與檢索的技術(shù)關(guān)鍵，也是數(shù)據(jù)統(tǒng)計準確性的基礎(chǔ)。2多重身份標識（姓名、證件、生物特征）的互補與核驗網(wǎng)絡(luò)標準在“姓名”、“公民身份號碼”、“其他證件信息”之外，也為“照片”、“指紋”等生物特征信息預(yù)留了接口。這構(gòu)成了一個多層次、強互補的身份標識與核驗網(wǎng)絡(luò)。文字信息便于錄入和查詢，生物特征信息則具有更高的唯一性和防偽性。在入所登記、日常核查等環(huán)節(jié)，多重信息的交叉比對能有效防范冒名頂替等風(fēng)險。這套網(wǎng)絡(luò)不僅是管理安全的需要，也為未來與全國違法犯罪人員庫、在逃人員庫等進行快速比對提供了豐富的數(shù)據(jù)維度?！叭藛T類別”精細劃分背后的差異化管控策略導(dǎo)向“人員類別”數(shù)據(jù)項看似簡單，卻直接關(guān)聯(lián)差異化的管理策略與資源配置。標準中可能涵蓋的類別（如行政拘留、司法拘留等不同性質(zhì)的被拘留人員）劃分，決定了其在所內(nèi)適用的法律程序、管理強度、權(quán)利義務(wù)均有不同。準確記錄“人員類別”，是實現(xiàn)分類管理、分級處理的數(shù)據(jù)前提。它確保了執(zhí)法行為與對象法律屬性的精確匹配，是精細化、規(guī)范化管理的重要體現(xiàn)，也是評估不同類型拘留行為社會影響的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。入所軌跡全息畫像：“收拘依據(jù)”與“入所情形”的數(shù)據(jù)化偵訊啟示錄“收拘依據(jù)”法律文書數(shù)據(jù)鏈的構(gòu)建與證據(jù)固定價值1“收拘依據(jù)”是連接外部執(zhí)法環(huán)節(jié)與拘留所管理的關(guān)鍵數(shù)據(jù)接口。它不僅要求記錄決定機關(guān)、決定書文號，更本質(zhì)上是將法律文書的關(guān)鍵要素數(shù)據(jù)化。這條數(shù)據(jù)鏈的建立，實現(xiàn)了從決定到執(zhí)行的無縫數(shù)字化銜接，固化了拘留行為的法律源頭證據(jù)。它使得每一名被拘留人員的入所都有據(jù)可查、有文可依，有效防止了隨意收拘，也為后續(xù)可能出現(xiàn)的行政復(fù)議、訴訟或執(zhí)法監(jiān)督提供了最原始、最直接的數(shù)據(jù)化證據(jù)支持。2“入所檢查”與“人身及物品保管”信息的風(fēng)險初篩與財產(chǎn)權(quán)保障“入所檢查情況”及隨身物品保管記錄，是標準中極具實務(wù)價值的數(shù)據(jù)組。它詳細記錄了被拘留人入所時的身體健康狀況、體表特征、攜帶財物等。這不僅是防范將違禁品、危險品帶入監(jiān)室的安全初篩，更是明晰執(zhí)法機關(guān)財產(chǎn)保管責(zé)任、保障被拘留人合法財產(chǎn)權(quán)益的起點。規(guī)范、詳盡的數(shù)據(jù)記錄，將“口說無憑”變?yōu)椤皵?shù)據(jù)為證”，既是對被拘留人負責(zé)，也是對民警自身的保護，能有效減少后續(xù)的財物糾紛與安全責(zé)任爭議?！叭胨鶗r間”與“通知家屬”記錄的流程合規(guī)性數(shù)據(jù)錨點1“入所時間”的精確記錄，是計算拘留期限、判斷是否超期羈押的起始錨點。“通知家屬情況”則是《拘留所條例》明確規(guī)定的程序要求，記錄其通知方式、時間、結(jié)果（成功或未能通知的原因），是將法律程序要求轉(zhuǎn)化為可核查數(shù)據(jù)的關(guān)鍵。這兩類數(shù)據(jù)項共同構(gòu)成了衡量拘留所初期執(zhí)法活動是否“程序合規(guī)”的核心指標。它們通過數(shù)據(jù)化的方式，將執(zhí)法的時限要求與程序正義要求顯性化、可監(jiān)督化，是規(guī)范執(zhí)法的重要體現(xiàn)。2健康與風(fēng)險評估預(yù)警：數(shù)據(jù)項如何構(gòu)筑執(zhí)法安全與權(quán)益保障雙防線？“健康狀況”動態(tài)監(jiān)測與醫(yī)療處置記錄的責(zé)任證據(jù)鏈條本標準對“健康狀況”的重視程度極高，可能涵蓋入所健康檢查、日常病情、就醫(yī)記錄、用藥情況等動態(tài)數(shù)據(jù)項。這構(gòu)建了一條完整的健康監(jiān)護與醫(yī)療處置證據(jù)鏈。它不僅是保障被拘留人生命健康權(quán)、落實人道主義待遇的體現(xiàn)，更是界定管理責(zé)任的關(guān)鍵。一旦發(fā)生健康意外，連續(xù)、規(guī)范的健康信息記錄將成為判斷拘留所是否盡到及時救治、妥善照管責(zé)任的核心依據(jù)，從而在保障權(quán)益與厘清執(zhí)法安全責(zé)任之間建立起數(shù)據(jù)化的平衡?！鞍踩L(fēng)險評估”數(shù)據(jù)化模型的前置預(yù)警與分類管控支撐“安全風(fēng)險評估”是現(xiàn)代拘所科學(xué)管理的核心工具。本標準可能要求記錄風(fēng)險評估的結(jié)論（如風(fēng)險等級）及相關(guān)考量因素。將這一管理動作數(shù)據(jù)化，使得基于評估結(jié)果實行分類管控（如分別關(guān)押、加強巡視等）的決策過程有跡可循。更重要的是，這些歷史風(fēng)險評估數(shù)據(jù)積累后，可以用于分析風(fēng)險特征、優(yōu)化評估模型，實現(xiàn)從“經(jīng)驗判斷”到“數(shù)據(jù)輔助決策”的轉(zhuǎn)變，提升安全預(yù)警的精準性和主動性，從源頭防范安全事故。特殊群體（未成年人、病人等）標識與針對性處遇數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)1標準中可能包含對“是否未成年人”、“是否患有傳染病或嚴重疾病”等特殊狀態(tài)的標識。這些數(shù)據(jù)項并非孤立存在，它們會與“管理信息”中的處遇措施、醫(yī)療保障等數(shù)據(jù)動態(tài)關(guān)聯(lián)。例如，標識為“未成年人”，系統(tǒng)應(yīng)關(guān)聯(lián)通知其監(jiān)護人、安排合適的管理方式等業(yè)務(wù)規(guī)則。這種數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)驅(qū)動了管理行為的差異化與精準化，確保法律對特殊群體的特別保護條款能夠通過具體的數(shù)據(jù)記錄和管理動作得到不折不扣的執(zhí)行。2動態(tài)管理與處遇記錄：探秘“管理等級”與“獎懲情況”的數(shù)字化驅(qū)動邏輯“管理等級”動態(tài)調(diào)整的數(shù)據(jù)化依據(jù)與行為激勵閉環(huán)1“管理等級”是貫穿在所期間動態(tài)管理的核心變量。標準要求記錄等級及其調(diào)整情況。等級的動態(tài)變化，理論上應(yīng)基于被拘留人的日常表現(xiàn)、風(fēng)險評估結(jié)果等數(shù)據(jù)。因此，“管理等級”數(shù)據(jù)項是前述各項管理行為數(shù)據(jù)（表現(xiàn)、風(fēng)險）綜合作用的結(jié)果輸出，同時又反向決定了后續(xù)的處遇措施（如活動范圍、會見安排）。它形成了一個“數(shù)據(jù)采集—分析評估—等級調(diào)整—處遇變化—行為反饋”的數(shù)據(jù)驅(qū)動管理閉環(huán)，激勵被拘留人遵守管理規(guī)定。2“日常表現(xiàn)”與“獎懲情況”記錄的量化考核與法律后果銜接詳細記錄“表揚”、“警告”、“使用警械具”等日常表現(xiàn)與獎懲情況，是對被拘留人行為進行量化考核的基礎(chǔ)。這些記錄不僅是調(diào)整管理等級的依據(jù)，更具有法律意義。例如，嚴重的違規(guī)行為記錄可能影響其后續(xù)的處理，或在相關(guān)法律程序中作為事實參考。數(shù)據(jù)化的獎懲記錄，使得管理行為更加客觀、公正，減少了隨意性，同時為可能需要的法律程序提供了事實清晰、時序明確的證據(jù)材料，實現(xiàn)了管理效果與法律效果的統(tǒng)一。會見、通信等權(quán)利行使記錄的權(quán)益保障與安全監(jiān)管平衡“會見登記”、“通信情況”等數(shù)據(jù)項，記錄了被拘留人行使法定權(quán)利的過程。規(guī)范記錄這些信息，一方面保障了其合法權(quán)益的實現(xiàn)過程可追溯，另一方面也履行了拘留所的安全監(jiān)管職責(zé)（如檢查會見人身份、防止傳遞違禁信息）。數(shù)據(jù)化記錄使得權(quán)利保障不流于形式，安全監(jiān)管也不過度越界。它清晰地劃定了權(quán)利行使的合規(guī)邊界，既是對被拘留人和其社會關(guān)系的交代，也是在發(fā)生爭議時證明監(jiān)管行為合法合規(guī)的有力證據(jù)。出所與后續(xù)銜接閉環(huán)：從“出所方式”看社會治安綜合治理數(shù)據(jù)紐帶“出所時間”與“原因”的法律程序終點與期限合規(guī)校驗“出所時間”是與“入所時間”遙相呼應(yīng)的關(guān)鍵節(jié)點，兩者共同精準界定了實際執(zhí)行拘留的期限，是檢驗是否依法按期解除拘留的鐵證。“出所原因”（如拘留期滿、提前解除、轉(zhuǎn)捕、轉(zhuǎn)送其他場所等）則完整標注了法律程序的終點形態(tài)。這些數(shù)據(jù)是評估拘留所執(zhí)法最終合規(guī)性的核心，也是統(tǒng)計各類案件處理結(jié)果、分析執(zhí)法趨勢的基礎(chǔ)。它們確保了每一次拘留行為在時間維度上都有清晰、合法的起點與終點。出所財物交接與身體情況確認的數(shù)據(jù)化責(zé)任切割與入所時的財物保管相對應(yīng)，出所時必須詳細記錄財物發(fā)還情況，并由被拘留人簽字確認。同時，記錄離所時的身體情況確認。這兩個數(shù)據(jù)組完成了財產(chǎn)責(zé)任和人身安全責(zé)任的“數(shù)據(jù)化閉環(huán)”。它們具有極強的法律證據(jù)效力，一旦完成交接確認，即意味著拘留期間的管理責(zé)任正式終結(jié)。這有效防范了被拘留人離所后因財物缺失、身體損傷等問題引發(fā)的糾紛，保護了執(zhí)法機關(guān)和民警的合法權(quán)益，實現(xiàn)了責(zé)任的清晰切割。數(shù)據(jù)項設(shè)計隱含的“大政法”協(xié)同與再犯罪預(yù)防接口1標準的出所信息中，對于“轉(zhuǎn)送其他機關(guān)”（如投送監(jiān)獄、轉(zhuǎn)交強戒所）或“重點人員”出所通報等情形，其數(shù)據(jù)項設(shè)計天然要求記錄去向單位等信息。這為公安與檢察、法院、司法行政等其他政法部門的信息協(xié)同與人員流轉(zhuǎn)銜接提供了標準化的數(shù)據(jù)接口。同時，完整的在所表現(xiàn)、評估記錄，也為社區(qū)矯正、安置幫教等部門開展后續(xù)幫教、預(yù)防再犯罪提供了寶貴的數(shù)據(jù)參考，使拘留所管理數(shù)據(jù)成為社會治安綜合治理數(shù)據(jù)鏈中的重要一環(huán)。2未來已來：本標準在智慧警務(wù)與大數(shù)據(jù)偵查中的應(yīng)用趨勢前瞻成為拘留所“智慧大腦”數(shù)據(jù)底座的核心組成部分隨著智慧警務(wù)建設(shè)深入監(jiān)所，物聯(lián)網(wǎng)、視頻分析、行為監(jiān)測等技術(shù)廣泛應(yīng)用，產(chǎn)生海量實時數(shù)據(jù)。本標準定義的“基本數(shù)據(jù)項”，正是將這些多源、異構(gòu)的實時感知數(shù)據(jù)與“人”這個管理主體進行準確關(guān)聯(lián)、賦予業(yè)務(wù)含義的“數(shù)據(jù)底座”。沒有這個標準化的底座，感知數(shù)據(jù)只是散亂的信息流；有了它，所有數(shù)據(jù)才能圍繞“被拘留人”這個核心聚合、分析，真正構(gòu)建起具備預(yù)警、研判、指揮功能的拘留所“智慧大腦”。賦能人員關(guān)聯(lián)分析與違法犯罪趨勢預(yù)測模型1當(dāng)全國范圍內(nèi)拘留所數(shù)據(jù)基于本標準實現(xiàn)規(guī)范采集與匯聚后，其價值將超越單一場所管理。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以分析不同類型、不同地域、不同時期被拘留人群的特征圖譜、行為模式、關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。例如，分析頻繁出入拘留所人員的行為軌跡，可能發(fā)現(xiàn)治安亂點或重點管控方向；分析特定類型違法行為的拘留人員社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，可為偵查破案提供線索。標準化的數(shù)據(jù)是這一切分析得以開展的前提。2推動政法協(xié)同辦案與數(shù)據(jù)共享的“標準化接口”實踐1未來政法機關(guān)協(xié)同辦案平臺建設(shè)，要求數(shù)據(jù)“同源共享、互聯(lián)互通”。本標準為被拘留人信息在公安內(nèi)部及向檢察院、法院等外部的共享提供了權(quán)威的數(shù)據(jù)格式定