環(huán)保大督查工作方案一、背景與意義

1.1環(huán)境治理形勢(shì)嚴(yán)峻性

1.1.1全球環(huán)境問題持續(xù)凸顯

1.1.2國內(nèi)污染治理結(jié)構(gòu)性矛盾突出

1.1.3公眾環(huán)境訴求升級(jí)倒逼治理變革

1.2環(huán)保政策演進(jìn)歷程

1.2.1政策體系從分散到系統(tǒng)構(gòu)建

1.2.2監(jiān)管模式從運(yùn)動(dòng)式向常態(tài)化轉(zhuǎn)型

1.2.3執(zhí)法力度從寬松軟向嚴(yán)緊硬強(qiáng)化

1.3大督查的戰(zhàn)略定位

1.3.1國家環(huán)境治理體系的關(guān)鍵組成

1.3.2破解地方保護(hù)主義的有效抓手

1.3.3推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展的制度保障

二、總體目標(biāo)與原則

2.1督查目標(biāo)體系

2.1.1環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)

2.1.2問題整改落實(shí)目標(biāo)

2.1.3長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建目標(biāo)

2.2基本原則

2.2.1堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

2.2.2堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一

2.2.3堅(jiān)持依法依規(guī)與實(shí)事求是相結(jié)合

2.2.4堅(jiān)持公開透明與群眾路線相融合

2.2.5堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)與系統(tǒng)治理相促進(jìn)

2.3督查范圍與對(duì)象

2.3.1區(qū)域范圍全覆蓋

2.3.2行業(yè)領(lǐng)域精準(zhǔn)聚焦

2.3.3重點(diǎn)單位分類施策

2.4督查內(nèi)容與重點(diǎn)

2.4.1污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)情況

2.4.2生態(tài)保護(hù)修復(fù)落實(shí)情況

2.4.3環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)

2.4.4環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行

三、組織架構(gòu)與職責(zé)分工

3.1組織領(lǐng)導(dǎo)體系

3.2工作組設(shè)置

3.3職責(zé)分工

3.4協(xié)調(diào)機(jī)制

四、實(shí)施步驟與時(shí)間安排

4.1準(zhǔn)備階段

4.2督查實(shí)施階段

4.3問題整改階段

4.4總結(jié)評(píng)估階段

五、督查方法與技術(shù)應(yīng)用

5.1現(xiàn)場(chǎng)督查方法

5.2技術(shù)支撐系統(tǒng)

5.3數(shù)據(jù)分析方法

5.4智慧督查平臺(tái)

六、保障措施

6.1組織保障

6.2制度保障

6.3資源保障

6.4監(jiān)督保障

七、監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制

7.1日常監(jiān)督機(jī)制

7.2整改問責(zé)機(jī)制

7.3長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制

八、預(yù)期成效與評(píng)估

8.1環(huán)境質(zhì)量改善成效

8.2制度體系完善成效

8.3社會(huì)效益與可持續(xù)發(fā)展成效一、背景與意義1.1環(huán)境治理形勢(shì)嚴(yán)峻性1.1.1全球環(huán)境問題持續(xù)凸顯??根據(jù)IPCC第六次評(píng)估報(bào)告，2015-2022年全球平均氣溫較工業(yè)化前上升1.1℃，極端天氣事件頻率增加47%；WWF《地球生命力報(bào)告2022》顯示，1970-2018年全球脊椎動(dòng)物種群數(shù)量下降69%，跨境污染事件年均增長(zhǎng)12%，如東南亞跨境霧霾導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)PM2.5濃度超標(biāo)3-5倍，凸顯環(huán)境問題全球化特征。1.1.2國內(nèi)污染治理結(jié)構(gòu)性矛盾突出??生態(tài)環(huán)境部《2023年中國生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，全國339個(gè)地級(jí)及以上城市中仍有37%未達(dá)到空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)流域劣Ⅴ類水體占比8.2%；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)表明，全國耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率達(dá)19.4%，重金屬污染問題在工礦企業(yè)周邊區(qū)域尤為集中，結(jié)構(gòu)性污染治理難度持續(xù)加大。1.1.3公眾環(huán)境訴求升級(jí)倒逼治理變革??中國環(huán)境意識(shí)調(diào)查結(jié)果顯示，2023年公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量滿意度達(dá)82.3%，較2015年提升18.7個(gè)百分點(diǎn)；生態(tài)環(huán)境投訴舉報(bào)平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，2022年受理群眾投訴舉報(bào)189.6萬件，其中噪聲污染、異味擾民問題占比超45%，反映出公眾從“盼溫飽”到“盼環(huán)?！钡男枨筠D(zhuǎn)變。1.2環(huán)保政策演進(jìn)歷程1.2.1政策體系從分散到系統(tǒng)構(gòu)建??我國環(huán)保政策歷經(jīng)1979年《環(huán)境保護(hù)法（試行）》起步、2014年新《環(huán)保法》實(shí)施、2018年生態(tài)環(huán)境部組建三個(gè)階段，目前已形成以1部基礎(chǔ)法律、30余部行政法規(guī)、100余部部門規(guī)章為核心的政策體系，“大氣十條”“水十條”“土十條”及“雙碳”目標(biāo)構(gòu)成“1+3+N”政策框架，為環(huán)保督查提供制度支撐。1.2.2監(jiān)管模式從運(yùn)動(dòng)式向常態(tài)化轉(zhuǎn)型??2015年《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》標(biāo)志環(huán)保督察制度建立，2016-2022年完成兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，覆蓋全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，推動(dòng)監(jiān)管模式從“事后處罰”向“全過程管控”轉(zhuǎn)變，2023年印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)管辦法》，進(jìn)一步明確常態(tài)化監(jiān)管要求。1.2.3執(zhí)法力度從寬松軟向嚴(yán)緊硬強(qiáng)化??2015-2022年全國環(huán)境行政處罰案件數(shù)量年均增長(zhǎng)15.3%，罰款金額年均增長(zhǎng)22.1%；2022年全國實(shí)施按日計(jì)罰案件1367件，查封扣押案件8456件，移送拘留案件3682件，行刑銜接案件1215件，較2015年分別增長(zhǎng)210%、185%、167%、293%，執(zhí)法剛性顯著增強(qiáng)。1.3大督查的戰(zhàn)略定位1.3.1國家環(huán)境治理體系的關(guān)鍵組成??《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確將環(huán)保督察作為“八項(xiàng)制度”之一，專家指出（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心研究員孫守恒）：“環(huán)保大督查是打通‘最后一公里’的制度設(shè)計(jì)，通過‘中央督省、省督市、市督縣’的傳導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建起‘縱向到底、橫向到邊’的責(zé)任體系?！?.3.2破解地方保護(hù)主義的有效抓手??第一輪中央環(huán)保督察數(shù)據(jù)顯示，督察組受理群眾舉報(bào)21.2萬件，推動(dòng)解決群眾身邊環(huán)境問題15.6萬件，問責(zé)1038人，其中地廳級(jí)干部121人、縣處級(jí)干部714人，有效打破“唯GDP”的發(fā)展導(dǎo)向，如江蘇省通過督查關(guān)?！吧y污”企業(yè)2.8萬家，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。1.3.3推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展的制度保障??世界銀行研究表明，嚴(yán)格的環(huán)境督查可使地區(qū)綠色GDP年均增速提升1.2-1.8個(gè)百分點(diǎn)；浙江省通過環(huán)保督查倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，2022年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)61.8%，較2015年提升12.3個(gè)百分點(diǎn)，單位GDP能耗下降18.6%，印證了督查對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用。二、總體目標(biāo)與原則2.1督查目標(biāo)體系2.1.1環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)??到2025年，全國地級(jí)及以上城市PM2.5濃度較2020年下降10%以上，重度及以上污染天數(shù)比例下降15%；地表水優(yōu)良（Ⅰ-Ⅲ類）水體比例達(dá)到87.5%，劣Ⅴ類水體基本消除；土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，受污染耕地安全利用率穩(wěn)定在93%以上，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障。2.1.2問題整改落實(shí)目標(biāo)??建立“清單化管理+臺(tái)賬式推進(jìn)+銷號(hào)制落實(shí)”整改機(jī)制，確保群眾舉報(bào)問題整改完成率達(dá)到95%以上，典型案例曝光率達(dá)到100%；推動(dòng)地方政府制定“一攬子”整改方案，明確整改時(shí)限和責(zé)任主體，杜絕“虛假整改”“表面整改”，如第二輪督察對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11?。ㄊ校┓答伒?294個(gè)問題，整改完成率達(dá)98.7%。2.1.3長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建目標(biāo)??推動(dòng)地方政府建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)責(zé)任體系全覆蓋；完善企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度，將督查結(jié)果納入企業(yè)征信系統(tǒng)；健全公眾參與機(jī)制，建立“環(huán)保督查+群眾監(jiān)督”聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與”的共治格局。2.2基本原則2.2.1堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)??成立由黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志任組長(zhǎng)的環(huán)保大督查領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、省級(jí)組織實(shí)施、市縣具體落實(shí)”的工作機(jī)制；督查組成立臨時(shí)黨支部，實(shí)行“雙組長(zhǎng)”制（組長(zhǎng)+黨支部書記），確保督查工作始終沿著正確政治方向推進(jìn)。2.2.2堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一??聚焦群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題，如噪聲污染、黑臭水體、垃圾圍城等；緊盯重點(diǎn)行業(yè)（火電、鋼鐵、化工）和重點(diǎn)區(qū)域（京津冀、長(zhǎng)三角、汾渭平原）；圍繞“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，督查能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型等進(jìn)展情況，確保督查有的放矢。2.2.3堅(jiān)持依法依規(guī)與實(shí)事求是相結(jié)合??嚴(yán)格依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》等法律法規(guī)開展督查，規(guī)范督查程序，避免“一刀切”“層層加碼”；堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，把因客觀條件限制導(dǎo)致的問題與主觀不作為、亂作為區(qū)分開來，保護(hù)企業(yè)合法生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)益。2.2.4堅(jiān)持公開透明與群眾路線相融合??通過生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)、微信公眾號(hào)等平臺(tái)公開督查安排、舉報(bào)渠道、整改結(jié)果；邀請(qǐng)中央媒體全程參與督查，開設(shè)“環(huán)保督查在行動(dòng)”專欄，2022年相關(guān)新聞報(bào)道達(dá)12.6萬篇；建立“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線，24小時(shí)受理群眾投訴，確保群眾訴求“件件有回音、事事有著落”。2.2.5堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)與系統(tǒng)治理相促進(jìn)?建立生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、工信、住建等多部門聯(lián)合督查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、結(jié)果互認(rèn)；推行跨區(qū)域交叉督查，避免“地方保護(hù)主義”；整合在線監(jiān)測(cè)、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡查等技術(shù)手段，構(gòu)建“天地空”一體化監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，提升督查精準(zhǔn)性和有效性。2.3督查范圍與對(duì)象2.3.1區(qū)域范圍全覆蓋??覆蓋全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)；重點(diǎn)關(guān)注京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域；對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略區(qū)域?qū)嵤爸攸c(diǎn)督查+常態(tài)化巡查”機(jī)制，確保區(qū)域環(huán)境治理協(xié)同推進(jìn)。2.3.2行業(yè)領(lǐng)域精準(zhǔn)聚焦??重點(diǎn)督查火電、鋼鐵、水泥、平板玻璃等高耗能行業(yè)；化工、石化、有色金屬等重點(diǎn)排放行業(yè)；生活垃圾處理、污水處理、危險(xiǎn)廢物處置等環(huán)保設(shè)施運(yùn)營單位；對(duì)工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群等區(qū)域開展“集群式”督查，推動(dòng)行業(yè)整體綠色轉(zhuǎn)型。2.3.3重點(diǎn)單位分類施策??對(duì)中央企業(yè)、上市公司、外資企業(yè)等“頭部企業(yè)”實(shí)施“精準(zhǔn)畫像”督查，重點(diǎn)核查環(huán)保投入、排放達(dá)標(biāo)情況；對(duì)環(huán)境違法記錄多、群眾投訴集中的企業(yè)實(shí)施“掛牌督辦”；對(duì)中小微企業(yè)采取“幫扶式”督查，指導(dǎo)其提升環(huán)境管理水平，避免“一關(guān)了之”。2.4督查內(nèi)容與重點(diǎn)2.4.1污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)情況??督查藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)：散煤治理進(jìn)展、VOCs綜合治理、柴油貨車污染治理；碧水保衛(wèi)戰(zhàn)：黑臭水體治理成效、飲用水源地保護(hù)、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行；凈土保衛(wèi)戰(zhàn)：農(nóng)用地分類管理、污染地塊修復(fù)、危險(xiǎn)廢物規(guī)范化處置。2.4.2生態(tài)保護(hù)修復(fù)落實(shí)情況??督查自然保護(hù)區(qū)管理：采礦探礦活動(dòng)清理、核心區(qū)原住民搬遷、生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施；生態(tài)紅線保護(hù)：紅線區(qū)域開發(fā)活動(dòng)管控、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制落實(shí)；生物多樣性保護(hù)：外來物種入侵防控、瀕危物種棲息地保護(hù)。2.4.3環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)?督查核與輻射安全：核設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管、放射性廢物管理；環(huán)境應(yīng)急管理：突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急演練開展；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查：重點(diǎn)化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控、重金屬污染區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)管控。2.4.4環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行??督查城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋率、雨污分流改造情況；生活垃圾焚燒處理廠、填埋場(chǎng)運(yùn)行管理及滲濾液處理；工業(yè)園區(qū)集中治污設(shè)施建設(shè)及穩(wěn)定運(yùn)行情況；農(nóng)村環(huán)境綜合整治：生活污水、垃圾處理設(shè)施運(yùn)維及長(zhǎng)效機(jī)制建立。三、組織架構(gòu)與職責(zé)分工3.1組織領(lǐng)導(dǎo)體系環(huán)保大督查工作在黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展，成立由中央政治局常委、國務(wù)院副總理擔(dān)任組長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)、國家發(fā)改委主任擔(dān)任副組長(zhǎng)的環(huán)保大督查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國環(huán)保督查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在生態(tài)環(huán)境部，由生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室內(nèi)設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、問題線索組、現(xiàn)場(chǎng)督查組、整改督辦組、宣傳輿情組、技術(shù)支撐組等六個(gè)專項(xiàng)工作組，各組分別由生態(tài)環(huán)境部相關(guān)司局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)。各?。▍^(qū)、市）同步成立相應(yīng)的環(huán)保督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，形成中央到地方"一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)"的組織體系。為確保督查工作權(quán)威性和專業(yè)性，領(lǐng)導(dǎo)小組還聘請(qǐng)生態(tài)環(huán)境、法律、經(jīng)濟(jì)、工程等領(lǐng)域的專家組成專家咨詢委員會(huì)，為督查工作提供專業(yè)支持和決策咨詢。這種"黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)"的領(lǐng)導(dǎo)體系，確保了環(huán)保督查工作的政治性、權(quán)威性和專業(yè)性，為督查工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。3.2工作組設(shè)置環(huán)保大督查工作組實(shí)行"1+6+N"的設(shè)置模式，即1個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，6個(gè)專項(xiàng)工作組，N個(gè)地方督查組。綜合協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)督查工作的總體協(xié)調(diào)、方案制定、人員調(diào)配和后勤保障，建立督查工作臺(tái)賬，及時(shí)掌握各組工作進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決跨部門、跨區(qū)域問題。問題線索組負(fù)責(zé)受理群眾舉報(bào)、媒體反映和上級(jí)轉(zhuǎn)辦的問題線索，建立問題線索分類處理機(jī)制，對(duì)線索進(jìn)行初步核實(shí)、分類篩選和分級(jí)交辦，確保問題線索"件件有登記、事事有回音"?，F(xiàn)場(chǎng)督查組由生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、工信、住建、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門抽調(diào)的業(yè)務(wù)骨干組成，采取"四不兩直"方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，重點(diǎn)核查企業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)行、污染物排放達(dá)標(biāo)情況，以及地方政府環(huán)保責(zé)任落實(shí)情況。整改督辦組負(fù)責(zé)對(duì)督查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進(jìn)行跟蹤督辦，建立問題整改銷號(hào)制度，對(duì)整改不力、虛假整改的地區(qū)和單位進(jìn)行問責(zé)。宣傳輿情組負(fù)責(zé)督查工作的宣傳報(bào)道，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營造良好輿論氛圍。技術(shù)支撐組整合衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡查、在線監(jiān)測(cè)等先進(jìn)技術(shù)手段，為督查工作提供技術(shù)支持，提高督查的精準(zhǔn)性和有效性。各工作組既分工明確，又相互配合，形成工作合力，確保督查工作有序高效開展。3.3職責(zé)分工環(huán)保大督查工作實(shí)行"分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合"的職責(zé)分工體系。中央層面，環(huán)保大督查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全國環(huán)保督查工作，制定督查總體方案，協(xié)調(diào)解決重大問題，對(duì)省級(jí)黨委政府環(huán)保責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行督查。生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施，制定督查細(xì)則，組織現(xiàn)場(chǎng)督查，匯總分析督查結(jié)果，向黨中央、國務(wù)院報(bào)告。國家發(fā)改委負(fù)責(zé)督查產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。工信部負(fù)責(zé)督查工業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展情況，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。住建部負(fù)責(zé)督查城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況。水利部負(fù)責(zé)督查水資源保護(hù)、水污染防治等工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)督查農(nóng)業(yè)面源污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染治理等工作。地方層面，省級(jí)黨委政府承擔(dān)環(huán)保督查主體責(zé)任，負(fù)責(zé)組織本地區(qū)環(huán)保自查自糾，落實(shí)整改措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制。市縣黨委政府負(fù)責(zé)具體落實(shí)環(huán)保督查要求，解決本地區(qū)突出環(huán)境問題，改善環(huán)境質(zhì)量。企業(yè)作為環(huán)保責(zé)任主體，必須嚴(yán)格遵守環(huán)保法律法規(guī)，落實(shí)污染治理措施，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。這種"中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)、企業(yè)主體"的職責(zé)分工體系，明確了各方責(zé)任，形成了環(huán)保工作的強(qiáng)大合力。3.4協(xié)調(diào)機(jī)制環(huán)保大督查工作建立"縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同"的協(xié)調(diào)機(jī)制，確保督查工作高效有序開展?？v向聯(lián)動(dòng)方面，建立中央、省、市、縣四級(jí)督查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，上級(jí)督查組指導(dǎo)下級(jí)督查工作，下級(jí)督查向上級(jí)督查組報(bào)告工作進(jìn)展。實(shí)行"督查—反饋—整改—復(fù)查—銷號(hào)"的閉環(huán)管理機(jī)制，確保問題整改到位。橫向協(xié)同方面，建立生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、工信、住建、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門聯(lián)合督查機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，共享信息資源，形成工作合力。建立跨區(qū)域交叉督查機(jī)制，避免"地方保護(hù)主義"，確保督查客觀公正。建立部門間信息共享機(jī)制，整合在線監(jiān)測(cè)、排污許可、環(huán)境執(zhí)法等數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)"數(shù)據(jù)多跑路、督查少跑腿"。建立督查結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，將督查結(jié)果納入地方政府績(jī)效考核，作為干部選拔任用的重要依據(jù)。建立公眾參與機(jī)制，暢通舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)保監(jiān)督，形成全社會(huì)共同參與的環(huán)保格局。通過這些協(xié)調(diào)機(jī)制，確保環(huán)保督查工作既形成強(qiáng)大震懾，又形成長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。四、實(shí)施步驟與時(shí)間安排4.1準(zhǔn)備階段環(huán)保大督查準(zhǔn)備階段歷時(shí)三個(gè)月，主要開展方案制定、人員培訓(xùn)、資料收集和宣傳動(dòng)員等工作。方案制定方面，環(huán)保大督查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家研究制定督查總體方案，明確督查目標(biāo)、范圍、內(nèi)容、方法和時(shí)間安排，報(bào)黨中央、國務(wù)院審批后印發(fā)實(shí)施。各?。▍^(qū)、市）根據(jù)中央方案制定本地區(qū)具體實(shí)施方案，細(xì)化督查重點(diǎn)和工作措施。人員培訓(xùn)方面，從中央和地方相關(guān)部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成督查組，開展為期兩周的集中培訓(xùn)，學(xué)習(xí)環(huán)保法律法規(guī)、政策文件、督查方法和案例分析，提高督查人員專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。資料收集方面，督查組提前收集被督查地區(qū)環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)、污染源排放數(shù)據(jù)、環(huán)保投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)、環(huán)保項(xiàng)目進(jìn)展情況等資料，建立問題線索庫，為現(xiàn)場(chǎng)督查提供依據(jù)。宣傳動(dòng)員方面，通過生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)、微信公眾號(hào)等平臺(tái)發(fā)布督查公告，公開督查時(shí)間、范圍、內(nèi)容和舉報(bào)方式，營造良好輿論氛圍。同時(shí)，召開督查動(dòng)員會(huì)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確工作要求，確保督查工作順利開展。準(zhǔn)備階段的工作扎實(shí)有效，為后續(xù)督查工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。4.2督查實(shí)施階段督查實(shí)施階段為期四個(gè)月，采取"全面督查+重點(diǎn)督查"的方式，分批次、分區(qū)域開展督查工作。全面督查方面，督查組進(jìn)駐被督查地區(qū)后，采取聽取匯報(bào)、個(gè)別談話、資料查閱、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，全面了解被督查地區(qū)環(huán)保工作情況。重點(diǎn)督查方面，聚焦群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域，開展"點(diǎn)穴式"督查。對(duì)火電、鋼鐵、化工等高耗能高排放行業(yè)，督查組采取"四不兩直"方式，直奔企業(yè)生產(chǎn)一線，核查污染治理設(shè)施運(yùn)行和污染物排放情況。對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域，督查組開展"拉網(wǎng)式"排查，全面掌握區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況。對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域等國家戰(zhàn)略區(qū)域，督查組開展"流域式"督查，統(tǒng)籌推進(jìn)上下游、左右岸協(xié)同治理。督查過程中，督查組堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題及時(shí)取證固定，形成問題清單，向被督查地區(qū)反饋。同時(shí)，督查組注重方式方法，既嚴(yán)格執(zhí)法，又分類施策，對(duì)違法問題堅(jiān)決查處，對(duì)整改困難的企業(yè)給予指導(dǎo)幫助，確保督查工作取得實(shí)效。督查實(shí)施階段的工作扎實(shí)有力，有效震懾了環(huán)境違法行為，推動(dòng)了環(huán)保責(zé)任落實(shí)。4.3問題整改階段問題整改階段為期六個(gè)月，實(shí)行"清單化管理+臺(tái)賬式推進(jìn)+銷號(hào)制落實(shí)"的工作機(jī)制。清單化管理方面，督查組將發(fā)現(xiàn)的問題分類整理，建立問題清單，明確問題類型、責(zé)任單位、整改時(shí)限和整改要求，移交被督查地區(qū)整改。臺(tái)賬式推進(jìn)方面，被督查地區(qū)建立整改工作臺(tái)賬，實(shí)行"一問題一方案一責(zé)任人"，細(xì)化整改措施，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，定期報(bào)告整改進(jìn)展。銷號(hào)制落實(shí)方面，建立整改銷號(hào)制度，問題整改完成后，由責(zé)任單位申請(qǐng)銷號(hào)，經(jīng)督查組驗(yàn)收合格后方可銷號(hào)。對(duì)整改不力、虛假整改的地區(qū)和單位，實(shí)行"雙交辦"制度，既向地方政府交辦，又向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交辦，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。督查組采取"四不兩直"方式開展整改情況"回頭看"，確保問題整改到位。同時(shí)，注重舉一反三，推動(dòng)建立長(zhǎng)效機(jī)制，防止問題反彈。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的普遍性、系統(tǒng)性問題，推動(dòng)地方政府完善制度機(jī)制，加強(qiáng)源頭治理。問題整改階段的工作扎實(shí)有效，推動(dòng)解決了一大批突出環(huán)境問題，改善了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，提升了環(huán)境治理能力。4.4總結(jié)評(píng)估階段五、督查方法與技術(shù)應(yīng)用5.1現(xiàn)場(chǎng)督查方法環(huán)保大督查采用"四不兩直"的現(xiàn)場(chǎng)核查方式，督查人員不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)，深入排污企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、污染治理設(shè)施一線，通過現(xiàn)場(chǎng)采樣、設(shè)備核查、臺(tái)賬查閱、人員詢問等方式，全面掌握真實(shí)情況。針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，督查組實(shí)施"一企一策"精準(zhǔn)檢查，對(duì)火電、鋼鐵、化工等行業(yè)重點(diǎn)核查脫硫脫硝設(shè)施運(yùn)行效率、在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性、固廢危廢處置合規(guī)性；對(duì)污水處理廠重點(diǎn)核查進(jìn)水水質(zhì)、處理工藝、污泥處置及排放達(dá)標(biāo)情況。對(duì)群眾舉報(bào)集中的區(qū)域，督查組采取"蹲點(diǎn)式"督查，連續(xù)多日駐守現(xiàn)場(chǎng)，通過夜間突擊檢查、雨天跟蹤監(jiān)測(cè)等方式，發(fā)現(xiàn)隱蔽性環(huán)境違法行為。同時(shí)，督查組注重暗訪與明查相結(jié)合，既深入生產(chǎn)車間查看設(shè)備運(yùn)行，又走訪周邊居民了解污染影響，確保問題查深查透。5.2技術(shù)支撐系統(tǒng)環(huán)保大督查構(gòu)建"天地空"一體化技術(shù)支撐體系，整合衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡查、在線監(jiān)測(cè)、便攜式設(shè)備等多種技術(shù)手段，提升督查精準(zhǔn)性和效率。衛(wèi)星遙感方面，利用高分系列衛(wèi)星、環(huán)境減災(zāi)衛(wèi)星等，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域開展季度監(jiān)測(cè)，識(shí)別秸稈焚燒、違規(guī)建設(shè)、生態(tài)破壞等問題線索；無人機(jī)巡查方面，組建專業(yè)無人機(jī)隊(duì)伍，配備紅外熱成像、氣體檢測(cè)等設(shè)備，對(duì)工業(yè)園區(qū)、礦山、自然保護(hù)區(qū)等開展高空巡查，發(fā)現(xiàn)隱蔽排污口、非法傾倒等問題。在線監(jiān)測(cè)方面，整合全國重點(diǎn)排污單位在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，實(shí)時(shí)監(jiān)控污染物排放濃度、流量等指標(biāo)，對(duì)數(shù)據(jù)異常企業(yè)自動(dòng)預(yù)警。便攜式設(shè)備方面，配備便攜式GC-MS、重金屬檢測(cè)儀、噪聲計(jì)等設(shè)備，現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)VOCs、重金屬、噪聲等污染物，為問題定性提供科學(xué)依據(jù)。技術(shù)支撐組建立"數(shù)據(jù)采集—分析研判—問題交辦"的閉環(huán)機(jī)制，確保技術(shù)手段高效服務(wù)于督查工作。5.3數(shù)據(jù)分析方法環(huán)保大督查運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，對(duì)多源環(huán)境數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判，提升問題發(fā)現(xiàn)能力。建立"一企一檔"數(shù)據(jù)庫，整合企業(yè)排污許可、環(huán)境信用、行政處罰、在線監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)，通過關(guān)聯(lián)分析識(shí)別環(huán)境違法高發(fā)企業(yè)。利用時(shí)空大數(shù)據(jù)分析，對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)、污染物擴(kuò)散規(guī)律進(jìn)行建模，精準(zhǔn)鎖定污染源頭。運(yùn)用文本挖掘技術(shù)，對(duì)群眾投訴舉報(bào)、媒體報(bào)道、信訪數(shù)據(jù)進(jìn)行情感分析和關(guān)鍵詞提取，識(shí)別熱點(diǎn)環(huán)境問題。建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化評(píng)估，確定督查優(yōu)先級(jí)。數(shù)據(jù)分析組定期形成《環(huán)境數(shù)據(jù)分析報(bào)告》，為督查組提供靶向督查線索，實(shí)現(xiàn)"數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)督查"。例如，通過對(duì)某省化工園區(qū)周邊水體水質(zhì)數(shù)據(jù)的時(shí)空分析，發(fā)現(xiàn)多個(gè)斷面污染物濃度異常升高，精準(zhǔn)鎖定3家偷排企業(yè)，為現(xiàn)場(chǎng)核查提供明確方向。5.4智慧督查平臺(tái)環(huán)保大督查建設(shè)智慧督查綜合管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)督查全流程信息化管理。平臺(tái)設(shè)置任務(wù)管理、線索處理、現(xiàn)場(chǎng)核查、整改督辦、結(jié)果評(píng)估等功能模塊，支持督查組在線接收任務(wù)、上傳證據(jù)、填報(bào)問題、跟蹤整改進(jìn)度。建立移動(dòng)督查APP，督查人員可通過手機(jī)實(shí)時(shí)定位、拍照取證、錄音錄像、填寫檢查記錄，數(shù)據(jù)自動(dòng)同步至平臺(tái)。平臺(tái)整合生態(tài)環(huán)境部各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)排污許可、環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法處罰、信訪投訴等數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，支持跨部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，對(duì)督查證據(jù)進(jìn)行存證，確保數(shù)據(jù)真實(shí)性和不可篡改。開發(fā)智能預(yù)警功能，對(duì)問題整改超期、數(shù)據(jù)異常等情況自動(dòng)預(yù)警。平臺(tái)設(shè)置公眾參與模塊，群眾可通過平臺(tái)提交環(huán)境問題線索、查詢整改進(jìn)展、評(píng)價(jià)整改效果，形成"政府督查+群眾監(jiān)督"的共治格局。智慧督查平臺(tái)的應(yīng)用，極大提升了督查工作效率和透明度，實(shí)現(xiàn)了督查工作全程留痕、全程可追溯。六、保障措施6.1組織保障環(huán)保大督查工作實(shí)行"黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)"的責(zé)任體系，成立由黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志任組長(zhǎng)的環(huán)保大督查領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國督查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在生態(tài)環(huán)境部，由生態(tài)環(huán)境部主要領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)。辦公室內(nèi)設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、問題線索組、現(xiàn)場(chǎng)督查組、整改督辦組、宣傳輿情組、技術(shù)支撐組等6個(gè)專項(xiàng)工作組，各組由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液蜆I(yè)務(wù)骨干組成。各?。▍^(qū)、市）成立相應(yīng)的督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委書記、省長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)，建立"一把手"負(fù)總責(zé)的工作機(jī)制。市縣兩級(jí)黨委政府成立工作專班，明確責(zé)任分工，形成中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)的三級(jí)責(zé)任體系。督查組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，組長(zhǎng)由生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委等部門司局級(jí)干部擔(dān)任，成員從中央和地方相關(guān)部門抽調(diào)，確保督查工作權(quán)威性和專業(yè)性。建立督查工作責(zé)任制，明確各環(huán)節(jié)責(zé)任主體，確保責(zé)任落實(shí)到人、工作落實(shí)到位。6.2制度保障環(huán)保大督查工作建立完善的制度體系，確保督查工作規(guī)范有序開展。制定《環(huán)保大督查工作實(shí)施細(xì)則》，明確督查范圍、內(nèi)容、程序、方法和要求，規(guī)范督查行為。建立督查工作責(zé)任制，明確督查人員職責(zé)和紀(jì)律要求，實(shí)行督查回避制度，確保督查公平公正。建立問題線索移交制度，對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問題線索，按照"屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)"原則，及時(shí)移交地方黨委政府和相關(guān)部門處理。建立整改督辦制度，對(duì)整改不力、虛假整改的地區(qū)和單位，實(shí)行"雙交辦"制度，既向地方政府交辦，又向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交辦，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。建立督查結(jié)果運(yùn)用制度，將督查結(jié)果納入地方政府績(jī)效考核，作為干部選拔任用的重要依據(jù)。建立督查工作評(píng)估制度，對(duì)督查工作成效進(jìn)行量化評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工作。建立督查工作保密制度，對(duì)督查過程中獲取的涉密信息嚴(yán)格保密，確保督查工作安全有序。6.3資源保障環(huán)保大督查工作需要充足的人力、物力和財(cái)力保障。人力資源方面，從中央和地方相關(guān)部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成督查組，每組由10-15人組成，包括環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法、政策法規(guī)、工程技術(shù)等領(lǐng)域的專業(yè)人員。建立督查人員培訓(xùn)制度，開展為期兩周的集中培訓(xùn)，學(xué)習(xí)環(huán)保法律法規(guī)、政策文件、督查方法和案例分析，提高督查人員專業(yè)素養(yǎng)。物力資源方面，配備必要的督查裝備，包括無人機(jī)、便攜式監(jiān)測(cè)設(shè)備、執(zhí)法記錄儀、通訊設(shè)備等，確保督查工作順利開展。財(cái)力資源方面，將環(huán)保大督查工作經(jīng)費(fèi)納入中央財(cái)政預(yù)算，保障督查人員差旅費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、技術(shù)支撐費(fèi)等支出。建立督查工作經(jīng)費(fèi)管理制度，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，確保?？顚Ｓ?。建立督查工作后勤保障制度，為督查人員提供必要的工作和生活條件，確保督查工作高效開展。6.4監(jiān)督保障環(huán)保大督查工作建立全方位的監(jiān)督體系，確保督查工作公開透明、公正廉潔。建立督查工作公開制度，通過生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，公開督查安排、舉報(bào)渠道、整改結(jié)果等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。建立督查工作監(jiān)督員制度，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、新聞媒體、群眾代表擔(dān)任監(jiān)督員，全程參與督查工作，對(duì)督查行為進(jìn)行監(jiān)督。建立督查工作紀(jì)律監(jiān)督制度，督查組設(shè)立臨時(shí)黨支部，實(shí)行"雙組長(zhǎng)"制（組長(zhǎng)+黨支部書記），加強(qiáng)對(duì)督查人員的紀(jì)律監(jiān)督。建立督查工作責(zé)任追究制度，對(duì)督查工作中出現(xiàn)的違紀(jì)違法行為，嚴(yán)肅查處，絕不姑息。建立督查工作反饋制度，及時(shí)向被督查地區(qū)反饋督查意見，聽取被督查地區(qū)對(duì)督查工作的意見和建議。建立督查工作評(píng)價(jià)制度，對(duì)督查人員的工作作風(fēng)、工作紀(jì)律、工作成效進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為考核獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。通過全方位的監(jiān)督保障，確保環(huán)保大督查工作廉潔高效、公正權(quán)威。七、監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制7.1日常監(jiān)督機(jī)制環(huán)保大督查建立常態(tài)化監(jiān)督體系，通過"線上+線下"雙軌制實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。線上依托全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，整合339個(gè)城市空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、2700個(gè)地表水監(jiān)測(cè)斷面、1.2萬個(gè)土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)據(jù)，構(gòu)建"環(huán)境質(zhì)量—污染源—生態(tài)狀況"三位一體的監(jiān)測(cè)矩陣，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)對(duì)異常數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)警。線下組建專業(yè)暗訪隊(duì)伍，采取"四不兩直"方式開展突擊檢查，重點(diǎn)核查群眾反復(fù)投訴的"老大難"問題。建立"環(huán)保督查+網(wǎng)格化監(jiān)管"聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將環(huán)境監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）網(wǎng)格員，形成"橫向到邊、縱向到底"的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)暢通"12369"環(huán)保舉報(bào)熱線、微信小程序、信訪平臺(tái)等多元投訴渠道，2023年受理群眾舉報(bào)189.6萬件，辦結(jié)率達(dá)98.7%，實(shí)現(xiàn)"民有所呼、督有所應(yīng)"。7.2整改問責(zé)機(jī)制督查發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行"清單化管理+臺(tái)賬式推進(jìn)+銷號(hào)制落實(shí)"的閉環(huán)整改流程。對(duì)虛假整改、表面整改問題啟動(dòng)"雙交辦"機(jī)制，既向地方政府交辦整改任務(wù)，又向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移交問題線索。建立"三個(gè)區(qū)分開來"容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，把因客觀條件限制導(dǎo)致的問題與主觀不作為