第1篇第一章總則第一條為加強(qiáng)森林火災(zāi)應(yīng)急管理，提高森林火災(zāi)防控和應(yīng)急處置能力，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)，結(jié)合我國森林火災(zāi)防治實(shí)際，制定本制度。第二條本制度適用于我國境內(nèi)各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、森林經(jīng)營單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人在森林火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急處置工作中的行為規(guī)范。第三條森林火災(zāi)應(yīng)急管理遵循以下原則：（一）預(yù)防為主，防治結(jié)合；（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；（三）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)；（四）科學(xué)決策，依法處置。第四條國家建立健全森林火災(zāi)應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)森林火災(zāi)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高森林火災(zāi)應(yīng)急能力。第二章組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)第五條國家森林防火指揮部負(fù)責(zé)全國森林火災(zāi)應(yīng)急管理工作，其主要職責(zé)是：（一）制定森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案；（二）組織協(xié)調(diào)森林火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急處置工作；（三）指導(dǎo)、監(jiān)督各級(jí)森林防火指揮部和有關(guān)部門履行職責(zé)；（四）組織開展森林火災(zāi)應(yīng)急演練；（五）總結(jié)森林火災(zāi)應(yīng)急工作經(jīng)驗(yàn)，完善應(yīng)急管理體系。第六條地方各級(jí)人民政府森林防火指揮部負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)森林火災(zāi)應(yīng)急管理工作，其主要職責(zé)是：（一）貫徹執(zhí)行國家森林火災(zāi)應(yīng)急管理制度；（二）制定本行政區(qū)域森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案；（三）組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)森林火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急處置工作；（四）指導(dǎo)、監(jiān)督下級(jí)森林防火指揮部和有關(guān)部門履行職責(zé)；（五）組織開展森林火災(zāi)應(yīng)急演練。第七條森林經(jīng)營單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：（一）建立健全森林火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急處置制度；（二）組織開展森林火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急處置宣傳教育；（三）配合森林防火指揮部和有關(guān)部門開展森林火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急處置工作；（四）發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)隱患，及時(shí)報(bào)告。第三章預(yù)防措施第八條森林火災(zāi)預(yù)防工作應(yīng)當(dāng)遵循以下措施：（一）加強(qiáng)森林資源管理，合理調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，提高森林防火能力；（二）加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善防火隔離帶、防火瞭望塔等設(shè)施；（三）加強(qiáng)森林防火宣傳教育，提高全民森林防火意識(shí)；（四）嚴(yán)格控制野外用火，嚴(yán)格執(zhí)行森林防火戒嚴(yán)制度；（五）加強(qiáng)森林火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警，及時(shí)發(fā)布森林火險(xiǎn)等級(jí)信息。第九條野外用火管理：（一）禁止在森林防火期內(nèi)進(jìn)行野外用火；（二）因特殊情況需進(jìn)行野外用火的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾址阑鹬笓]部批準(zhǔn)，并采取有效防火措施；（三）森林防火期內(nèi)，禁止在林區(qū)吸煙、燒荒、燒秸稈、烤火取暖等行為。第十條森林火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警：（一）建立健全森林火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警體系，實(shí)時(shí)掌握森林火險(xiǎn)等級(jí)；（二）加強(qiáng)氣象、森林資源、衛(wèi)星遙感等監(jiān)測手段，提高監(jiān)測預(yù)警能力；（三）及時(shí)發(fā)布森林火險(xiǎn)等級(jí)信息，引導(dǎo)公眾采取相應(yīng)防范措施。第四章應(yīng)急處置第十一條森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）迅速反應(yīng)，及時(shí)處置；（二）統(tǒng)一指揮，協(xié)同作戰(zhàn)；（三）科學(xué)決策，合理調(diào)度；（四）確保人員安全，減少財(cái)產(chǎn)損失。第十二條森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)分為四個(gè)等級(jí)：一般火災(zāi)、較大火災(zāi)、重大火災(zāi)和特別重大火災(zāi)。第十三條森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)程序：（一）發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)，立即報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾址阑鹬笓]部；（二）當(dāng)?shù)厝嗣裾址阑鹬笓]部接到報(bào)告后，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織力量撲救火災(zāi)；（三）上級(jí)森林防火指揮部根據(jù)火災(zāi)情況，及時(shí)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下級(jí)森林防火指揮部和有關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作；（四）火災(zāi)撲滅后，當(dāng)?shù)厝嗣裾址阑鹬笓]部組織調(diào)查火災(zāi)原因，追究相關(guān)責(zé)任。第十四條森林火災(zāi)應(yīng)急處置措施：（一）組織撲火隊(duì)伍，采取有效措施撲滅火災(zāi)；（二）疏散受火災(zāi)威脅的群眾，確保人員安全；（三）保護(hù)重要設(shè)施和財(cái)產(chǎn)，減少損失；（四）加強(qiáng)火災(zāi)現(xiàn)場勘查，查明火災(zāi)原因。第五章應(yīng)急保障第十五條國家和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將森林火災(zāi)應(yīng)急管理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障森林火災(zāi)應(yīng)急工作所需經(jīng)費(fèi)。第十六條森林火災(zāi)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)主要用于以下方面：（一）森林火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)；（二）森林火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)；（三）森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；（四）森林火災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備；（五）森林火災(zāi)應(yīng)急演練。第十七條森林火災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）撲火器材、設(shè)備；（二）滅火藥劑、燃料；（三）通訊、交通、醫(yī)療等應(yīng)急物資；（四）其他必要的應(yīng)急物資。第十八條森林火災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、定期檢查、及時(shí)補(bǔ)充。第六章法律責(zé)任第十九條違反本制度，有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）未履行森林火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急處置職責(zé)的；（二）未按照規(guī)定報(bào)告森林火災(zāi)的；（三）擅自改變森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)的；（四）玩忽職守，導(dǎo)致森林火災(zāi)擴(kuò)大或者造成嚴(yán)重后果的。第二十條森林火災(zāi)事故調(diào)查處理按照《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第七章附則第二十一條本制度自發(fā)布之日起施行。第二十二條本制度由國務(wù)院林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)解釋。第二十三條各省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)本制度制定具體實(shí)施辦法。第二十四條本制度未盡事宜，按照國家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。第2篇第一章總則第一條為加強(qiáng)森林火災(zāi)應(yīng)急管理，提高森林火災(zāi)預(yù)防和撲救能力，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)，結(jié)合我國森林火災(zāi)防治工作實(shí)際，制定本制度。第二條本制度適用于我國境內(nèi)森林火災(zāi)的預(yù)防、撲救、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作。第三條森林火災(zāi)應(yīng)急管理遵循以下原則：（一）預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則；（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則；（三）以人為本、確保安全的原則；（四）科學(xué)撲救、快速反應(yīng)的原則；（五）依法行政、嚴(yán)格責(zé)任的原則。第四條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)森林火災(zāi)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全森林火災(zāi)應(yīng)急管理體系，確保森林火災(zāi)應(yīng)急管理工作有序開展。第二章組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)第五條國家森林防火指揮部負(fù)責(zé)全國森林火災(zāi)應(yīng)急管理工作，其主要職責(zé)是：（一）制定森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案；（二）組織協(xié)調(diào)森林火災(zāi)撲救工作；（三）指導(dǎo)、監(jiān)督森林火災(zāi)應(yīng)急管理工作；（四）組織開展森林火災(zāi)應(yīng)急演練；（五）評(píng)估森林火災(zāi)應(yīng)急工作成效。第六條省級(jí)森林防火指揮部負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)森林火災(zāi)應(yīng)急管理工作，其主要職責(zé)是：（一）貫徹執(zhí)行國家森林防火指揮部的工作部署；（二）制定本行政區(qū)域森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案；（三）組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)森林火災(zāi)撲救工作；（四）指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)森林火災(zāi)應(yīng)急管理工作；（五）組織開展本行政區(qū)域內(nèi)森林火災(zāi)應(yīng)急演練；（六）評(píng)估本行政區(qū)域內(nèi)森林火災(zāi)應(yīng)急工作成效。第七條縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)森林火災(zāi)應(yīng)急管理日常工作，其主要職責(zé)是：（一）貫徹執(zhí)行國家和上級(jí)森林防火指揮部的工作部署；（二）制定本行政區(qū)域森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案；（三）組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)森林火災(zāi)撲救工作；（四）指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)森林火災(zāi)應(yīng)急管理工作；（五）組織開展本行政區(qū)域內(nèi)森林火災(zāi)應(yīng)急演練；（六）評(píng)估本行政區(qū)域內(nèi)森林火災(zāi)應(yīng)急工作成效。第八條各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，做好森林火災(zāi)應(yīng)急管理工作。第三章預(yù)防與預(yù)警第九條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)森林火災(zāi)預(yù)防工作，采取以下措施：（一）加強(qiáng)森林防火宣傳教育，提高全民森林防火意識(shí)；（二）落實(shí)森林防火責(zé)任制，明確各級(jí)人民政府、林業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門的職責(zé)；（三）加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高森林防火能力；（四）加強(qiáng)森林火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警，及時(shí)發(fā)布森林火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)報(bào)；（五）加強(qiáng)野外火源管理，嚴(yán)格禁止野外用火。第十條森林火災(zāi)預(yù)警分為四個(gè)等級(jí)，由低到高依次為：藍(lán)色、黃色、橙色、紅色。第十一條森林火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)報(bào)和森林火災(zāi)預(yù)警信息由縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)發(fā)布。第十二條各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林火險(xiǎn)等級(jí)和森林火災(zāi)預(yù)警信息，采取相應(yīng)的預(yù)防措施。第四章應(yīng)急處置第十三條森林火災(zāi)發(fā)生后，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織撲救工作。第十四條森林火災(zāi)撲救工作由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一指揮，林業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，協(xié)同作戰(zhàn)。第十五條森林火災(zāi)撲救力量分為以下幾類：（一）專業(yè)森林消防隊(duì)伍；（二）半專業(yè)森林消防隊(duì)伍；（三）群眾撲火隊(duì)伍。第十六條森林火災(zāi)撲救工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）以人為本，確保撲火人員安全；（二）科學(xué)撲救，減少火災(zāi)損失；（三）快速反應(yīng)，及時(shí)控制火勢；（四）嚴(yán)格紀(jì)律，確保撲火質(zhì)量。第十七條森林火災(zāi)撲救過程中，撲火人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守以下規(guī)定：（一）服從命令，聽從指揮；（二）攜帶撲火裝備，確保安全；（三）科學(xué)撲救，避免火勢蔓延；（四）保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少火災(zāi)次生災(zāi)害。第五章恢復(fù)重建第十八條森林火災(zāi)撲滅后，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)組織開展火災(zāi)損失評(píng)估和恢復(fù)重建工作。第十九條恢復(fù)重建工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）以人為本，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；（二）科學(xué)規(guī)劃，合理布局；（三）生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展；（四）統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。第二十條恢復(fù)重建工作主要包括以下內(nèi)容：（一）火災(zāi)損失評(píng)估；（二）受災(zāi)群眾安置；（三）森林資源修復(fù)；（四）基礎(chǔ)設(shè)施重建；（五）生態(tài)補(bǔ)償。第六章法律責(zé)任第二十一條違反本制度規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）未按規(guī)定制定森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的；（二）未按規(guī)定組織森林火災(zāi)撲救工作的；（三）未按規(guī)定報(bào)告森林火災(zāi)信息的；（四）未按規(guī)定采取森林火災(zāi)預(yù)防措施的；（五）其他違反本制度規(guī)定的行為。第七章附則第二十二條本制度自發(fā)布之日起施行。第二十三條本制度由國家森林防火指揮部負(fù)責(zé)解釋。第二十四條各省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)本制度制定具體實(shí)施辦法。第二十五條本制度未盡事宜，按照國家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。第3篇第一章總則第一條為加強(qiáng)森林火災(zāi)應(yīng)急管理，提高森林火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急處置能力，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)，結(jié)合我國實(shí)際情況，制定本制度。第二條本制度適用于全國各級(jí)林業(yè)主管部門、森林防火指揮部及其成員單位、森林經(jīng)營單位、森林火災(zāi)發(fā)生地的各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門。第三條森林火災(zāi)應(yīng)急管理遵循以下原則：（一）預(yù)防為主，防消結(jié)合；（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；（三）快速反應(yīng)，協(xié)同作戰(zhàn)；（四）科學(xué)決策，依法處置。第四條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)森林火災(zāi)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全森林火災(zāi)應(yīng)急管理組織體系，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)宣傳教育，提高全民防火意識(shí)。第二章組織體系第五條國家森林防火指揮部負(fù)責(zé)全國森林火災(zāi)應(yīng)急管理工作，其主要職責(zé)是：（一）制定森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案；（二）組織協(xié)調(diào)全國森林火災(zāi)撲救工作；（三）指導(dǎo)各地森林火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急管理工作；（四）開展森林火災(zāi)應(yīng)急演練；（五）監(jiān)督檢查森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)情況。第六條地方各級(jí)森林防火指揮部負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的森林火災(zāi)應(yīng)急管理工作，其主要職責(zé)是：（一）貫徹執(zhí)行國家森林火災(zāi)應(yīng)急管理制度；（二）制定本行政區(qū)域的森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案；（三）組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的森林火災(zāi)撲救工作；（四）開展森林火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急管理工作；（五）監(jiān)督檢查森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)情況。第七條森林經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全森林火災(zāi)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，明確負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)本單位森林火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急管理工作。第八條森林火災(zāi)發(fā)生地的各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，密切配合，共同做好森林火災(zāi)應(yīng)急管理工作。第三章預(yù)防措施第九條各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)森林防火宣傳教育，提高全民防火意識(shí)，普及森林防火知識(shí)。第十條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)森林火災(zāi)易發(fā)區(qū)域的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患。第十一條森林經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全森林防火責(zé)任制，明確責(zé)任人，加強(qiáng)防火設(shè)施建設(shè)，落實(shí)防火措施。第十二條在森林火災(zāi)易發(fā)季節(jié)，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展森林火災(zāi)隱患排查整治工作，消除火災(zāi)隱患。第十三條禁止在森林防火期內(nèi)，在森林防火區(qū)進(jìn)行野外用火活動(dòng)。因特殊情況需用火的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。第十四條各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)森林防火設(shè)施的維護(hù)和管理，確保其正常運(yùn)行。第四章應(yīng)急處置第十五條森林火災(zāi)發(fā)生時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織撲救工作。第十六條森林火災(zāi)撲救工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）迅速撲滅火災(zāi)，防止火勢蔓延；（二）確保撲火人員安全；（三）減少火災(zāi)損失；（四）保護(hù)生態(tài)環(huán)境。第十七條森林火災(zāi)撲救工作應(yīng)當(dāng)由專業(yè)森林消防隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍共同參與。第十八條森林火災(zāi)撲救工作應(yīng)當(dāng)實(shí)行分級(jí)響應(yīng)制度，根據(jù)火災(zāi)規(guī)模、火勢蔓延情況等因素，采取相應(yīng)的撲救措施。第十九條森林火災(zāi)撲救工作應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：（一）接到火災(zāi)報(bào)告后，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；（二）組織撲火隊(duì)伍趕赴火災(zāi)現(xiàn)場；（三）采取有效措施撲滅火災(zāi)；（四）對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場進(jìn)行清理，消除火災(zāi)隱患；（五）評(píng)估火災(zāi)損失，提出整改措施。第二十條森林火災(zāi)撲救工作結(jié)束后，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門對(duì)火災(zāi)原因進(jìn)行調(diào)查，追究相關(guān)責(zé)任。第五章后期處置第二十一條森林火災(zāi)發(fā)生后，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)組織開展火災(zāi)善后處置工作，包括：（一）對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場進(jìn)行清理，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境；（二）對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行救助；（三）對(duì)火災(zāi)原因進(jìn)行調(diào)查，追究相關(guān)責(zé)任；（四）總結(jié)火災(zāi)撲救經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工作。第二十二條森林火災(zāi)善后處置工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）以人為本，關(guān)注受災(zāi)群眾生活；（二）科學(xué)合理，注重生態(tài)環(huán)境恢復(fù)；（三）依法依規(guī)，追究相關(guān)責(zé)