《GA/T2000.67–2015公安信息代碼

第67部分：犯罪嫌疑人特殊行為代碼》專題研究報(bào)告目錄目錄目錄目錄目錄目錄目錄目錄目錄一、從行為密碼到偵查利刃：特殊行為代碼的犯罪控制邏輯二、超越表面：專家視角剖析特殊行為代碼體系的法理基礎(chǔ)與價(jià)值邊界三、數(shù)據(jù)驅(qū)動偵查：特殊行為代碼如何重構(gòu)犯罪情報(bào)分析與預(yù)警模型四、“異常

”何以定義？解析代碼體系中行為分類的標(biāo)準(zhǔn)化困境與突破五、從靜態(tài)代碼到動態(tài)畫像：特殊行為數(shù)據(jù)在犯罪嫌疑人精準(zhǔn)刻畫中的應(yīng)用六、智慧警務(wù)新基建：特殊行為代碼庫的構(gòu)建、治理與安全合規(guī)挑戰(zhàn)七、實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)：聚焦八大類特殊行為代碼的個(gè)案與偵查應(yīng)用范式八、隱憂與平衡：特殊行為信息應(yīng)用中的個(gè)人權(quán)利保護(hù)與倫理爭議九、邁向協(xié)同作戰(zhàn)：跨區(qū)域、跨警種間特殊行為代碼信息共享機(jī)制前瞻十、預(yù)見未來：大數(shù)據(jù)與

AI

時(shí)代下特殊行為代碼體系的演進(jìn)趨勢與升級路徑從行為密碼到偵查利刃：特殊行為代碼的犯罪控制邏輯邏輯起點(diǎn)：特殊行為作為犯罪過程的“非典型性”關(guān)鍵切片1本標(biāo)準(zhǔn)的制定邏輯，根植于犯罪學(xué)與偵查學(xué)的基本原理：犯罪行為在實(shí)施前、中、后，行為人常會表現(xiàn)出偏離正常生活軌跡或常規(guī)犯罪模式的“特殊行為”。這些行為雖非構(gòu)成要件本身，卻是暴露犯罪意圖、關(guān)聯(lián)犯罪現(xiàn)場、揭示心理狀態(tài)或逃避打擊的關(guān)鍵“切片”。代碼化即是將這些零散、感性的“異?！庇^察，轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)化、可傳遞的標(biāo)準(zhǔn)化情報(bào)語言，為主動發(fā)現(xiàn)和串并案件提供抓手。2核心功能：實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)判斷到數(shù)據(jù)研判的偵查范式轉(zhuǎn)換01在傳統(tǒng)依賴口供和現(xiàn)場痕跡的偵查模式中，對嫌疑人特殊行為的判斷多基于個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，難以復(fù)用和共享。本標(biāo)準(zhǔn)通過建立統(tǒng)一代碼，將“行為特征”這一重要偵查要素?cái)?shù)據(jù)化、客體化。它使散見于各類筆錄、報(bào)告中的行為描述得以歸集、比對和分析，推動偵查工作從依賴個(gè)體警官的“經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動”，邁向基于海量行為數(shù)據(jù)碰撞的“數(shù)據(jù)驅(qū)動”，提升了偵查決策的科學(xué)性和效率。02特殊行為代碼的應(yīng)用不局限于事后偵查。通過對歷史案件中特殊行為模式的挖掘，可以構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，對具有類似行為表征的人員或在高風(fēng)險(xiǎn)情境下出現(xiàn)的行為進(jìn)行預(yù)警，服務(wù)于犯罪預(yù)測與預(yù)防。

同時(shí)，代碼體系本身的存在與應(yīng)用，對潛在犯罪人亦能形成心理震懾，增加其策劃和實(shí)施犯罪的心理成本與暴露風(fēng)險(xiǎn)，從而在更前端形成社會控制力。（三）控制閉環(huán)：代碼體系在“預(yù)測、預(yù)防、偵查、震懾

”全鏈條的作用超越表面：專家視角剖析特殊行為代碼體系的法理基礎(chǔ)與價(jià)值邊界權(quán)力依據(jù)：刑事偵查權(quán)在信息收集維度上的規(guī)范化延伸公安機(jī)關(guān)的刑事偵查權(quán)天然包含了對與犯罪有關(guān)信息的調(diào)查收集權(quán)。對犯罪嫌疑人特殊行為的記錄與編碼，是偵查權(quán)在信息采集環(huán)節(jié)的具體體現(xiàn)。本標(biāo)準(zhǔn)的出臺，并非創(chuàng)設(shè)新的權(quán)力，而是對這項(xiàng)固有職權(quán)的行使方式進(jìn)行技術(shù)性規(guī)范，旨在減少隨意性，增強(qiáng)規(guī)范性，確保信息采集行為本身于法有據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，符合法治公安建設(shè)的要求。價(jià)值平衡：犯罪控制效率與個(gè)人信息權(quán)益保護(hù)的張力與協(xié)調(diào)01特殊行為信息通常涉及個(gè)人活動軌跡、通訊、社交、生理狀態(tài)等敏感。代碼化應(yīng)用在提升犯罪控制效率的同時(shí)，必然觸及個(gè)人信息保護(hù)、隱私權(quán)等基本權(quán)利。標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值在于試圖劃定一條相對清晰的邊界：它將信息收集聚焦于“與犯罪偵查相關(guān)的、嫌疑人已表現(xiàn)出的特殊行為”，而非泛化的個(gè)人監(jiān)控，這為實(shí)踐操作提供了合規(guī)指引，也是平衡偵查需要與權(quán)利保障的制度化嘗試。02倫理限度：警惕“行為標(biāo)簽”的污名化效應(yīng)與濫用風(fēng)險(xiǎn)01以代碼形式對行為進(jìn)行歸類，本質(zhì)上是一種“貼標(biāo)簽”過程。專家視角必須警惕，這種標(biāo)簽可能在后續(xù)司法程序或社會管理中產(chǎn)生非預(yù)期的污名化效應(yīng)，或?qū)е聜刹橐曇暗墓袒?。?biāo)準(zhǔn)本身應(yīng)被視作工具，其倫理限度取決于使用者。必須建立嚴(yán)格的代碼使用、查詢、更正和刪除規(guī)程，防止對僅具有特殊行為表征但未實(shí)施犯罪的人員造成不當(dāng)侵害，杜絕將偵查工具異化為社會控制工具。02數(shù)據(jù)驅(qū)動偵查：特殊行為代碼如何重構(gòu)犯罪情報(bào)分析與預(yù)警模型情報(bào)要素標(biāo)準(zhǔn)化：為多源異構(gòu)行為數(shù)據(jù)融合提供統(tǒng)一“字典”在公安大數(shù)據(jù)平臺中，情報(bào)信息源自接處警、筆錄、監(jiān)控、通訊、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，描述方式千差萬別。本標(biāo)準(zhǔn)提供的代碼表，相當(dāng)于一部權(quán)威的“行為特征字典”，為這些異構(gòu)數(shù)據(jù)中關(guān)于特殊行為的關(guān)鍵信息提供了標(biāo)準(zhǔn)化映射規(guī)則。這使得不同來源、不同格式的行為描述能夠被準(zhǔn)確識別、清洗和關(guān)聯(lián)，為后續(xù)分析奠定了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合的核心前提。關(guān)聯(lián)分析強(qiáng)化：基于行為代碼串并案件、挖掘隱性犯罪網(wǎng)絡(luò)01統(tǒng)一的行為代碼使得計(jì)算機(jī)能夠自動、高效地跨案件、跨區(qū)域進(jìn)行行為模式匹配。例如，不同案件中出現(xiàn)的相同或高度相似的“反偵查行為代碼”或“聯(lián)絡(luò)隱匿行為代碼”，可能指向同一犯罪團(tuán)伙或系列案件。通過行為鏈的關(guān)聯(lián)分析，可以穿透表面隔離，發(fā)現(xiàn)案件之間的內(nèi)在聯(lián)系，從而串并案件、勾勒團(tuán)伙組織結(jié)構(gòu)、挖掘幕后主犯，實(shí)現(xiàn)對隱性犯罪網(wǎng)絡(luò)的有效打擊。02動態(tài)預(yù)警升級：從“人”的預(yù)警到“行為模式”的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警1傳統(tǒng)的預(yù)警模型多基于重點(diǎn)人員管控。引入特殊行為代碼后，預(yù)警的焦點(diǎn)可以部分轉(zhuǎn)向“行為模式”本身。系統(tǒng)可以設(shè)定規(guī)則，當(dāng)在特定時(shí)空范圍內(nèi)（如重點(diǎn)場所、敏感時(shí)期）出現(xiàn)某些特殊行為組合（如踩點(diǎn)行為結(jié)合特定聯(lián)絡(luò)方式），即使行為主體尚未進(jìn)入重點(diǎn)人員庫，也可自動生成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。這實(shí)現(xiàn)了預(yù)警機(jī)制從事后、靜態(tài)、針對已知人員，向事前、動態(tài)、針對可疑行為模式的跨越，極大提升了防控的主動性和精準(zhǔn)性。2“異?！焙我远x？解析代碼體系中行為分類的標(biāo)準(zhǔn)化困境與突破困境：行為主觀性、情境依賴性與代碼客觀性、普適性的內(nèi)在矛盾“特殊行為”的判斷高度依賴具體情境和偵查員的主觀經(jīng)驗(yàn)。同一行為在不同情境下意義可能截然不同。將這種充滿主觀色彩和情境依賴的判斷，固化為客觀、普適的代碼，是標(biāo)準(zhǔn)制定的核心困境。例如，“頻繁更換通訊工具”在普通人可能是隱私需求，在毒販則是典型反偵查行為。標(biāo)準(zhǔn)必須解決如何抽象出超越具體情境的共性特征，同時(shí)保留足夠的辨別力。突破：采用“行為表現(xiàn)+關(guān)聯(lián)語境”的復(fù)合型代碼描述策略細(xì)究本標(biāo)準(zhǔn)，其突破在于并非簡單地對行為本身命名，而是采用了隱含或明示關(guān)聯(lián)語境的描述方式。代碼定義往往結(jié)合了行為的具體表現(xiàn)（如“丟棄物品”）及其與犯罪活動的可能關(guān)聯(lián)指向（如“疑似丟棄作案工具或贓物”）。這種策略在一定程度上將情境要素內(nèi)化于代碼定義之中，降低了使用的隨意性，要求編碼者必須在初步判斷行為與犯罪的關(guān)聯(lián)性基礎(chǔ)上進(jìn)行選擇，提高了代碼的指向性和準(zhǔn)確性。應(yīng)用關(guān)鍵：強(qiáng)化編碼人員的專業(yè)培訓(xùn)與典型案例指引再好的標(biāo)準(zhǔn)也依賴人的執(zhí)行。解決上述困境的另一關(guān)鍵，在于對一線偵查、情報(bào)人員進(jìn)行深入培訓(xùn)，使其不僅熟記代碼，更能理解每項(xiàng)代碼背后的犯罪學(xué)原理和常見適用情境。此外，應(yīng)配套編制《特殊行為代碼應(yīng)用指引》，通過大量正反兩方面典型案例，生動展示不同情境下如何準(zhǔn)確選擇和適用代碼，將抽象標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為可操作、可感知的實(shí)戰(zhàn)技能，確保代碼體系在實(shí)踐中不走樣。12從靜態(tài)代碼到動態(tài)畫像：特殊行為數(shù)據(jù)在犯罪嫌疑人精準(zhǔn)刻畫中的應(yīng)用行為模式拼圖：單一代碼到多維行為矩陣的聚合分析單一的特殊行為代碼信息價(jià)值有限。偵查中的精準(zhǔn)刻畫，依賴于將涉案嫌疑人的多個(gè)特殊行為代碼，按照時(shí)間、空間、類型等維度進(jìn)行聚合，形成“行為模式矩陣”。例如，將“踩點(diǎn)觀察”、“嘗試破壞安防設(shè)施”、“使用暗語聯(lián)絡(luò)”等代碼在時(shí)間線上串聯(lián)，可以清晰刻畫其預(yù)謀犯罪的準(zhǔn)備過程。這種多維度、動態(tài)的行為拼圖，遠(yuǎn)比靜態(tài)的個(gè)人基本信息更能揭示嫌疑人的犯罪技能、心理狀態(tài)和行動邏輯。心理痕跡折射：透過行為代碼嫌疑人的動機(jī)、性格與反偵查能力許多特殊行為是犯罪嫌疑人心理活動的外在投射。對行為代碼組合的分析，可以間接其心理痕跡。例如，“作案前頻繁祈禱或進(jìn)行特殊儀式”可能反映其內(nèi)心的沖突或特定的信念體系；“作案后立即遠(yuǎn)距離移動并隱匿”則顯示出較強(qiáng)的反偵查意識和計(jì)劃性。通過心理學(xué)知識的介入，行為代碼成為連接外部行為與內(nèi)部心理的橋梁，助力偵查員更深入地理解對手，預(yù)測其下一步可能行動。差異化審訊策略制定：基于行為畫像的針對性突破路徑1在審訊環(huán)節(jié)，基于前期構(gòu)建的行為畫像，可以制定差異化的審訊策略。對于表現(xiàn)出“高度計(jì)劃性、反偵查能力強(qiáng)”代碼特征的嫌疑人，可能需采取證據(jù)逐步出示、瓦解其心理防線的策略；對于表現(xiàn)出“沖動、情緒化”行為特征的，則可能側(cè)重情感溝通和矛盾利用。審訊不再是泛泛的攻心，而是基于對嫌疑人行為模式和心理特征的精準(zhǔn)把握，進(jìn)行“定制化”的突破，大大提高審訊效率和成功率。2智慧警務(wù)新基建：特殊行為代碼庫的構(gòu)建、治理與安全合規(guī)挑戰(zhàn)體系化構(gòu)建：代碼庫與公安大數(shù)據(jù)的融合與平臺支撐特殊行為代碼庫不應(yīng)是孤立的信息孤島，必須作為關(guān)鍵主題庫，融入公安大數(shù)據(jù)平臺。這需要在前端業(yè)務(wù)系統(tǒng)（如警綜平臺、筆錄系統(tǒng)）中嵌入式集成代碼錄入接口；在中臺構(gòu)建統(tǒng)一的代碼管理、質(zhì)檢和服務(wù)中心；在后臺實(shí)現(xiàn)與人員、案件、地址、組織等基礎(chǔ)庫的關(guān)聯(lián)映射。只有實(shí)現(xiàn)全流程、一體化的系統(tǒng)支撐，代碼數(shù)據(jù)才能順暢產(chǎn)生、流動和應(yīng)用，真正成為智慧警務(wù)的“數(shù)據(jù)基石”之一。全生命周期治理：確保代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量、時(shí)效性與合規(guī)性的管理框架1代碼數(shù)據(jù)的價(jià)值取決于其質(zhì)量。必須建立覆蓋數(shù)據(jù)“產(chǎn)生–錄入–存儲–使用–銷毀”全生命周期的治理體系。包括：制定明確的錄入規(guī)范與質(zhì)量校驗(yàn)規(guī)則，確保源頭準(zhǔn)確；建立定期復(fù)核與更新機(jī)制，對已變化或錯(cuò)誤的信息進(jìn)行修正；設(shè)定數(shù)據(jù)分級分類保存期限，對超出時(shí)效或與案件無關(guān)的代碼信息依法依規(guī)處理。有效的治理是代碼庫生命力和公信力的保障。2安全與合規(guī)防線：嚴(yán)防數(shù)據(jù)泄露、濫用與算法歧視風(fēng)險(xiǎn)代碼庫包含大量敏感信息，安全是生命線。需從技術(shù)（加密、脫敏、訪問控制、審計(jì)日志）、管理（權(quán)限分級、最小必要原則、操作留痕）和法律（明確使用邊界、責(zé)任追究）三個(gè)層面構(gòu)筑立體防線。特別要警惕基于行為代碼的自動化研判可能帶來的“算法歧視”風(fēng)險(xiǎn)，即系統(tǒng)可能因?yàn)槟承┬袨槟Ｊ脚c特定群體存在統(tǒng)計(jì)關(guān)聯(lián)，而對該群體整體產(chǎn)生偏見。必須保持人工審核和干預(yù)的最終權(quán)力，確保技術(shù)應(yīng)用符合法治與倫理要求。實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)：聚焦八大類特殊行為代碼的個(gè)案與偵查應(yīng)用范式犯罪預(yù)備行為類代碼：從“踩點(diǎn)”到“工具準(zhǔn)備”的早期干預(yù)信號本標(biāo)準(zhǔn)中犯罪預(yù)備行為類代碼（如踩點(diǎn)觀察、準(zhǔn)備作案工具、模擬練習(xí)等），是犯罪實(shí)施前最直接的預(yù)警信號。例如，在系列入室盜竊案中，通過社區(qū)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)某人在多個(gè)小區(qū)單元門禁處有“尾隨他人進(jìn)入”并“長時(shí)間觀察樓道結(jié)構(gòu)”的行為（對應(yīng)踩點(diǎn)觀察代碼），即使其尚未作案，也可將此信息錄入系統(tǒng)，結(jié)合其他情報(bào)，將其列為高風(fēng)險(xiǎn)人員，部署針對性防范或調(diào)查，實(shí)現(xiàn)“于未兆之時(shí)謀”，將犯罪遏制在預(yù)備階段。犯罪實(shí)施伴隨行為類代碼：揭示作案手法、心理與現(xiàn)場關(guān)聯(lián)的密鑰此類代碼（如使用特定手段破壞、在現(xiàn)場留下特殊標(biāo)記、作案時(shí)異常冷靜或狂暴等）直接關(guān)聯(lián)核心犯罪行為。例如，在多起搶劫案中，嫌疑人均使用相同手法“電擊器瞬間制服受害者”（對應(yīng)使用特定工具代碼），這一行為代碼成為串并案件的核心要素。又如，殺人現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)嫌疑人“有清理現(xiàn)場、焚燒物品”的行為（對應(yīng)毀滅證據(jù)代碼），不僅指向其反偵查意識，其清理的特定方式和遺留的痕跡本身也可能成為破案關(guān)鍵。反偵查行為類代碼：與偵查力量博弈的“逆向”情報(bào)富礦反偵查行為（如改變體貌、使用匿名通訊、頻繁更換落腳點(diǎn)、試探偵查意圖等）是嫌疑人對抗偵查的直接表現(xiàn)，但也暴露了其顧慮所在和掌握的信息。例如，在抓捕行動前，嫌疑人突然“啟用新的未經(jīng)登記的通訊號碼”（對應(yīng)使用匿名通訊代碼），可能意味著其察覺到危險(xiǎn)或內(nèi)部信息泄露，這反而提示偵查員需審查行動保密性或存在“保護(hù)傘”的可能。反偵查行為，是一場高智商的逆向思維博弈。隱憂與平衡：特殊行為信息應(yīng)用中的個(gè)人權(quán)利保護(hù)與倫理爭議“大數(shù)據(jù)監(jiān)視”的陰影：特殊行為監(jiān)控的泛化與日常生活的透明化風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)特殊行為代碼體系與無處不在的監(jiān)控技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析結(jié)合，理論上可以對任何人的日常行為進(jìn)行掃描、標(biāo)記和評估。這可能導(dǎo)致一種“預(yù)防性監(jiān)視”的泛化，使每個(gè)人都可能因某些看似“異?！钡珜?shí)則無害的行為（如在銀行門口多次張望）而被標(biāo)記、查詢甚至調(diào)查。這種趨勢侵蝕了“無罪推定”原則，使公民在不知情的情況下被置于持續(xù)的、數(shù)字化的審視之下，有滑向監(jiān)控社會的危險(xiǎn)。程序正義挑戰(zhàn)：代碼信息在證據(jù)轉(zhuǎn)化與庭審質(zhì)證中的法律地位偵查中采集的特殊行為代碼信息，能否以及如何作為證據(jù)使用，是程序正義的關(guān)鍵問題。代碼本身是偵查活動的記錄和歸納，屬于“情況說明”或“專家意見”性質(zhì)，通常不能單獨(dú)作為定案根據(jù)。它必須能夠回溯到原始的客觀證據(jù)（如監(jiān)控錄像、通訊記錄、證人證言）才有證明力。在庭審中，辯方有權(quán)對代碼的生成依據(jù)、編碼標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、編碼人員的主觀判斷等進(jìn)行質(zhì)證。這要求偵查機(jī)關(guān)必須建立完整、可追溯的代碼信息證據(jù)鏈。救濟(jì)途徑缺失：被錯(cuò)誤或不當(dāng)標(biāo)記行為代碼后的糾正與問責(zé)機(jī)制1如果公民被錯(cuò)誤地標(biāo)記了與犯罪相關(guān)的特殊行為代碼，或該信息被不當(dāng)使用（如影響其就業(yè)、信貸），目前缺乏明確、便捷的救濟(jì)途徑。他可能根本無從知曉自己被標(biāo)記，更遑論申請更正或刪除。標(biāo)準(zhǔn)體系必須配套建立個(gè)人信息查詢、異議、更正和刪除機(jī)制，并明確錯(cuò)誤錄入或?yàn)E用信息的內(nèi)部監(jiān)督與問責(zé)程序。沒有救濟(jì)的權(quán)利是空洞的，這也是該標(biāo)準(zhǔn)體系能否經(jīng)得起法治考驗(yàn)的試金石。2邁向協(xié)同作戰(zhàn)：跨區(qū)域、跨警種間特殊行為代碼信息共享機(jī)制前瞻打破信息壁壘：構(gòu)建全國統(tǒng)一的特殊行為代碼信息共享服務(wù)平臺1當(dāng)前公安信息共享仍存在區(qū)域、警種壁壘。前瞻性地看，應(yīng)依托國家級公安大數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建覆蓋全國、面向全警種的統(tǒng)一特殊行為代碼信息共享服務(wù)門戶。該平臺不僅提供代碼數(shù)據(jù)的查詢比對，更應(yīng)提供基于代碼的串并案分析、趨勢研判、模型服務(wù)等高級應(yīng)用工具，使任何一地、任一警種的民警都能基于標(biāo)準(zhǔn)化語言，無縫獲取和利用全國范圍內(nèi)的行為情報(bào)資源，實(shí)現(xiàn)“一地采集、全網(wǎng)受益”。2規(guī)范共享流程：明確信息共享的權(quán)限、條件、方式與安全責(zé)任共享不等于無條件開放。必須制定詳細(xì)的共享管理規(guī)范，明確不同層級、不同警種民警的查詢和使用權(quán)限（如區(qū)分瀏覽、下載、分析等）；規(guī)定信息共享的條件和審批流程（如基于辦案協(xié)作函、符合管轄規(guī)定等）；確定安全可靠的信息交換方式（通過專網(wǎng)平臺，嚴(yán)禁互聯(lián)網(wǎng)傳輸）；并清晰界定信息提供方、使用方和平臺管理方的安全責(zé)任。規(guī)范化是共享機(jī)制長效、安全運(yùn)行的基礎(chǔ)。深化應(yīng)用協(xié)同：基于共享代碼開展跨區(qū)域聯(lián)合研判與集群戰(zhàn)役信息共享的最終目的是提升實(shí)戰(zhàn)效能。未來，基于全國共享的特殊行為代碼庫，上級機(jī)關(guān)或牽頭地區(qū)可以更容易地發(fā)現(xiàn)分散在不同省份、但行為模式高度相似的案件線索，主動發(fā)起跨區(qū)域聯(lián)合研判，組織集群戰(zhàn)役。例如，針對使用特定電信詐騙話術(shù)（對應(yīng)“詐騙誘騙行為”代碼）的案件，可以迅速在全國范圍內(nèi)拉出同類案件清單，統(tǒng)一部署打擊，形成規(guī)模效應(yīng)，從根本上壓縮犯罪活動的流動空間。預(yù)見