匯報人：2026.01新鄉(xiāng)市城市綠化條例解讀目錄CONTENTS05法律責(zé)任02規(guī)劃和建設(shè)06附則03保護和管理01總則04監(jiān)督檢查總則01促進綠化發(fā)展本條例旨在大力促進本市城市綠化事業(yè)的蓬勃發(fā)展，通過科學(xué)規(guī)劃和有效管理，增加城市綠地面積，提升綠化品質(zhì)，為市民創(chuàng)造更加優(yōu)美、舒適的生活環(huán)境，推動城市生態(tài)建設(shè)邁向新臺階。改善生態(tài)環(huán)境以保護和改善生態(tài)環(huán)境為重要目標(biāo)，通過合理布局城市綠地，增強城市生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和自我調(diào)節(jié)能力，減少空氣污染、降低噪音污染，營造生態(tài)宜居的綠色城市。立法目的本條例適用于本市城市化管理區(qū)域內(nèi)的綠化工作，涵蓋了城市建成區(qū)以及城市規(guī)劃確定的其他區(qū)域，確保城市綠化工作的全面覆蓋和有效實施。若本條例未作規(guī)定的事項，將適用有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，以保證城市綠化管理的全面性和合法性，避免出現(xiàn)管理空白。城市化管理區(qū)域相關(guān)法規(guī)補充適用范圍市城市綠化行政主管部門負責(zé)本市城市綠化工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織實施?？h（市、區(qū)）城市綠化行政主管部門在其指導(dǎo)下，具體負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市綠化工作，形成了分級負責(zé)、協(xié)同合作的管理體系。綠化主管部門發(fā)展改革、公安、財政等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，積極配合城市綠化工作。例如，財政部門保障公共綠化建設(shè)所需資金，自然資源和規(guī)劃部門做好綠化用地的規(guī)劃等，共同推動城市綠化事業(yè)發(fā)展。其他部門配合管理部門職責(zé)納入發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)社會參與市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)將城市綠化建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，明確城市綠化發(fā)展目標(biāo)，實行目標(biāo)責(zé)任制，從政策和資金上為城市綠化提供有力支持。政府積極引導(dǎo)社會資金參與城市綠化建設(shè)和養(yǎng)護管理，鼓勵單位和個人利用自有空間開展綠化，形成政府主導(dǎo)、社會廣泛參與的良好局面，共同營造綠色家園。0102政府責(zé)任城市綠化堅持生態(tài)優(yōu)先原則，注重保護和恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)有地形、地貌、水體和植被等自然條件，打造具有生態(tài)功能的城市綠地。秉持科學(xué)發(fā)展理念，加強城市綠化的科學(xué)研究，推廣應(yīng)用新材料、新技術(shù)和新成果，提高城市綠化的科技含量和管理水平，實現(xiàn)城市綠化的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)優(yōu)先科學(xué)發(fā)展綠化原則履行綠化義務(wù)任何單位和有勞動能力的個人都應(yīng)當(dāng)依照國家和省、市有關(guān)規(guī)定履行植樹或其他城市綠化義務(wù)，為城市綠化貢獻自己的力量。維護綠化成果同時，公民享有享受城市綠化成果的權(quán)利，也有愛護綠化成果和綠化設(shè)施的義務(wù)。對損壞城市綠化及其設(shè)施的行為，有權(quán)進行勸阻、投訴和舉報，共同維護城市綠化環(huán)境。0102公民義務(wù)與權(quán)利科學(xué)知識普及城市綠化行政主管部門會同有關(guān)部門組織開展城市綠化科學(xué)知識普及工作，通過多種形式宣傳綠化知識，增強全社會履行綠化義務(wù)、愛護綠化成果和設(shè)施的意識。表彰獎勵制度對在城市綠化工作中成績顯著的單位和個人，市、縣（市、區(qū)）人民政府給予表彰和獎勵，激勵更多的單位和個人積極參與城市綠化工作。知識普及與獎勵規(guī)劃和建設(shè)02編制主體與程序市、縣（市）城市綠化行政主管部門會同自然資源和規(guī)劃等部門，依據(jù)國土空間總體規(guī)劃編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。編制過程中，廣泛征求相關(guān)單位、專家學(xué)者和公眾的意見，確保規(guī)劃科學(xué)合理。規(guī)劃審批與備案規(guī)劃經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后實施，并報同級人民代表大會常務(wù)委員會備案。若在實施中確需改變，需按照原編制、批準(zhǔn)程序重新審批和備案，保證規(guī)劃的嚴肅性和穩(wěn)定性。綠地系統(tǒng)規(guī)劃01適應(yīng)城市需求編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃要根據(jù)本市、縣（市）城市特點，確定合理的綠化目標(biāo)和布局，安排與城市人口和面積相適應(yīng)的綠地面積，滿足城市發(fā)展和居民生活的需求。02利用自然條件充分利用現(xiàn)有地形、地貌、水體、植被和歷史文化遺址等自然和人文條件，以保護原生態(tài)、方便公眾為原則，科學(xué)設(shè)置各類綠地，打造具有地域特色的城市綠化景觀。規(guī)劃原則政府編制實施市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，編制年度建設(shè)計劃，并組織實施。通過明確年度建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)，確保城市綠化工作有序推進。保障建設(shè)進度年度建設(shè)計劃的實施有助于合理安排資金和資源，保障城市綠化建設(shè)的進度和質(zhì)量，逐步實現(xiàn)城市綠化發(fā)展目標(biāo)。年度建設(shè)計劃01市、縣（市）自然資源和規(guī)劃部門會同城市綠化行政主管部門根據(jù)相關(guān)規(guī)劃和現(xiàn)狀劃定城市綠線，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后向社會公布，接受公眾監(jiān)督，確保綠線劃定的公開透明。02劃定主體與公布綠線確定后不得擅自改變。因城市建設(shè)確需調(diào)整時，需在不減少規(guī)劃綠地總量的前提下，在相近地段重新規(guī)劃綠地，并報原審批機關(guān)批準(zhǔn)，嚴格規(guī)范綠線調(diào)整程序。綠線調(diào)整規(guī)定城市綠線劃定不同項目標(biāo)準(zhǔn)不同建設(shè)工程項目的綠地率有明確規(guī)定。居住區(qū)綠地率不低于百分之三十，單位庭院綠地率一般不低于百分之三十，不同類型道路綠地率也有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，保障城市綠化面積。舊城區(qū)改造規(guī)定屬于舊城區(qū)改造項目的，其綠地率按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，在改善舊城環(huán)境的同時，兼顧實際情況，合理推進綠化建設(shè)。綠地率要求明確責(zé)任主體道路綠地、公園綠地等不同類型綠地的建設(shè)責(zé)任有明確劃分。如道路綠地、公園綠地（居住區(qū)內(nèi)的公園綠地除外）由城市綠化行政主管部門負責(zé)，確保各類型綠地建設(shè)有人管、有人建。特殊情況處理對于建設(shè)責(zé)任不明確的綠地，由市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)實際情況確定，保證綠地建設(shè)工作順利開展。綠地建設(shè)責(zé)任投資與同步設(shè)計城市新建、擴建、改建建設(shè)工程項目，其基本建設(shè)投資中應(yīng)包括配套綠化建設(shè)投資。附屬綠化工程應(yīng)與主體工程同步設(shè)計，保證綠化工程與主體工程協(xié)調(diào)統(tǒng)一?？⒐づc驗收要求附屬綠化工程應(yīng)在主體工程竣工后的第一個綠化季節(jié)完成，并納入建設(shè)工程項目竣工驗收范圍。建設(shè)單位需按規(guī)定組織驗收，并將竣工驗收資料報送城市綠化行政主管部門備案。綠化工程建設(shè)新建、擴建道路應(yīng)種植行道樹，且同一道路的行道樹要有統(tǒng)一的景觀風(fēng)格。行道樹應(yīng)選用壽命長、抗逆性強、遮蔭效果良好的樹種，保障道路綠化景觀和功能。行道樹種植開發(fā)利用城市綠地地下空間需符合國家有關(guān)建設(shè)規(guī)范，不得影響樹木正常生長和綠地使用功能。相關(guān)部門在辦理規(guī)劃許可手續(xù)前，應(yīng)征求城市綠化行政主管部門的意見。地下空間利用其他建設(shè)規(guī)定保護和管理03不同綠地主體公園綠地（居住區(qū)內(nèi)的公園綠地除外）、風(fēng)景林地等不同類型綠地的養(yǎng)護管理單位有明確規(guī)定。如公園綠地由城市綠化行政主管部門或同級人民政府指定的部門負責(zé)，確保各類綠地養(yǎng)護管理到位。爭議處理方式對于養(yǎng)護管理責(zé)任不清或有爭議的綠地和樹木，由市、縣（市、區(qū)）人民政府確定責(zé)任主體，避免出現(xiàn)管理推諉現(xiàn)象。養(yǎng)護管理單位城市綠地養(yǎng)護管理單位應(yīng)按照責(zé)任劃分和管理標(biāo)準(zhǔn)完善管理制度，對城市綠地進行精心養(yǎng)護管理，保持樹木生長旺盛、花草整齊繁茂、綠化設(shè)施完好。完善制度標(biāo)準(zhǔn)城市綠化行政主管部門負責(zé)對養(yǎng)護管理工作進行監(jiān)督檢查，并給予技術(shù)指導(dǎo)，確保養(yǎng)護管理工作符合要求。部門監(jiān)督指導(dǎo)養(yǎng)護管理要求禁止改變公園綠地的性質(zhì)和用途，嚴格保護公園綠地的生態(tài)和景觀功能。對于其他綠地性質(zhì)和用途的改變，需經(jīng)相關(guān)部門提出意見，報同級人民政府批準(zhǔn)，并在相近地段規(guī)劃建設(shè)同等面積和標(biāo)準(zhǔn)的綠地。公園綠地保護產(chǎn)權(quán)證書辦理在國有土地上建設(shè)的城市綠地，市、縣（市）自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)辦理不動產(chǎn)權(quán)證書，明確綠地產(chǎn)權(quán)歸屬，加強綠地保護。綠地性質(zhì)用途臨時占用期限禁止擅自占用臨時占用城市綠地的時間不得超過一年，確需延長的，僅能延長一次且不得超過一年。期滿后，占用單位應(yīng)按規(guī)定恢復(fù)綠地并通過驗收。任何單位和個人不得擅自占用城市綠地，已占用的應(yīng)限期歸還。因建設(shè)或其他特殊原因需要臨時占用的，需經(jīng)城市綠化行政主管部門同意，辦理臨時占用手續(xù)，并進行公示。綠地占用規(guī)定攤點經(jīng)營要求在城市公共綠地內(nèi)開設(shè)商業(yè)、服務(wù)攤點，需持市場監(jiān)督管理行政主管部門批準(zhǔn)的營業(yè)執(zhí)照，在公共綠地管理單位指定的地點經(jīng)營，并遵守相關(guān)規(guī)定，維護綠地秩序。壹違規(guī)處理措施對不服從管理的商業(yè)、服務(wù)攤點，由城市綠化行政主管部門給予警告、罰款等處罰，情節(jié)嚴重的，可提請吊銷營業(yè)執(zhí)照。貳綠地內(nèi)經(jīng)營管理禁止損壞行為明確禁止一系列損壞城市綠化及其設(shè)施的行為，如損壞樹木花草、在樹木上架設(shè)電線等。這些行為不僅破壞了城市綠化景觀，還影響了綠化設(shè)施的正常使用。違規(guī)處罰標(biāo)準(zhǔn)對違反規(guī)定的行為，由城市綠化行政主管部門按照不同情況給予相應(yīng)處罰，以起到警示和約束作用。綠化設(shè)施保護任何單位和個人不得擅自砍伐、移植城市樹木。因建設(shè)或其他特殊原因需要砍伐、移植的，須經(jīng)城市綠化行政主管部門批準(zhǔn)，并符合一定條件，如實施國土空間規(guī)劃、建設(shè)工程施工等。審批要求條件經(jīng)批準(zhǔn)砍伐樹木的，申請人需對樹木所有權(quán)人進行補償，并按照伐一補三的標(biāo)準(zhǔn)補植樹木，所補植樹木胸徑不得小于八厘米，以保證城市樹木總量不減少。補償與補植規(guī)定0102樹木砍伐移植搶險救災(zāi)情況因搶險、救災(zāi)等緊急情況需要砍伐城市樹木的，可以先行處理，但需在二十四小時內(nèi)報告相關(guān)部門。險情消除后五個工作日內(nèi)補辦手續(xù)。管線與樹木關(guān)系為保證管線安全使用需要修剪樹木時，應(yīng)按照兼顧管線安全和樹木生長的原則由專業(yè)人員進行修剪。因不可抗力致使樹木危及管線安全時，管線管理單位可先行處理并及時報告。特殊情況處理監(jiān)督檢查04規(guī)劃實施監(jiān)督市、縣（市）人民政府加強對城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市綠線劃定及實施情況的監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃得到有效執(zhí)行，城市綠化建設(shè)符合要求。保障綠化質(zhì)量通過政府監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實施過程中存在的問題，保障城市綠化建設(shè)的質(zhì)量和進度，實現(xiàn)城市綠化發(fā)展目標(biāo)。政府監(jiān)督職責(zé)02加強行業(yè)管理主管部門的監(jiān)督有助于規(guī)范城市綠化行業(yè)行為，提高綠化養(yǎng)護管理水平，促進城市綠化事業(yè)健康發(fā)展。01制定規(guī)范與報告城市綠化行政主管部門制定城市綠化養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范，并根據(jù)社會發(fā)展適時修訂。定期對城市綠化建設(shè)、保護和管理情況進行監(jiān)督檢查，并向同級人民政府報告。主管部門監(jiān)督人員安排與職責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處安排專職或兼職綠化管理人員，監(jiān)督指導(dǎo)村民委員會、居民委員會共同做好城市綠化管理工作，將綠化管理延伸到基層。促進基層參與通過基層監(jiān)督指導(dǎo)，充分調(diào)動基層組織和居民的積極性，形成全社會共同參與城市綠化管理的良好氛圍?；鶎颖O(jiān)督指導(dǎo)城市綠化行政主管部門會同有關(guān)部門建立工作協(xié)調(diào)機制，加強城市綠化工作監(jiān)督檢查，依法查處城市綠化違法行為，形成執(zhí)法合力。部門協(xié)調(diào)配合在監(jiān)督檢查過程中，主管部門有權(quán)采取要求提供文件資料、進入現(xiàn)場勘察等措施。執(zhí)法人員履行職責(zé)時需出示證件，被監(jiān)督檢查單位和人員應(yīng)予以配合。執(zhí)法措施與要求協(xié)調(diào)執(zhí)法機制0102舉報渠道與處理城市綠化行政主管部門公布投訴舉報電話，自接到投訴舉報之日起七日內(nèi)對違法行為進行查處，并將處理情況反饋給投訴舉報人，鼓勵公眾參與監(jiān)督。舉報獎勵政策對舉報有功的人員，市、縣（市、區(qū)）人民政府給予獎勵，進一步激發(fā)公眾參與城市綠化監(jiān)督的積極性。投訴舉報制度城市綠化的相關(guān)信息，如經(jīng)批準(zhǔn)的綠地系統(tǒng)規(guī)劃、綠線劃定等，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)向社會公開，增加綠化管理工作的透明度。信息公開內(nèi)容城市綠化行政主管部門會同有關(guān)部門定期開展城市綠化資源調(diào)查統(tǒng)計，建立城市綠化資源檔案和數(shù)字化信息管理系統(tǒng)，為城市綠化管理提供數(shù)據(jù)支持。資源調(diào)查統(tǒng)計信息管理與公開法律責(zé)任05違反本條例規(guī)定的行為，若法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定，保證法律適用的一致性和準(zhǔn)確性。01遵循相關(guān)規(guī)定這種規(guī)定避免了對同一違法行為的重復(fù)處罰，確保法律責(zé)任的合理界定和有效執(zhí)行。02避免重復(fù)處罰已有法規(guī)適用綠地率未達標(biāo)建設(shè)工程項目的綠地率未能達到標(biāo)準(zhǔn)的，由城市綠化行政主管部門責(zé)令停止施工、限期改正或采取其他補救措施，保證建設(shè)項目的綠化要求得到落實。未按時完成綠化建設(shè)單位未按時完成綠化任務(wù)的，主管部門責(zé)令限期改正或采取其他補救措施，確保建設(shè)項目附屬綠化工程按時完成。建設(shè)項目違規(guī)建設(shè)單位在驗收合格之日起十五個工作日內(nèi)未將竣工驗收資料報送備案的，由城市綠化行政主管部門責(zé)令限期改正，規(guī)范綠化工程驗收資料管理。未報送備案建設(shè)單位未按照要求對綠地平面圖進行公示的，主管部門責(zé)令限期改正，保障居民對居住區(qū)綠化情況的知情權(quán)。未公示平面圖驗收資料違規(guī)綠地養(yǎng)護管理單位因未履行養(yǎng)護責(zé)任或養(yǎng)護不當(dāng)造成綠地嚴重損害的，由城市綠化行政主管部門責(zé)令限期改正或采取其他補救措施，提高綠地養(yǎng)護管理水平。綠地損害處理通過對養(yǎng)護管理違規(guī)行為的處理，督促養(yǎng)護管理單位切實履行責(zé)任，保護城市綠地生態(tài)環(huán)境。督促責(zé)任落實養(yǎng)護管理違規(guī)擅自占用城市綠地的，責(zé)令限期退還、恢復(fù)原狀，并處每平方米一千元以上五千元以下罰款，嚴厲打擊擅自占用綠地的行為。擅自占用處罰未按規(guī)定設(shè)置公示牌、臨時占用期滿未恢復(fù)綠地等行為，也由主管部門責(zé)令限期改正或采取其他補救措施，維護城市綠地管理秩序。其他違規(guī)處理綠地占用違規(guī)對不服從公共綠地管理單位管理的商業(yè)、服務(wù)攤點，由城市綠化行政主管部門給予警告、罰款等處罰，情節(jié)嚴重的可提請吊銷營業(yè)執(zhí)照，規(guī)范綠地內(nèi)經(jīng)營行為。對損壞城市綠化及其設(shè)施的行為，根據(jù)不同情況給予相應(yīng)罰款，如損壞樹木花草、擅自設(shè)置廣告等行為，以保護城市綠化設(shè)施安全。01攤點管理處罰02設(shè)施損壞處罰經(jīng)營與設(shè)施違規(guī)01擅自砍伐處罰擅自砍伐、移植城市樹木的，責(zé)令停止侵害，處以每株一千元以上一萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，嚴厲打擊破壞樹木的違法行為。02保護城市樹木嚴格的處罰措施有助于保護城市樹木資源，維護城市綠化生態(tài)平衡。樹木砍伐違規(guī)01”城市綠化行政主管部門、自然資源和規(guī)劃部門等管理部門的工作人員違反本條例規(guī)定，如擅自改變綠地性質(zhì)、違法實施行政許可等，由所在單位或