養(yǎng)老院突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制度養(yǎng)老院突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制度第一章總則第一條制度制定依據(jù)本制度依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理?xiàng)l例》《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等國家法律法規(guī)，參照《民政部養(yǎng)老機(jī)構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《XX集團(tuán)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)定》等行業(yè)準(zhǔn)則與集團(tuán)母公司要求，結(jié)合本養(yǎng)老院運(yùn)營實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)防控需求，為規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力，保障老年人生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)營秩序而制定。本制度旨在建立健全突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、處置與救援、善后與恢復(fù)等工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件管理的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。第二條適用范圍本制度適用于XX養(yǎng)老院全體部門、下屬單位及全體員工，涵蓋養(yǎng)老院運(yùn)營管理各環(huán)節(jié)可能發(fā)生的突發(fā)事件。具體包括但不限于：自然災(zāi)害（地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等）、事故災(zāi)難（火災(zāi)、食物中毒、墜樓、踩踏等）、公共衛(wèi)生事件（傳染病疫情、群體性健康事件等）、社會(huì)安全事件（盜竊、詐騙、暴力沖突等）以及其他影響?zhàn)B老院正常運(yùn)營和安全穩(wěn)定的事件。本制度適用于養(yǎng)老院行政管理部門、護(hù)理服務(wù)部門、后勤保障部門、醫(yī)療康復(fù)部門、安保部門等所有單位，以及院長、副職領(lǐng)導(dǎo)、各部門負(fù)責(zé)人、一線員工等所有人員。第三條核心術(shù)語定義1.XX專項(xiàng)管理：指養(yǎng)老院針對(duì)突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測、處置、恢復(fù)等全流程的管理活動(dòng)，包括制度建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、應(yīng)急演練、資源調(diào)配、責(zé)任落實(shí)、效果評(píng)估等系統(tǒng)性管理措施。其外延涵蓋組織架構(gòu)、制度體系、流程規(guī)范、資源保障、培訓(xùn)演練、考核評(píng)價(jià)等管理要素。2.XX風(fēng)險(xiǎn)：指可能導(dǎo)致養(yǎng)老院人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、服務(wù)中斷、聲譽(yù)受損或影響公共利益的不確定性事件。根據(jù)嚴(yán)重程度分為一般風(fēng)險(xiǎn)（可能造成輕微人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失）、較大風(fēng)險(xiǎn)（可能造成較重人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失）、重大風(fēng)險(xiǎn)（可能造成嚴(yán)重人員傷亡或重大社會(huì)影響）。其內(nèi)涵包括自然風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、行為風(fēng)險(xiǎn)等類型。3.XX合規(guī)：指養(yǎng)老院突發(fā)事件管理活動(dòng)符合國家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、制度規(guī)范及政策要求。外延表現(xiàn)為制度建設(shè)合規(guī)、流程執(zhí)行合規(guī)、責(zé)任落實(shí)合規(guī)、應(yīng)急處置合規(guī)、信息公開合規(guī)等方面。4.應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別：根據(jù)突發(fā)事件危害程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢，將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）四個(gè)等級(jí)，對(duì)應(yīng)不同資源配置和指揮權(quán)限。第四條專項(xiàng)管理核心原則1.全面覆蓋原則：突發(fā)事件管理覆蓋養(yǎng)老院所有區(qū)域、所有部門、所有崗位，確保無死角、無盲區(qū)。2.責(zé)任到人原則：明確各級(jí)組織、各部門、各崗位的應(yīng)急處置職責(zé)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任閉環(huán)管理。3.風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向原則：優(yōu)先防范和處置可能造成嚴(yán)重后果的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施差異化管控策略。4.持續(xù)改進(jìn)原則：通過評(píng)估總結(jié)、演練檢驗(yàn)、技術(shù)更新等方式不斷完善應(yīng)急預(yù)案體系。5.協(xié)同配合原則：建立內(nèi)外部協(xié)同機(jī)制，整合資源形成應(yīng)急處置合力。6.以人為本原則：將保障老年人生命安全作為應(yīng)急處置的首要目標(biāo)。第二章管理組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)第五條決策層職責(zé)1.公司主要負(fù)責(zé)人（院長）是突發(fā)事件應(yīng)急管理的第一責(zé)任人，對(duì)應(yīng)急管理工作負(fù)總責(zé)，享有最終決策權(quán)。2.分管安全、運(yùn)營的院領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)日常管理、監(jiān)督考核和應(yīng)急處置的組織協(xié)調(diào)。3.決策層職責(zé)包括：審定應(yīng)急預(yù)案體系、批準(zhǔn)重大應(yīng)急資源調(diào)配、決定應(yīng)急狀態(tài)啟動(dòng)與終止、部署應(yīng)急調(diào)查與處置等。第六條專項(xiàng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組1.設(shè)立突發(fā)事件專項(xiàng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由院長擔(dān)任組長，分管院領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。2.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在院辦公室（或指定牽頭部門），負(fù)責(zé)日常管理、協(xié)調(diào)督辦、信息匯總等具體工作。3.領(lǐng)導(dǎo)小組主要職能包括：-統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全院應(yīng)急管理工作，制定總體預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案-決策審批重大應(yīng)急資源調(diào)配、應(yīng)急狀態(tài)啟動(dòng)與終止-組織開展應(yīng)急演練、培訓(xùn)宣貫和考核評(píng)價(jià)-監(jiān)督檢查應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)解決重大問題第七條部門職責(zé)劃分1.牽頭部門（院辦公室/應(yīng)急管理辦公室）-負(fù)責(zé)應(yīng)急管理制度的制定修訂、應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)-組織開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、應(yīng)急演練、培訓(xùn)宣貫-統(tǒng)籌應(yīng)急資源管理、信息報(bào)送與發(fā)布-落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組決策，協(xié)調(diào)跨部門協(xié)作2.專責(zé)部門-安全保衛(wèi)部：負(fù)責(zé)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查治理、安保力量調(diào)配-醫(yī)療護(hù)理部：負(fù)責(zé)突發(fā)健康事件處置、藥品器械保障、心理疏導(dǎo)支持-后勤保障部：負(fù)責(zé)應(yīng)急物資儲(chǔ)備、設(shè)施設(shè)備維護(hù)、環(huán)境消殺消毒-財(cái)務(wù)部：負(fù)責(zé)應(yīng)急資金保障、費(fèi)用審核報(bào)銷3.業(yè)務(wù)部門/下屬單位-各樓層/單元負(fù)責(zé)人：落實(shí)本區(qū)域應(yīng)急物資管理、人員清點(diǎn)、信息傳遞-護(hù)理團(tuán)隊(duì)：執(zhí)行突發(fā)健康事件處置流程、老年人安撫陪伴-陪護(hù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)：協(xié)助疏散轉(zhuǎn)移、特殊需求人員照護(hù)第八條基層執(zhí)行崗責(zé)任1.各崗位員工必須熟知本崗位職責(zé)、應(yīng)急處置流程及應(yīng)急物資存放位置。2.執(zhí)行崗位風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告義務(wù)，發(fā)現(xiàn)異常情況立即向直接上級(jí)報(bào)告。3.參加應(yīng)急培訓(xùn)和演練，達(dá)到應(yīng)知應(yīng)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。4.危險(xiǎn)情況下優(yōu)先保障老年人安全，按規(guī)定執(zhí)行疏散、隔離等措施。5.簽訂崗位合規(guī)承諾書，明確應(yīng)急處置中的權(quán)利義務(wù)。第三章專項(xiàng)管理重點(diǎn)內(nèi)容與要求第九條自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)規(guī)范1.業(yè)務(wù)操作合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：-定期開展設(shè)施設(shè)備防雷、防汛、防火檢查，確保排水系統(tǒng)暢通、警示標(biāo)識(shí)明顯-制定重要設(shè)施設(shè)備（電梯、消防系統(tǒng)、電力系統(tǒng)）應(yīng)急預(yù)案，明確巡檢頻次和應(yīng)急處置措施-每年汛期前完成應(yīng)急物資儲(chǔ)備（沙袋、排水泵、應(yīng)急照明等），建立臺(tái)賬動(dòng)態(tài)管理2.禁止性行為：-嚴(yán)禁在危險(xiǎn)區(qū)域堆放雜物、違規(guī)占用消防通道-嚴(yán)禁未按規(guī)定啟動(dòng)應(yīng)急電源、擅自關(guān)閉安全監(jiān)控系統(tǒng)3.重點(diǎn)防控點(diǎn)：-地震風(fēng)險(xiǎn)：制定地震應(yīng)急預(yù)案，設(shè)置應(yīng)急避難場所，定期開展疏散演練-洪水風(fēng)險(xiǎn)：建立危房、低洼區(qū)域人員轉(zhuǎn)移機(jī)制，儲(chǔ)備應(yīng)急照明、食品等物資-臺(tái)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)：提前加固門窗、高空設(shè)施，做好人員安全轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備第十條事故災(zāi)難管控要求1.業(yè)務(wù)操作合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：-消防安全：嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)火審批制度，定期檢查消防設(shè)施設(shè)備，確保完好有效-食品安全：建立食材溯源機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行留樣制度，定期開展食品安全培訓(xùn)-墜樓防范：在走廊、樓梯口安裝防跌設(shè)施，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)老年人加強(qiáng)看護(hù)2.禁止性行為：-嚴(yán)禁在公共區(qū)域使用明火、私拉亂接電線-嚴(yán)禁采購來源不明食品、過期食品-嚴(yán)禁對(duì)老年人采取暴力或歧視性管理3.重點(diǎn)防控點(diǎn)：-火災(zāi)防控：建立火情"零報(bào)告"制度，確保初期火災(zāi)得到及時(shí)撲救-食物中毒：實(shí)行"早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置"機(jī)制，48小時(shí)內(nèi)完成病因調(diào)查-墜樓事故：建立高風(fēng)險(xiǎn)老年人風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，配備防跌用品第十一條公共衛(wèi)生事件防控措施1.業(yè)務(wù)操作合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：-建立傳染病監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，實(shí)行"日?qǐng)?bào)告"制度-配備足量體溫檢測設(shè)備、消毒用品，設(shè)置臨時(shí)隔離觀察室-制定員工健康管理制度，實(shí)行"晨檢""午檢"制度2.禁止性行為：-嚴(yán)禁瞞報(bào)、漏報(bào)傳染病疫情-嚴(yán)禁擅自解除隔離措施、違規(guī)轉(zhuǎn)移患者-嚴(yán)禁在未消毒情況下接觸高風(fēng)險(xiǎn)老年人3.重點(diǎn)防控點(diǎn)：-傳染病傳播防控：實(shí)施"封閉管理、分區(qū)管理、閉環(huán)管理"，減少人員聚集-健康監(jiān)測：建立員工健康檔案，出現(xiàn)異常立即隔離觀察-防護(hù)物資管理：建立防護(hù)物資采購、發(fā)放、回收閉環(huán)管理機(jī)制第十二條社會(huì)安全事件處置規(guī)范1.業(yè)務(wù)操作合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：-安保人員24小時(shí)值班，嚴(yán)格執(zhí)行出入登記制度-配備應(yīng)急報(bào)警系統(tǒng)，設(shè)置緊急疏散路線圖-建立與屬地公安、醫(yī)療等部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制2.禁止性行為：-嚴(yán)禁安保人員濫用職權(quán)、刁難服務(wù)對(duì)象-嚴(yán)禁擅自處置治安事件、隱瞞不報(bào)-嚴(yán)禁在養(yǎng)老院內(nèi)組織非法集會(huì)、游行活動(dòng)3.重點(diǎn)防控點(diǎn)：-盜竊防范：加強(qiáng)夜間巡邏，對(duì)貴重物品實(shí)施重點(diǎn)看護(hù)-暴力沖突處置：實(shí)行"先控制、后處置"原則，及時(shí)報(bào)警并疏散無關(guān)人員-精神障礙患者管理：建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，配備專業(yè)處置人員第十三條其他突發(fā)事件應(yīng)對(duì)要求1.業(yè)務(wù)操作合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：-制定停電、停水、通訊中斷等應(yīng)急方案，儲(chǔ)備備用電源、水源-建立突發(fā)事件信息發(fā)布機(jī)制，及時(shí)向老年人及家屬通報(bào)情況-制定老年人走失應(yīng)急流程，建立走失人員信息登記系統(tǒng)2.禁止性行為：-嚴(yán)禁在突發(fā)事件期間擅離職守-嚴(yán)禁發(fā)布不實(shí)信息、引發(fā)恐慌-嚴(yán)禁對(duì)老年人采取歧視性措施3.重點(diǎn)防控點(diǎn)：-突發(fā)停電：確保應(yīng)急照明系統(tǒng)正常工作，優(yōu)先保障醫(yī)療設(shè)備用電-老年人走失：建立"1小時(shí)黃金定位"機(jī)制，多方聯(lián)動(dòng)查找-設(shè)施設(shè)備故障：建立快速響應(yīng)機(jī)制，48小時(shí)內(nèi)完成修復(fù)第四章專項(xiàng)管理運(yùn)行機(jī)制第十四條制度動(dòng)態(tài)更新機(jī)制1.每年至少開展一次應(yīng)急預(yù)案評(píng)估，根據(jù)法規(guī)變化、業(yè)務(wù)調(diào)整及時(shí)修訂。2.遇重大政策調(diào)整、組織架構(gòu)變更時(shí)，立即啟動(dòng)預(yù)案修訂程序。3.建立應(yīng)急預(yù)案版本管理臺(tái)賬，確?，F(xiàn)行有效版本得到廣泛使用。4.修訂后的預(yù)案需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，并組織全員培訓(xùn)。第十五條風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警機(jī)制1.實(shí)行季度風(fēng)險(xiǎn)排查制度，各部門每月提交風(fēng)險(xiǎn)清單。2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分為四個(gè)等級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）。3.建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警發(fā)布制度，對(duì)可能造成嚴(yán)重后果的風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)發(fā)布預(yù)警。4.預(yù)警信息包括風(fēng)險(xiǎn)類型、影響范圍、防范措施、責(zé)任部門等要素。第十六條合規(guī)審查機(jī)制1.將應(yīng)急預(yù)案審查嵌入業(yè)務(wù)決策流程，重大決策需經(jīng)應(yīng)急管理辦公室審核。2.合同簽訂前必須審查其中應(yīng)急條款，不符合要求的不得簽署。3.項(xiàng)目啟動(dòng)前需審查應(yīng)急預(yù)案配套措施，不完善不得實(shí)施。4.建立合規(guī)審查記錄臺(tái)賬，實(shí)行責(zé)任追究制度。第十七條風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制1.一般風(fēng)險(xiǎn)（Ⅳ級(jí)）由部門負(fù)責(zé)人啟動(dòng)處置程序，必要時(shí)請(qǐng)求領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)。2.較大風(fēng)險(xiǎn)（Ⅲ級(jí)）由分管院領(lǐng)導(dǎo)牽頭處置，必要時(shí)請(qǐng)求屬地政府支持。3.重大風(fēng)險(xiǎn)（Ⅱ級(jí)）由院長啟動(dòng)應(yīng)急狀態(tài)，請(qǐng)求集團(tuán)總部協(xié)調(diào)資源。4.特別重大風(fēng)險(xiǎn)（Ⅰ級(jí)）立即啟動(dòng)集團(tuán)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，服從上級(jí)指揮。第十八條應(yīng)急處置流程1.先期處置：事發(fā)部門立即啟動(dòng)預(yù)案，控制事態(tài)發(fā)展。2.指揮協(xié)調(diào)：成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置。3.后續(xù)處置：開展善后工作，包括醫(yī)療救治、心理疏導(dǎo)、環(huán)境消殺等。4.信息發(fā)布：由應(yīng)急管理辦公室統(tǒng)一發(fā)布信息，其他部門不得擅自對(duì)外發(fā)布。第十九條責(zé)任追究機(jī)制1.違規(guī)情形及處罰標(biāo)準(zhǔn)：-未按規(guī)定履行報(bào)告義務(wù)，處200-500元罰款-應(yīng)急處置不力造成后果，處500-2000元罰款-玩忽職守、擅離職守，取消年度評(píng)優(yōu)資格-濫用職權(quán)、損害老年人權(quán)益，解聘處理2.追責(zé)程序：調(diào)查核實(shí)→責(zé)任認(rèn)定→處理決定→結(jié)果公示第二十條評(píng)估改進(jìn)機(jī)制1.每季度開展應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況評(píng)估，重點(diǎn)檢查流程銜接、責(zé)任落實(shí)。2.每半年開展應(yīng)急演練評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告，明確改進(jìn)方向。3.建立應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化建議機(jī)制，鼓勵(lì)全員提出改進(jìn)建議。4.對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行整改銷項(xiàng)制度，確保持續(xù)改進(jìn)。第五章專項(xiàng)管理保障措施第二十一條組織保障1.各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行應(yīng)急處置工作責(zé)任清單制度，明確具體任務(wù)。2.建立應(yīng)急管理聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決重大問題。3.實(shí)行應(yīng)急工作"一崗雙責(zé)"，分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管領(lǐng)域應(yīng)急管理工作負(fù)直接責(zé)任。第二十二條考核激勵(lì)機(jī)制1.將應(yīng)急管理工作納入部門年度績效考核，權(quán)重不低于10%。2.對(duì)在應(yīng)急處置中表現(xiàn)突出的集體和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。3.將應(yīng)急培訓(xùn)考核結(jié)果與員工績效、評(píng)優(yōu)掛鉤。4.建立應(yīng)急責(zé)任保險(xiǎn)制度，分散風(fēng)險(xiǎn)損失。第二十三條培訓(xùn)宣傳機(jī)制1.新員工必須接受應(yīng)急培訓(xùn)，考核合格后方可上崗。2.每年至少開展兩次全員應(yīng)急演練，重點(diǎn)崗位每年培訓(xùn)不少于4次。3.制作應(yīng)急宣傳手冊(cè)，在公共區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)識(shí)。4.開設(shè)應(yīng)急宣傳專欄，定期發(fā)布應(yīng)急知識(shí)。第二十四條信息化支撐1.建設(shè)應(yīng)急管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)案管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、資源調(diào)度等功能的數(shù)字化。2.開發(fā)應(yīng)急通訊平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一鍵報(bào)警、信息推送等功能。3.建立應(yīng)急物資管理數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)可視化跟蹤。4.探索應(yīng)用人臉識(shí)別、智能監(jiān)控等技術(shù)提升應(yīng)急響應(yīng)能力。第二十五條文化建設(shè)1.每年開展"應(yīng)急宣傳月"活動(dòng)，營造全員應(yīng)急意識(shí)。2.組織應(yīng)急知識(shí)競賽、征文等活動(dòng)，提升全員應(yīng)急素養(yǎng)。3.制作應(yīng)急主題宣傳片，增強(qiáng)員工責(zé)任意識(shí)。4.定期開展應(yīng)急宣誓活動(dòng)，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)。第二十六條報(bào)告制度1.風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告：即時(shí)報(bào)告→24小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告→定