我國工程項目管理的發(fā)展趨勢與對策

隨著經(jīng)濟全球化，區(qū)域一體化的發(fā)展，以及我國加入WTO

和市場經(jīng)濟體制逐步完善，項目管理越來越引起了我國的重視。

如今我國的建筑施工企業(yè)參與國際建設市場競爭越來越多，從

1979年的幾家發(fā)展到幾百家，從最初的單純勞務承包，發(fā)展到

今天的工程總承包，無庸偽言，中國已經(jīng)成為建筑大國。如今許

多境外的建筑承包商進入我國承包工程，從而加劇了國內建筑市

場的競爭，為現(xiàn)代項目管理提供了廣闊的應用空間。當我們正致

力于建立現(xiàn)代企業(yè)制度的時候，西方發(fā)達國家正把精力投向項目

管理。項目作為我國當前經(jīng)濟發(fā)展的重要構成因數(shù)，它的成敗成

為國家、企業(yè)、和社會最為關心的問題之一。項目管理又對項目

的發(fā)展與成功起到至關重要的作用，項目管理的靈活性也適應了

企業(yè)產(chǎn)品多變的要求。因此，深入而廣泛地開展項目管理實踐活

動，提高項目管理水平，是時代發(fā)展的需要，是經(jīng)濟發(fā)展的客觀

要求。

僅從我國建筑企業(yè)的實際來看，在工程項目管理上與國際慣例尚

有較大差距，影響著我國工程項II管理水平的提高。美國學者

DavidCleland在應付全球化的市場變動中，戰(zhàn)略管理和項目

管理將起到關鍵性的作用。這一動向提醒我們在高度重視建筑企

業(yè)管理現(xiàn)代化的同時，也需要給予項目管理更多的關注。那么，

何為工程項目管理，我國工程項目管理的現(xiàn)狀及特點如何,我國工

程項目管理將向何方發(fā)展，我們必須采取哪些措施才能迎接國際

化和知識經(jīng)濟時代到來呢？本文將就此問題作以簡要論述。

一、工程項目管理的定義

工程項目管理就是以工程項目為對象的系統(tǒng)管理方法，通過一個

臨時性的專門的柔性組織，對項目進行高效率的計劃、組織、指

導和控制，以實現(xiàn)項目全過程的動態(tài)管理和項目目標的綜合協(xié)調

和優(yōu)化。從項目的本身而言，項目具有以下的特點:①項目的唯

一性：沒有兩個完全相同的項目;②一次性：項目不會重復；③生

命周期模式：項目是有起點和終點的;④相互依賴性：項目常與

組織中同時進展的其它工作或項目相互作用等.項目管理就是要

根據(jù)這些特點，有目的地計劃、組織、協(xié)調、控制等，最終完成

項目。

狹義的工程項目管理是在限定的工期、質量、費用目標內對工程

項目進行綜合管理以實現(xiàn)項目預定目標，但這只是工程項目施工

的管理，隨著投資規(guī)模、領域的擴大、投資來源多樣化、工程項

目對環(huán)境、經(jīng)濟影響增強，工程項目管理已不限于實施過程，而

是擴展到從立項到交付使用維護全過程的管理，工程項目的實施

也從施工承包發(fā)展到項目管理、工程總承包等多種形式。對于一

個具體的工程項目，其目標已不僅僅是質量、工期、費用的控制，

還要與資金籌措、風險分析、使用維護以及與所在地經(jīng)濟、環(huán)境

等聯(lián)系起來，項目的目標、管理都應按“廣義”考慮。工程項目

管理的方法，除了具體的技術性方法，還要向前后期的評價延伸,

要考慮中央提出的可持續(xù)、協(xié)調發(fā)展等等。

二、項目管理在世界范圍的發(fā)展

從世界范圍而言，20世紀40年代中期到60年代，項目管理在

發(fā)達國家的國防工程和工業(yè)、民用建筑得到較為廣泛的應用，這

時期的項目管理主要致力于項目規(guī)預算和一些特定的管理目標。

到60年代中期，為了追求投資效率和適應工程建設日益擴大的

需要，發(fā)達國家的有識之士日益感到項目管理的重要性，在其后

十幾年間，相繼建立起三個國際性項目管理組織，即：國際項目

管理協(xié)會、美國體系的美國項目管理協(xié)會、澳洲體系的澳大利亞

項目管理協(xié)會。20世紀80年代進入了現(xiàn)代項目管理階段，逐漸

發(fā)展成為一個管理學科，理論與實踐有很大的進步，它所涉及的

已經(jīng)不在是傳統(tǒng)的以工程建設項目管理為主的項目管理，而是適

應現(xiàn)代社會中各項項目管理的理論和方法。特別是進入了90年

代，隨著信息系統(tǒng)工程、網(wǎng)絡工程、軟件工程的發(fā)展，以及大型

建設工程和高科技項目開發(fā)等項目管理的出現(xiàn)，促使項目管理在

理論與方法上不斷創(chuàng)新，從而促進項目管理快速發(fā)展且更趨現(xiàn)代

故、工期拖延、費用超支等問題仍然不少，特別是近兩年來出現(xiàn)

的嚴重工程質量事故。例如：1998年特大洪災期間決口的九江

長江大堤；1999年4月出現(xiàn)的重慶茶江彩虹橋坍塌；寧波大橋

出現(xiàn)的嚴重事故；北京西客站的質量問題等，這一系列的工程事

故不僅給國家和人民的生命財產(chǎn)造成了巨大的損失，同時也造成

了不良的社會影響。究其原因這些事故無一例外的都是與項目管

理有關，都是由于項目管理不善，管理不規(guī)范所造成的。這表明

在項目管理這個領域我國與西方發(fā)達國家相比還有相當差距。

同時作為現(xiàn)代管理科學的一重要分支學科“工程項目管理”，1

982年引進到我國，1988年在全國進行應用試點，199

3年正式推廣，至今已經(jīng)10多年了。在各級政府、建設主管部

門的大力推動和全國工程界的努力實踐下，形成了我國工程項目

管理的四大特點：

1、工程項目管理與工程建設管理方式改革相結合。工程項目管

理是一種新的工程建設管理方式，這種管理方式與工程建設的目

的相一致，是以工程項目為出發(fā)點、為中心、為歸宿的管理方式，

它改變了傳統(tǒng)的以政府集中管理為中心的計劃管理方式。這一改

革極大地解放和提高了我國工程建設的生產(chǎn)力。

2、工程項目管理與我國建筑市場的建設與發(fā)展相結合。我國建

筑市場的建設與發(fā)展首先是圍繞建立合格的市場主體展開的，即

形成合格的項目法人（買方），承包單位（賣方）和監(jiān)理單位（中

介方）。這三者是圍繞工程項目管理這個中心聯(lián)系在一起的，并

由此形成了我國工程建設管理體制的四大主要內容：項目法人責

任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制，這四項制度是圍

繞工程項目管理實施的。

3、已經(jīng)初步形成了我國的工程項目管理“三個一”，即一門工

程項目管理學科理論體系、一個工程項目管理方法體系、一大批

典型的工程項目管理成功案例。這“三個一”是我國繼續(xù)發(fā)展工

程項目管理的堅實基礎。

4、我國工程項目管理學術活動活躍。在大學里已經(jīng)將“建筑管

理工程專業(yè)”更名為“工程管理專業(yè)”，說明這個專業(yè)的培養(yǎng)目

標就是造就項目管理人才。在繼續(xù)教育方面，工程項目管理的教

材有：全國施工企業(yè)項目經(jīng)理培訓教材、全國工程建設監(jiān)理工程

師培訓教材、全國工商管理建筑業(yè)培訓《工程項目管理》教材等

等。已進行工程項目管理知識學習的達一百多萬人（含學習工程

建設監(jiān)理知識者）。全國從事項目管理研究的學術團體有“中國

優(yōu)選法、統(tǒng)籌法與經(jīng)濟數(shù)學研究會項目管理學會”、“中國建筑業(yè)

協(xié)會工程項目管理委員會”、“中國建筑學會建筑統(tǒng)籌管理分會”

等。從事工程項目管理學術研究的專家、教授是一支很大的隊伍。

每年發(fā)表的工程項目管理研究學術論文、科研成果都很多。另外,

我國與香港、臺灣和國外工程界關于工程項目管理的學術交流活

動也很頻繁。與國際慣例接軌的、以工程項目管理為主要業(yè)務內

容的“注冊建造師”制度，正在醞釀建立。

但由于我國的工程項目管理發(fā)展快，基礎不牢，發(fā)展過程中也存

在許多問題，例如：①沒有一個自始至終貫穿項目建設全過程的

企業(yè)性經(jīng)濟管理組織，”項目上馬建班子，項目完工散攤子”的

現(xiàn)象還十分普遍。②法律、法規(guī)不健全，盡管我國已經(jīng)有了相關

法律、規(guī)章，但仍沒有一個在項目管理專業(yè)和行業(yè)范圍的指導性

實施準則（如美國的C/SCSC）。同時，”有法不依，執(zhí)法不嚴”

的現(xiàn)象隨處可見，隨時可聞。有些工程沒有實行招投標制，有些

卻采用議標或是假招標，大搞“人情工程二③不重視項目的可

行性研究?？尚行匝芯勘旧硎菍M建項目技術上、經(jīng)濟上及其他

方面的可行性進行研究。其目的是為了給投資者提供決策依據(jù),

同時為銀行貸款，合作簽約，工程設計等提供依據(jù)和基礎資料。

但是許多投資者普遍都不重視項目的可行性研究而盲目投資，往

往造成巨大經(jīng)濟損失，也為后來的工程事故埋下了禍根。據(jù)報載

在目前西部大開發(fā)的熱潮下，某縣在短短的幾個月內竟審批了五

六十個項目，典型的就屬于這種情況。④項目管理人員素質普遍

較低。由于我國對項目管理的系統(tǒng)研究和行業(yè)實踐起步較晚，到

1991年才成立全國性的項目管理研究會，也僅僅只是個二級學

會。同時，項目管理作為管理科學的一個分支，在前國家教委

1997年新修訂的學科目錄中還沒有列入，目前我國還沒有一個

正式發(fā)行的項目管理專業(yè)刊物。這表明項目管理的發(fā)展現(xiàn)狀和重

要性還沒有在科技教育界取得共識，也說明了我國項目管理人才

培養(yǎng)的軟硬環(huán)境還很落后。目前我國項目管理人才培養(yǎng)和資質認

定工作多偏重于承包商和監(jiān)理工程師方面，忽視了對業(yè)主項目管

理人員的培訓，考核和資質認定。所有這些都鑄就了我國項目管

理人員素質的低下。

四、簡述實踐中工程項目管理的具體內容

1、明確業(yè)主、監(jiān)理與施工單位之間的關系。

所謂業(yè)主，在我國是指由投資方派代表組成的，全面負責項目籌

資、項目建設、生產(chǎn)經(jīng)營、歸還貸款和債券本息的，并承擔投資

風險的管理班子。監(jiān)理單位與業(yè)主之間的關系是平等的主體之間

的關系。在工程項目建設上是委托與被委托、授權與被授權的關

系。業(yè)主委托監(jiān)理單位監(jiān)理的內容和授予的權利，是通過雙方平

等協(xié)商并以監(jiān)理委托合同的形式予以確立。不同的業(yè)主委托監(jiān)理

單位監(jiān)理的內容不同，同樣，不同的業(yè)主對社會建設監(jiān)理授予的

權力也不一樣。監(jiān)理單位必須在委托合同中規(guī)定的工作任務和授

權范圍內履行職責。

監(jiān)理單位與承建單位都是屬于企業(yè)的性質，都是屬于平等的主體。

在工程項目建設上，他們之間沒有合同。監(jiān)理單位之所以對工程

項目建設中的行為具有監(jiān)理的身份，一是因為業(yè)主的授權，二是

因為承建單位在承包合同中也事先予以承認。同時，國家建設監(jiān)

理法規(guī)也賦予監(jiān)理單位具有監(jiān)督建設法規(guī)、技術法規(guī)實施的職責。

建設單位必須在監(jiān)理單位實施監(jiān)理前，將監(jiān)理的內容、總監(jiān)理工

程師姓名及所授予的權限，書面通知承建單位?？偙O(jiān)理工程師也

應及時將其授予監(jiān)理工程師的有關權限以書面形式通知承建單

位。承建單位必須接受監(jiān)理單位的監(jiān)理，并為其開展工作提供方

便，按照要求提供完整的原始記錄、檢測記錄、技術及經(jīng)濟資料。

2、清楚在工程領域中常見項目管理有以下幾種模式。

①管理承包模式，管理承包商承擔項目的主要的管理工作，向業(yè)

主保證最大工程項目造價的數(shù)額，對項目工程既要實施全面的管

理，也承擔超支賠償?shù)呢熑?。在這種情況下，業(yè)主完全放權。

②”設計+管理”模式，建筑單位和專業(yè)工程管理機構要結合，既

具有設計、施工兩方面設計和實施的專業(yè)能力，又具備完全實施

項目管理和承擔賠償損失的財力。

③”設計+管理+施工”模式，可以是大型的建筑公司和大型的設計

公司結合的聯(lián)合體，也可以是有設計能力的大型建筑公司和有施

工能力的施工公司。業(yè)主與其的管理關系非常脆弱，一般情況下

這種模式都用于所謂的交鑰匙工程。

④代理管理的模式，管理的核心人替業(yè)主實施對承包商、建筑師、

咨詢工程師的管理，管理公司不承擔項目在整個運行過程中虧損

的責任，憑借管理的信譽、水平和業(yè)主的信任取得合同。這是在

國外最流行的管理方式。

3、明確工程從立項到竣工的各個階段。

為了使工程能夠符合需求，從實際出發(fā)，當今國際上一般將一個建

設項目分為四個階段來進行。第一個階段叫概念階段，即項目的

機會研究、可行性研究、評估、決策、立項階段。第二階段叫項

目定義階段即從項目實施策劃至簽訂承包合同的階段。第三階段

叫項目執(zhí)行階段，即執(zhí)行承包合同到項目建成交付使用的階段。

第四階段叫收尾階段，即項目的完善、終結和驗收階段。

4、把握工程施工過程各項管理。

①質量管理：質量管理的原則是全面質量管理，即以質量為中心,

項目全員參與，以達到預期目標。全面質量管理既是原則，也有

可行的操作程序，即PDCA循環(huán)（計劃、執(zhí)行、檢查、處理），

具體的控制方法則有ABC分析法（也稱主次因素圖、排列圖方

法）、因果分析法、控制圖法、直方圖法等，這些具體方法的作

用在于找出質量偏差原因并加以修正。

②進度管理:工程的進度直接影響項目效益的發(fā)揮。進度管理的

主要方法是網(wǎng)絡計劃方法，網(wǎng)絡計劃以網(wǎng)絡圖為基礎。網(wǎng)絡圖是

反映項目各工作或活動間邏輯順序關系的圖，它既能反映項目工

期，又反映各工作間相互關系、前后次序，通過對關鍵線路的分

析，找出關鍵工序，合理統(tǒng)籌安排主次要工作和各項資源，有效

控制工期。是在保證質量下，提前竣工的有效方法。

③費用管理：也即造價管理，在費用預算內完成項目一直是工程

領域追求的目標，可實際上總是超支，這當然有投資體制方面的

原因，也有管理方法上的原因。費用管理主要有費用估算和偏差

分析法。費用估算是工程項目前期根據(jù)設計、市場、有關規(guī)定估

算投資總額，偏差分析（贏值法）是通過實際完成的工程與計劃

相比較，分析是否存在偏差并找出偏差原因，以合理控制費用的

方法。費用偏差還要結合工程進度分析，這也可以通過贏值法進

行。

④人力資源管理：為了保證項目能夠得到穩(wěn)定進行，明確項目組

織結構，明確項目組成員的角色與職責，應配備有足夠經(jīng)驗和能

力的人員參與本項目，并保持實施隊伍的穩(wěn)定。同時，將對實施

人員給予適當?shù)呐嘤?。實施人員將了解并掌握本項目的情況、具

有相當?shù)膶I(yè)技能。

⑤溝通管理：由于參與建設的組織和人員眾多，將加強溝通管理,

編制溝通計劃，明確溝通的機制、渠道、相關人員、時間和頻率，

及時報告項目進展情況。

⑥風險管理：由于項目風險大，將加強風險管理，識別風險，對

風險進行定性和定量分析，制定應對措施，并對風險進行監(jiān)控。

⑦采購管理：需耍加強采購管理，就采購做出計劃安排，并對貨

物進行驗收。

（注：不同生命周期的項目管理實施階段，保證項目的質量、成

本、進度，這三個目標彼此之間有一定互斥性，難以同時達到最

優(yōu)，其實施應以項目整體最優(yōu)為目標。進行全面協(xié)調，以保證項

目整體效果最優(yōu)）

五、我國工程項目管理發(fā)展的必要性

1、項目管理的國際化趨勢。隨著我國改革開放的進一步加快，

中國經(jīng)濟口益深刻地融入全球市場，在我國的跨國公司和跨國項

目越來越多。改革開放以來，外資在我國投資企業(yè)達32萬家，

我國實際利用外資達3577億美元。我國企業(yè)走出國門在海外投

資和經(jīng)營的項目也在增加。與此同時，項目管理的國際化正形成

趨勢和潮流。我國加入WTO后，我國的行業(yè)壁壘下降，國內市

場國際化，國內外市場全面融合，外國企業(yè)必定利用其在資本、

技術、管理、人才、服務等方面的優(yōu)勢，擠占我國國內市場，尤

其是工程總承包市場。面對日益激烈的市場競爭，我國的企業(yè)必

須以市場為導向，轉換經(jīng)營模式，增強應變能力，自強不息，勇

于進取，在競爭中學會生存，在拼搏中尋求發(fā)展。另一方面，入

世后根據(jù)最惠國待遇和國民待遇，我們將獲得更多的機會，并能

更加容易地進入國際市場。同時，加入WTO后，在國際市場上，

作為一名成員國，我國的企業(yè)可以與其他成員方企業(yè)擁有同等的

權利，并享有同等的關稅減免，在“貿(mào)易自由化”原則指導下,

減少對外工程承包的審批程序，將有更多的公司從事國際工程承

包，并逐步過渡到自由經(jīng)營。

2、項目管理的信息化趨勢。伴隨著INTERNET走進千家萬戶,

以及知識經(jīng)濟時代的到來，項目管理的信息化已成必然趨勢。作

為當今更新最快的電腦技術和網(wǎng)絡技術在企業(yè)經(jīng)營管理中普及

應用的速度令人吃驚，而且呈現(xiàn)加速發(fā)展的太勢。這給項目管理

帶來很多新的特點，在信息高速膨脹的今天，項目管理越來越依

賴于電腦手段，其競爭從某種意義上講已成為信息戰(zhàn)。另一方面,

作為21世紀的主導經(jīng)濟知識經(jīng)濟已經(jīng)來臨，與之相應的項目管

理也將成為一個熱門前沿領域。美國著名雜志《財富》（Fortune）

預測項目經(jīng)理將成為21世紀年輕人首選的職業(yè)。這一動向提醒

我們，項目管理正成為社會管理和企業(yè)管理現(xiàn)代化的重要內容。

另外，中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，使每年的項目投資多達萬億元。申

奧成功、加入WTO,可望帶來新的一輪國際投資熱潮。國家不

斷加大項目建設和管理力度，項目管理水平有所提高。但是，由

于機制和體制上的一些制約，影響經(jīng)濟發(fā)展的因素還很多，項目

管理不科學，監(jiān)管不到位，實施不規(guī)范等問題十分突出，出現(xiàn)了

一些低水平，重復建設，資源浪費，破壞生態(tài)問題；出現(xiàn)了監(jiān)管

缺位、錯位、越位，滋生了一些腐敗問題；出現(xiàn)了“三邊”工程、

“三拍”工程問題，項目實施效果不好，質量不高。加強項目管

理，將是加快經(jīng)濟發(fā)展的一項長期的工作。隨著新經(jīng)濟時代的到

來，人們越來越清晰地認識到，現(xiàn)在和未來全球化的市場競爭中，

項目管理是成功的關鍵因素之一。2002年4月24日至26日，

國家經(jīng)貿(mào)委、中國科學院、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織在北京聯(lián)舉辦了

中國（首屆）項目管理國際研討會。這是一個重要的標志：對“項

目管理，，重要性的認識不再限于學界，它將成為政府和社會的共

識。

六、我國工程項目管理的科學化內容

為了發(fā)展我國的工程項目管理，迎接21世紀我國工程建設

新的高潮，適應“入世”后國際國內建筑市場更加激烈的競爭環(huán)

境，把我國的建筑市場培育發(fā)展得更加完善，使市場機制能夠有

效發(fā)揮它應有的作用，我國的工程項目管理必須科學化。我國工

程項目管理科學化的方向應有以下六個方面：

1、工程項目管理規(guī)范化。規(guī)范化的目的是在總結成功經(jīng)驗

的基礎上做到統(tǒng)一方向，促進發(fā)展。規(guī)范化以后，可以形成合力，

實施料學管理，強化管理績效。中國建筑業(yè)協(xié)會工程項目管理委

員會已經(jīng)受建設部委托，立項制定《施工項目管理規(guī)程》。從2

000年2月1日起開始實施的新的《工程網(wǎng)絡計劃技術規(guī)程》

也是服務于工程項目管理的。《建筑法》、《建設工程質量管理條

例》及《建設工程施工會同（示范文本）》等，都是工程項目管

理規(guī)范性的文件。我們開展工程項目管理，必須嚴格按法規(guī)、規(guī)

程、規(guī)范和標準辦事。

2、在思想上要有創(chuàng)新觀念。創(chuàng)新觀念就是敢于創(chuàng)造、敢于

改革、敢于做外國人沒有做到的事。我國對“施工項目管理”的

研究和發(fā)展是超過外國人的；我國制定的《膽程網(wǎng)絡計劃技術規(guī)

程》是外國沒有的；只有具備創(chuàng)新觀念，才能把我國的工程項目

管理發(fā)展為國際領先水平，而不是總跟在發(fā)達國家的后面跑。

3、堅持使用科學的工程項目管理方法。最主要的方法應該

是“目標管理方法”，即“MBO”方法。它的精髓是“以目標

指導行動”，即工程項目管理以實現(xiàn)目標為宗旨而開展科學化、

程序化、制度化、責任明確化的活動。目標管理方法要求進行“目

標控制”，即控制投資（成本）、進度和質量三大目標。控制投資

（成本）目標的最有效的方法就是核算方法。各建設行為主體都

應有自己的投資控制目標，建設項目總投資控制總目標由項目法

人以已被批準的匕行性研究報告投資估算為最高限額進行控制。

控制進度目標的最有效方法是“工程網(wǎng)絡計劃”方法?？刂瀑|量

目標的最有效方法就是“全面質量管理（TQC）方法”,它的

本質是“三全”、“一多帳”，即“全員、全企業(yè)和全過程的管理”、

“管理方法多樣化二Is0質量體系標準是全面質量管理的基

礎工作之一，不是控制方法。投資（成本）、質量、進度三大目

標的關系是矛盾的，也是統(tǒng)一的，每個工程項目的三大目標之間

都有最佳結合點，不可能三者都優(yōu)，更不能偏廢某個目標而片面

強調另一個目標，應做到綜合優(yōu)化，以滿意為原則。

4.工程項目管理手段必須實現(xiàn)計算機化，或信息化。這是

因為，現(xiàn)代化的工程項目管理是一個大的系統(tǒng)，各系統(tǒng)之間具有

強關聯(lián)性，管理業(yè)務又十分復雜，有大量的數(shù)據(jù)計算，有各種復

雜關系的處理，需要使用和存儲大量信息，沒有先進的信息處理

手段是難以實現(xiàn)科學、高效管理的。工程項目管理使用TQC方

法、網(wǎng)絡計劃方法和核算方法，要運用計算機就要進行兩項建設：

一是計算機硬件和軟件的建設（以軟件建設為重）；二是人的文

化素質建設。兩者缺一不可。必須集中力量，大力開發(fā)工程項目

管理系統(tǒng)軟件，作到資源共享、操作簡便、速度快、可優(yōu)化、效

果好?，F(xiàn)在兩項建設的差距都很大，遠不能適應知識經(jīng)濟時代工

程項目管理科學化的要求。真正用好網(wǎng)絡計劃，必須實現(xiàn)網(wǎng)絡計

劃應用的全過程計算機化，且有待于企業(yè)整體管理素質的知識化。

工程項R管理是高科技應用的廣泛領域。

5、施工企業(yè)項目管理要抓兩個重點：項目經(jīng)理責任制和項

目成本核算制。項目經(jīng)理責任制的核心是擺正項目經(jīng)理與企業(yè)的

關系。項目經(jīng)理是企業(yè)法定代表人派到項目中的代表人，兩者是

上下級關系，不能是合同關系，也不宜搞承包。項目經(jīng)理應是一

次性的，不搞永久性的。項目經(jīng)理部是企業(yè)派出的管理班子。把

項目經(jīng)理部作為成本管理的中心，而不要搞成營利中心。

6、工程項目管理科學化，必須與建筑市場運行的止?；嘟Y合。

建筑市場運行的正?；癁楣こ添椖抗芾硖峁┩獠凯h(huán)境，其所涉及

的因素是多方面的，但受重要的還是做到法制完善、管理得力和

主體健全。在主體之中，要使業(yè)主集正成為項目法人，依法辦事，

按建設程序辦事，按規(guī)范化要求進行工程項目管理。在全國工程

建設市場執(zhí)法監(jiān)察中，查出了大量問題?，F(xiàn)在某些業(yè)主把“壓價

承包”、“帶資承包”、“拖欠工程款”和“索要回扣”四把“尖刀”

插在施工單位頭上，施工單位是不能夠正常經(jīng)營的。工程項目管

理的主體-建設單位和施工單位的行為不正常，工程項目管理必

然走向歪路。所以我們期望項目管理科學化為運轉正常的建筑市

場環(huán)境作保證，大力培育、發(fā)展和完善我國的建筑市場，把工程

項目管理和建筑市場結合起來，用這兩個車輪把工程建設推向知

識經(jīng)濟新時代。

七、我國工程項目管理發(fā)展的對策

面對我國項目管理的現(xiàn)狀和我國即將加入WTO的現(xiàn)實以及知識

經(jīng)濟時代的到來，我國工程項目管理將以怎樣的姿態(tài)來迎接項目

管理的國際化和信息化呢？我想應當從以下幾方面來考慮。

1、必須與國際慣例接軌。隨著我國加入WTO,項目管理要走出

國門，參與國際競爭，開拓國際市場就必須全面與國際慣例接軌。

主要從合同管理，工程管理，質量管理，安全管理，報價管理等

方面向國際慣例靠攏。對于項目管理國際上有一套全面完備的法

規(guī)。普遍對承包商進行嚴格要求的資質管理，對工程開工、竣工

和投入使用都有嚴格的制度，對建筑師等專業(yè)技術人員的資格注

冊實行嚴格的管理，通過各種詳盡的技術法規(guī)規(guī)范施工方法，保

證質量標準；通過監(jiān)理工程師的監(jiān)督檢查，保證技術法規(guī)的實施

和工程質量的合格。面對變幻莫測的國際競爭市場，我們只有懂

得并真正吃透國際慣例、法規(guī)、標準等，才有可能按國際慣例進

入國際市場，同時受到國際法律的保護。

2、必須建立和健全項目管理的有關法律、法規(guī)。目前我國建筑

市場比較混亂，項目管理極不規(guī)范，”無法可依，有法不依，執(zhí)

法不嚴”的現(xiàn)象極為普遍。為此我們必須貫徹國家有關的方針政

策，建立和健全各類建筑市場管理的法律、法規(guī)和制度。做到門

類齊全，互相配套，避免交叉重疊，遺漏空缺和互相抵觸。同時

政府部門也要充分發(fā)揮和運用法律、法規(guī)的手段，培養(yǎng)和發(fā)展我

國的建筑市場體系，確保建設項目從前期策劃、勘察設計、工程

承發(fā)包、施工到竣工等全部活動都納入法制軌道。

3、貫穿項目建設全過程的企業(yè)性經(jīng)濟管理組織，這也不能不說

是我國項目管理落后的一個重要原因。建設項目需要通過一批掌

握管理模式、管理程序、管理方法、管理技術的公司去實現(xiàn)。這

種公司有資質、有經(jīng)驗，能夠為業(yè)主提供最優(yōu)秀的項目管理服務。

這種公司即是專營工程承包業(yè)務的EPC全功能的工程公司和項

目管理公司。我國應大力培育專營項目管理和承包的工程公司和

項目管理公司。西方發(fā)達國家在這方面有較強的實力。今后我們

應該把一批骨干設計院改造成為國際的工程公司，面向國內、國

外兩個市場，以其自身的專業(yè)技術，工程經(jīng)驗和項目管理能力代

業(yè)主組織和管理整個建設項目，開展“交鑰匙”方式的工程建設

項目總承包業(yè)務。

4、必須做好項目的可行性研究工作。可行性研究是研究項目是

否合理可行，而在實施前對該項目進行調查研究及全面的技術經(jīng)

濟分析論證，為項目的決策提供科學依據(jù)的一種科學分析方法,

由此考察項目經(jīng)濟上的合理性、盈利性，技術上的先進性、適用

性，實施上的可能性、風險性。然而，我國目前許多投資項目都

很少做這方面的工作，要么一哄而起、盲目上馬，要么草草了事，

這樣不僅造成經(jīng)濟上的巨大損失，而且也可能埋下質量隱患。因

此，我們必須加強建設項目的前期工作，做好項目的可行性研究

和經(jīng)濟評價工作，真正把可行性研究與建設期的“一大管理，三

大控制”同時納入項目管理的核心內容，以期各投資項目獲得最

好的經(jīng)濟效益和社會效益。

5、必須提高項目管理人員的素質。發(fā)達國家相當重視項目管理

專業(yè)人才的培養(yǎng)和資質認定，形成了相當規(guī)模的行業(yè)。美國PMI

學會主辦的項目管理專業(yè)資質PMP考試和資質證書，得到社會

的公認。獲得PMP的人有更多的機會被政府部門和大公司聘任

和重用。而我國對項目管理的系統(tǒng)研究和行業(yè)實踐起步較晚，因

此項目管理人才的培養(yǎng)也相對落后。為提高我國項目管理人才的

素質，一些專家認為應該經(jīng)常開展項目管理學科的國內外交流和

研討，加強學會工作，爭取出版專業(yè)刊物，在高等學校建立學科

點、碩士點、博士點。同時，規(guī)范項目管理培訓和資質認定工作。

6、項目管理必須信息化、網(wǎng)絡化。在計算機網(wǎng)絡技術日益普及

的今天，各方面的信息流鋪天蓋地，紛至沓來。面對如此宏大的

信息流，傳統(tǒng)的管理模式、管理方法顯然已無能為力了，我們必

須尋找現(xiàn)代化的管理手段。這時計算機網(wǎng)絡、軟件就成了時代的

寵兒，普遍為人們看好。計算機的引入標志著我們的工作有了新

意，同時也給社會創(chuàng)造了效益。充分發(fā)揮現(xiàn)代化管理手段，既是

向國際接軌的需要，也是工程建設管理的需要。為此，我們應努

力做好項目管理信息化、網(wǎng)絡化方面的工作，真正實行網(wǎng)上辦一

切事。

7、項目管理制度必須創(chuàng)新。首先，企業(yè)經(jīng)理與項目經(jīng)理就施工

項目簽定內部承包合同或項目責任書，明確項目經(jīng)理的地位和責、

權、利關系；其次，施工項目應實行單獨核算制，以促進項目經(jīng)

理部加強科學管理，降低成本，把經(jīng)濟效益直接與項目經(jīng)理及成

員的收益掛鉤；第三，公司負責給項目經(jīng)理部建立完善的質量保

證體系，并監(jiān)督項目經(jīng)理部認真實施，把創(chuàng)造優(yōu)良工程，樹立企

業(yè)形象作為考核項目經(jīng)理的重要指標；最后，項目經(jīng)理部應建立

完善的管理制度、分配制度和靈活的用工制度，運用一切科學的

項目管理方法，按施工承包合同的規(guī)定為業(yè)主完成建筑產(chǎn)品，為

企業(yè)贏得利潤。

8、必須實施先進的經(jīng)營戰(zhàn)略。征對知識經(jīng)濟時代的特點，有些

學者認為項目管理除積極開展網(wǎng)絡化經(jīng)營，實現(xiàn)管理信息化的同

時，還應實施先進的經(jīng)營戰(zhàn)略。具體地講它包括虛擬經(jīng)營，合作

競爭，全球戰(zhàn)略和跨文化競爭等。虛擬經(jīng)營是知識經(jīng)濟時代的經(jīng)

營管理潮流，在虛擬經(jīng)營建設企業(yè)必須控制關鍵性的資源和能力,

不能受控于人，其目的是運用自身強大的優(yōu)勢和有限的資源和能

力，最大限度地提高企業(yè)的競爭力。合作競爭的目的則是面對急

劇變化的環(huán)境和激烈的市場競爭，爭取在更多的利益的前提下，

形成雙贏的結果。跨文化競爭必須識別文化差異，在保持本國文

化優(yōu)點的同時認識到其他文化的長處，提高適應能力和國際競爭

能力。

9、加快落實投資項目法人制，組織業(yè)主培訓。

①我國能為業(yè)主提供全過程項目管理服務工作的工程咨詢公司

還不多，絕大部分還不具備單獨進行全過程項目管理的能