公共交通運(yùn)營(yíng)安全管理責(zé)任制度公共交通運(yùn)營(yíng)安全管理責(zé)任制度第一章總則第一條制度制定依據(jù)本制度依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《城市公共交通管理?xiàng)l例》等國(guó)家法律法規(guī)，參照《公共交通安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《城市公共交通企業(yè)安全管理規(guī)范》等行業(yè)準(zhǔn)則，并結(jié)合XX集團(tuán)《安全生產(chǎn)責(zé)任制管理辦法》及本企業(yè)《內(nèi)部控制基本規(guī)范》等母公司規(guī)定制定。為有效防控公共交通運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范安全管理業(yè)務(wù)流程，提升企業(yè)安全管理水平，保障乘客生命財(cái)產(chǎn)安全及運(yùn)營(yíng)秩序穩(wěn)定，特制定本制度。第二條適用范圍本制度適用于XX公共交通有限公司（以下簡(jiǎn)稱“公司”）各部門、下屬單位及全體員工。具體包括但不限于：1.公司總部各部門（運(yùn)營(yíng)管理部、安全監(jiān)察部、技術(shù)裝備部、人力資源部、財(cái)務(wù)部等）；2.各下屬營(yíng)運(yùn)分公司、維修中心、公交場(chǎng)站等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；3.全體在職員工，包括管理人員、專業(yè)技術(shù)人才、一線運(yùn)營(yíng)服務(wù)人員及其他輔助崗位人員。本制度覆蓋公司所轄城市公交、定制公交、旅游客運(yùn)等所有公共交通運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)場(chǎng)景，包括車輛運(yùn)行、場(chǎng)站管理、服務(wù)保障、應(yīng)急處置等全流程安全管理。第三條核心術(shù)語(yǔ)定義1.“XX專項(xiàng)管理”：指公司為防范和化解公共交通運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)而建立的一整套管理體系，包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、控制、監(jiān)督、改進(jìn)等環(huán)節(jié)的管理活動(dòng)。2.“XX風(fēng)險(xiǎn)”：指在公共交通運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可能發(fā)生的、導(dǎo)致乘客傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、設(shè)備損壞、環(huán)境污染或影響運(yùn)營(yíng)秩序的各類潛在不安全因素，如車輛故障風(fēng)險(xiǎn)、駕駛員操作風(fēng)險(xiǎn)、治安防范風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等。3.“XX合規(guī)”：指公司運(yùn)營(yíng)管理活動(dòng)全面符合國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范及企業(yè)內(nèi)部管理制度要求的狀態(tài)，包括安全生產(chǎn)合規(guī)、服務(wù)規(guī)范合規(guī)、應(yīng)急處置合規(guī)等。第四條專項(xiàng)管理核心原則1.全面覆蓋原則：安全管理覆蓋公司所有運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)、所有場(chǎng)所、所有崗位，不留管理盲區(qū)。2.責(zé)任到人原則：建立“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)執(zhí)行、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任體系，確保責(zé)任落實(shí)到具體崗位和個(gè)人。3.風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向原則：以風(fēng)險(xiǎn)管控為核心，優(yōu)先治理高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，實(shí)施差異化管控策略。4.持續(xù)改進(jìn)原則：通過(guò)動(dòng)態(tài)評(píng)估、績(jī)效考核、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等方式，不斷完善安全管理機(jī)制。5.協(xié)同聯(lián)動(dòng)原則：建立跨部門、跨單位的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共防、應(yīng)急共治。第二章管理組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)第五條公司決策層職責(zé)1.公司主要負(fù)責(zé)人（總經(jīng)理/董事長(zhǎng)）為公共交通運(yùn)營(yíng)安全管理的第一責(zé)任人，對(duì)公司安全管理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，審定重大安全決策，批準(zhǔn)重大安全投入。2.公司分管安全生產(chǎn)的副總經(jīng)理為直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織落實(shí)公司安全管理戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門安全管理工作，對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。3.公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員實(shí)行“一崗雙責(zé)”，在分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)安全管理職責(zé)。第六條專項(xiàng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組1.設(shè)立“公共交通運(yùn)營(yíng)安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組”（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由公司主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，分管安全副總經(jīng)理任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。2.領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：-統(tǒng)籌公司安全管理工作的頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略規(guī)劃；-審批重大安全投入方案、重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施及應(yīng)急預(yù)案；-定期研究解決安全管理中的重大問題；-組織開展安全生產(chǎn)目標(biāo)考核與責(zé)任評(píng)價(jià)。第七條各類主體職責(zé)劃分（一）牽頭部門（運(yùn)營(yíng)管理部）1.負(fù)責(zé)制定和完善公司安全管理規(guī)章制度，組織編制安全風(fēng)險(xiǎn)清單及管控措施；2.統(tǒng)籌開展安全生產(chǎn)檢查、隱患排查治理，監(jiān)督各部門安全管理制度的執(zhí)行；3.組織安全生產(chǎn)培訓(xùn)與應(yīng)急演練，提升全員安全意識(shí)與技能；4.負(fù)責(zé)安全管理數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析與信息化建設(shè)。（二）專責(zé)部門（安全監(jiān)察部、技術(shù)裝備部）1.安全監(jiān)察部：負(fù)責(zé)安全合規(guī)審核，監(jiān)督重大危險(xiǎn)源管控，組織事故調(diào)查與責(zé)任認(rèn)定；2.技術(shù)裝備部：負(fù)責(zé)車輛、設(shè)備的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定與檢測(cè)管理，推動(dòng)安全技術(shù)革新與裝備升級(jí)。（三）業(yè)務(wù)部門/下屬單位1.各營(yíng)運(yùn)分公司：落實(shí)本單位安全管理主體責(zé)任，組織開展班前安全檢查、行車安全監(jiān)控；2.維修中心：嚴(yán)格執(zhí)行車輛維修保養(yǎng)安全規(guī)程，確保維修質(zhì)量；3.公交場(chǎng)站：落實(shí)場(chǎng)站安全管理制度，加強(qiáng)乘客引導(dǎo)與秩序維護(hù)。第八條基層執(zhí)行崗合規(guī)操作責(zé)任1.一線運(yùn)營(yíng)人員（駕駛員、乘務(wù)員等）必須嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，執(zhí)行安全確認(rèn)制度；2.崗位人員須簽署《安全生產(chǎn)合規(guī)承諾書》，明確個(gè)人安全職責(zé)；3.發(fā)現(xiàn)安全隱患或安全風(fēng)險(xiǎn)，必須立即上報(bào)，不得隱瞞或拖延；4.參與安全培訓(xùn)時(shí)，須進(jìn)行考核并記錄培訓(xùn)效果，不合格者不得上崗。第三章專項(xiàng)管理重點(diǎn)內(nèi)容與要求第九條車輛運(yùn)行安全管理業(yè)務(wù)操作合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：-嚴(yán)格執(zhí)行車輛出車前檢查制度，建立“一日三檢”記錄；-車輛關(guān)鍵部件（制動(dòng)、轉(zhuǎn)向、輪胎等）必須按期檢測(cè)，不合格車輛嚴(yán)禁運(yùn)行；-車輛技術(shù)檔案完整規(guī)范，行駛記錄儀數(shù)據(jù)真實(shí)有效。禁止性行為：-嚴(yán)禁無(wú)資質(zhì)人員駕駛營(yíng)運(yùn)車輛；-嚴(yán)禁超速、超載、疲勞駕駛；-嚴(yán)禁車輛帶病運(yùn)行。重點(diǎn)防控點(diǎn)：-車輛機(jī)械故障風(fēng)險(xiǎn)；-駕駛員違規(guī)操作風(fēng)險(xiǎn)；-車輛維護(hù)保養(yǎng)不到位風(fēng)險(xiǎn)。第十條場(chǎng)站安全管理業(yè)務(wù)操作合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：-場(chǎng)站設(shè)施設(shè)備定期檢測(cè)，確保消防、監(jiān)控、照明等系統(tǒng)正常運(yùn)行；-制定場(chǎng)站應(yīng)急預(yù)案，定期開展演練；-嚴(yán)格執(zhí)行場(chǎng)站出入管理制度。禁止性行為：-嚴(yán)禁在站內(nèi)吸煙或使用明火；-嚴(yán)禁無(wú)證人員操作場(chǎng)站設(shè)備；-嚴(yán)禁在站內(nèi)堆放易燃易爆物品。重點(diǎn)防控點(diǎn)：-消防安全風(fēng)險(xiǎn)；-乘客擁擠踩踏風(fēng)險(xiǎn)；-場(chǎng)站設(shè)備故障風(fēng)險(xiǎn)。第十一條駕駛員安全行為管理業(yè)務(wù)操作合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：-嚴(yán)格執(zhí)行駕駛員資格準(zhǔn)入制度，定期開展職業(yè)健康檢查；-駕駛員必須持有效證件上崗，嚴(yán)禁酒后駕駛或吸毒后駕駛；-建立駕駛員安全績(jī)效考核體系，與薪酬待遇掛鉤。禁止性行為：-嚴(yán)禁酒后上崗或疲勞駕駛；-嚴(yán)禁在駕駛過(guò)程中使用手機(jī)或從事與駕駛無(wú)關(guān)的活動(dòng)；-嚴(yán)禁欺凌、騷擾乘客。重點(diǎn)防控點(diǎn)：-駕駛員心理狀態(tài)風(fēng)險(xiǎn)；-駕駛員違規(guī)操作風(fēng)險(xiǎn)；-駕駛員安全意識(shí)薄弱風(fēng)險(xiǎn)。第十二條乘務(wù)安全服務(wù)管理業(yè)務(wù)操作合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：-乘務(wù)員必須穿著統(tǒng)一制服，持證上崗；-嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制，及時(shí)處理乘客問詢與需求；-加強(qiáng)乘車秩序維護(hù)，防止超載、擁擠。禁止性行為：-嚴(yán)禁與乘客發(fā)生沖突或肢體接觸；-嚴(yán)禁收受乘客財(cái)物；-嚴(yán)禁玩忽職守。重點(diǎn)防控點(diǎn)：-乘客糾紛風(fēng)險(xiǎn)；-乘務(wù)服務(wù)不規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)；-特殊群體（老弱病殘?jiān)校┓?wù)保障風(fēng)險(xiǎn)。第十三條治安防范管理業(yè)務(wù)操作合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：-車輛配備符合標(biāo)準(zhǔn)的視頻監(jiān)控設(shè)備，確保全程覆蓋；-車站、場(chǎng)站加強(qiáng)巡邏防控，重點(diǎn)區(qū)域安排專人值守；-建立治安事件快速處置機(jī)制。禁止性行為：-嚴(yán)禁車輛或場(chǎng)站內(nèi)發(fā)生吸煙、賭博等違法行為；-嚴(yán)禁縱容或參與“黃賭毒”等治安活動(dòng)；-嚴(yán)禁泄露乘客信息。重點(diǎn)防控點(diǎn)：-車上治安事件風(fēng)險(xiǎn)；-場(chǎng)站盜竊風(fēng)險(xiǎn)；-特殊人員（精神障礙患者、危險(xiǎn)品攜帶者）管控風(fēng)險(xiǎn)。第十四條應(yīng)急處置管理業(yè)務(wù)操作合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：-制定涵蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等全類別的應(yīng)急預(yù)案；-定期開展應(yīng)急演練，確保人員熟悉疏散路線與自救互救技能；-配備應(yīng)急物資，并定期檢查更新。禁止性行為：-嚴(yán)禁在突發(fā)事件中組織乘客撤離時(shí)推搡、擁擠；-嚴(yán)禁遲報(bào)、漏報(bào)或瞞報(bào)突發(fā)事件；-嚴(yán)禁在應(yīng)急狀態(tài)下擅離職守。重點(diǎn)防控點(diǎn)：-突發(fā)事件信息報(bào)送不及時(shí)風(fēng)險(xiǎn)；-應(yīng)急隊(duì)伍響應(yīng)能力不足風(fēng)險(xiǎn)；-應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足風(fēng)險(xiǎn)。第十五條服務(wù)質(zhì)量安全管理業(yè)務(wù)操作合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：-嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)規(guī)范，確保乘車環(huán)境整潔、線路運(yùn)行準(zhǔn)點(diǎn)；-建立乘客投訴快速響應(yīng)機(jī)制，24小時(shí)內(nèi)反饋處理結(jié)果；-開展服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)，定期發(fā)布報(bào)告。禁止性行為：-嚴(yán)禁無(wú)故拒載或拖延發(fā)車；-嚴(yán)禁服務(wù)態(tài)度惡劣；-嚴(yán)禁泄露乘客隱私。重點(diǎn)防控點(diǎn)：-服務(wù)投訴處置不及時(shí)風(fēng)險(xiǎn)；-服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位風(fēng)險(xiǎn)；-乘客投訴數(shù)據(jù)造假風(fēng)險(xiǎn)。第十六條安全投入管理業(yè)務(wù)操作合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：-安全投入納入公司年度預(yù)算，確保與運(yùn)營(yíng)規(guī)模匹配；-重大安全項(xiàng)目（如車輛購(gòu)置、設(shè)備升級(jí)）需履行審批程序；-建立安全投入效益評(píng)估機(jī)制。禁止性行為：-嚴(yán)禁擠占、挪用安全專項(xiàng)資金；-嚴(yán)禁虛報(bào)安全投入；-嚴(yán)禁以次充好采購(gòu)安全設(shè)備。重點(diǎn)防控點(diǎn)：-安全投入不足風(fēng)險(xiǎn)；-安全項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)；-安全資金使用不規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)。第四章專項(xiàng)管理運(yùn)行機(jī)制第十七條制度動(dòng)態(tài)更新機(jī)制1.運(yùn)營(yíng)管理部每年?duì)款^開展制度評(píng)估，根據(jù)法規(guī)變化、行業(yè)動(dòng)態(tài)及企業(yè)業(yè)務(wù)調(diào)整，提出修訂建議；2.公司每?jī)赡杲M織一次全面制度梳理，確保制度體系與實(shí)際情況相適應(yīng)；3.遇重大政策調(diào)整或事故教訓(xùn)時(shí)，立即啟動(dòng)專項(xiàng)修訂程序。第十八條風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警機(jī)制1.各部門每月開展風(fēng)險(xiǎn)自查，形成風(fēng)險(xiǎn)清單并報(bào)牽頭部門匯總；2.安全監(jiān)察部每季度組織風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)會(huì)，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估分級(jí)；3.風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)達(dá)到“紅”“橙”級(jí)別時(shí)，發(fā)布預(yù)警通知，要求相關(guān)部門制定專項(xiàng)管控方案。第十九條合規(guī)審查機(jī)制1.將安全合規(guī)審查嵌入業(yè)務(wù)流程，包括：-新線路開通前，組織專家開展安全評(píng)估；-重大合同簽訂前，審查安全條款完整性；-項(xiàng)目啟動(dòng)前，審核應(yīng)急預(yù)案可行性；2.實(shí)行“一票否決制”，涉及安全合規(guī)的重大問題未解決不得實(shí)施。第二十條風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制1.一般風(fēng)險(xiǎn)（黃色）由業(yè)務(wù)部門制定整改方案，報(bào)專責(zé)部門審核后實(shí)施；2.重大風(fēng)險(xiǎn)（紅色）由領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭成立專項(xiàng)工作組，制定應(yīng)急方案，必要時(shí)報(bào)上級(jí)單位協(xié)調(diào)資源；3.發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，明確響應(yīng)層級(jí)、處置流程及責(zé)任部門，事件結(jié)束后形成處置報(bào)告。第二十一條責(zé)任追究機(jī)制1.違規(guī)情形分類及處罰標(biāo)準(zhǔn)：-輕微違規(guī)：批評(píng)教育、崗位培訓(xùn)；-一般違規(guī)：通報(bào)批評(píng)、扣罰績(jī)效；-嚴(yán)重違規(guī)：降級(jí)、解聘，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)；-造成重大損失的，追究管理責(zé)任，涉及刑責(zé)的依法懲處。2.實(shí)行“倒查機(jī)制”，對(duì)因管理失職導(dǎo)致事件發(fā)生的，上溯追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第二十二條評(píng)估改進(jìn)機(jī)制1.每年開展安全管理績(jī)效評(píng)估，采用定量與定性相結(jié)合的方式，對(duì)各部門、單位進(jìn)行評(píng)分；2.評(píng)估結(jié)果與年度考核掛鉤，評(píng)估報(bào)告提交領(lǐng)導(dǎo)小組審議；3.對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改計(jì)劃，跟蹤落實(shí)情況，形成閉環(huán)管理。第五章專項(xiàng)管理保障措施第二十三條組織保障1.公司主要負(fù)責(zé)人每季度聽取安全管理工作報(bào)告，協(xié)調(diào)解決重大問題；2.分管領(lǐng)導(dǎo)每月召開安全辦公會(huì)，部署階段性重點(diǎn)工作；3.各部門負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全管理直接負(fù)責(zé)，確保制度要求落實(shí)到位。第二十四條考核激勵(lì)機(jī)制1.將安全合規(guī)情況納入部門年度績(jī)效考核，權(quán)重不低于20%；2.對(duì)安全管理優(yōu)秀部門、個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，包括：-年度安全先進(jìn)稱號(hào)；-安全專項(xiàng)獎(jiǎng)金；-職務(wù)晉升優(yōu)先考慮；3.對(duì)發(fā)生安全責(zé)任事件的，實(shí)行一票否決，取消評(píng)優(yōu)資格。第二十五條培訓(xùn)宣傳機(jī)制1.培訓(xùn)體系：-管理層：每年參加安全法規(guī)及管理實(shí)務(wù)培訓(xùn)；-專業(yè)人員：每半年接受專項(xiàng)技能培訓(xùn)；-一線員工：每月進(jìn)行崗位安全操作培訓(xùn)。2.宣傳方式：-每季度發(fā)布《安全簡(jiǎn)報(bào)》，通報(bào)典型案例；-場(chǎng)站、車輛設(shè)置安全宣傳欄，播放安全警示片；-每年開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，營(yíng)造宣傳氛圍。第二十六條信息化支撐1.建設(shè)安全管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)：-風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)自動(dòng)采集與實(shí)時(shí)監(jiān)控；-安全檢查、隱患整改流程線上化；-應(yīng)急資源數(shù)字化管理。2.采用智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行自動(dòng)識(shí)別與預(yù)警。第二十七條文化建設(shè)1.編制《公共交通運(yùn)營(yíng)安全管理手冊(cè)》，明確行為規(guī)范；2.組織全員簽署《安全生產(chǎn)承諾書》，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)；3.打造“安全文化長(zhǎng)廊”，展示安全標(biāo)語(yǔ)、典型案例等，形成文化浸潤(rùn)。第二十八條報(bào)告制度1.日?qǐng)?bào)：班次安全情況每日統(tǒng)計(jì)，遇突發(fā)事件立即上報(bào)；2.月報(bào)：各營(yíng)運(yùn)單位每月提交安全工作報(bào)告，內(nèi)容包括：