我國(guó)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的瓶頸分析目錄TOC\o"1-3"\h\u14573我國(guó)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的瓶頸分析 131661第一節(jié)光伏發(fā)電相關(guān)概述 11458第二節(jié)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀 226309第三節(jié)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn) 59302一、產(chǎn)能過(guò)剩 528339二、市場(chǎng)內(nèi)需不足 622045三、技術(shù)創(chuàng)新不足 77503四、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管力度不到位 87318第四節(jié)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)法律制度完善的必要性 8第一節(jié)光伏發(fā)電相關(guān)概述光伏發(fā)電是在半導(dǎo)體界面發(fā)生的光生伏特效應(yīng)，將光能直接轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔艿募夹g(shù)的，具體課分為太陽(yáng)電池板(組件)、控制器和逆變器三個(gè)主要構(gòu)成部分，電子元器件在其中發(fā)揮著基礎(chǔ)和核心作用。通過(guò)串聯(lián)太陽(yáng)能電池，可以得到太陽(yáng)電池組件，組件的受光面積更大，將光伏發(fā)電裝置于功率控制器等部件連接起來(lái)，就可以產(chǎn)生電能。不同于其他的發(fā)電設(shè)備，光伏發(fā)電的獨(dú)特之處在于如下幾點(diǎn)：一是不同于其他的發(fā)電設(shè)備，光伏發(fā)電裝置在工作的過(guò)程中不會(huì)產(chǎn)生噪聲，也不會(huì)發(fā)生放射泄露的問(wèn)題，因?yàn)檎麄€(gè)過(guò)程都是清潔能源的轉(zhuǎn)化，這使其應(yīng)用范圍更大，城鄉(xiāng)都具備安裝的條件，在人口密度較大的地區(qū)使用，還可以緩解我國(guó)的電能緊張問(wèn)題。二是發(fā)電裝置更加簡(jiǎn)單，機(jī)器耗能更少，機(jī)器的保養(yǎng)和修復(fù)更加方便快捷，充分節(jié)省發(fā)電的人力、物力和財(cái)力。三是由于光伏電池內(nèi)部光生伏特效應(yīng)不需要機(jī)械能、熱能等外部能源的供給，因此發(fā)電的效率不受規(guī)模限制，電能裝置可以不因?yàn)橐?guī)模大小進(jìn)行恒定的電能轉(zhuǎn)換。四是光伏發(fā)電裝置極少消耗光能，在發(fā)電的過(guò)程中可以不進(jìn)行光照，從而使得光伏電池和工具的工作不受天氣因素的影響。五是可以有效利用廢棄能源。雖然相比化石燃料發(fā)電來(lái)說(shuō)，光伏發(fā)電的轉(zhuǎn)換效率不高，僅有15%左右，但不會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染，化石燃料雖然可以高效發(fā)電，綜合利用率可達(dá)到38%左右，但這意味著62%的燃料在燃燒的過(guò)程中將會(huì)被浪費(fèi)，還會(huì)產(chǎn)生環(huán)境污染問(wèn)題，相對(duì)環(huán)境的代價(jià)以及資源的節(jié)省上來(lái)說(shuō)，光伏發(fā)電進(jìn)行能源最大化利用，其價(jià)值更大。相比傳統(tǒng)的火力發(fā)電來(lái)說(shuō)，光伏發(fā)電有更多明顯的優(yōu)勢(shì)：（1）基本上是取之不盡，用之不竭的，不用擔(dān)心資源枯竭的問(wèn)題；（2）發(fā)電的過(guò)程中不會(huì)產(chǎn)生噪聲，而且更加安全，也不會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染，屬于環(huán)境友好型的發(fā)電方式；（3）光伏資源分布在很多地區(qū)，基本上建筑屋面處都可以接受光能，而且不管所處的地區(qū)是否是偏遠(yuǎn)山村，都可以利用該方式發(fā)電；（4）在對(duì)光伏資源進(jìn)行運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中，只需要搭建輸電線路就可以進(jìn)行就地發(fā)電，其中不需損耗化石燃料，充分節(jié)省了資源；（5）光伏發(fā)電項(xiàng)的建設(shè)周期也比傳統(tǒng)火力發(fā)電項(xiàng)目、水力發(fā)電項(xiàng)目和潮汐能發(fā)電項(xiàng)目等的建設(shè)周期要短，能源的產(chǎn)生更加快速，而且投資也更小，投資回報(bào)更快，而且不像風(fēng)力發(fā)電會(huì)受到地形因素的影響，還需要搭建很長(zhǎng)的輸電線路；此外，更不用像核電那樣需要擔(dān)心核污染的問(wèn)題，而且相比生物質(zhì)發(fā)電來(lái)說(shuō)，我國(guó)的光伏發(fā)電技術(shù)更加成熟，轉(zhuǎn)換效率也更高。第二節(jié)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀在歐洲市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)開(kāi)始在2005年發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，并對(duì)市場(chǎng)環(huán)境和相關(guān)配套設(shè)施進(jìn)行了完善，該行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)日益明顯，被我國(guó)提升到戰(zhàn)略的高度上來(lái)。中國(guó)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段大致可以劃分為以下4個(gè)時(shí)期：第一階段是2009年前，我國(guó)光伏行業(yè)多為電池及形成加工出口，第二階段是2010-2012年，中國(guó)的光伏發(fā)電已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入市場(chǎng)化階段，規(guī)模雖小，但是，發(fā)展速度很快；第三階段是2013-2017年，我國(guó)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的年新增裝機(jī)容量有了較大增長(zhǎng)；第四階段是2018年以來(lái)，531新政后，光伏市場(chǎng)新增裝機(jī)容量迅速萎縮，光伏補(bǔ)貼逐漸退出市場(chǎng)，光伏發(fā)電逐漸由政策導(dǎo)向走向市場(chǎng)發(fā)展左媛左媛:《我國(guó)太陽(yáng)能光伏發(fā)電法律保障制度研究》，山東科技大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011年。2021年我國(guó)光伏制造端產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值高達(dá)7500億元，這些產(chǎn)值主要由多晶硅、硅片、電池片、組件等環(huán)節(jié)貢獻(xiàn)。2011年，我國(guó)新開(kāi)發(fā)的光伏并網(wǎng)裝機(jī)容量?jī)H有1.83GW，但到了2021年底，這一數(shù)值開(kāi)始超過(guò)2.00GW，相比2020年來(lái)說(shuō)，增長(zhǎng)了13.9%，在305GW的光伏并網(wǎng)裝機(jī)總?cè)萘恐?，?4.88GW為新增光伏并網(wǎng)裝機(jī)容量，這兩者的數(shù)值從2013年就開(kāi)始排名全球第一了。與此同時(shí)，我國(guó)光伏發(fā)電量也從2012年的1.02億千瓦時(shí)增加到了2021年的3259億千瓦時(shí)，平均增長(zhǎng)率高達(dá)25.1%，2018年的數(shù)值占到了全國(guó)全年總發(fā)電量的2.5%，2021年的數(shù)值占到了全國(guó)全年總發(fā)電量的4.0%，但卻在全球發(fā)電總量中占據(jù)了2.2%，但其增長(zhǎng)勢(shì)頭比2012年增加了上千倍；同時(shí)，2021年光伏發(fā)電量在經(jīng)合組織（OECD）國(guó)家發(fā)電量中所占百分比是2010年的10倍，2021年，在全球可再生能源發(fā)電量中，光伏發(fā)電量所占的比重相比2010年增長(zhǎng)了10倍左右。實(shí)際上，從2010-2021年的數(shù)據(jù)來(lái)看，在全球，其他種類能源的發(fā)電量增長(zhǎng)率僅為42.8%，但光伏發(fā)電量的增長(zhǎng)率遠(yuǎn)高于這一數(shù)值。英國(guó)石油集團(tuán)(BP)公司發(fā)布的《2015年國(guó)際能源展望》就在2015年預(yù)測(cè)了未來(lái)二十年的光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)為其發(fā)電量年平均增長(zhǎng)率將超過(guò)10%，且有遞增的趨勢(shì)，2040年光伏發(fā)電產(chǎn)生的電量將占據(jù)全部電量的12%以上。圖1.12011-2021年我國(guó)新增光伏裝機(jī)量及增長(zhǎng)率變化情況（單位：GW）圖1.22011-2021年我國(guó)光伏裝機(jī)量累計(jì)變化情況（單位：GW）圖2.22012-2021年我國(guó)光伏發(fā)電量及增長(zhǎng)率變化情況（單位：億千瓦時(shí)）我國(guó)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以追溯到20世紀(jì)80年代中后期，當(dāng)時(shí)我國(guó)政府開(kāi)始從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)7條光伏電池生產(chǎn)線與核心設(shè)備，但這些企業(yè)大多在2002年出現(xiàn)了破產(chǎn)或者重組，于是國(guó)家將本來(lái)就不大的光伏發(fā)電業(yè)務(wù)并入到幾家國(guó)有企業(yè)中，當(dāng)時(shí)基本上沒(méi)有民營(yíng)企業(yè)發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。到了21世紀(jì)初，全球光伏產(chǎn)業(yè)開(kāi)始優(yōu)化調(diào)整，出現(xiàn)了上、中、下游環(huán)節(jié)，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)開(kāi)始在我國(guó)民營(yíng)企業(yè)得到發(fā)展，很多民營(yíng)企業(yè)相繼進(jìn)入光伏發(fā)電市場(chǎng)，加劇了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)激烈程度，但大多數(shù)進(jìn)行光伏發(fā)電的民營(yíng)企業(yè)光伏發(fā)電技術(shù)不太成熟，且缺乏光伏發(fā)電的原材料，導(dǎo)致自身的光伏發(fā)電規(guī)模得不到增加，當(dāng)時(shí)國(guó)企是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)市場(chǎng)。到2021年，光伏已成為我國(guó)極具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)之一，我國(guó)從2013年開(kāi)始光伏生產(chǎn)規(guī)模一直位居世界第一，生產(chǎn)規(guī)模在全世界光伏產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)所占比重高達(dá)50%，光伏發(fā)電不僅增強(qiáng)了我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，而且還緩解我國(guó)居民用電緊張的問(wèn)題，使得我國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題得到了很大的緩解，還為我國(guó)諸多居民提供了就業(yè)崗位，2021年，全球光伏企業(yè)生產(chǎn)鏈工作人員達(dá)到336.5萬(wàn)人，而中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員就有221.26萬(wàn)人，占到了其中的65.9%。第三節(jié)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)一、產(chǎn)能過(guò)剩當(dāng)前，利用率低是我國(guó)光伏發(fā)電各個(gè)環(huán)節(jié)普遍存在的問(wèn)題，產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題較為嚴(yán)重，比如多晶硅的產(chǎn)量嚴(yán)重高于國(guó)際市場(chǎng)的需求，中游、上游環(huán)節(jié)的利用嚴(yán)重不足，我國(guó)開(kāi)始將多晶硅產(chǎn)地轉(zhuǎn)向西部地區(qū)。據(jù)中國(guó)太陽(yáng)能光伏行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)西部地區(qū)多晶硅產(chǎn)量在全國(guó)多晶硅的產(chǎn)量占比開(kāi)始不斷提升，從2017年的41%提高到了2021年的64%。但我國(guó)生產(chǎn)多晶硅企業(yè)技術(shù)還不夠成熟，生產(chǎn)成本高居不下，部分企業(yè)的產(chǎn)值很難抵消生產(chǎn)成本，這種產(chǎn)能基本上是無(wú)效產(chǎn)能，能否順利釋放產(chǎn)能，取決于多晶硅的市場(chǎng)價(jià)格，但目前多晶硅的價(jià)格僅為20美元/千克左右，很多企業(yè)如入不敷出。很多企業(yè)雖然生產(chǎn)了很多多晶硅，甚至嚴(yán)重高出了國(guó)際市場(chǎng)的需求，但企業(yè)卻面臨虧損的情況，我國(guó)依然是世界上最大的多晶硅進(jìn)口國(guó)。2018年，西部地區(qū)光伏發(fā)電技術(shù)不斷發(fā)展，在低電價(jià)新產(chǎn)能方面獲得了一定的投資，部分企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)甚至可以媲美上國(guó)外發(fā)達(dá)地區(qū)的多晶硅生產(chǎn)企業(yè)，這將減少我國(guó)對(duì)多晶硅的進(jìn)口量，為我國(guó)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。二、市場(chǎng)內(nèi)需不足當(dāng)前，我國(guó)可再生能源不斷發(fā)展，為了進(jìn)一步促進(jìn)這些能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)這些能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供補(bǔ)貼的同時(shí)也相應(yīng)下調(diào)了補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，而且很多能源產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼款并未及時(shí)落實(shí)，截至2021年，國(guó)家對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)拖欠的補(bǔ)貼款累計(jì)達(dá)到4000億元，其中對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展拖欠的補(bǔ)貼款也高達(dá)600億元，可以預(yù)測(cè)，我國(guó)電價(jià)補(bǔ)貼缺口在2028年將達(dá)到峰值，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的成本也將大大增加。在我國(guó)光伏發(fā)電行業(yè)中，絕大多是都是私營(yíng)企業(yè)，這些企業(yè)本身資金實(shí)力和規(guī)模都較為局限，而且經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)較為單一，缺乏利潤(rùn)來(lái)源，在補(bǔ)貼款得不到落實(shí)的情況下，企業(yè)需要承擔(dān)光伏發(fā)電生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的成本，而很多企業(yè)的融資渠道也不完善，這將大大增加很多企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，如果企業(yè)不堪重負(fù)，將會(huì)出現(xiàn)虧損甚至破產(chǎn)倒閉的問(wèn)題。截止到2021年底，我國(guó)光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到3.0656億千瓦，但只有不到三成，也就是獲得了5024萬(wàn)千瓦的光伏發(fā)電裝機(jī)容量政府的可再生能源補(bǔ)貼，補(bǔ)貼支持對(duì)于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可謂是杯水車薪，加劇了相關(guān)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，很多企業(yè)不堪重負(fù)，出現(xiàn)了停產(chǎn)或者倒閉的問(wèn)題，進(jìn)一步限制了光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模的增加，導(dǎo)致發(fā)電量受到了影響。2021年上市光伏企業(yè)業(yè)績(jī)公告顯示，40家大型光伏企業(yè)有五家存在虧損問(wèn)題，合計(jì)虧損額高達(dá)75億元。相比2020年，愛(ài)康科技、中來(lái)股份和東方日升分別虧損了1.95-3.9億元、2.2-2.8億元、3500-5250萬(wàn)元。可見(jiàn)，中國(guó)光伏發(fā)電企業(yè)發(fā)展情況并不樂(lè)觀，在補(bǔ)貼支持力度不足的情況下生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)舉步維艱，更別說(shuō)競(jìng)爭(zhēng)力了。圖1.12021年主要光伏上市企業(yè)虧損情況國(guó)家對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼力度在不斷下降，甚至在2018年取消了補(bǔ)貼政策，使得新興光伏電站的現(xiàn)金流大幅下降，僅為20-45%。雖然光伏產(chǎn)業(yè)具備很強(qiáng)的公共服務(wù)性大，但是投資回報(bào)周期較長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)成本巨大，在缺乏政府補(bǔ)貼或者補(bǔ)貼款沒(méi)有及時(shí)落實(shí)的情況下，很多光伏發(fā)電企業(yè)難以為繼，投資者的收益也得不到充分的保障，當(dāng)前要想促進(jìn)光伏發(fā)電企業(yè)的發(fā)展，只有在提高生產(chǎn)效率的同時(shí)降低生產(chǎn)成本，這就需要改善技術(shù)設(shè)備，提高電池的效率，但在資金受限的情況下光伏技術(shù)很難獲得更大的創(chuàng)新，因此，行業(yè)生產(chǎn)情況得不到改善。三、技術(shù)創(chuàng)新不足光伏發(fā)電是典型的創(chuàng)新性行業(yè)，我國(guó)光伏發(fā)電企業(yè)加強(qiáng)了技術(shù)創(chuàng)新的力度，這極大地促進(jìn)了我國(guó)太陽(yáng)能電池轉(zhuǎn)換效率的大幅提升。在國(guó)內(nèi)優(yōu)越的光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善的背景下，黑硅技術(shù)、PERC技術(shù)、雙面技術(shù)等光伏電池制造技術(shù)開(kāi)始普及開(kāi)來(lái)。國(guó)內(nèi)利用PERC和雙面技術(shù)的電池公司在促進(jìn)電池片轉(zhuǎn)換效率提升的同時(shí)降低了生產(chǎn)成本。但這些技術(shù)大多靠引進(jìn)國(guó)外，我國(guó)需要進(jìn)行購(gòu)買，在技術(shù)創(chuàng)新和升級(jí)方面我國(guó)還有很長(zhǎng)的路要走，這種非自主創(chuàng)新的創(chuàng)新方式不利于我國(guó)光伏發(fā)電行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另外，在制造高轉(zhuǎn)換效率機(jī)器的技術(shù)方面，我國(guó)與國(guó)外還存在很大的差距。在技術(shù)受限的情況下，我國(guó)電池轉(zhuǎn)換效率和所生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量有待提升。四、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管力度不到位法律制度是法制的狹義所在，是國(guó)家統(tǒng)治者利用國(guó)家政權(quán)按照自身意愿制定的法律制度。完善的法律制度應(yīng)將法律的制定、實(shí)施過(guò)程和實(shí)施結(jié)果等囊括進(jìn)來(lái)，將光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)覆蓋進(jìn)來(lái)，從而為其各個(gè)環(huán)節(jié)的發(fā)展提供指導(dǎo)依據(jù)。當(dāng)前，我國(guó)制定了不少光伏發(fā)電的法律法規(guī)和政策制度，其中還有幾部的法律具備較強(qiáng)的法律效力和權(quán)威，比如國(guó)務(wù)院頒布的《可再生能源法》等，部分直屬機(jī)構(gòu)頒布的規(guī)章制度和政策文件雖然不具備較強(qiáng)的法律效力，但也在保護(hù)和促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展上發(fā)揮了相應(yīng)的作用，但總的來(lái)說(shuō)，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管制度還處于缺失狀態(tài)。光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈包括多個(gè)環(huán)節(jié)，不同的環(huán)節(jié)還包括諸多內(nèi)容，需要在不同管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下開(kāi)展工作，但相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的行政地位不同，缺乏有機(jī)協(xié)同，其職責(zé)規(guī)定在不同的文件中，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)監(jiān)管面臨諸多阻礙。第四節(jié)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)法律制度完善的必要性太陽(yáng)能光伏發(fā)電是一種新技術(shù)，其將太陽(yáng)能充分利用起來(lái)，轉(zhuǎn)變?yōu)樗璧碾娔?，在這一過(guò)程中，沒(méi)有燃料消耗以及有害氣體排放，更加清潔低碳，安全便捷，再加上太陽(yáng)能資源的具備可再生性，從而使其在更多領(lǐng)域可以得到廣泛利用。但與光伏發(fā)電的優(yōu)勢(shì)形成鮮明對(duì)比的是，我國(guó)光伏發(fā)電企業(yè)的發(fā)展還舉步維艱，自從我國(guó)于2018年取消對(duì)光伏發(fā)電行業(yè)的補(bǔ)貼政策后，光伏發(fā)電企業(yè)虧損更加嚴(yán)重，如果沒(méi)有強(qiáng)有力的制度保障，光伏發(fā)電企業(yè)的發(fā)展將會(huì)更難。但對(duì)我國(guó)當(dāng)前的制度進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)對(duì)光伏發(fā)電行業(yè)的制度制定尚