上海市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告評(píng)價(jià)指南(發(fā)文稿)一、總則（一）目的和依據(jù)為規(guī)范上海市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的評(píng)價(jià)工作，提高評(píng)估報(bào)告質(zhì)量，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國家和上海市有關(guān)法律法規(guī)、政策文件以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定本評(píng)價(jià)指南。（二）適用范圍本指南適用于對(duì)上海市行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的評(píng)價(jià)活動(dòng)。本指南所指重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目是指對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展有重大影響，涉及公共利益和公共安全的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、工業(yè)、能源等領(lǐng)域的建設(shè)項(xiàng)目。（三）評(píng)價(jià)原則1.科學(xué)性原則：評(píng)價(jià)應(yīng)遵循科學(xué)的方法和程序，運(yùn)用合理的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確保評(píng)價(jià)結(jié)果客觀、準(zhǔn)確。2.公正性原則：評(píng)價(jià)人員應(yīng)保持中立、公正的態(tài)度，不受任何利益相關(guān)方的干擾，獨(dú)立開展評(píng)價(jià)工作。3.全面性原則：評(píng)價(jià)應(yīng)涵蓋社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的各個(gè)方面，包括評(píng)估內(nèi)容的完整性、分析的科學(xué)性、結(jié)論的可靠性等，全面反映報(bào)告的質(zhì)量。4.實(shí)用性原則：評(píng)價(jià)應(yīng)注重實(shí)際效果，著眼于報(bào)告對(duì)項(xiàng)目決策和實(shí)施的指導(dǎo)作用，提出具有針對(duì)性和可操作性的評(píng)價(jià)意見和建議。二、評(píng)價(jià)內(nèi)容（一）項(xiàng)目概況評(píng)價(jià)1.項(xiàng)目背景介紹：評(píng)價(jià)報(bào)告是否清晰闡述項(xiàng)目的提出背景，包括國家和地方相關(guān)政策要求、行業(yè)發(fā)展趨勢、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求等，背景介紹是否準(zhǔn)確、合理。2.項(xiàng)目基本情況：檢查報(bào)告對(duì)項(xiàng)目的名稱、地點(diǎn)、性質(zhì)、規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、投資估算、資金來源等基本信息的描述是否完整、準(zhǔn)確，是否與項(xiàng)目立項(xiàng)文件等相關(guān)資料一致。3.項(xiàng)目建設(shè)必要性：評(píng)估報(bào)告中關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)必要性的分析是否充分，是否從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等多個(gè)方面進(jìn)行論證，論證過程是否合理、邏輯是否清晰。（二）評(píng)估前期準(zhǔn)備工作評(píng)價(jià)1.評(píng)估主體合法性：評(píng)價(jià)承擔(dān)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主體是否具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，評(píng)估機(jī)構(gòu)的選擇是否符合相關(guān)規(guī)定，評(píng)估人員的專業(yè)背景和經(jīng)驗(yàn)是否滿足評(píng)估工作的要求。2.資料收集完整性：檢查報(bào)告是否詳細(xì)記錄了評(píng)估過程中收集的資料，包括項(xiàng)目立項(xiàng)文件、規(guī)劃文件、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、土地使用文件、社會(huì)調(diào)查資料等，資料收集是否全面、準(zhǔn)確，是否能夠滿足評(píng)估工作的需要。3.公眾參與情況：評(píng)價(jià)報(bào)告中關(guān)于公眾參與的內(nèi)容是否完整，包括公眾參與的方式、范圍、時(shí)間、參與人員的代表性等。公眾參與過程是否公開、透明，是否充分聽取了利益相關(guān)方的意見和建議，對(duì)公眾意見的處理情況是否進(jìn)行了詳細(xì)記錄。（三）風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)1.調(diào)查范圍和對(duì)象：評(píng)估報(bào)告中確定的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查范圍是否合理，是否涵蓋了項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營過程中可能受到影響的區(qū)域和人群；調(diào)查對(duì)象的選擇是否具有代表性，是否包括了直接利益相關(guān)者（如項(xiàng)目建設(shè)所在地的居民、企業(yè)等）和間接利益相關(guān)者（如周邊社區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)等）。2.調(diào)查方法和內(nèi)容：檢查報(bào)告中采用的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查方法是否科學(xué)、合理，是否綜合運(yùn)用了文獻(xiàn)資料法、問卷調(diào)查法、訪談法、實(shí)地考察法等多種方法。調(diào)查內(nèi)容是否全面，是否包括了項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營可能帶來的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的影響，以及利益相關(guān)方對(duì)項(xiàng)目的態(tài)度、意見和訴求。3.調(diào)查結(jié)果分析：評(píng)價(jià)報(bào)告對(duì)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查結(jié)果的分析是否深入、客觀，是否準(zhǔn)確識(shí)別了項(xiàng)目存在的主要社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的描述是否清晰、具體，是否分析了風(fēng)險(xiǎn)因素的成因、影響范圍和可能產(chǎn)生的后果。（四）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與估計(jì)評(píng)價(jià)1.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的準(zhǔn)確性：評(píng)估報(bào)告中識(shí)別的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素是否全面、準(zhǔn)確，是否涵蓋了政策規(guī)劃、征地拆遷、環(huán)境影響、安全衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響等各個(gè)方面。是否充分考慮了項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營過程中可能出現(xiàn)的不確定性因素，以及不同風(fēng)險(xiǎn)因素之間的相互關(guān)聯(lián)和影響。2.風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)的合理性：檢查報(bào)告對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生的可能性和影響程度的估計(jì)是否合理，是否采用了科學(xué)的方法和數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)的結(jié)果是否能夠真實(shí)反映項(xiàng)目的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)狀況，是否與風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查結(jié)果相符合。3.風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定：評(píng)價(jià)報(bào)告中確定的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)是否準(zhǔn)確、合理，是否根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)因素的可能性和影響程度，采用了合適的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的確定是否充分考慮了社會(huì)公眾的承受能力和社會(huì)穩(wěn)定的要求。（五）風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估評(píng)價(jià)1.風(fēng)險(xiǎn)分析方法：評(píng)估報(bào)告中采用的風(fēng)險(xiǎn)分析方法是否科學(xué)、合理，是否符合項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際情況。常用的風(fēng)險(xiǎn)分析方法包括定性分析方法（如專家評(píng)估法、頭腦風(fēng)暴法等）和定量分析方法（如層次分析法、模糊綜合評(píng)價(jià)法等），評(píng)價(jià)應(yīng)關(guān)注方法的選擇是否恰當(dāng)，分析過程是否嚴(yán)謹(jǐn)。2.風(fēng)險(xiǎn)影響分析：檢查報(bào)告對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行的分析是否全面、深入，是否從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等多個(gè)角度進(jìn)行評(píng)估。是否分析了風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)不同利益相關(guān)方的影響程度，以及可能引發(fā)的社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素。3.風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估：評(píng)價(jià)報(bào)告中進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估是否合理，是否綜合考慮了各種風(fēng)險(xiǎn)因素的可能性、影響程度和相互關(guān)系，得出了科學(xué)、客觀的評(píng)估結(jié)論。評(píng)估結(jié)論是否明確指出了項(xiàng)目的整體風(fēng)險(xiǎn)水平和主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。（六）風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施評(píng)價(jià)1.措施的針對(duì)性：評(píng)估報(bào)告中提出的風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施是否具有針對(duì)性，是否針對(duì)識(shí)別出的主要風(fēng)險(xiǎn)因素制定了具體的應(yīng)對(duì)措施。措施是否能夠有效降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和影響程度，是否符合項(xiàng)目的實(shí)際情況和社會(huì)穩(wěn)定的要求。2.措施的可行性：檢查報(bào)告中提出的風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施是否具有可行性，包括技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)可行性和操作可行性。措施是否在現(xiàn)有技術(shù)和資源條件下能夠?qū)嵤欠窬哂泻侠淼某杀拘б姹?，是否便于操作和管理?.措施的完整性：評(píng)價(jià)報(bào)告中提出的風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施是否完整，是否涵蓋了項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的各個(gè)階段，是否包括了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處置等方面的措施。措施之間是否相互協(xié)調(diào)、配套，形成了完整的風(fēng)險(xiǎn)防范和化解體系。（七）風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案評(píng)價(jià)1.預(yù)案的制定情況：評(píng)估報(bào)告中是否制定了風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案的制定是否符合相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，是否結(jié)合了項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)狀況。2.應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)：檢查應(yīng)急預(yù)案中是否明確了應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和各成員的職責(zé)，應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置是否合理，職責(zé)分工是否明確、具體，是否能夠有效協(xié)調(diào)和指揮應(yīng)急處置工作。3.應(yīng)急響應(yīng)程序和措施：評(píng)價(jià)應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定的應(yīng)急響應(yīng)程序是否清晰、合理，是否能夠及時(shí)、有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定事件。應(yīng)急措施是否具有針對(duì)性和可操作性，是否包括了信息報(bào)告、現(xiàn)場處置、人員疏散、社會(huì)安撫等方面的內(nèi)容。4.應(yīng)急資源保障：檢查應(yīng)急預(yù)案中是否明確了應(yīng)急資源的保障措施，包括應(yīng)急物資、設(shè)備、人員等的儲(chǔ)備和調(diào)配方案。應(yīng)急資源的保障是否能夠滿足應(yīng)急處置工作的需要，是否具有可靠性和可持續(xù)性。（八）評(píng)估結(jié)論評(píng)價(jià)1.結(jié)論的準(zhǔn)確性：評(píng)估報(bào)告的結(jié)論是否準(zhǔn)確、客觀，是否與風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估的結(jié)果相一致。結(jié)論是否明確指出了項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，以及項(xiàng)目是否可行的建議。2.結(jié)論的依據(jù)充分性：檢查報(bào)告結(jié)論的依據(jù)是否充分，是否有足夠的調(diào)查數(shù)據(jù)、分析結(jié)果和論證過程支持結(jié)論的得出。結(jié)論的形成是否科學(xué)、合理，是否考慮了各種因素的綜合影響。3.建議的合理性和可行性：評(píng)價(jià)報(bào)告中提出的對(duì)策建議是否合理、可行，是否具有針對(duì)性和可操作性。建議是否能夠有效防范和化解項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，是否符合項(xiàng)目的實(shí)際情況和社會(huì)發(fā)展的要求。三、評(píng)價(jià)方法和程序（一）評(píng)價(jià)方法1.資料審查：評(píng)價(jià)人員應(yīng)仔細(xì)審查社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告及相關(guān)資料，包括項(xiàng)目立項(xiàng)文件、調(diào)查資料、分析報(bào)告等，檢查報(bào)告內(nèi)容的完整性、準(zhǔn)確性和合規(guī)性。2.實(shí)地考察：對(duì)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場和周邊環(huán)境進(jìn)行實(shí)地考察，了解項(xiàng)目的實(shí)際情況和周邊社會(huì)環(huán)境，核實(shí)報(bào)告中相關(guān)內(nèi)容的真實(shí)性和可靠性。3.專家咨詢：組織相關(guān)領(lǐng)域的專家對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行咨詢和論證，聽取專家的意見和建議，借助專家的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)提高評(píng)價(jià)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。4.對(duì)比分析：將評(píng)估報(bào)告與國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、政策文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及類似項(xiàng)目的評(píng)估報(bào)告進(jìn)行對(duì)比分析，找出報(bào)告中存在的問題和不足之處。（二）評(píng)價(jià)程序1.準(zhǔn)備階段成立評(píng)價(jià)小組，明確評(píng)價(jià)人員的職責(zé)和分工。收集與項(xiàng)目相關(guān)的資料，包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等。制定評(píng)價(jià)方案，明確評(píng)價(jià)的目的、范圍、方法、程序和標(biāo)準(zhǔn)等。2.評(píng)價(jià)實(shí)施階段評(píng)價(jià)人員按照評(píng)價(jià)方法對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，記錄評(píng)價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)的問題和不足之處。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行深入分析，與評(píng)估報(bào)告編制單位進(jìn)行溝通和交流，要求其對(duì)問題進(jìn)行解釋和說明。組織專家對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行論證和評(píng)審，聽取專家的意見和建議。3.報(bào)告撰寫階段評(píng)價(jià)人員根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果撰寫評(píng)價(jià)報(bào)告，評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)包括評(píng)價(jià)的基本情況、評(píng)價(jià)內(nèi)容和結(jié)果、存在的問題和不足之處、改進(jìn)建議等。評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)客觀、準(zhǔn)確地反映評(píng)估報(bào)告的質(zhì)量狀況，提出的改進(jìn)建議應(yīng)具有針對(duì)性和可操作性。4.反饋和整改階段將評(píng)價(jià)報(bào)告反饋給評(píng)估報(bào)告編制單位，要求其對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告中提出的問題和建議進(jìn)行整改。跟蹤評(píng)估報(bào)告編制單位的整改情況，對(duì)整改結(jié)果進(jìn)行檢查和驗(yàn)收。四、評(píng)價(jià)報(bào)告（一）報(bào)告內(nèi)容評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：1.評(píng)價(jià)概況：介紹評(píng)價(jià)的目的、范圍、方法、程序和時(shí)間等基本情況。2.項(xiàng)目概況：簡要描述項(xiàng)目的基本情況，包括項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)、性質(zhì)、規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等。3.評(píng)估報(bào)告評(píng)價(jià)：詳細(xì)闡述對(duì)評(píng)估報(bào)告各個(gè)方面的評(píng)價(jià)內(nèi)容和結(jié)果，包括項(xiàng)目概況、評(píng)估前期準(zhǔn)備工作、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案、評(píng)估結(jié)論等。對(duì)存在的問題和不足之處應(yīng)進(jìn)行具體說明，并分析其原因。4.總體評(píng)價(jià)結(jié)論：根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)評(píng)估報(bào)告的質(zhì)量進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，給出評(píng)價(jià)等級(jí)（如優(yōu)秀、良好、合格、不合格），并明確指出項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)狀況和是否可行的建議。5.改進(jìn)建議：針對(duì)評(píng)估報(bào)告中存在的問題和不足之處，提出具體的改進(jìn)建議，包括報(bào)告內(nèi)容的完善、分析方法的改進(jìn)、措施的優(yōu)化等。（二）報(bào)告格式評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)采用規(guī)范的格式進(jìn)行編寫，內(nèi)容應(yīng)條理清晰、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、語言通順。報(bào)告應(yīng)包括封面、目錄、正文、附件等部分，封面應(yīng)注明評(píng)價(jià)報(bào)告的名稱、評(píng)價(jià)單位、評(píng)價(jià)時(shí)間等信息。五、監(jiān)督與管理（一）主管部門職責(zé)上海市相關(guān)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告評(píng)價(jià)工作的監(jiān)督和管理，制定和完善相關(guān)政策制度，規(guī)范評(píng)價(jià)活動(dòng)的開展。定期對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)人員的工作進(jìn)行檢查和