中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢分析與預(yù)測

目前，我國經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)步入“新常態(tài)”，世界海洋強(qiáng)國在推動海洋國際合作、共同應(yīng)對全

球挑戰(zhàn)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等方面已逐步達(dá)成共識。2015?2016年是我國海洋事業(yè)突飛猛

進(jìn)、蓬勃發(fā)展的時期。中國海洋經(jīng)濟(jì)堅持穩(wěn)健增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加快海洋經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效

益的轉(zhuǎn)變，推動中國海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，不斷增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)競爭力。隨著國家“一帶一

路”倡議的實施和深化，我國海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景巨大，但是遇到的挑戰(zhàn)也不容忽視。

一2015?2016年中國海洋經(jīng)濟(jì)基本形勢分析

近年來，中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為穩(wěn)健，勢頭良好。從產(chǎn)出規(guī)模來看，全國以及環(huán)渤海、珠三

角、海峽西岸、珠三角、北部灣五大經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)出規(guī)模呈現(xiàn)逐年增加趨勢；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來

看，目前中國海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初步實現(xiàn)“三、二、一”的格局，海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景不

斷向好；從產(chǎn)業(yè)空間布局看，五大經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展參差不齊，但海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展單一、粗放

的模式卻十分相似；從國際空間格局看，沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)政策力度加大、速度加快，我國

海洋經(jīng)濟(jì)和國際涉海企業(yè)競爭力都相對偏弱。中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅存在發(fā)展模式粗放化、

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低級化、空間布局失衡化等內(nèi)在性問題，而且還面臨諸多外部政治、經(jīng)濟(jì)、權(quán)益以

及人為與自然等諸多因素的威脅。

（一）中國海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模分析

依據(jù)《2016年中國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計公報》，我國海洋生產(chǎn)總值由海洋產(chǎn)業(yè)增加值和海洋相關(guān)

產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成。根據(jù)涉海性、重要性、關(guān)聯(lián)性不同，海洋產(chǎn)業(yè)包括主要海洋產(chǎn)業(yè)與海洋科

研教育管理服務(wù)業(yè)，海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)又包括與主要海洋產(chǎn)業(yè)構(gòu)成技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的上下游產(chǎn)業(yè)。

1.全國海洋生產(chǎn)總值分析

2016年中國海洋生產(chǎn)總值達(dá)到70507億元，較2015年漕長6.8%,占全國生產(chǎn)總值的

9.5%o2001?2016年海洋生產(chǎn)總值實現(xiàn)13.53%的年均增長速度。2003年以來，中國海洋生

產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重基本呈上升趨勢，2007年后海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的

比重有所下降，但基本穩(wěn)定在9.5%左右（見圖1）。

圖12001?2016年中國海洋生產(chǎn)總值發(fā)展趨勢

2.全國海洋產(chǎn)業(yè)增加值分析

（1）主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值。2001?2016年中國主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值處于穩(wěn)步增長狀態(tài)，主

要海洋產(chǎn)業(yè)增加值從2001年的3856.6億元，快速增長到2016年的28646億元。受2008年

國際金融危機(jī)影響，2009年主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值占海洋產(chǎn)業(yè)增加值的比重降到68%,但隨著

政府應(yīng)對措施不斷深化，2010年主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值占海洋產(chǎn)業(yè)增加值的比重反彈到71%o

2011年以來，隨著海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值占海洋產(chǎn)業(yè)增加值的比

重呈下降趨勢（見圖2）。

圖22001?2016年中國主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值發(fā)展趨勢

（2）海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)。近年來，中國海洋服務(wù)業(yè)、海洋教育、海洋文化等取得了

長足進(jìn)展。2001?2016年，中國海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)以10%以上的增長速度穩(wěn)定發(fā)展。

2001年中國海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)增加值僅為1877億元，2016年增加到14637億元。隨

著國家科技興海規(guī)劃的實施，國家和地方政府日益重視海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)，2011年

以來中國海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)增長呈不斷加快趨勢（見圖3）。

圖32001?2016年中國海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢

（3）海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值。2001?2016年，中國海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占全國海洋生產(chǎn)總值

的比重基本維持在40%左右，呈現(xiàn)長期穩(wěn)定增長的態(tài)勢。近年來，沿海地區(qū)各類試驗區(qū)、示

范區(qū)等區(qū)域規(guī)劃相繼實施，海洋強(qiáng)省政策亦不斷推出，主要海洋產(chǎn)業(yè)呈迅猛發(fā)展之勢，但海

洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有所趨緩，2011年以后，海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值所占比重呈下降趨勢（見圖

4）o

圖42001?2016年中國海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值發(fā)展趨勢

3.區(qū)域性海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模分析

2016年我國沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)健增長的良好發(fā)展態(tài)勢。其中，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋生

產(chǎn)總值達(dá)到24323億元，占全國海洋生產(chǎn)總值的34.49%,相較上年回落1.8%；長江三角洲

經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋生產(chǎn)總值為19912億元，占全國海洋生產(chǎn)總值的28.24%,相較上年回落0.2%；

珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋生產(chǎn)總值為15895億元，占全國海洋生產(chǎn)總值的22.5%,相較上年提

IMJ0.3%o

（1）環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)。受金融危機(jī)的影響，2001?2016年，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)增長波動

幅度較大。但是，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重和占全國海洋生產(chǎn)總值比

重，2001?2006年上升，2007?2016年基本穩(wěn)定（見圖5）。

模上看，我國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2001年的7：44：49調(diào)整至2016年的5：40：55,海洋第一

產(chǎn)業(yè)所占比重下降趨勢明顯，海洋第三產(chǎn)'業(yè)則表現(xiàn)明顯上升趨勢。目前，我國海洋經(jīng)濟(jì)基本

形成“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)格局，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷趨于合理化（見圖10）。

圖102001?2016年中國海洋產(chǎn)業(yè)增加值發(fā)展趨勢

2003年受非典疫情的影響，我國海洋產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展低迷，尤其是濱海旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展下

滑嚴(yán)重，導(dǎo)致海洋第三產(chǎn)業(yè)的增速僅為2.54%。2009年受金融危機(jī)影響，我國海洋產(chǎn)業(yè)尤其

是海洋交通運(yùn)輸業(yè)和濱海旅游業(yè)又一次遭遇嚴(yán)重沖擊，海洋第三產(chǎn)業(yè)的增長速度明顯低于第

二產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)。2011年以來，受國際經(jīng)濟(jì)形勢和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大環(huán)境的影響，我

國海洋經(jīng)濟(jì)也步入了增速換擋的新時期，海洋產(chǎn)業(yè)增速逐步下降，如圖11所示。

圖112002?2016年中國海洋產(chǎn)業(yè)增速變化趨勢

2.傳統(tǒng)與新興海洋產(chǎn)業(yè)

我國海洋產(chǎn)業(yè)主要分為傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)與新興海洋產(chǎn)業(yè)兩大類。其中，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)包括海洋

漁業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋礦業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)與濱海旅游業(yè)六大產(chǎn)業(yè)；新興海

洋產(chǎn)業(yè)包括海洋船舶業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海水利用業(yè)、海洋生物醫(yī)藥'業(yè)以及

海洋電力業(yè)等六大行業(yè)。

由于發(fā)展歷史、發(fā)展環(huán)境等方面的差異，我國傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)和新興海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展各有特

色。2001?2016年，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，但是整體發(fā)展呈下降趨勢，其占全

國海洋生產(chǎn)總值的比重，由2001年的37.45%下降到2016年的33.56%。新興海洋產(chǎn)業(yè)增加

值占全國海洋生產(chǎn)總值的比重較低，但具有較大的提升空間，其占全國海洋生產(chǎn)總值的比

重，由2001年的3.07%上升到2016年的7%（見圖12）。

圖122001?2016年傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)和新興海洋產(chǎn)業(yè)

3.海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以海洋高技術(shù)為依托，以國家重大需求為導(dǎo)向，代表未來海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展

的新方向，具有全局性、導(dǎo)向性、高投入、高成長和動態(tài)變化等特征。海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

包括海洋生物產(chǎn)業(yè)、海洋能源產(chǎn)業(yè)、海水利用產(chǎn)業(yè)、海洋制造與工程產(chǎn)業(yè)、海洋物流產(chǎn)業(yè)、

海洋旅游業(yè)、海洋礦業(yè)等七大產(chǎn)業(yè)，涉及海洋風(fēng)能、潮汐能、波浪能、海上油氣鉆井平臺、

深潛器、大型特種船舶、海洋風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、大型海上作業(yè)平臺、海洋能電力設(shè)備、深海金

屬礦產(chǎn)開采設(shè)備等，具有高新技術(shù)支撐、資源消耗低、綜合效益好、市場前景廣闊和易于吸

納高素質(zhì)勞動力等突出優(yōu)勢。

海洋生物醫(yī)藥與生物制品產(chǎn)業(yè)處于生命科學(xué)與生物技術(shù)發(fā)展的前沿陣地，對于攻克各類重大

疾病具有重要的戰(zhàn)略價值和長遠(yuǎn)意義。近年來，我國海洋生物醫(yī)藥業(yè)發(fā)展總體呈二升趨勢、

發(fā)展勢頭良好，但由于海洋生物醫(yī)藥業(yè)具有高投入、高風(fēng)險、高效益、資本回收周期長等特

點，具持續(xù)發(fā)展動力仍顯不足，占主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值的比重一直處于較低水平，2016年

這一比重僅為1.1%（見圖13）o

圖132001?2016年中國海洋生物醫(yī)藥業(yè)及其占主要海洋產(chǎn)業(yè)的比重

海水利用業(yè)的發(fā)展可以緩解沿海地區(qū)淡水資源短缺的壓力，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會生活都有非常

重要的意義。2001?2016年我國海水利用業(yè)發(fā)展迅速，增加值從2001年的1.1億元增加至

2016年的15億元，但海水利用業(yè)在主要海洋產(chǎn)業(yè)增加道中的份額還很微小?；诤Ｋ?/p>

業(yè)對于解決淡水資源短缺問題的戰(zhàn)略價值，各級政府應(yīng)通過出臺更多的鼓勵性政策，支持我

國海水利用業(yè)的跨越式發(fā)展（見圖14）o

圖142001?2016年中國海水利用業(yè)及其占主要海洋產(chǎn)業(yè)的比重

4.海洋產(chǎn)業(yè)工業(yè)化水平

霍夫曼系數(shù)常被用來衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化發(fā)展程度，從數(shù)值上來說，霍夫曼系

數(shù)等于消費(fèi)資料工業(yè)部門凈產(chǎn)值與資本資料工業(yè)部門凈產(chǎn)值之比。因為缺少海洋產(chǎn)業(yè)分類體

系中的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，同時為了有效衡量我國海洋產(chǎn)業(yè)的工業(yè)化水平，本報告采用輕工業(yè)部

門和重工業(yè)部門分別代替消費(fèi)資料工業(yè)部門和資本資料工業(yè)部門。其中，海洋輕工業(yè)部門包

括海洋漁業(yè)和海產(chǎn)品加工業(yè)，把海洋船舶工業(yè)、海洋化工'業(yè)和海洋生物醫(yī)藥業(yè)等作為海洋重

工業(yè)部門⑴。

2001?2016年，中國海洋產(chǎn)業(yè)霍夫曼系數(shù)呈現(xiàn)整體下降態(tài)勢，表明中國海洋經(jīng)濟(jì)的重工業(yè)

化趨勢明顯，這與中國海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向“資金一技術(shù)密集型”過渡的步伐基本一致。其中，

2001?2005年是中國海洋產(chǎn)業(yè)進(jìn)入工業(yè)化的第一階段，其霍夫曼系數(shù)處于4?6,輕工業(yè)部

門占據(jù)主導(dǎo)地位，重工業(yè)部門相對不發(fā)達(dá)；2006?2016年，中國海洋產(chǎn)業(yè)步入工業(yè)化第二

階段，霍夫里系數(shù)處于1.5?3.5,輕工業(yè)部門仍處于主導(dǎo)地位，但其發(fā)展速度逐步放緩。

總體看來，中國海洋產(chǎn)業(yè)的工業(yè)化進(jìn)程正在不斷調(diào)整，但重工業(yè)部門所代表的資本資料工業(yè)

發(fā)展還比較緩慢，輕重工業(yè)部門的發(fā)展尚不平衡（見圖15）。

圖152001?2016年中國海洋工業(yè)部門增速及海洋產(chǎn)業(yè)霍夫曼系數(shù)

二2015?2016年中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境分析

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化、國際產(chǎn)業(yè)分工的不斷深入，中國在國際市場上的市場份額也在不斷增

加。“一帶一路”倡議的實施及亞投行的成立極大地推進(jìn)了我國與周邊國家在基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)、金融、貿(mào)易、科技、海洋等多方面的合作進(jìn)程。近年來，我國科學(xué)技術(shù)不斷取得突破性

進(jìn)展，中國的制造業(yè)實力不斷增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好，國內(nèi)市場需求結(jié)構(gòu)不斷提升，我

國在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中逐漸由低端走向高端，有力推動了海洋產(chǎn)業(yè)的快速轉(zhuǎn)型升級。

受金融危機(jī)的影響，全球市場仍然存在很大不確定性，能源資源的競爭日益激烈，各種形式

的保護(hù)主義不斷出現(xiàn)，圍繞海洋資源、權(quán)益的競爭也不斷加劇。海洋生態(tài)環(huán)境問題也日益凸

顯，全球氣候變暖、海洋災(zāi)害頻發(fā)，國際海洋戰(zhàn)略發(fā)展形勢逼人，嚴(yán)重制約了我國海洋經(jīng)濟(jì)

的未來發(fā)展空間。

（一）國際與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析

2015?2016年中國所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)仍處于低增長階段。從國際上看，

美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體己經(jīng)開始復(fù)蘇，但過程艱難。從國內(nèi)來看，雖然中國經(jīng)濟(jì)增長已趨于穩(wěn)

定，但是宏觀經(jīng)濟(jì)下行的壓力仍然較大，中國海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨不可避免的挑戰(zhàn)，同時面

臨的機(jī)遇也是巨大的，應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，全力迎接挑戰(zhàn)。

1.國際宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境

2015?2016年，世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異明顯，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分化程度加大，總體上仍處于低增

長階段。首先，美國經(jīng)濟(jì)增長回升，失業(yè)率已經(jīng)下降到5.9%,國際資本回流、國際國內(nèi)消

費(fèi)和投資快速增長，美國經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)保持穩(wěn)定增長的態(tài)勢。其次，歐盟經(jīng)濟(jì)降中趨穩(wěn)，雖

受英國脫歐、高失業(yè)、低通脹等因素的沖擊，但受寬松的貨幣政策、歐元貶值等向好因素影

響，歐盟經(jīng)濟(jì)仍有希望止降回穩(wěn)。最后，新興市場國家經(jīng)濟(jì)回升，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，新興

市場國家國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境改善，但由于其自身增長能力限制、市場運(yùn)行效率有限、資金外

流等因素，回升速度還比較遲緩。

2.國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境

2008年國際金融危機(jī)過后，中國經(jīng)濟(jì)從高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)變，進(jìn)入了“新常態(tài)”，

2015?2016年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長速度繼續(xù)放緩，宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展已趨于穩(wěn)定.2016年四個季度的

GDP增速分別為6.7%、6.7%、6.7%和6.8%,去產(chǎn)能、去杠桿和去庫存并未結(jié)束,還有多項

宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不容樂觀，經(jīng)濟(jì)增長動力不強(qiáng)，還存在較大的下行壓力。

2016年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬人，比2015年增加19.4%,提前實現(xiàn)了全年1000萬新增就業(yè)

崗位的目標(biāo)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.02%匕為多年來最低。CPI累計上漲2%,同比增加0.3個

百分點，價格水平雖有輕微上漲但比較穩(wěn)定。產(chǎn)業(yè)對GDP增長的拉動作用與上年相比有明顯

變化，JL業(yè)大幅回落4個百分點，金融業(yè)及具他服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的作用加強(qiáng)。一些傳統(tǒng)服

務(wù)業(yè)，如批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)等持續(xù)增長，文化產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老、旅游等政策重點支持產(chǎn)業(yè)

取得顯著增長。貨物運(yùn)輸倉儲業(yè)的增速因工業(yè)增長回落而出現(xiàn)小幅下滑，信息技術(shù)、高新科

研技術(shù)、商務(wù)服務(wù)、物流等重點支持產(chǎn)業(yè)增長明顯好于預(yù)期。

3.國際經(jīng)濟(jì)布局與博弈

（1）美國歐洲自由貿(mào)易談判協(xié)議

隨著中國、印度、巴西等新興市場國家逐漸崛起，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的格局也發(fā)生巨大的變化。

其中，美國、英國等老牌資本主義國家與中印等新興市場國家之間的矛盾也不斷擴(kuò)大，美

國、歐洲、日本等發(fā)達(dá)資本主義國家為了維持自己在世界市場上的壟斷地位，對新興市場國

家設(shè)立了多層貿(mào)易壁壘，開始新一輪政治、經(jīng)濟(jì)地位之爭。

首先是跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）,奧巴馬政府為了維護(hù)美國在亞太地區(qū)的利益，在政

治上推出“亞太再平衡戰(zhàn)略”，外交上提出“巧實力”戰(zhàn)略，而經(jīng)濟(jì)上則通過主導(dǎo)TPP談判

協(xié)議強(qiáng)化亞太地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)整合，阻止并分化亞洲形成統(tǒng)一的自由貿(mào)易區(qū)，稀釋中國在亞

太地區(qū)的影響力，維護(hù)美國在亞太地區(qū)的壟斷戰(zhàn)略利益。其次是跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)

系協(xié)定（TTIP）o美國總統(tǒng)奧巴馬在G8峰會上提出TTIP協(xié)定，目的是建立一套全新的經(jīng)濟(jì)

協(xié)作機(jī)制。最后是建立以美國為中心的利益共同體，目標(biāo)是在產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上達(dá)成一致，這

對國際貿(mào)易特別是新興市場國家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響，也將大大增加中國進(jìn)入國際貿(mào)易的成

本。

雖然特朗普執(zhí)政美國后廢棄了TPP和TTTP兩個協(xié)議，但是美國、日本、歐洲個別國家圍堵

中國的野心不死，甚至在國家戰(zhàn)略、政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、技術(shù)等多個領(lǐng)域壓制中國崛起的陰

謀從沒有停止過，亞太地區(qū)個別國家受他國的蠱惑以及追求自己的私利頻頻制造事端，不斷

侵蝕我國的海洋權(quán)益和陸域權(quán)益，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全造成嚴(yán)重威脅。

（2）我國參與全球化新舉措

目前，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，內(nèi)外需求不足，產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)

結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，面對美聯(lián)儲加息、股市非正常劇烈波動以及自然災(zāi)害等考驗，維持經(jīng)濟(jì)健康

發(fā)展的形勢依然嚴(yán)峻。為加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略合作、促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，黨中央從世界經(jīng)

濟(jì)和亞太經(jīng)濟(jì)一體化角度出發(fā)進(jìn)行了戰(zhàn)略部署。一是全面落實中國特色的大國外交布局。

2015年6月，創(chuàng)始成員國57個國家中除菲律賓之外，其他國家都在2016年底前完成了

《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》的簽署，亞投行的啟動將有力促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)新變化，構(gòu)

建仝球經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)絡(luò)，提升我國在國際經(jīng)濟(jì)空間的競爭力，仝面改善我國與世界其他各國的

戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。此外，中國與格魯吉亞的自貿(mào)協(xié)定談判，與新加坡、智利啟動的升級談判，

中國一東盟自貿(mào)區(qū)等，都為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充分的地緣政治環(huán)境。二是全面實施國家大

發(fā)展戰(zhàn)略。“一帶一路”倡議獲得了沿線國家的廣泛響應(yīng)和積極支持。2015年3月，中國

政府制定并發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，“一

帶一路”倡議正式啟動。中國第一次從全球化的被動參與者轉(zhuǎn)變成為主動合作者和倡議者，

中國與世界的緊密聯(lián)系開啟了新的區(qū)域合作模式。

(二)海洋經(jīng)濟(jì)政策與法制環(huán)境

1.我國海洋經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境

黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人歷來高度重視海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1990年以來，國家的每一個“五年計劃”

幾乎都會部署有關(guān)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和戰(zhàn)略計劃?！笆晃濉币?guī)劃重點制定了加強(qiáng)海洋資

源利用，向海洋求生存、擴(kuò)大生存空間的戰(zhàn)略，逐步形成以海洋開發(fā)為推動力，推進(jìn)東部沿

海地區(qū)率先發(fā)展和深化改革開放的全新形勢?！笆晃濉币?guī)劃提出“發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)”及“發(fā)

展海洋經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略，標(biāo)志著中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍?！笆濉币詠?，國家對

海洋的重視程度日益提高，黨的十八大報告明確提出“建設(shè)海洋強(qiáng)國”這一重要戰(zhàn)略，習(xí)近

平總書記提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路”，“十三五”規(guī)劃設(shè)專章布

局“堅持陸海統(tǒng)籌，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開發(fā)海洋資源，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，維護(hù)海洋權(quán)

益，建設(shè)海洋強(qiáng)國”，將我國發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升到前所未有的高度。

為推動我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，國務(wù)院及相關(guān)部門先后出臺了多項海洋發(fā)展部

署與規(guī)劃。2013年，國務(wù)院正式批準(zhǔn)《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，明確了未來

一個時期我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路和發(fā)展方向。2015年8月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)

于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》，進(jìn)一步推進(jìn)郵輪、游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2015年9

月，國家海洋局印發(fā)《國家海洋局海洋生態(tài)文明建設(shè)實施方案》(2015?2020),要求在海

洋事業(yè)發(fā)展的全過程和各方面都能體現(xiàn)海洋生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)一步發(fā)

展。交通運(yùn)輸部印發(fā)《船舶與港口污染防治專項行動實施方案》（2015?2020）,目標(biāo)是促

進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)，依法防治船舶與港口污染，努力實現(xiàn)我國水運(yùn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)

展。2016年1月，國家海洋局印發(fā)《區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃管理辦法（試行）》，對于規(guī)范區(qū)

域用海規(guī)劃管理，科學(xué)開發(fā)和有效利用海域資源，推動海洋產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展具有重

要意義。

2.我國海洋法律制度環(huán)境

中國有關(guān)海洋方面的法律表現(xiàn)形式多種多樣，各種法律規(guī)定分散在國家和相關(guān)部門的法律法

規(guī)中?！吨腥A人民共和國政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》等法律文件明確規(guī)定了中國領(lǐng)海的寬度、不

同海域法律地位等內(nèi)容，涉及領(lǐng)土主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)。中國也多次參與聯(lián)合國相關(guān)法

律的制定，其中最重要的是1982年第三次海洋法會議制定的《聯(lián)合國海洋法公約》。除此

之外，中國還參與了一系列關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)的國際公約，與周邊國家簽訂海洋協(xié)定，旨在

保護(hù)我國海事安全，比如中國同韓國、日本等國簽訂的漁業(yè)協(xié)定，中越北部灣劃界協(xié)定。

為規(guī)范并加強(qiáng)航道規(guī)劃，保護(hù)航道發(fā)展，《中華人民共和國航道法》2015年3月1日施

行，明確規(guī)定禁止在航道內(nèi)設(shè)置漁具，不得損害航道通航條件，使我國的航道保護(hù)有法可

依。2016年2月26日，《中華人民共和國深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法》（簡稱“《深海

法》”），經(jīng)第十二屆全國人大常委會第十九次會議審議通過，將嚴(yán)格規(guī)范我國公民、法人

等非法從事深海資源勘探開發(fā)活動?！渡詈７ā敷w現(xiàn)了我國積極履行國際義務(wù)，對我國海洋

事業(yè)可持續(xù)發(fā)展和人類合理利用深海海底資源有重要意義。國家海洋局起草的《海洋環(huán)境保

護(hù)法修訂草案》，將制定多項政策以提高違法成本，進(jìn)一步保護(hù)和改善海洋生態(tài)環(huán)境。

（三）海洋資源與科技環(huán)境分析

1.我國海洋資源環(huán)境現(xiàn)狀

我國是海洋大國，海岸線綿長，海島眾多，黃河、長江、珠江等1500余條河流入海，海洋

資源和海洋生物十分豐富。海洋資源環(huán)境是我國海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要依托。2016年

春夏季劣四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積比上年分別減少9310平方公里和2600平方公里。海

洋浮游生物、底棲生物、海草、紅樹植物、造礁珊瑚的主要優(yōu)勢類群及自然分布格局未發(fā)生

明顯變化。我國管轄海域海水環(huán)境維持在較好水平，國家級海洋自然/特別保護(hù)區(qū)的重點保

護(hù)對象、水質(zhì)狀況基本保持穩(wěn)定”。在海洋交通運(yùn)輸方面，國際海運(yùn)貿(mào)易的表現(xiàn)好于世界經(jīng)

濟(jì)。2016年，我國海洋交通運(yùn)輸業(yè)增加值為6004億元，復(fù)蘇強(qiáng)勁。據(jù)統(tǒng)計，中國近海海洋

可再生能源的資源儲量超過20億千瓦，但是海上風(fēng)能產(chǎn)業(yè)仍然處于低端開發(fā)階段，存在成

本高、技術(shù)低等問題。

2.我國海洋科技發(fā)展環(huán)境

近年來，我國海洋科技發(fā)展取得巨大進(jìn)步，海洋科研成果數(shù)量大規(guī)模增長，海洋科技創(chuàng)新能

力整體水平不斷提升。

（1）海洋科研課題概況。2014年，全國共完成海洋科斫課題16331項，科研論文16908

篇，科研著作314種（見表1）。

表12014年中國海洋科技研發(fā)成果情況

單位：項，個

科研課題科研成果

成果分類

合計基礎(chǔ)研究應(yīng)用研究試驗發(fā)展成果應(yīng)用科技服務(wù)科技論文科技著作

基礎(chǔ)科研12104420232472559853154311590195

工程技術(shù)397874469168264611074882112

信息服務(wù)1530182821053295

技術(shù)服務(wù)96012815521072

合計163314276373539971516280716908314

資料來源：《中國海洋統(tǒng)計年鑒》（2015）o

表12014年中國海洋科技研發(fā)成果情況

（2）涉海科研機(jī)構(gòu)和人員。隨著藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，海洋事業(yè)發(fā)展勢頭不容忽視，我國對海

洋科技人才的需求更是與日俱增，涉海科研機(jī)構(gòu)數(shù)量和海洋科技活動從業(yè)人員不斷擴(kuò)張。

2014年，我國海洋科研機(jī)構(gòu)數(shù)總計達(dá)189個（見表2）。

表22014年中國海洋科研機(jī)構(gòu)及人員結(jié)構(gòu)

單位：個，人

涉?？萍蓟顒尤藛T職稱結(jié)

涉?？茝氖驴萍蓟顒尤藛T的學(xué)歷結(jié)構(gòu)

機(jī)構(gòu)分科研機(jī)構(gòu)

技活動

類構(gòu)個數(shù)高級職中級職

人員數(shù)博士碩士大學(xué)生大專生其他

稱稱

基礎(chǔ)科

104167665535464941691251703360612377

研

工程技

73157432613511552831531654450342233

術(shù)

信息服

9101186371322125332309220

務(wù)

技術(shù)服

3654432512952425228861

務(wù)

合計1893417482271038610069293114161116924891

資料來源：《中國海洋統(tǒng)計年鑒》(2015)o

表22014年中國海洋科研機(jī)構(gòu)及人員結(jié)構(gòu)

(3)海洋科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)收入。隨著國家對海洋科技領(lǐng)域的大力支持，海洋科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)也

逐年增長。20年年,海洋科研機(jī)構(gòu)科技經(jīng)費(fèi)總計達(dá)310.1億元,比2013年增長16.77%。北

京、由東、上海的海洋科研機(jī)構(gòu)最多，海洋科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)收入也最多(見表3)o

表32014年中國沿海地區(qū)海洋科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)收入

單位：億元

地區(qū)北京天津河北遼寧上海廣西海南

經(jīng)費(fèi)收入

108.0216.771.4312.9636.388.330.99

總額

地區(qū)江蘇浙江福建山東廣東其他合計

經(jīng)費(fèi)收入

24.4114.5011.7838.1827.528.82310.10

總額

資料來源：《中國海洋統(tǒng)計年鑒》(2015)o

表32014年中國沿海地區(qū)海洋科班機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)收入

3.海洋高新技術(shù)發(fā)展環(huán)境

海洋高新技術(shù)發(fā)展不斷突破。在海洋探測與監(jiān)視技術(shù)方面，中國的海洋監(jiān)測技術(shù)和海洋儀器

飛速發(fā)展，海洋環(huán)境立體觀測能力顯著提高，尤其是在浮標(biāo)、潛標(biāo)以及海洋衛(wèi)星應(yīng)用方面更

是取得了巨大突破。這在很大程度上得益于國家“863”等相關(guān)計劃的支持。不僅如此，我

國在海洋生物基因和海洋衛(wèi)星運(yùn)用等方面更是取得很大進(jìn)展，促進(jìn)了海水養(yǎng)殖和海洋藥物研

發(fā)能力的提升，在海洋資源探查和開發(fā)技術(shù)方面也取得了重大突破，我國在海水化學(xué)資源綜

合技術(shù)利用方面己經(jīng)具備很大優(yōu)勢。

海洋探測與調(diào)查成果豐碩?！拔覈：Ｑ蟓h(huán)境調(diào)查與綜合評價”(“908”專項)，是我

國海洋發(fā)展史上人力、物力投入最大，涉及部門最廣，由國家海洋局組織實施的海洋環(huán)境調(diào)

查評價工作。在國家“大洋專項”的支持下，對大洋的開發(fā)研究與國際海底區(qū)域活動態(tài)勢相

結(jié)合，合力開展資源調(diào)查、海洋環(huán)境評價和海洋科學(xué)研究，并取得顯著成果。為貫徹落實

《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》（2006?2020）,國家財政部2006年專門設(shè)立了

公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)了海洋公益性行業(yè)的科技發(fā)展，解決了海洋公益性行業(yè)存在

的科研經(jīng)費(fèi)難題。

三2015?2016年中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題分析

雖然2015?2016年中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，但仍存在諸多問題亟須解決。

（一）海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式亟須升級

雖然我國海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了很大進(jìn)步，但長期以來的粗放式、掠奪式海洋資源開發(fā)和集

約利用率低下的問題仍然普遍存在。我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前主要以資源開發(fā)型和勞動密集型

為主，以高耗能和資源依賴型產(chǎn)業(yè)為依托。漁業(yè)資源利用效率和效益低下，近海漁業(yè)資源枯

竭，海洋捕撈作業(yè)監(jiān)管缺失，海水養(yǎng)殖業(yè)污染過度，海產(chǎn)品深加工技術(shù)粗糙；濱海旅游業(yè)、

交通運(yùn)輸業(yè)等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展對自然海岸線的破壞非常嚴(yán)重；油氣資源勘探開采技術(shù)工藝

低端，油氣資源的勘探規(guī)模有限、效率低、效益不高，污染更是嚴(yán)重。圍填海造陸生態(tài)系統(tǒng)

破壞嚴(yán)重，生態(tài)承載力持續(xù)下降。海洋經(jīng)濟(jì)自身的內(nèi)在增長動力不足，海洋經(jīng)濟(jì)政策的短期

效果明顯，但長期效果較弱。

（二）海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整亟待優(yōu)化

我國海洋經(jīng)濟(jì)基本形成了“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局，2016年海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為

5：40：55,總體上趨于合理化。但是，我國目前的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍舊不平衡，海洋服務(wù)業(yè)

發(fā)展不足，新興海洋產(chǎn)業(yè)的比重較低，海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，海洋科技轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力

效率低，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率更低；海洋產(chǎn)業(yè)的工業(yè)化水平仍處于初級階段，發(fā)展力不足，

海洋產(chǎn)業(yè)霍夫曼系數(shù)出現(xiàn)回升跡象，海洋產(chǎn)業(yè)的后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)十分明顯，而前向關(guān)聯(lián)效應(yīng)不

顯著；沿海地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既存在分化現(xiàn)象，也存在趨同現(xiàn)象，區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)聯(lián)動性

較差，難以支持海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)亟須完善

我國海洋經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計開展時間不長，還存在很大的改善空間。海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分類還不

細(xì)致；統(tǒng)計指標(biāo)鮮有季度數(shù)據(jù)和月度數(shù)據(jù)；海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的時效性不強(qiáng)；部分重要的海

洋經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺失；全國、省、市、縣等海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)尚不統(tǒng)一。

四2017?2018年中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢預(yù)測

根據(jù)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的特點，課題組分別運(yùn)用灰色預(yù)測法、貝葉斯向量自回歸模型、聯(lián)立

方程組模型、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法、趨勢外推法、指數(shù)平滑法、組合優(yōu)化預(yù)測等，根據(jù)組合預(yù)測法原

理利用Lingo軟件編程，對2017?2018年我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢進(jìn)行分析預(yù)測，預(yù)測結(jié)果

如表4所示。

表42017?2018年中國海洋經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)預(yù)測

單位：億元，舟

2017年預(yù)測2018年預(yù)測

預(yù)測指標(biāo)

預(yù)測區(qū)間名義增速預(yù)測區(qū)間名義增速

全國海洋生產(chǎn)總(76288,(82913,

8.2?8.68.5?8.9

值76570)83219)

海洋產(chǎn)業(yè)總增加(46875,(51837,

8.3?8.710.3-10.6

值47048)52025)

海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)增(29413,(31076,

8.0-8.46.7-7.1

加值29522)