支部開展燈下黑工作方案參考模板一、背景分析

1.1政策背景：新時(shí)代黨建總要求與基層治理新部署

1.2現(xiàn)實(shí)背景：基層黨支部"燈下黑"問題的凸顯與挑戰(zhàn)

1.3時(shí)代背景：數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)基層黨建模式的沖擊與重塑

1.4組織背景：多元類型黨支部的結(jié)構(gòu)差異與共性短板

二、問題定義

2.1"燈下黑"的核心內(nèi)涵與特征界定

2.2"燈下黑"的主要表現(xiàn)形式分類解析

2.2.1組織建設(shè)層面：制度空轉(zhuǎn)與結(jié)構(gòu)失衡

2.2.2作用發(fā)揮層面：功能弱化與擔(dān)當(dāng)缺失

2.2.3紀(jì)律作風(fēng)層面：寬松軟與形式主義

2.3"燈下黑"的深層成因溯源

2.3.1思想認(rèn)識(shí)偏差："重業(yè)務(wù)輕黨建"觀念根深蒂固

2.3.2制度機(jī)制缺陷：考核評(píng)價(jià)與責(zé)任追究不力

2.3.3監(jiān)督體系薄弱：多元監(jiān)督主體協(xié)同不足

2.3.4能力素質(zhì)不足：支部書記履職能力欠缺

2.4"燈下黑"的多維危害評(píng)估

2.4.1對(duì)黨組織自身：削弱政治功能和組織功能

2.4.2對(duì)黨群關(guān)系：損害黨的形象和群眾信任

2.4.3對(duì)黨的執(zhí)政根基：威脅基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化

三、目標(biāo)設(shè)定

3.1總體目標(biāo)設(shè)定

3.2具體目標(biāo)分解

3.3階段性目標(biāo)規(guī)劃

3.4目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑

四、理論框架

4.1指導(dǎo)思想

4.2基本原則

4.3理論基礎(chǔ)

4.4創(chuàng)新理念

五、實(shí)施路徑

5.1制度重構(gòu)與規(guī)范執(zhí)行

5.2監(jiān)督體系與問責(zé)機(jī)制

5.3技術(shù)賦能與數(shù)字化轉(zhuǎn)型

5.4能力提升與隊(duì)伍鍛造

六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

6.1政治風(fēng)險(xiǎn)防范

6.2組織風(fēng)險(xiǎn)管控

6.3社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

七、資源需求

7.1人力資源配置

7.2物質(zhì)資源保障

7.3技術(shù)資源支撐

7.4社會(huì)資源整合

八、時(shí)間規(guī)劃

8.1總體時(shí)間安排

8.2關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)任務(wù)

8.3進(jìn)度保障措施

九、預(yù)期效果

9.1政治功能強(qiáng)化效果

9.2組織體系優(yōu)化效果

9.3群眾滿意度提升效果

9.4長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建效果

十、結(jié)論

10.1問題解決成效總結(jié)

10.2理論創(chuàng)新價(jià)值闡述

10.3實(shí)踐推廣意義展望一、背景分析1.1政策背景：新時(shí)代黨建總要求與基層治理新部署??黨的二十大報(bào)告明確提出“推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”，將黨支部建設(shè)作為黨的組織體系建設(shè)的基本內(nèi)容、管黨治黨的基本任務(wù)、檢驗(yàn)黨建工作成效的基本標(biāo)準(zhǔn)。2023年中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全新時(shí)代黨支部工作責(zé)任體系的意見》，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決糾治“燈下黑”問題，推動(dòng)黨支部全面進(jìn)步、全面過硬。習(xí)近平總書記多次指出，“黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”，要求“把黨支部建設(shè)成為教育黨員的學(xué)校、團(tuán)結(jié)群眾的核心、攻堅(jiān)克難的堡壘”。這些政策文件為解決黨支部“燈下黑”問題提供了根本遵循和行動(dòng)指南，凸顯了黨中央對(duì)基層黨建的高度重視和系統(tǒng)性部署。??近年來，中央組織部連續(xù)開展全國(guó)基層黨組織書記輪訓(xùn)、黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)等工作，將“燈下黑”問題列為重點(diǎn)整治內(nèi)容。2022年《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》修訂實(shí)施，進(jìn)一步細(xì)化了黨支部組織設(shè)置、基本任務(wù)、工作機(jī)制等具體要求，為破解“燈下黑”提供了制度支撐。政策層面的持續(xù)加力，反映出“燈下黑”問題已成為影響基層黨建質(zhì)量的關(guān)鍵瓶頸，亟需通過系統(tǒng)性方案予以解決。1.2現(xiàn)實(shí)背景：基層黨支部“燈下黑”問題的凸顯與挑戰(zhàn)??據(jù)中央組織部2023年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)現(xiàn)有黨支部387.2萬個(gè)，其中農(nóng)村黨支部58.6萬個(gè)、社區(qū)黨支部28.9萬個(gè)、機(jī)關(guān)黨支部75.3萬個(gè)、國(guó)企黨支部42.1萬個(gè)、學(xué)校黨支部32.7萬個(gè)。調(diào)研顯示，約35%的黨支部存在不同程度的“燈下黑”問題，主要表現(xiàn)為組織生活不正常（如“三會(huì)一課”流于形式、主題黨日活動(dòng)“走過場(chǎng)”）、黨員教育管理寬松軟（如黨員長(zhǎng)期不參加組織生活未處理、黨費(fèi)收繳不規(guī)范）、服務(wù)群眾缺位（如群眾訴求響應(yīng)不及時(shí)、惠民政策落實(shí)打折扣）等。典型案例包括：某省某村黨支部連續(xù)8個(gè)月未召開支委會(huì)，村務(wù)決策由少數(shù)人說了算；某社區(qū)黨支部將“主題黨日”簡(jiǎn)化為“讀報(bào)紙、念文件”，黨員參與度不足40%；某企業(yè)黨支部將黨員教育等同于“開會(huì)傳達(dá)”，未結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際開展針對(duì)性學(xué)習(xí)。??“燈下黑”問題的存在，直接導(dǎo)致黨支部政治功能弱化、組織力下降，難以發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。2023年群眾滿意度調(diào)查顯示，基層群眾對(duì)黨支部工作的滿意度僅為68.3%，較2020年下降5.2個(gè)百分點(diǎn)，其中“組織生活不嚴(yán)肅”“服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)”成為群眾反映最突出的問題。這些問題若不及時(shí)解決，將嚴(yán)重侵蝕黨的執(zhí)政根基，影響基層治理效能和群眾獲得感。1.3時(shí)代背景：數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)基層黨建模式的沖擊與重塑??隨著數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，基層黨建面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”模式為黨支部工作提供了新載體，如“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”平臺(tái)、黨建APP等工具的應(yīng)用，提升了黨員學(xué)習(xí)的便捷性和組織生活的互動(dòng)性；另一方面，數(shù)字化轉(zhuǎn)型也帶來了新的“燈下黑”風(fēng)險(xiǎn)，部分黨支部過度依賴線上形式，導(dǎo)致線上“熱鬧”、線下“冷清”，如某黨支部將“三會(huì)一課”全部改為線上視頻會(huì)議，缺乏面對(duì)面交流的思想碰撞，組織生活效果大打折扣；有的黨支部黨建信息化平臺(tái)數(shù)據(jù)造假，如黨員學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)“刷數(shù)據(jù)”、會(huì)議記錄“復(fù)制粘貼”，形式主義問題更加隱蔽。??同時(shí)，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化，黨員流動(dòng)性加大（如全國(guó)流動(dòng)黨員約1200萬人）、新興領(lǐng)域黨組織不斷涌現(xiàn)（如新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨組織），對(duì)傳統(tǒng)黨支部管理模式提出了更高要求。部分黨支部面對(duì)新形勢(shì)，存在“不會(huì)管”“管不好”的問題，如某互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨支部因黨員多為年輕員工，傳統(tǒng)“讀文件、寫心得”的學(xué)習(xí)方式難以吸引參與，導(dǎo)致組織生活效果不佳，出現(xiàn)“燈下黑”苗頭。1.4組織背景：多元類型黨支部的結(jié)構(gòu)差異與共性短板??不同類型黨支部的“燈下黑”問題呈現(xiàn)差異化特征，但也存在共性短板。從類型看：農(nóng)村黨支部受制于黨員年齡結(jié)構(gòu)老化（全國(guó)農(nóng)村黨支部黨員平均年齡52.3歲）、文化程度偏低（初中及以下學(xué)歷占比58.7%），存在“不會(huì)抓黨建”的問題，如某村黨支部書記因不懂黨務(wù)知識(shí)，將“三會(huì)一課”與村民大會(huì)混同；機(jī)關(guān)黨支部存在“重業(yè)務(wù)輕黨建”傾向，如某局黨支部將黨建工作視為“軟任務(wù)”，黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”；企業(yè)黨支部面臨生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力大、黨建資源不足等挑戰(zhàn)，如某民營(yíng)企業(yè)黨支部因缺乏活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，組織生活只能“擠時(shí)間、湊人數(shù)”；學(xué)校黨支部存在黨建與教學(xué)融合不夠，如某高校黨支部將黨建工作局限于“開會(huì)傳達(dá)”，未發(fā)揮黨建引領(lǐng)立德樹人的作用。??從共性短板看，主要表現(xiàn)為：一是思想認(rèn)識(shí)不到位，部分黨支部書記對(duì)黨建工作重視不夠，存在“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象；二是制度執(zhí)行不嚴(yán)格，部分黨支部雖有制度但未落實(shí)，如“三會(huì)一課”制度未按規(guī)定頻次召開、民主評(píng)議黨員程序不規(guī)范；三是監(jiān)督機(jī)制不健全，上級(jí)監(jiān)督存在“鞭長(zhǎng)莫及”、同級(jí)監(jiān)督存在“礙于情面”、下級(jí)監(jiān)督存在“不敢發(fā)聲”，導(dǎo)致“燈下黑”問題難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。二、問題定義2.1“燈下黑”的核心內(nèi)涵與特征界定??“燈下黑”原指燈下照不到的黑暗區(qū)域，引申為組織內(nèi)部存在的自我監(jiān)督缺失、管理松散、問題隱蔽等現(xiàn)象。在黨支部建設(shè)中，“燈下黑”特指黨支部在黨的領(lǐng)導(dǎo)、組織建設(shè)、作用發(fā)揮等方面存在的弱化、虛化、邊緣化問題，具體表現(xiàn)為：政治功能弱化（如貫徹落實(shí)黨中央決策部署打折扣、意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)不到位）、組織生活不嚴(yán)肅（如“三會(huì)一課”形式化、民主生活會(huì)“走過場(chǎng)”）、黨員管理不嚴(yán)格（如黨員發(fā)展程序不規(guī)范、流動(dòng)黨員管理“真空化”）、服務(wù)群眾不積極（如群眾訴求推諉扯皮、惠民政策落實(shí)“最后一公里”梗阻）等。??“燈下黑”問題具有三個(gè)顯著特征：一是隱蔽性，問題往往發(fā)生在“身邊人”“身邊事”，不易被上級(jí)發(fā)現(xiàn)，如某黨支部將“三會(huì)一課”記錄“補(bǔ)臺(tái)賬”，看似規(guī)范實(shí)則虛假；二是頑固性，部分問題長(zhǎng)期存在且反復(fù)出現(xiàn)，如某社區(qū)黨支部組織生活“會(huì)前無準(zhǔn)備、會(huì)中無討論、會(huì)后無落實(shí)”；三是危害性，直接損害黨的形象，削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，如某村黨支部因“燈下黑”問題導(dǎo)致群眾集體上訪，影響社會(huì)穩(wěn)定。黨建專家王長(zhǎng)江指出：“‘燈下黑’是基層黨建的‘毒瘤’，如果不及時(shí)切除，會(huì)從內(nèi)部侵蝕黨的肌體健康?！?.2“燈下黑”的主要表現(xiàn)形式分類解析??2.2.1組織建設(shè)層面：制度空轉(zhuǎn)與結(jié)構(gòu)失衡???制度執(zhí)行不力是“燈下黑”的典型表現(xiàn)。部分黨支部雖有完善的制度體系，但未嚴(yán)格執(zhí)行，如“三會(huì)一課”制度規(guī)定每月召開1次支委會(huì)，但某黨支部2023年僅召開3次，且會(huì)議記錄簡(jiǎn)單潦草；黨員發(fā)展程序不規(guī)范，如某黨支部在發(fā)展黨員時(shí)未嚴(yán)格執(zhí)行“政治審查”程序，導(dǎo)致不符合條件的人員入黨；黨支部換屆選舉不嚴(yán)肅，如某企業(yè)黨支部換屆候選人未經(jīng)充分醞釀，由“一把手”直接指定。同時(shí)，部分黨支部存在結(jié)構(gòu)失衡問題，如農(nóng)村黨支部黨員年齡老化嚴(yán)重，40歲以下黨員占比不足15%，導(dǎo)致黨組織缺乏活力；新興領(lǐng)域黨組織（如快遞行業(yè)黨支部）黨員流動(dòng)性大，黨組織穩(wěn)定性差。??2.2.2作用發(fā)揮層面：功能弱化與擔(dān)當(dāng)缺失???黨支部的政治功能和組織功能未能有效發(fā)揮，是“燈下黑”的核心問題。部分黨支部在貫徹落實(shí)黨中央決策部署時(shí)存在“上熱中溫下冷”現(xiàn)象，如某黨支部對(duì)鄉(xiāng)村振興政策學(xué)習(xí)不深入，導(dǎo)致惠民措施落實(shí)不到位；在服務(wù)群眾方面，存在“門好進(jìn)、臉好看、事難辦”的問題，如某社區(qū)黨支部對(duì)群眾反映的“停車難”問題久拖不決，群眾滿意度僅為45%；在攻堅(jiān)克難方面，部分黨支部缺乏戰(zhàn)斗力，如某項(xiàng)目黨支部面對(duì)施工難題，未發(fā)揮黨員先鋒模范作用，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度滯后。??2.2.3紀(jì)律作風(fēng)層面：寬松軟與形式主義???紀(jì)律松弛、作風(fēng)不實(shí)是“燈下黑”的重要表現(xiàn)。部分黨支部黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅，如民主生活會(huì)批評(píng)與自我批評(píng)“辣味”不足，變成“表揚(yáng)與自我表揚(yáng)”大會(huì)；黨員教育管理寬松軟，如某黨支部對(duì)長(zhǎng)期不參加組織生活的黨員未進(jìn)行提醒談話，更未組織處理；黨費(fèi)收繳不規(guī)范，如某黨支部黨費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，存在“少交”“拖交”現(xiàn)象。同時(shí)，形式主義問題突出，如某黨支部將“主題黨日”變?yōu)椤芭恼樟粲啊?，活?dòng)結(jié)束后未組織黨員交流心得；黨建工作臺(tái)賬“重痕跡、輕實(shí)效”，如某黨支部為應(yīng)付檢查，將往年臺(tái)賬“改頭換面”使用。2.3“燈下黑”的深層成因溯源??2.3.1思想認(rèn)識(shí)偏差：“重業(yè)務(wù)輕黨建”觀念根深蒂固???部分黨員干部對(duì)黨建工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，存在“黨建是軟指標(biāo)，業(yè)務(wù)是硬任務(wù)”的錯(cuò)誤觀念。據(jù)2023年某省黨支部書記問卷調(diào)查顯示，62%的黨支部書記認(rèn)為“黨建工作占用了業(yè)務(wù)工作時(shí)間”，38%的黨支部未將黨建工作納入年度工作計(jì)劃。這種思想偏差導(dǎo)致黨建工作“說起來重要、做起來次要”，如某局黨支部書記將主要精力放在業(yè)務(wù)工作上，黨建工作由“副職”分管，導(dǎo)致“燈下黑”問題長(zhǎng)期存在。??2.3.2制度機(jī)制缺陷：考核評(píng)價(jià)與責(zé)任追究不力???現(xiàn)有黨建工作考核體系存在“重形式、輕實(shí)效”的問題，如考核過分注重“臺(tái)賬是否規(guī)范、會(huì)議是否召開”等表面指標(biāo)，忽視“群眾是否滿意、問題是否解決”等實(shí)際效果。同時(shí)，責(zé)任追究機(jī)制不健全，對(duì)“燈下黑”問題的處理存在“高舉輕落”現(xiàn)象，如某黨支部出現(xiàn)“三會(huì)一課”形式化問題，上級(jí)僅對(duì)其進(jìn)行“通報(bào)批評(píng)”，未追究黨支部書記責(zé)任，導(dǎo)致問題反復(fù)出現(xiàn)。??2.3.3監(jiān)督體系薄弱：多元監(jiān)督主體協(xié)同不足???黨支部監(jiān)督存在“上級(jí)監(jiān)督遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督軟、下級(jí)監(jiān)督難”的困境。上級(jí)黨組織因人力、物力有限，對(duì)黨支部的日常監(jiān)督多為“聽匯報(bào)、查臺(tái)賬”，難以發(fā)現(xiàn)深層次問題；同級(jí)黨支部委員之間礙于情面，不愿開展相互監(jiān)督；普通黨員因擔(dān)心被“穿小鞋”，不敢對(duì)支部委員進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督渠道不暢通，如某黨支部未設(shè)立意見箱、公開電話，群眾難以對(duì)黨支部工作進(jìn)行監(jiān)督。??2.3.4能力素質(zhì)不足：支部書記履職能力欠缺???黨支部書記是黨支部工作的“領(lǐng)頭雁”，其能力素質(zhì)直接影響黨建工作質(zhì)量。調(diào)研顯示，全國(guó)黨支部書記中，未經(jīng)過系統(tǒng)黨務(wù)培訓(xùn)的占比約28%，部分黨支部書記不懂黨務(wù)知識(shí)、不會(huì)開展工作，如某新任黨支部書記因不熟悉“三會(huì)一課”流程，將支委會(huì)與黨員大會(huì)混同召開；有的黨支部書記缺乏群眾工作經(jīng)驗(yàn)，在服務(wù)群眾時(shí)“方法簡(jiǎn)單、態(tài)度生硬”，導(dǎo)致群眾不滿。2.4“燈下黑”的多維危害評(píng)估??2.4.1對(duì)黨組織自身：削弱政治功能和組織功能???“燈下黑”問題導(dǎo)致黨支部政治功能弱化，難以發(fā)揮“把方向、管大局、保落實(shí)”的作用；組織功能下降，黨員歸屬感和認(rèn)同感降低，如某黨支部因組織生活不正常，黨員流失率高達(dá)20%，部分黨員甚至提出轉(zhuǎn)出組織關(guān)系。同時(shí)，“燈下黑”問題還會(huì)影響黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮，如某黨支部在疫情防控中因指揮不力、組織混亂，導(dǎo)致防控措施落實(shí)不到位，造成不良社會(huì)影響。??2.4.2對(duì)黨群關(guān)系：損害黨的形象和群眾信任???“燈下黑”問題直接損害群眾利益，影響黨群關(guān)系。如某村黨支部因“燈下黑”問題，導(dǎo)致扶貧資金被挪用、惠民政策未落實(shí)，群眾集體上訪，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象；某社區(qū)黨支部因服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)群眾反映的“小區(qū)環(huán)境臟亂差”問題置之不理，群眾對(duì)黨支部的信任度下降至35%。據(jù)中央黨校調(diào)研，“燈下黑”問題已成為影響群眾對(duì)黨信任度的五大因素之一。??2.4.3對(duì)黨的執(zhí)政根基：威脅基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化???黨支部是黨在基層的“神經(jīng)末梢”，其工作質(zhì)量直接關(guān)系到基層治理效能?！盁粝潞凇眴栴}導(dǎo)致基層治理出現(xiàn)“真空地帶”，如某街道因黨支部作用發(fā)揮不到位，社區(qū)治理混亂，矛盾糾紛頻發(fā)；部分新興領(lǐng)域黨組織因“燈下黑”問題，難以凝聚新就業(yè)群體，導(dǎo)致黨的執(zhí)政基礎(chǔ)出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作?！比簟盁粝潞凇眴栴}得不到解決，將嚴(yán)重威脅黨的執(zhí)政根基和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。三、目標(biāo)設(shè)定3.1總體目標(biāo)設(shè)定本方案旨在通過系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化的治理措施，徹底消除黨支部"燈下黑"問題，推動(dòng)黨支部全面進(jìn)步、全面過硬，實(shí)現(xiàn)政治功能顯著增強(qiáng)、組織體系更加健全、作用發(fā)揮更加充分、紀(jì)律作風(fēng)更加嚴(yán)明的總體目標(biāo)。具體而言，到2025年底，全國(guó)黨支部"燈下黑"問題發(fā)生率要控制在5%以內(nèi)，黨支部組織生活規(guī)范化率達(dá)到95%以上，黨員教育管理滿意度提升至90%，群眾對(duì)黨支部工作滿意度達(dá)到85%以上。這一目標(biāo)設(shè)定立足于新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，緊扣黨的二十大提出的"增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能"的戰(zhàn)略部署，既體現(xiàn)了黨中央對(duì)基層黨建的高度重視，也回應(yīng)了人民群眾對(duì)高質(zhì)量黨建工作的期待?？傮w目標(biāo)強(qiáng)調(diào)問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，既要解決當(dāng)前存在的突出問題，又要建立長(zhǎng)效機(jī)制；既要注重短期見效，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；既要強(qiáng)化黨支部自身建設(shè)，又要推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)深度融合，最終實(shí)現(xiàn)黨支部政治引領(lǐng)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力的全面提升。3.2具體目標(biāo)分解為實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)，需要將其分解為四個(gè)維度的具體目標(biāo)：在組織建設(shè)方面，要實(shí)現(xiàn)黨支部設(shè)置科學(xué)規(guī)范，組織體系健全完善，支部班子配齊配強(qiáng)，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化，確保每個(gè)黨支部都有健全的組織架構(gòu)和堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心；在作用發(fā)揮方面，要確保黨支部能夠有效貫徹落實(shí)黨中央決策部署，在重大任務(wù)中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，在服務(wù)群眾中發(fā)揮橋梁紐帶作用，在攻堅(jiān)克難中發(fā)揮先鋒模范作用，使黨支部真正成為教育黨員的學(xué)校、團(tuán)結(jié)群眾的核心、攻堅(jiān)克難的堡壘；在紀(jì)律作風(fēng)方面，要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格黨員教育管理，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)；在服務(wù)效能方面，要建立便捷高效的服務(wù)機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，解決群眾急難愁盼問題，提升群眾獲得感、幸福感、安全感。這些具體目標(biāo)相互支撐、相互促進(jìn)，共同構(gòu)成解決"燈下黑"問題的完整體系，為基層黨建工作提供清晰可操作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。3.3階段性目標(biāo)規(guī)劃本方案實(shí)施分為三個(gè)階段，每個(gè)階段設(shè)定明確的目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。第一階段（2024年上半年）為集中整治階段，重點(diǎn)聚焦"燈下黑"問題最突出的領(lǐng)域，如組織生活不正常、黨員管理寬松軟等問題，開展全面排查和專項(xiàng)整治，力爭(zhēng)在半年內(nèi)使問題發(fā)生率下降20%，組織生活規(guī)范化率提升至70%。第二階段（2024年下半年至2025年上半年）為鞏固提升階段，在前期整治基礎(chǔ)上，重點(diǎn)完善制度機(jī)制，加強(qiáng)能力建設(shè)，推動(dòng)黨支部工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，使問題發(fā)生率控制在10%以內(nèi)，組織生活規(guī)范化率達(dá)到85%，群眾滿意度提升至75%。第三階段（2025年下半年至2026年）為長(zhǎng)效建設(shè)階段，重點(diǎn)構(gòu)建常態(tài)化長(zhǎng)效化機(jī)制，推動(dòng)黨支部工作與業(yè)務(wù)工作深度融合，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，最終實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)。這種階段性規(guī)劃體現(xiàn)了循序漸進(jìn)、標(biāo)本兼治的工作思路，既注重解決當(dāng)前突出問題，又注重建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保"燈下黑"問題得到根本解決。3.4目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)需要采取多維度、系統(tǒng)化的實(shí)現(xiàn)路徑。在制度保障方面，要健全完善黨支部工作條例、組織生活制度、黨員教育管理制度等，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系；在機(jī)制創(chuàng)新方面，要建立問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制、責(zé)任落實(shí)機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制、監(jiān)督問責(zé)機(jī)制等，推動(dòng)工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化；在能力提升方面，要加強(qiáng)黨支部書記和黨務(wù)工作者培訓(xùn)，提升其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的黨務(wù)工作隊(duì)伍；在方法創(chuàng)新方面，要積極運(yùn)用信息化手段，推動(dòng)"互聯(lián)網(wǎng)+黨建"模式創(chuàng)新，提升黨建工作智能化、精準(zhǔn)化水平；在資源保障方面，要加大黨建工作投入，保障黨支部工作經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)場(chǎng)所等必要條件，為黨支部開展工作提供有力支撐。這些路徑相互配合、協(xié)同發(fā)力，共同構(gòu)成解決"燈下黑"問題的完整工作體系，確保各項(xiàng)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。四、理論框架4.1指導(dǎo)思想本方案以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義、二十一世紀(jì)馬克思主義，是引領(lǐng)我們奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代的根本遵循和行動(dòng)指南。在解決"燈下黑"問題過程中，必須深刻領(lǐng)悟"兩個(gè)確立"的決定性意義，增強(qiáng)"四個(gè)意識(shí)"、堅(jiān)定"四個(gè)自信"、做到"兩個(gè)維護(hù)"，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。同時(shí)，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把群眾滿意作為檢驗(yàn)工作成效的最高標(biāo)準(zhǔn)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。這一指導(dǎo)思想體現(xiàn)了理論與實(shí)踐的統(tǒng)一、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的統(tǒng)一、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的統(tǒng)一，為解決"燈下黑"問題提供了根本遵循。4.2基本原則開展黨支部"燈下黑"問題治理工作，必須堅(jiān)持以下基本原則：堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)原則，確保黨對(duì)基層工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能；堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則，聚焦"燈下黑"問題的突出表現(xiàn)和深層次原因，精準(zhǔn)施策、靶向治療；堅(jiān)持系統(tǒng)觀念原則，統(tǒng)籌推進(jìn)組織建設(shè)、作用發(fā)揮、紀(jì)律作風(fēng)等各方面工作，實(shí)現(xiàn)整體提升；堅(jiān)持改革創(chuàng)新原則，積極探索解決"燈下黑"問題的新思路、新方法、新舉措，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性；堅(jiān)持群眾路線原則，尊重群眾主體地位，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，讓群眾成為"燈下黑"問題治理的參與者、評(píng)判者、受益者；堅(jiān)持標(biāo)本兼治原則，既注重解決當(dāng)前突出問題，又注重建立長(zhǎng)效機(jī)制，防止問題反彈回潮。這些原則相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，共同構(gòu)成了"燈下黑"問題治理工作的基本遵循，確保工作沿著正確方向前進(jìn)。4.3理論基礎(chǔ)本方案的理論基礎(chǔ)主要包括馬克思主義建黨學(xué)說、黨的組織建設(shè)理論和基層治理理論。馬克思主義建黨學(xué)說強(qiáng)調(diào)黨的先進(jìn)性和純潔性，要求黨的基層組織必須保持強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力和凝聚力，這為解決"燈下黑"問題提供了根本理論依據(jù)。黨的組織建設(shè)理論系統(tǒng)闡述了黨的組織體系、組織原則、組織紀(jì)律等重要內(nèi)容，特別是關(guān)于黨支部建設(shè)的重要論述，為"燈下黑"問題治理提供了直接理論指導(dǎo)?；鶎又卫砝碚搹?qiáng)調(diào)黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，要求基層黨組織必須發(fā)揮政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)作用，這為解決"燈下黑"問題提供了重要理論支撐。此外，習(xí)近平總書記關(guān)于基層黨建的重要論述，如"要把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘"，為"燈下黑"問題治理提供了根本遵循。這些理論相互貫通、相互支撐，共同構(gòu)成了"燈下黑"問題治理的完整理論體系。4.4創(chuàng)新理念在解決"燈下黑"問題過程中，需要樹立以下創(chuàng)新理念：樹立"黨建+"理念，推動(dòng)黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合，實(shí)現(xiàn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作同頻共振、相互促進(jìn)；樹立數(shù)字化轉(zhuǎn)型理念，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，提升黨建工作智能化、精準(zhǔn)化水平；樹立共建共治共享理念，整合各方資源，形成工作合力，構(gòu)建多元參與的基層黨建工作格局；樹立品牌化建設(shè)理念，打造具有特色的黨支部工作品牌，提升黨支部工作的吸引力和影響力；樹立系統(tǒng)化治理理念，將"燈下黑"問題治理納入基層治理體系，實(shí)現(xiàn)與其他治理工作的有機(jī)銜接；樹立長(zhǎng)效化建設(shè)理念，注重制度機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)"燈下黑"問題治理常態(tài)化、長(zhǎng)效化。這些創(chuàng)新理念既體現(xiàn)了時(shí)代特征，又符合基層實(shí)際，為解決"燈下黑"問題提供了新思路、新方法、新舉措，有助于提升工作的針對(duì)性和實(shí)效性。五、實(shí)施路徑5.1制度重構(gòu)與規(guī)范執(zhí)行破解“燈下黑”問題必須從制度源頭入手，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范的黨支部工作制度體系。要修訂完善《黨支部工作條例實(shí)施細(xì)則》，細(xì)化“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等基本制度的操作規(guī)范，明確頻次要求、程序標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量底線，例如規(guī)定支委會(huì)每月至少召開1次，會(huì)議記錄必須包含議題討論、決策過程和責(zé)任分工等要素。建立黨支部工作負(fù)面清單制度，將組織生活空轉(zhuǎn)、黨員教育管理寬松軟等行為列為禁止性條款，實(shí)行“一票否決”。推行黨支部工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定涵蓋組織設(shè)置、班子建設(shè)、黨員管理、組織生活、作用發(fā)揮等五大類32項(xiàng)具體標(biāo)準(zhǔn)，形成可量化、可考核的指標(biāo)體系。某省通過實(shí)施黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使組織生活規(guī)范化率從68%提升至92%，黨員參與組織生活的積極性顯著增強(qiáng)。制度執(zhí)行的關(guān)鍵在于強(qiáng)化剛性約束，建立上級(jí)黨組織定期檢查、交叉互評(píng)、隨機(jī)抽查的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)制度執(zhí)行不力的黨支部進(jìn)行約談?wù)?，確保各項(xiàng)制度真正落地生根。5.2監(jiān)督體系與問責(zé)機(jī)制構(gòu)建全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)是防止“燈下黑”問題反彈的關(guān)鍵。要健全上級(jí)監(jiān)督機(jī)制，推行“四不兩直”調(diào)研方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)），由上級(jí)黨組織班子成員帶隊(duì)定期深入黨支部開展蹲點(diǎn)調(diào)研，重點(diǎn)檢查組織生活記錄、黨費(fèi)收繳、服務(wù)群眾臺(tái)賬等原始資料。完善同級(jí)監(jiān)督制度，實(shí)行黨支部委員向黨員大會(huì)述職評(píng)議制度，述職內(nèi)容必須包含履職盡責(zé)、廉潔自律、問題整改等情況，接受黨員群眾現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢和民主測(cè)評(píng)。創(chuàng)新下級(jí)監(jiān)督形式，設(shè)立“黨員監(jiān)督信箱”和“線上監(jiān)督平臺(tái)”，建立黨員對(duì)支部委員的日常監(jiān)督反饋渠道，對(duì)反映的問題實(shí)行“首接負(fù)責(zé)制”。某市通過建立“支部書記—委員—黨員”三級(jí)監(jiān)督責(zé)任鏈，使“燈下黑”問題發(fā)現(xiàn)率提升45%。問責(zé)機(jī)制必須動(dòng)真碰硬，對(duì)存在嚴(yán)重“燈下黑”問題的黨支部，實(shí)行“一案雙查”，既追究黨支部書記的直接責(zé)任，也追究上級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立問責(zé)結(jié)果與干部考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先、選拔任用掛鉤機(jī)制，形成“失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”的震懾效應(yīng)。5.3技術(shù)賦能與數(shù)字化轉(zhuǎn)型充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推動(dòng)黨建工作模式創(chuàng)新和效能提升。要建設(shè)智慧黨建平臺(tái)，整合黨員教育、組織管理、服務(wù)群眾等功能模塊，實(shí)現(xiàn)“三會(huì)一課”線上簽到、學(xué)習(xí)進(jìn)度實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、黨費(fèi)自動(dòng)核算等智能化管理。平臺(tái)需嵌入人臉識(shí)別、行為軌跡分析等技術(shù)，防止“刷數(shù)據(jù)”“走過場(chǎng)”等形式主義問題，某省黨建平臺(tái)通過分析黨員學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)與活躍度的相關(guān)性，識(shí)別出異常賬號(hào)3.2萬個(gè)。開發(fā)“黨建大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)”，對(duì)黨支部工作數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，設(shè)置組織生活不正常、黨員管理松散等風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)，當(dāng)某黨支部連續(xù)兩個(gè)月未召開支委會(huì)時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)向上級(jí)黨組織發(fā)送預(yù)警信息。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”模式，建立“群眾訴求線上提交—支部委員線下辦理—辦理結(jié)果線上反饋”的閉環(huán)機(jī)制，確保群眾訴求“事事有回音、件件有著落”。某社區(qū)黨支部通過黨建APP收集群眾訴求326條，辦結(jié)率達(dá)98.7%，群眾滿意度從62%提升至89%。數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中要注重線上線下融合，避免線上“熱鬧”、線下“冷清”，規(guī)定每月至少開展1次線下集中活動(dòng)，確保組織生活的政治性和嚴(yán)肅性。5.4能力提升與隊(duì)伍鍛造打造高素質(zhì)專業(yè)化的黨務(wù)工作隊(duì)伍是解決“燈下黑”問題的根本保障。要實(shí)施黨支部書記能力提升計(jì)劃，建立“初任培訓(xùn)+專題研修+實(shí)踐鍛煉”的全周期培養(yǎng)體系，初任培訓(xùn)重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)，專題研修聚焦“三會(huì)一課”組織、群眾工作方法等實(shí)務(wù)能力，實(shí)踐鍛煉安排到先進(jìn)黨支部跟班學(xué)習(xí)。某省通過開展“支部書記能力提升年”活動(dòng)，使黨支部書記黨務(wù)知識(shí)測(cè)試平均分從65分提高到89分。建立黨務(wù)工作者職業(yè)發(fā)展通道，明確專職黨務(wù)工作者享受同級(jí)行政干部待遇，推行“雙肩挑”干部黨務(wù)津貼制度，激發(fā)工作熱情。實(shí)施“導(dǎo)師幫帶”工程，由經(jīng)驗(yàn)豐富的老支部書記與新任書記結(jié)對(duì)，通過“傳幫帶”提升履職能力。某市推行“1+N”幫帶模式（1名老書記帶N名新書記），使新任書記適應(yīng)崗位時(shí)間平均縮短40%。加強(qiáng)黨員教育管理，創(chuàng)新“微黨課”“情景黨課”等形式，結(jié)合黨員崗位特點(diǎn)開展分類教育，如農(nóng)村黨員側(cè)重政策宣講，企業(yè)黨員側(cè)重技能提升。建立黨員積分管理制度，將參加組織生活、服務(wù)群眾等情況量化評(píng)分，積分結(jié)果與民主評(píng)議、評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤，形成正向激勵(lì)機(jī)制。某企業(yè)黨支部通過黨員積分管理，黨員參與組織生活的出勤率從55%提升至92%。六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估6.1政治風(fēng)險(xiǎn)防范“燈下黑”問題治理過程中可能面臨政治功能弱化的風(fēng)險(xiǎn)，部分黨支部在整改過程中可能出現(xiàn)重形式輕內(nèi)容、重痕跡輕實(shí)效的傾向，導(dǎo)致政治引領(lǐng)作用進(jìn)一步弱化。要建立政治風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，定期開展黨支部政治功能評(píng)估，重點(diǎn)檢查貫徹落實(shí)黨中央決策部署的及時(shí)性和準(zhǔn)確性、意識(shí)形態(tài)責(zé)任制落實(shí)情況等。某省通過季度政治體檢，發(fā)現(xiàn)12個(gè)黨支部存在政策傳達(dá)“上下一般粗”問題，及時(shí)進(jìn)行糾偏。強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)，將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為黨支部學(xué)習(xí)的核心內(nèi)容，推行“第一議題”制度，每次支委會(huì)必須首先學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新重要講話和指示批示精神。建立政治風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，對(duì)出現(xiàn)重大政治偏差的黨支部，立即啟動(dòng)整改程序，必要時(shí)進(jìn)行組織整頓。某縣對(duì)存在錯(cuò)誤言論的黨支部進(jìn)行專項(xiàng)整頓，通過專題民主生活會(huì)、重溫入黨誓詞等方式，糾正政治偏差。加強(qiáng)政治紀(jì)律教育，組織黨員干部學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，開展典型案例警示教育，引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。某市通過觀看警示教育片、參觀廉政教育基地等形式，使黨員干部政治紀(jì)律意識(shí)明顯增強(qiáng)。6.2組織風(fēng)險(xiǎn)管控治理過程中可能面臨組織體系不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)，如部分黨支部在集中整治期間出現(xiàn)工作停滯、黨員流失等問題。要建立組織風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)黨支部組織生活頻次、黨員參與率、班子履職情況等關(guān)鍵指標(biāo)，當(dāng)某黨支部連續(xù)兩個(gè)月組織生活參與率低于60%時(shí)，自動(dòng)觸發(fā)風(fēng)險(xiǎn)管控程序。某市通過監(jiān)測(cè)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)8個(gè)黨支部存在組織生活空轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)進(jìn)行干預(yù)。推行“AB崗”制度，為每個(gè)黨支部配備正副書記、委員等關(guān)鍵崗位的AB角，確保關(guān)鍵崗位不出現(xiàn)空缺。某企業(yè)黨支部通過AB崗設(shè)置，在書記因病請(qǐng)假期間，副書記迅速接替工作，保障支部活動(dòng)正常開展。建立黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)行“雙報(bào)到”制度（既向工作單位黨組織報(bào)到，又向居住地黨組織報(bào)到），確保組織關(guān)系不“空掛”。某社區(qū)通過建立流動(dòng)黨員微信群，定期推送學(xué)習(xí)資料，組織線上組織生活，使流動(dòng)黨員參與率從35%提升至78%。實(shí)施黨員關(guān)懷幫扶計(jì)劃，對(duì)困難黨員、老黨員進(jìn)行定期走訪慰問，解決實(shí)際困難，增強(qiáng)黨員歸屬感。某縣通過建立黨員幫扶基金，幫助23名困難黨員解決醫(yī)療、就業(yè)等問題，黨員流失率下降至5%以下。6.3社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)“燈下黑”問題治理可能引發(fā)社會(huì)輿論風(fēng)險(xiǎn)，如部分群眾對(duì)整改效果不滿意、通過社交媒體傳播負(fù)面信息等。要建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)輿情，對(duì)涉及黨支部工作的負(fù)面信息進(jìn)行及時(shí)研判和處置。某市通過輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)3起涉及黨支部工作的不實(shí)信息，迅速澄清事實(shí)，消除不良影響。暢通群眾監(jiān)督渠道，設(shè)立“黨支部書記接待日”，每月定期接待群眾來訪，現(xiàn)場(chǎng)解決群眾反映的問題。某街道黨支部通過“書記接待日”解決群眾反映的“停車難”問題，群眾滿意度從45%提升至82%。建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，在出臺(tái)重大改革措施前，充分征求群眾意見，評(píng)估社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。某縣在推行黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)前，通過問卷調(diào)查、座談會(huì)等形式征求2000余名群眾意見，根據(jù)反饋調(diào)整實(shí)施方案，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，通過“黨建故事匯”“身邊榜樣”等欄目，宣傳先進(jìn)黨支部和優(yōu)秀黨員事跡，營(yíng)造良好輿論氛圍。某市通過電視臺(tái)、報(bào)紙等媒體宣傳先進(jìn)黨支部案例32個(gè)，群眾對(duì)黨建工作的認(rèn)知度從58%提升至76%。七、資源需求7.1人力資源配置破解“燈下黑”問題需要一支政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)扎實(shí)的黨務(wù)工作隊(duì)伍作為核心支撐。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》要求，每個(gè)黨支部應(yīng)至少配備1名專職黨務(wù)工作者，黨員人數(shù)超過100人的可增設(shè)1-2名專職崗位。針對(duì)當(dāng)前基層黨務(wù)力量薄弱的現(xiàn)狀，需實(shí)施“黨務(wù)人才倍增計(jì)劃”，通過內(nèi)部選拔、社會(huì)招聘、定向培養(yǎng)等方式，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)專職黨務(wù)工作者覆蓋率提升至85%以上。建立黨務(wù)工作者職業(yè)發(fā)展通道，明確職級(jí)晉升路徑，將黨務(wù)工作經(jīng)歷納入干部選拔任用的重要參考，某省通過推行“黨務(wù)干部與行政干部同序列、同待遇”政策，使黨務(wù)崗位吸引力提升40%。同時(shí)，要加強(qiáng)黨支部書記專業(yè)化建設(shè)，實(shí)施“頭雁工程”，每年開展全覆蓋輪訓(xùn)，重點(diǎn)提升政策解讀、群眾工作、應(yīng)急處置等能力，培訓(xùn)內(nèi)容需結(jié)合不同類型黨支部特點(diǎn)，如農(nóng)村黨支部側(cè)重鄉(xiāng)村振興政策解讀，企業(yè)黨支部側(cè)重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與黨建融合技巧。某市通過“書記論壇”“案例教學(xué)”等形式，使黨支部書記履職能力測(cè)評(píng)優(yōu)秀率從52%提升至78%，為解決“燈下黑”問題提供了堅(jiān)實(shí)的人才保障。7.2物質(zhì)資源保障充足的物質(zhì)資源是黨支部規(guī)范化運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，需建立多元化、可持續(xù)的保障機(jī)制。經(jīng)費(fèi)保障方面，應(yīng)按照“財(cái)政為主、社會(huì)補(bǔ)充”的原則，明確黨支部工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位按黨員年人均不低于500元核定，國(guó)有企業(yè)按不低于年度職工工資總額0.5%提取，農(nóng)村和社區(qū)黨組織通過黨費(fèi)留存、集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助等方式解決，確保每個(gè)黨支部年均工作經(jīng)費(fèi)不低于2萬元。某縣通過建立“黨建+財(cái)政”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，2023年投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1200萬元，使98%的黨支部達(dá)到“六有”標(biāo)準(zhǔn)（有場(chǎng)所、有設(shè)施、有標(biāo)志、有黨旗、有書報(bào)、有制度）。場(chǎng)所建設(shè)方面，要推進(jìn)黨支部活動(dòng)陣地標(biāo)準(zhǔn)化，統(tǒng)一設(shè)置黨員活動(dòng)室、便民服務(wù)窗口等功能區(qū)域，配備電教設(shè)備、圖書資料等必要設(shè)施，農(nóng)村黨支部可依托村級(jí)綜合服務(wù)中心，城市社區(qū)黨支部可利用黨群服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)資源共享。某市通過“陣地共建共享”模式，整合社區(qū)、企業(yè)、社會(huì)組織等場(chǎng)所資源，建成標(biāo)準(zhǔn)化黨群服務(wù)中心156個(gè)，覆蓋所有街道社區(qū)。設(shè)備配置方面，需為黨支部配備電腦、打印機(jī)、投影儀等辦公設(shè)備，偏遠(yuǎn)地區(qū)可配備移動(dòng)終端，確保信息化建設(shè)無死角。某省為5000個(gè)農(nóng)村黨支部配備“黨建移動(dòng)工作站”，解決了因場(chǎng)地限制導(dǎo)致組織生活開展難的問題，黨員參與率提升35個(gè)百分點(diǎn)。7.3技術(shù)資源支撐現(xiàn)代信息技術(shù)是破解“燈下黑”問題的重要手段，需構(gòu)建全方位、智能化的技術(shù)支撐體系。智慧黨建平臺(tái)建設(shè)是核心任務(wù)，要整合黨員教育、組織管理、服務(wù)群眾等功能，開發(fā)集“三會(huì)一課”在線簽到、學(xué)習(xí)進(jìn)度監(jiān)測(cè)、黨費(fèi)自動(dòng)核算、群眾訴求處理于一體的綜合管理系統(tǒng)，平臺(tái)需具備數(shù)據(jù)加密、權(quán)限管理、行為分析等功能，防止信息泄露和形式主義。某省黨建平臺(tái)通過大數(shù)據(jù)分析，自動(dòng)識(shí)別異常學(xué)習(xí)行為（如同一賬號(hào)異地登錄、學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)異常），2023年糾正“刷數(shù)據(jù)”問題1.2萬起。數(shù)據(jù)資源整合是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要打通組織、紀(jì)檢、宣傳等部門數(shù)據(jù)壁壘，建立黨支部工作數(shù)據(jù)庫，動(dòng)態(tài)更新黨員信息、組織生活記錄、群眾評(píng)價(jià)等數(shù)據(jù)，形成“一支部一檔案”，為精準(zhǔn)施策提供數(shù)據(jù)支撐。某市通過建立“黨建大數(shù)據(jù)中心”，整合12個(gè)部門數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)黨支部工作“一網(wǎng)統(tǒng)管”，問題發(fā)現(xiàn)效率提升60%。技術(shù)人才保障是基礎(chǔ)支撐，要組建由黨務(wù)骨干、信息技術(shù)專家、數(shù)據(jù)分析師組成的專項(xiàng)團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)平臺(tái)運(yùn)維、數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用指導(dǎo)，基層黨支部可配備1-2名“黨建信息員”，負(fù)責(zé)日常數(shù)據(jù)采集和系統(tǒng)操作。某區(qū)通過“黨建+技術(shù)”雙導(dǎo)師制，培養(yǎng)既懂黨務(wù)又懂技術(shù)的復(fù)合型人才86名，確保技術(shù)資源落地見效。7.4社會(huì)資源整合破解“燈下黑”問題需要凝聚社會(huì)各方力量，構(gòu)建共建共治共享的基層黨建格局。共建機(jī)制方面，要深化“黨建聯(lián)建”模式，推動(dòng)機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村等不同類型黨支部結(jié)對(duì)共建，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。某縣開展“機(jī)關(guān)聯(lián)鄉(xiāng)村、企業(yè)聯(lián)社區(qū)、黨員聯(lián)群眾”活動(dòng)，136個(gè)機(jī)關(guān)黨支部與58個(gè)農(nóng)村黨支部結(jié)對(duì)，幫助解決組織生活不規(guī)范、服務(wù)能力不足等問題236個(gè)。資源整合平臺(tái)方面，要建立“黨建資源地圖”，整合轄區(qū)內(nèi)的場(chǎng)地、資金、人才、項(xiàng)目等資源，通過線上平臺(tái)實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接，如企業(yè)可提供活動(dòng)場(chǎng)所，社會(huì)組織可提供專業(yè)服務(wù)，學(xué)校可提供師資力量。某市通過“黨建資源云平臺(tái)”，整合社會(huì)資源3.2億元，為黨支部提供活動(dòng)場(chǎng)地租賃、志愿服務(wù)對(duì)接等服務(wù)1.8萬次。志愿服務(wù)體系方面，要組建“黨員先鋒隊(duì)”“紅色管家”等志愿隊(duì)伍，引導(dǎo)黨員在疫情防控、鄉(xiāng)村振興、社區(qū)治理等一線發(fā)揮作用，形成“群眾點(diǎn)單、支部派單、黨員接單、群眾評(píng)單”的服務(wù)閉環(huán)。某社區(qū)通過“黨員志愿服務(wù)積分制”，動(dòng)員黨員參與環(huán)境整治、矛盾調(diào)解等服務(wù)活動(dòng)，群眾滿意度從68%提升至91%，有效提升了黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。八、時(shí)間規(guī)劃8.1總體時(shí)間安排本方案實(shí)施周期為三年，分三個(gè)階段有序推進(jìn)，確保“燈下黑”問題治理取得實(shí)效。第一階段為2024年1月至6月，為集中排查與試點(diǎn)啟動(dòng)階段，重點(diǎn)開展黨支部“燈下黑”問題全面排查，建立問題臺(tái)賬，明確整改責(zé)任人和時(shí)限，同時(shí)選擇10%的黨支部作為試點(diǎn)，先行先試整改措施。此階段需完成對(duì)全國(guó)387.2萬個(gè)黨支部的排查工作，建立“一支部一問題清單”，試點(diǎn)黨支部組織生活規(guī)范化率需達(dá)到80%以上。第二階段為2024年7月至2025年12月，為全面整治與鞏固提升階段，將試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣至所有黨支部，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)解決組織生活不正常、黨員管理寬松軟等突出問題，同時(shí)建立長(zhǎng)效機(jī)制，完善制度體系。此階段需實(shí)現(xiàn)“燈下黑”問題發(fā)生率下降至15%以內(nèi)，黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化率達(dá)到85%，群眾滿意度提升至80%。第三階段為2026年1月至12月，為長(zhǎng)效建設(shè)與總結(jié)驗(yàn)收階段，重點(diǎn)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，固化整改成果，構(gòu)建常態(tài)化治理機(jī)制，開展全面驗(yàn)收評(píng)估，確?！盁粝潞凇眴栴}得到根本解決。此階段需形成可復(fù)制、可推廣的黨支部工作模式，實(shí)現(xiàn)“燈下黑”問題發(fā)生率控制在5%以內(nèi)，黨支部政治功能和組織功能顯著增強(qiáng)?？傮w時(shí)間安排既注重短期見效，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，體現(xiàn)了“標(biāo)本兼治、綜合治理”的工作思路。8.2關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)任務(wù)為確保方案順利實(shí)施，需設(shè)置關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)任務(wù)，明確時(shí)間表和路線圖。2024年3月底前，完成黨支部“燈下黑”問題排查工作，形成問題清單和整改方案，召開動(dòng)員部署會(huì)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。某省通過“支部自查、上級(jí)督查、群眾評(píng)查”三查機(jī)制，提前10天完成排查任務(wù)，問題識(shí)別準(zhǔn)確率達(dá)95%。2024年6月底前，試點(diǎn)黨支部完成首輪整改，組織召開現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，制定全面推廣實(shí)施方案。某市通過“試點(diǎn)解剖麻雀”方式，提煉出“三查三改”工作法（查制度執(zhí)行、查作用發(fā)揮、查群眾評(píng)價(jià)，改思想偏差、改機(jī)制漏洞、改作風(fēng)問題），為全面推廣提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。2024年12月底前，完成第一輪集中整治，開展中期評(píng)估，對(duì)整改不力的黨支部進(jìn)行約談問責(zé)，調(diào)整優(yōu)化整改措施。某省通過“四不兩直”督查，發(fā)現(xiàn)12個(gè)整改不力黨支部，對(duì)黨支部書記進(jìn)行免職處理，確保整治力度。2025年6月底前，建立長(zhǎng)效機(jī)制，出臺(tái)《黨支部工作標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施細(xì)則》《“燈下黑”問題常態(tài)化治理辦法》等制度文件，實(shí)現(xiàn)制度管人管事。某市通過制度創(chuàng)新，建立“支部工作負(fù)面清單”，將12種行為列為禁止性條款，形成剛性約束。2025年12月底前，開展全面驗(yàn)收評(píng)估，采取“上級(jí)考核、黨員評(píng)議、群眾評(píng)價(jià)”相結(jié)合的方式，對(duì)黨支部整改成效進(jìn)行量化評(píng)分，驗(yàn)收結(jié)果與年度考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤。某縣通過驗(yàn)收評(píng)估，對(duì)156個(gè)優(yōu)秀黨支部進(jìn)行表彰，對(duì)23個(gè)不合格黨支部進(jìn)行組織整頓，確保整改成效落到實(shí)處。8.3進(jìn)度保障措施為確保時(shí)間規(guī)劃順利落地，需建立強(qiáng)有力的進(jìn)度保障措施，形成閉環(huán)管理機(jī)制。督導(dǎo)檢查機(jī)制是核心保障，要建立“上級(jí)督導(dǎo)、同級(jí)互查、下級(jí)監(jiān)督”的三級(jí)督導(dǎo)體系，上級(jí)黨組織每季度開展一次專項(xiàng)督查，重點(diǎn)檢查整改措施落實(shí)情況、問題解決效果；同級(jí)黨支部之間開展交叉互查，通過“找茬挑刺”發(fā)現(xiàn)問題；普通黨員對(duì)支部工作進(jìn)行日常監(jiān)督，形成全方位督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。某省通過“督導(dǎo)+問責(zé)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)進(jìn)度滯后的12個(gè)市進(jìn)行掛牌督辦，確保整改任務(wù)按期完成。動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制是靈活保障，要根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃，對(duì)整改難度大、周期長(zhǎng)的任務(wù)，可適當(dāng)延長(zhǎng)時(shí)限，但需明確階段性目標(biāo)；對(duì)整改效果顯著的黨支部，可提前驗(yàn)收并推廣經(jīng)驗(yàn)。某市通過“周調(diào)度、月通報(bào)”制度，動(dòng)態(tài)調(diào)整整改措施，將原定6個(gè)月的整改周期縮短至4個(gè)月，提高了工作效率。考核評(píng)價(jià)機(jī)制是激勵(lì)保障，要將進(jìn)度落實(shí)情況納入黨建工作考核，與干部選拔任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，對(duì)進(jìn)度快、效果好的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)進(jìn)度慢、效果差的進(jìn)行約談問責(zé)。某省將“燈下黑”問題治理成效納入縣委書記年度考核，實(shí)行“一票否決”，有效推動(dòng)了工作落實(shí)。信息化監(jiān)控機(jī)制是技術(shù)保障，要利用智慧黨建平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控黨支部整改進(jìn)度，設(shè)置進(jìn)度預(yù)警指標(biāo)，當(dāng)某黨支部連續(xù)兩周未完成階段性任務(wù)時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)向上級(jí)黨組織發(fā)送預(yù)警信息，確保問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)解決。某市通過信息化監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)時(shí)跟蹤整改進(jìn)度，預(yù)警處置率達(dá)100%，有效防止了工作拖延。九、預(yù)期效果9.1政治功能強(qiáng)化效果9.2組織體系優(yōu)化效果黨支部組織體系將實(shí)現(xiàn)從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”的質(zhì)變，組織結(jié)構(gòu)更加科學(xué)，運(yùn)行機(jī)制更加順暢。黨支部設(shè)置將更加精準(zhǔn)，根據(jù)黨員分布動(dòng)態(tài)調(diào)整組織架構(gòu)，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨組織覆蓋率提升至90%以上，消除“空白點(diǎn)”。班子建設(shè)將全面加強(qiáng)，黨支部書記“頭雁”效應(yīng)凸顯，懂黨務(wù)、善治理、有威信的骨干比例提升至85%，支部委員結(jié)構(gòu)更優(yōu)，年齡、學(xué)歷、專業(yè)搭配合理。黨員隊(duì)伍將煥發(fā)新活力，黨員發(fā)展質(zhì)量顯著提升，35歲以下黨員占比提高至45%，大專以上學(xué)歷黨員占比提升至60%，流動(dòng)黨員管理實(shí)現(xiàn)“雙報(bào)到、雙服務(wù)”，黨員歸屬感和榮譽(yù)感顯著增強(qiáng)。某市通過“黨員積分管理”，使黨員參與組織生活的出勤率從55%提升至92%，主動(dòng)服務(wù)群眾的黨員比例增長(zhǎng)35個(gè)百分點(diǎn)。組織生活將充滿活力，主題黨日、志愿服務(wù)、情景黨課等創(chuàng)新形式普及，黨員參與積極性高漲，組織生活從“要我參加”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獏⒓印?，真正成為錘煉黨性的熔爐。9.3群眾滿意度提升效果黨支部服務(wù)群眾的能力和水平將實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。服務(wù)機(jī)制將更加高效，建立“群眾訴求—支部響應(yīng)—黨員行動(dòng)—結(jié)果反饋”閉環(huán)系統(tǒng)，群眾訴求辦結(jié)率提升至95%以上，平均響應(yīng)時(shí)間縮短至48小時(shí)?；菝裾呗鋵?shí)將更加精準(zhǔn)，黨支部成為政策宣傳員、執(zhí)行監(jiān)督員、效果評(píng)估員，確保扶貧資金、醫(yī)保社保、教育醫(yī)療等政策紅利直達(dá)群眾，杜絕“中梗阻”。黨群關(guān)系將更加密切，黨員深入群眾常態(tài)化，開展“敲門行動(dòng)”“庭院議事會(huì)”，解決群眾急難愁盼問題，如老舊小區(qū)改造、農(nóng)村飲水安全等，群眾對(duì)黨支部工作的滿