建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體制1中國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體制2中國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系3建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例概述4部分國(guó)家建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體制及法律法規(guī)體系中國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體制PART011.1建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的重要意義1.2建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想1.3建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制1.4安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的主要內(nèi)容1.1建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的重要意義建設(shè)工程安全生產(chǎn)與人民群眾的切身利益密切相關(guān)01“三個(gè)代表”重要思想的集中體現(xiàn)02建設(shè)行政主管部門必須履行的法定職責(zé)031.2建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想貫徹“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)的決定》，全面實(shí)施《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，改進(jìn)監(jiān)管方式，依法落實(shí)建設(shè)活動(dòng)各方主體的安全責(zé)任，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。1.3建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對(duì)全國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，其綜合監(jiān)督管理職責(zé)主要體現(xiàn)在對(duì)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督上。國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門對(duì)全國(guó)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理1.4安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的主要內(nèi)容⒈安全生產(chǎn)責(zé)任體系⒉安全生產(chǎn)管理體系⒊安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督體系⒋建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)法規(guī)體系⒌建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管制度⒍安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系⒎日常安全生產(chǎn)監(jiān)督管理⒏認(rèn)真查處事故，強(qiáng)化責(zé)任追究⒐安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作中國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系PART02建設(shè)工程安全生產(chǎn)法規(guī)體系概述建設(shè)工程安全生產(chǎn)法規(guī)體系，是指國(guó)家為改善勞動(dòng)條件，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)，保護(hù)勞動(dòng)者在施工生產(chǎn)過(guò)程中的安全和健康而制定的各種法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的總和，是必須執(zhí)行的法律規(guī)范。中國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系如圖２-1所示。建設(shè)工程安全生產(chǎn)法規(guī)體系概述類別頒布單位名稱頒布時(shí)間法律法規(guī)全國(guó)人大中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法2002中華人民共和國(guó)建筑法1997中華人民共和國(guó)消防法1998中華人民共和國(guó)刑法1997國(guó)際勞工組織建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約(第167號(hào)公約)1988國(guó)務(wù)院建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例2003安全生產(chǎn)許可證條例2004企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定1991特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定1989國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定2001特種設(shè)備安全生產(chǎn)監(jiān)察條例2003部門規(guī)章建設(shè)部工程建設(shè)重大事故報(bào)告和調(diào)查程序規(guī)定1989建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定1991建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定1991建設(shè)行政處罰程序暫行規(guī)定1999實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定2000建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定2001建筑工程施工許可管理辦法1999規(guī)范性文件建設(shè)部建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理暫行規(guī)定2004標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(JGJ／T77-2003)2003建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)(JCJ59-99)1999施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范(JGJ46--88)1988建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范(JGJ80--91)1991龍門架及井架物料提升機(jī)安全技術(shù)規(guī)范(JCJ88--92)1992建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范(JGJl30-2001)2001建設(shè)工程安全生產(chǎn)法規(guī)體系概述建設(shè)工程安全技術(shù)規(guī)范是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是建設(shè)工程安全生產(chǎn)法規(guī)體系的組成部分建設(shè)工程有效文件一覽建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例概述PART033.1建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例概述3.2安全責(zé)任3.3建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理3.4法律責(zé)任3.1建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例概述建設(shè)工程安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)一直居高不下，在各行業(yè)中僅次于交通、礦山，居第三位，成為人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)之一。當(dāng)前，建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題：1.《條例》頒布實(shí)施的意義針對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)中存在的主要卻問(wèn)題，國(guó)家依法制定了一部全面規(guī)范建設(shè)工程安全生產(chǎn)的專門法規(guī)：《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》。對(duì)提高工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定都具有十分重要的意義。安全責(zé)任不明確。安全生產(chǎn)投入不足。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度不健全。生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援制度不健全。3.1建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例概述2.《條例》的立法目的和立法依據(jù)《條例》的立法目的，一是加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，二是保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全?！稐l例》的立法依據(jù)是《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》，并將兩部法律的有關(guān)制度，結(jié)合建設(shè)工程安全生產(chǎn)特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)情況，進(jìn)一步加以細(xì)化，落到實(shí)處，對(duì)建設(shè)工程活動(dòng)中涉及的各方面做出具體規(guī)定。3.1建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例概述3.《條例》的指導(dǎo)方針和調(diào)整范圍《條例》的指導(dǎo)方針是強(qiáng)調(diào)“安全第一、預(yù)防為主”，“以人為本、關(guān)愛(ài)生命”，緊密結(jié)合建設(shè)工程安全生產(chǎn)特點(diǎn)和實(shí)際，確立了一系列建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理制度?！稐l例》的調(diào)整范圍，包括土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程等各類專業(yè)建設(shè)工程；包括新建、擴(kuò)建、改建和拆除等各種建設(shè)活動(dòng)；包括建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)、設(shè)備機(jī)具租賃等單位，政府有關(guān)監(jiān)督管理參與建設(shè)活動(dòng)的所有單位和部門。3.1建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例概述4.《條例》的主要內(nèi)容《條例》共8章71條第1章總則，共5條；第2章建設(shè)單位的安全責(zé)任，共6條；第3章勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理及其他有關(guān)單位的安全責(zé)任，共8條；第4章施工單位的安全責(zé)任，共19條；第5章監(jiān)督管理，共8條；第6章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理，共6條；第7章法律責(zé)任，共16條；第8章附則，共3條。3.1建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例概述確立了建設(shè)工程安全生產(chǎn)的基本管理制度；規(guī)定了參與建設(shè)活動(dòng)的各方主體的安全責(zé)任；明確了建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制；明確了建立生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援預(yù)案制度；明確了建筑工人安全與健康的合法權(quán)益；規(guī)定了違法行為的法律責(zé)任。3.2安全責(zé)任1.建設(shè)單位的安全責(zé)任建設(shè)單位在工程建設(shè)的安全生產(chǎn)中負(fù)有重要責(zé)任。《條例》規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)在工程概算中確定并提供安全作業(yè)環(huán)境和安全施工措施費(fèi)用；不得要求勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工企業(yè)違反國(guó)家法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，不得任意壓縮合同約定的工期；有義務(wù)向施工單位提供工程所需的有關(guān)資料，有責(zé)任將安全施工措施報(bào)送有關(guān)主管部門備案，應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給有施工資質(zhì)的單位等。建設(shè)單位應(yīng)建立的安全管理制度。3.2安全責(zé)任2.勘察設(shè)計(jì)單位的安全責(zé)任《條例》規(guī)定勘察單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，提供的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn)的需要。在勘察作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全?！稐l例》規(guī)定設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)文件中注明，并對(duì)防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見(jiàn)。對(duì)采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。同時(shí)，設(shè)計(jì)單位和注冊(cè)建筑師等注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。3.2安全責(zé)任3.工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任《建筑法》第30條《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第12條《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》6.1.2規(guī)定《刑法》第137條規(guī)定根據(jù)上述規(guī)定，工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位的委托，根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件，依照法律、法規(guī)和建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范的規(guī)定，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理。安全責(zé)任《條例》明確規(guī)定了監(jiān)理單位的安全管理制度，即安全技術(shù)措施審查制度、專項(xiàng)施工方案審查制度、安全隱患處理制度、嚴(yán)重安全隱患報(bào)告制度及執(zhí)行法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理制度。3.2安全責(zé)任4.施工單位的安全責(zé)任安全生產(chǎn)許可證制度安全生產(chǎn)責(zé)任制度安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度安全生產(chǎn)費(fèi)用保障制度安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專職人員制度特種人員持證上崗制度安全技術(shù)措施制度專項(xiàng)施工方案專家論證審查制度施工前詳細(xì)說(shuō)明制度消防安全責(zé)任制度防護(hù)用品及設(shè)備管理制度起重機(jī)械和設(shè)備設(shè)施驗(yàn)收登記制度三類人員考核任職制度意外傷害保險(xiǎn)制度安全事故應(yīng)急救援制度安全事故報(bào)告制度3.2安全責(zé)任5.其他參與單位的安全責(zé)任提供機(jī)械設(shè)備和配件的單位的安全責(zé)任出租單位的安全責(zé)任拆裝單位的安全責(zé)任檢驗(yàn)檢測(cè)單位的安全責(zé)任3.3建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理施工企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援預(yù)案1、施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，2、應(yīng)當(dāng)建立本單位應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備。3、應(yīng)急救援組織應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急救援人員進(jìn)行培訓(xùn)和必要的演練。3.3建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理施工企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援預(yù)案4、施工單位應(yīng)當(dāng)制定施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，在可能發(fā)生的事故或緊急情況下出現(xiàn)控制措施失效時(shí)采取補(bǔ)充措施，以及針對(duì)可能發(fā)生的事故采取搶救行動(dòng)。5、實(shí)行施工總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)統(tǒng)一編制應(yīng)急救援預(yù)案。3.4法律責(zé)任法律責(zé)任是行為人實(shí)施了違法行為，引起不利于行為人的法律后果，即違法者承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，要受到法律的相應(yīng)制裁。《條例》對(duì)工程建設(shè)參與各方主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任做了明確規(guī)定。部分國(guó)家建設(shè)工程安全生產(chǎn)

管理體制及法律法規(guī)體系PART044.1美國(guó)4.2英國(guó)4.3德國(guó)4.4法國(guó)4.5日本4.1美國(guó)建立了比較完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制政府不直接參與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)美國(guó)建筑業(yè)本身的發(fā)展和調(diào)整主要依靠市場(chǎng)機(jī)制的自我完善功能來(lái)實(shí)現(xiàn)，政府的主要職責(zé)則是保持該機(jī)制的良性運(yùn)轉(zhuǎn)具體措施4.1美國(guó)具體措施制定系列法律，對(duì)企業(yè)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)。利用財(cái)政預(yù)算，影響產(chǎn)品的發(fā)展。利用聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行，使價(jià)格和投資以及儲(chǔ)蓄按國(guó)家的意志變化。必要時(shí)政府舉辦公共工程建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)景氣和增加就業(yè)。有時(shí)通過(guò)對(duì)企業(yè)貸款、補(bǔ)助等手段，扶助企業(yè)的發(fā)展。4.1美國(guó)具體措施利用征稅、減稅和免稅的手段，調(diào)解社會(huì)和企業(yè)的收入，增加社會(huì)購(gòu)買力，刺激需求和企業(yè)投資。實(shí)行各式各樣的保護(hù)關(guān)稅、限額進(jìn)口政策，實(shí)行出口補(bǔ)貼或進(jìn)出口特許證制度，保護(hù)本國(guó)有關(guān)工業(yè)和技術(shù)的發(fā)展。政府對(duì)勞動(dòng)組織的立法、勞資關(guān)系的調(diào)解、勞動(dòng)力的培養(yǎng)、對(duì)失業(yè)的救濟(jì)和社會(huì)保險(xiǎn)，目的在于維持工業(yè)和平，保證社會(huì)的穩(wěn)定。4.1美國(guó)具體措施政府鼓勵(lì)、保護(hù)工業(yè)技術(shù)和創(chuàng)造發(fā)明，實(shí)行專利法以保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造者的利益。有意識(shí)地促進(jìn)新能源及新資源的開(kāi)拓和利用，控制工業(yè)污染。4.1美國(guó)美國(guó)的建筑法規(guī)體系美國(guó)專門針對(duì)某一行業(yè)和某一市場(chǎng)領(lǐng)域的法規(guī)很少，企業(yè)行為的基本規(guī)則一般都受綜合性的經(jīng)濟(jì)法規(guī)的制約。沒(méi)有專門針對(duì)建筑業(yè)管理的法律。建筑業(yè)的管理主要是通過(guò)綜合性法規(guī)及行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范來(lái)進(jìn)行管理。如圖2-2所示。4.1美國(guó)美國(guó)《統(tǒng)一建筑法規(guī)》美國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范中的《統(tǒng)一建筑法規(guī)》(UniformBuildingCode，簡(jiǎn)稱UBC)是一部很有影響的重要規(guī)范，它是由國(guó)際建筑工作者聯(lián)合會(huì)、國(guó)際衛(wèi)生工程和機(jī)械工程工作者協(xié)會(huì)及國(guó)際電氣檢查人員協(xié)會(huì)共同發(fā)起、聯(lián)合制定的，法規(guī)的條文盡可能與各州的各項(xiàng)規(guī)定協(xié)調(diào)一致。該法規(guī)不具有法律效力，是指南性的。聯(lián)邦各州、市、縣都可根據(jù)本地的實(shí)際情況對(duì)UBC進(jìn)行修改和補(bǔ)充。4.2英國(guó)英國(guó)的建筑法規(guī)體系分三個(gè)層次法律(Act)實(shí)施條例(Regulation)技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)4.2英國(guó)法律（Act）實(shí)施條例1（Regulation1）實(shí)施條例2（Regulation2）技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)1.1技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)1.2議會(huì)或議會(huì)授權(quán)制定政府或行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)制定行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)制定圖2-4英國(guó)的建筑法規(guī)體系4.2英國(guó)圖2-5健康安全法規(guī)體系示例勞動(dòng)健康安全法建筑（設(shè)計(jì)與管理）條例事故報(bào)告條例建筑（健康安全與福利）條例4.3德國(guó)聯(lián)邦法律州條例1州條例2技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)1.