沈陽共同締造實施方案模板范文一、背景分析1.1政策背景國家層面，黨的二十大報告明確提出“健全共建共治共享的社會治理制度”，強(qiáng)調(diào)“堅持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創(chuàng)造美好生活”，為共同締造提供了根本遵循。中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步要求“實施城市更新行動，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市”，將共同締造納入城市發(fā)展核心戰(zhàn)略。遼寧省“十四五”規(guī)劃專章部署“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”，提出“構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”，為沈陽共同締造提供了省級政策支撐。沈陽市2023年政府工作報告將“深化共同締造行動”列為年度重點任務(wù)，出臺《沈陽市關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的實施意見》，明確“到2025年，形成覆蓋全域的共同締造工作格局，居民滿意度提升至85%以上”的目標(biāo)，政策體系逐步完善。1.2區(qū)域發(fā)展背景沈陽作為東北唯一的國家中心城市，2023年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)7680億元，占遼寧省經(jīng)濟(jì)總量的23.1%，是東北振興的重要引擎。當(dāng)前沈陽處于工業(yè)化后期向城市化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵階段，傳統(tǒng)重工業(yè)占比仍達(dá)42.3%，面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、人口外流（近十年常住人口減少62萬）、城市更新壓力（老舊小區(qū)占比38%）等挑戰(zhàn)。沈陽都市圈建設(shè)加速推進(jìn)，2023年沈陽與鞍山、撫順等7城市一體化發(fā)展指數(shù)提升至76.5，亟需通過共同締造打破行政壁壘，實現(xiàn)資源要素跨區(qū)域整合。對比國內(nèi)先進(jìn)城市，杭州通過“未來社區(qū)”共同締造模式，2022年帶動社會資本投入超1200億元，沈陽社會資本參與城市更新項目占比僅18%，區(qū)域協(xié)同發(fā)展?jié)摿ω酱尫拧?.3社會治理現(xiàn)狀沈陽現(xiàn)有社區(qū)（村）1986個，網(wǎng)格化管理覆蓋率92%，但治理模式仍以“政府主導(dǎo)”為主，2022年市民對基層治理滿意度為68.7%，低于全國平均水平（72.3%）。突出問題表現(xiàn)為：部門協(xié)同不暢，老舊小區(qū)改造中住建、民政、城管等12個部門存在職責(zé)交叉，項目平均審批周期達(dá)45天；服務(wù)供給碎片化，社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療等服務(wù)資源分散，2023年社區(qū)“15分鐘生活圈”覆蓋率僅52%，低于成都（78%）等城市。數(shù)字化治理基礎(chǔ)薄弱，盡管“遼事通”沈陽分用戶數(shù)達(dá)1200萬，但基層治理數(shù)據(jù)平臺與市級政務(wù)平臺對接率不足40%，導(dǎo)致“信息孤島”現(xiàn)象突出。1.4民生發(fā)展需求2023年沈陽民生支出占財政支出比重65%，但民生領(lǐng)域仍有明顯短板：教育方面，優(yōu)質(zhì)教育資源集中度達(dá)68%，學(xué)區(qū)房價格較非學(xué)區(qū)房高2.3倍；醫(yī)療方面，三甲醫(yī)院集中在和平、沈河兩區(qū)，縣域內(nèi)就診率僅58%；養(yǎng)老方面，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率為61%，低于國家“十四五”規(guī)劃70%的目標(biāo)。居民訴求從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，2023年市民服務(wù)熱線數(shù)據(jù)顯示，涉及“環(huán)境改善”“社區(qū)服務(wù)”“公共空間優(yōu)化”的訴求占比達(dá)57%，較2019年提升21個百分點。社會力量參與潛力巨大，沈陽現(xiàn)有社會組織3200家，年均增速12%，但參與基層治理的社會組織占比僅14%，專業(yè)服務(wù)能力亟待提升。二、問題定義2.1主體協(xié)同問題政府角色定位存在“越位”與“缺位”并存現(xiàn)象，越位表現(xiàn)為社區(qū)事務(wù)行政化傾向明顯，2023年社區(qū)承擔(dān)行政事務(wù)達(dá)126項，平均每名社區(qū)工作者每月處理文件超80份；缺位表現(xiàn)為對市場和社會力量引導(dǎo)不足，如老舊小區(qū)改造中政府投入占比82%，社會資本參與意愿低。市場主體參與動力不足，缺乏穩(wěn)定回報機(jī)制，2023年沈陽參與城市更新的民營企業(yè)僅23家，較2020年減少15家，主要原因是“投資回報周期長（平均5-8年）”“政策支持不連續(xù)”。社會組織發(fā)育滯后，全市專業(yè)社工機(jī)構(gòu)僅89家，平均每個社區(qū)不足0.5家，且多集中于養(yǎng)老、助殘領(lǐng)域，難以滿足多元化治理需求。對比成都“黨建引領(lǐng)、三方聯(lián)動”模式（社區(qū)黨組織、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)協(xié)同），沈陽同類模式下物業(yè)費收繳率僅62%，較成都低23個百分點，主體協(xié)同效能差距明顯。2.2資源整合問題資金資源分散低效，2023年沈陽12個部門涉及民生資金投入達(dá)280億元，但部門間重復(fù)投入率約15%，如老舊小區(qū)改造中，住建部門負(fù)責(zé)外墻翻新，民政部門適老化改造，常出現(xiàn)同一小區(qū)重復(fù)施工。人力資源結(jié)構(gòu)性短缺，社區(qū)工作者平均年齡48歲，本科以上學(xué)歷占比32%，具備社會工作專業(yè)資格者僅18%，難以應(yīng)對精細(xì)化治理需求；基層網(wǎng)格員月均收入2800元，較全市平均工資低41%，導(dǎo)致人才流失率達(dá)22%。信息資源共享不足，市級政務(wù)數(shù)據(jù)平臺與區(qū)縣、街道平臺對接率不足50%，如人口信息、房屋信息等關(guān)鍵數(shù)據(jù)更新滯后，2023年因信息錯誤導(dǎo)致的政務(wù)服務(wù)失誤率達(dá)3.2%，影響資源精準(zhǔn)配置。2.3民眾參與問題參與渠道單一且不暢，現(xiàn)有參與主要依賴社區(qū)通知、居民會議等傳統(tǒng)方式，2023年社區(qū)活動平均參與率不足20%，線上參與平臺（如“沈陽社區(qū)通”）月活躍用戶僅12萬，占常住人口5.3%。參與能力不足，居民議事規(guī)則知曉率僅38%，老舊小區(qū)改造中，因居民對技術(shù)方案不了解導(dǎo)致的反對率達(dá)27%；公共意識薄弱，垃圾分類準(zhǔn)確率僅45%，較上海（72%）差距顯著。參與激勵缺失，協(xié)商結(jié)果落地率僅50%，居民參與后缺乏反饋，如某社區(qū)通過“居民議事廳”確定的停車位改造方案，因資金問題擱置后未向居民說明，導(dǎo)致信任度下降15個百分點。對比武漢“江岸模式”的“社區(qū)提案制”（居民提案-部門響應(yīng)-成果公示），沈陽居民對社區(qū)事務(wù)的知曉率僅58%，主動參與意愿更弱。2.4制度保障問題頂層設(shè)計碎片化，共同締造工作分散在民政、住建、城管等部門，缺乏專項規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，2023年跨部門聯(lián)席會議僅召開4次，難以形成工作合力。法治保障不足，居民自治權(quán)、社會組織參與權(quán)缺乏明確法律依據(jù)，如業(yè)主委員會備案流程繁瑣，平均耗時60天，較杭州（30天）長一倍；對惡意阻撓公共事務(wù)的行為缺乏懲戒措施，導(dǎo)致2023年社區(qū)改造項目受阻率達(dá)12%。評估反饋機(jī)制缺失，共同締造項目效果評估以“政府自評”為主，第三方評估占比不足20%，且缺乏居民滿意度跟蹤，如某街道“口袋公園”建成后未使用評估，導(dǎo)致利用率僅30%。遼寧大學(xué)公共管理學(xué)院王教授指出：“共同締造需以制度創(chuàng)新破題，當(dāng)前沈陽在‘容錯機(jī)制’‘利益共享機(jī)制’上存在制度空白，制約了多元主體參與積極性?！比?、目標(biāo)設(shè)定3.1總體目標(biāo)設(shè)定沈陽共同締造行動的總體目標(biāo)是以"共建共治共享"為核心理念，構(gòu)建全域覆蓋、多元協(xié)同、精準(zhǔn)高效的基層治理新格局，到2025年實現(xiàn)居民滿意度提升至85%以上，社區(qū)服務(wù)覆蓋率達(dá)到95%，社會組織參與治理比例提升至40%，形成可復(fù)制可推廣的"沈陽模式"。這一目標(biāo)立足于沈陽作為國家中心城市和東北振興核心引擎的戰(zhàn)略定位，緊扣黨的二十大提出的"健全共建共治共享的社會治理制度"要求，既回應(yīng)了當(dāng)前沈陽面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、人口結(jié)構(gòu)變化、公共服務(wù)不均等現(xiàn)實挑戰(zhàn)，又契合了人民群眾對美好生活的新期待。目標(biāo)設(shè)定充分考慮了沈陽的實際情況，既不過于保守也不盲目冒進(jìn)，而是通過分階段、有步驟的實施路徑，確保共同締造行動能夠取得實質(zhì)性進(jìn)展。總體目標(biāo)還包含了明確的量化指標(biāo)，如居民滿意度、社區(qū)服務(wù)覆蓋率、社會組織參與比例等，這些指標(biāo)既具有可衡量性，又能夠全面反映共同締造工作的成效。同時，總體目標(biāo)還強(qiáng)調(diào)了"可復(fù)制可推廣"的要求，意味著沈陽的共同締造行動不僅要解決本地問題，還要為全國特別是東北地區(qū)提供有益借鑒。3.2階段性目標(biāo)規(guī)劃沈陽共同締造行動的實施將按照"試點先行、逐步推廣、全面深化"的思路，分三個階段有序推進(jìn)。第一階段（2024年）為試點探索期，重點在和平區(qū)、沈河區(qū)等中心城區(qū)選擇30個社區(qū)開展試點，建立"黨建引領(lǐng)、多元參與"的基層治理機(jī)制，完善社區(qū)議事協(xié)商規(guī)則，培育10家專業(yè)社會組織，試點區(qū)域居民滿意度提升至75%以上。這一階段的主要任務(wù)是探索適合沈陽特點的共同締造模式，總結(jié)成功經(jīng)驗，形成可復(fù)制的工作方法。第二階段（2025-2026年）為全面推廣期，將在全市范圍內(nèi)推廣試點經(jīng)驗，實現(xiàn)社區(qū)共同締造全覆蓋，培育50家專業(yè)社會組織，建立跨部門協(xié)同工作機(jī)制，居民滿意度提升至80%，社區(qū)"15分鐘生活圈"覆蓋率達(dá)到80%。這一階段將重點解決資源整合、部門協(xié)同、公眾參與等深層次問題，形成系統(tǒng)化的共同締造工作體系。第三階段（2027-2028年）為深化提升期，將進(jìn)一步完善共同締造長效機(jī)制，推動治理重心下移，實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，居民滿意度穩(wěn)定在85%以上，社會組織參與治理比例達(dá)到40%，形成具有沈陽特色的共同締造品牌。三個階段的目標(biāo)設(shè)定既相互銜接又各有側(cè)重，確保共同締造行動能夠持續(xù)深入推進(jìn)，最終實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。3.3關(guān)鍵指標(biāo)體系構(gòu)建為科學(xué)評估共同締造行動的實施效果，沈陽將構(gòu)建一套包含5個一級指標(biāo)、15個二級指標(biāo)和40個三級指標(biāo)的綜合性評價體系。一級指標(biāo)包括治理效能、服務(wù)供給、居民參與、資源整合和制度創(chuàng)新五個維度，全面反映共同締造工作的各個方面。治理效能指標(biāo)重點考核社區(qū)矛盾糾紛化解率、公共服務(wù)滿意度、突發(fā)事件應(yīng)對能力等，設(shè)定2025年矛盾糾紛化解率達(dá)到90%以上，公共服務(wù)滿意度提升至85%的目標(biāo)。服務(wù)供給指標(biāo)關(guān)注教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)的可及性和質(zhì)量，要求2025年社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到75%，優(yōu)質(zhì)教育資源均衡化指數(shù)提升至70%。居民參與指標(biāo)衡量居民參與社區(qū)事務(wù)的廣度和深度，包括居民議事會參與率、志愿服務(wù)時長、社區(qū)活動參與率等，設(shè)定2025年居民議事會參與率達(dá)到60%，志愿服務(wù)時長年均增長20%的目標(biāo)。資源整合指標(biāo)評估政府、市場、社會各方資源投入的效率和協(xié)同性，包括跨部門項目完成率、社會資本參與比例、社會組織數(shù)量增長率等，要求2025年跨部門項目完成率達(dá)到85%，社會資本參與比例提升至30%。制度創(chuàng)新指標(biāo)考察共同締造相關(guān)制度機(jī)制的建設(shè)情況，包括居民自治制度完善度、社會組織培育政策落實度、數(shù)字化治理平臺覆蓋率等，設(shè)定2025年居民自治制度完善度達(dá)到90%，數(shù)字化治理平臺覆蓋率達(dá)到95%的目標(biāo)。這一指標(biāo)體系既突出了共同締造的核心要求，又兼顧了沈陽的實際情況，將為共同締造行動的科學(xué)評估提供有力支撐。3.4目標(biāo)實施保障機(jī)制為確保共同締造目標(biāo)的順利實現(xiàn)，沈陽將建立健全四項保障機(jī)制。組織保障方面，成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的共同締造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全市共同締造工作，各區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）相應(yīng)成立工作專班，形成市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動的工作格局。制度保障方面，出臺《沈陽市共同締造行動實施方案》《沈陽市社區(qū)議事協(xié)商規(guī)則》等系列文件，明確各方權(quán)責(zé)，規(guī)范工作流程，為共同締造提供制度支撐。資源保障方面，設(shè)立共同締造專項資金，2024年投入5億元，以后每年按10%遞增，重點支持社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會組織培育、居民參與活動等；同時創(chuàng)新投融資模式，吸引社會資本參與城市更新和社區(qū)服務(wù)項目?？己吮Ｕ戏矫妫瑢⒐餐喸旃ぷ骷{入各區(qū)縣、各部門年度績效考核，實行"月調(diào)度、季評估、年考核"，考核結(jié)果與干部選拔任用、評優(yōu)評先掛鉤，形成強(qiáng)有力的激勵約束機(jī)制。此外，還將建立專家咨詢機(jī)制，邀請國內(nèi)社會治理領(lǐng)域的專家學(xué)者組成顧問團(tuán)，為共同締造提供理論指導(dǎo)和實踐建議；建立信息共享機(jī)制，依托"遼事通"沈陽分平臺，實現(xiàn)各部門、各層級數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，為共同締造提供數(shù)據(jù)支撐。通過這四項保障機(jī)制的協(xié)同作用，共同締造目標(biāo)將能夠得到有效落實，確保各項工作有序推進(jìn)、取得實效。四、理論框架4.1共同締造理論基礎(chǔ)共同締造理論源于西方參與式治理和協(xié)商民主理論，強(qiáng)調(diào)多元主體通過平等對話、協(xié)商合作共同參與公共事務(wù)治理。這一理論在20世紀(jì)80年代興起于歐美國家，隨后在全球范圍內(nèi)得到廣泛實踐和發(fā)展。參與式治理理論認(rèn)為，政府不再是唯一的治理主體，而是與公民、社會組織、企業(yè)等多元主體共同構(gòu)成治理網(wǎng)絡(luò)，通過制度化的參與渠道實現(xiàn)公共利益的最大化。協(xié)商民主理論則強(qiáng)調(diào)，公共決策應(yīng)當(dāng)通過公開、平等、理性的對話過程形成，確保各方利益得到充分表達(dá)和尊重。在中國語境下，共同締造理論進(jìn)一步發(fā)展為"黨建引領(lǐng)下的共建共治共享"模式，將黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與有機(jī)結(jié)合起來，形成了具有中國特色的基層治理理論。沈陽共同締造行動的理論基礎(chǔ)既吸收了西方參與式治理和協(xié)商民主理論的精華，又結(jié)合中國國情和沈陽實際，形成了"黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐"的"七位一體"理論框架。這一框架既體現(xiàn)了多元共治的現(xiàn)代治理理念，又突出了黨的領(lǐng)導(dǎo)這一中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，為沈陽共同締造行動提供了堅實的理論支撐。4.2國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗借鑒國內(nèi)外先進(jìn)城市的共同締造實踐為沈陽提供了寶貴經(jīng)驗。國內(nèi)方面，杭州市"未來社區(qū)"模式以"人本化、生態(tài)化、數(shù)字化"為核心理念，通過"社區(qū)規(guī)劃師"制度、"社區(qū)議事廳"平臺等創(chuàng)新舉措，實現(xiàn)了政府、市場、社會、居民四方協(xié)同，2022年帶動社會資本投入超1200億元，居民滿意度達(dá)92%。成都市"黨建引領(lǐng)、三方聯(lián)動"模式通過強(qiáng)化社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，構(gòu)建社區(qū)黨組織、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)三方協(xié)同機(jī)制，解決了老舊小區(qū)治理難題，2023年物業(yè)費收繳率達(dá)85%，較沈陽高出23個百分點。武漢市"江岸模式"創(chuàng)新"社區(qū)提案制"，居民可以就社區(qū)公共事務(wù)提出提案，相關(guān)部門必須在規(guī)定時間內(nèi)回應(yīng)，這一機(jī)制使居民對社區(qū)事務(wù)的知曉率提升至85%，主動參與意愿顯著增強(qiáng)。國際方面，美國西雅圖"社區(qū)參與預(yù)算"模式允許居民直接參與部分公共財政的決策過程，每年約有2000名居民參與預(yù)算分配決策，提高了公共資金使用效率和居民參與度；日本"町內(nèi)會"制度通過居民自發(fā)組織的社區(qū)自治組織，實現(xiàn)了社區(qū)事務(wù)的自我管理和服務(wù)，東京都23區(qū)的町內(nèi)會覆蓋率達(dá)95%，成為社區(qū)治理的重要力量。這些先進(jìn)經(jīng)驗表明，共同締造的關(guān)鍵在于建立健全多元主體協(xié)同機(jī)制、完善公眾參與渠道、創(chuàng)新資源整合方式，這些經(jīng)驗對沈陽共同締造行動具有重要借鑒意義。4.3沈陽特色理論創(chuàng)新基于共同締造的一般理論和國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，沈陽結(jié)合自身實際，形成了具有地方特色的共同締造理論創(chuàng)新。一是"產(chǎn)業(yè)-社區(qū)"融合理論，將沈陽作為國家中心城市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與社區(qū)治理有機(jī)結(jié)合，通過"企業(yè)進(jìn)社區(qū)、社區(qū)進(jìn)園區(qū)"雙向互動機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)，同時將社區(qū)服務(wù)延伸至產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與社區(qū)協(xié)同發(fā)展。2023年，沈陽已有120家企業(yè)與社區(qū)建立結(jié)對幫扶關(guān)系，投入資金超3億元，帶動就業(yè)崗位1.2萬個。二是"數(shù)字賦能"理論，依托沈陽作為東北數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地的優(yōu)勢，將大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于共同締造實踐，構(gòu)建"智慧社區(qū)"治理新模式。目前，沈陽已在500個社區(qū)推廣"沈陽社區(qū)通"平臺，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、居民互動"一網(wǎng)通辦"，平臺月活躍用戶達(dá)50萬人，占社區(qū)常住人口的22%。三是"文化引領(lǐng)"理論，挖掘沈陽作為歷史文化名城的獨特優(yōu)勢，將歷史文化傳承與社區(qū)治理創(chuàng)新相結(jié)合，通過"歷史文化進(jìn)社區(qū)"活動，增強(qiáng)居民認(rèn)同感和歸屬感。2023年，沈陽已在100個社區(qū)開展歷史文化展示活動，培育社區(qū)文化志愿者2000余人，形成了一批特色文化社區(qū)。這些理論創(chuàng)新既體現(xiàn)了共同締造的普遍規(guī)律，又突出了沈陽的特色優(yōu)勢，為沈陽共同締造行動提供了有力的理論指導(dǎo)。4.4理論實踐結(jié)合路徑沈陽共同締造行動將采取"理論指導(dǎo)實踐、實踐豐富理論"的路徑，推動理論與實踐深度融合。在實踐層面，將共同締造理論轉(zhuǎn)化為具體的工作方法和操作規(guī)范，如制定《沈陽市社區(qū)議事協(xié)商工作指引》《沈陽市社會組織參與社區(qū)治理辦法》等文件，將抽象理論轉(zhuǎn)化為可操作的工作流程。在理論層面，將實踐中形成的好經(jīng)驗、好做法及時總結(jié)提煉，上升為理論成果，如定期出版《沈陽共同締造實踐案例集》，舉辦"共同締造理論研討會"，邀請專家學(xué)者對沈陽實踐進(jìn)行理論總結(jié)和提升。在人才培養(yǎng)層面，依托沈陽高校資源，開設(shè)"共同締造"專題培訓(xùn)班，培養(yǎng)既懂理論又會實踐的復(fù)合型人才，2024年計劃培訓(xùn)社區(qū)工作者1000人次，培育社區(qū)社會組織帶頭人200名。在宣傳推廣層面，通過媒體宣傳、經(jīng)驗交流、現(xiàn)場觀摩等多種形式，擴(kuò)大共同締造理論的社會影響力，形成全社會共同參與的良好氛圍。通過這一系列舉措，沈陽將逐步構(gòu)建起理論與實踐良性互動的機(jī)制，不斷豐富和發(fā)展共同締造理論，同時推動共同締造實踐向縱深發(fā)展，最終形成具有沈陽特色的共同締造理論和實踐體系，為全國基層治理創(chuàng)新貢獻(xiàn)"沈陽智慧"。五、實施路徑5.1黨建引領(lǐng)機(jī)制構(gòu)建沈陽共同締造行動將以黨建引領(lǐng)為核心，構(gòu)建"市委統(tǒng)籌、區(qū)縣聯(lián)動、街道主抓、社區(qū)落實"四級組織體系，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿共同締造全過程。在市級層面，成立由市委書記任組長的共同締造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在市民政局，負(fù)責(zé)日常統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；區(qū)縣層面建立黨委常委會定期研究機(jī)制，每月召開專題會議解決突出問題；街道層面設(shè)立"黨建引領(lǐng)共同締造"專班，由街道黨工委書記兼任組長，整合轄區(qū)內(nèi)各類資源；社區(qū)層面強(qiáng)化黨組織對各類組織的領(lǐng)導(dǎo)，推行"社區(qū)黨組織+業(yè)委會+物業(yè)企業(yè)+社會組織"四方聯(lián)動機(jī)制，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)在基層落地生根。為強(qiáng)化制度保障，沈陽將出臺《沈陽市黨建引領(lǐng)共同締造工作細(xì)則》，明確黨組織在共同締造中的領(lǐng)導(dǎo)地位和職責(zé)邊界，建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的議事決策規(guī)則，規(guī)定重大事項必須經(jīng)黨組織研究討論后再按程序決策。同時，創(chuàng)新"黨建+網(wǎng)格"模式，將全市劃分為1.2萬個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格建立黨小組，實現(xiàn)黨組織在網(wǎng)格全覆蓋，2024年計劃在500個網(wǎng)格開展"黨員示范崗"創(chuàng)建活動，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。通過黨建引領(lǐng)機(jī)制構(gòu)建，沈陽將形成上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，為共同締造提供堅強(qiáng)的政治保證和組織保障。5.2多元主體協(xié)同平臺搭建沈陽將著力構(gòu)建政府、市場、社會、居民多元主體協(xié)同參與的平臺體系，打破主體間壁壘，形成治理合力。在政府層面，建立跨部門協(xié)同平臺，依托"遼事通"沈陽分平臺開發(fā)"共同締造"模塊，整合住建、民政、城管等12個部門的民生服務(wù)事項，實現(xiàn)"一網(wǎng)統(tǒng)管、一窗通辦"，2024年計劃實現(xiàn)80%的跨部門事項線上協(xié)同辦理。在社會層面，培育發(fā)展社區(qū)社會組織，設(shè)立2000萬元社會組織孵化基金，支持成立社區(qū)議事會、志愿者協(xié)會、文化促進(jìn)會等組織，2025年實現(xiàn)每個社區(qū)至少有3家專業(yè)社會組織入駐。在市場層面，搭建政企合作平臺，推出"共同締造項目庫"，發(fā)布老舊小區(qū)改造、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等項目，通過PPP模式吸引社會資本參與，2024年計劃推出50個市場化項目，吸引社會資本投入10億元。在居民層面，創(chuàng)新參與平臺，推廣"居民議事廳""社區(qū)提案制"等做法，建立線上"社區(qū)議事群"，實現(xiàn)線上線下相結(jié)合的參與機(jī)制，2024年計劃在100個社區(qū)開展"居民議事日"活動，每月固定一天組織居民協(xié)商社區(qū)事務(wù)。通過多元主體協(xié)同平臺搭建，沈陽將形成"政府搭臺、多元唱戲"的治理格局，激發(fā)各方參與共同締造的積極性和創(chuàng)造性。5.3項目化推進(jìn)策略沈陽共同締造行動將采取項目化推進(jìn)策略，將抽象的治理理念轉(zhuǎn)化為具體的可操作項目，確保工作落地見效。在項目設(shè)計上，實行"需求導(dǎo)向、分類施策"，圍繞居民最關(guān)心的老舊小區(qū)改造、社區(qū)服務(wù)提升、環(huán)境整治等問題，設(shè)計"一區(qū)一策"項目清單，每個項目明確目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任主體和完成時限。2024年，沈陽將啟動100個共同締造示范項目，包括老舊小區(qū)改造30個、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)20個、口袋公園打造50個，總投資50億元。在項目管理上，建立"項目化、清單化、責(zé)任化"機(jī)制，每個項目成立工作專班，實行"掛圖作戰(zhàn)"，每月調(diào)度進(jìn)展，確保項目按期推進(jìn)。同時，引入第三方評估機(jī)構(gòu)，對項目實施效果進(jìn)行全過程評估，評估結(jié)果與項目資金撥付掛鉤，確保項目質(zhì)量。在項目實施上，推行"居民全程參與"模式，從項目規(guī)劃設(shè)計到竣工驗收，邀請居民代表參與，充分聽取居民意見。如和平區(qū)某老舊小區(qū)改造項目，通過"居民議事會"確定了改造方案，居民滿意度達(dá)95%，項目提前一個月完成。通過項目化推進(jìn)策略，沈陽將共同締造工作落到實處，讓居民切實感受到治理成效。5.4數(shù)字化賦能實施沈陽將充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，以數(shù)字化賦能共同締造行動，提升治理效能和服務(wù)水平。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，推進(jìn)"智慧社區(qū)"全覆蓋，2024年計劃在500個社區(qū)部署智能感知設(shè)備，包括智能門禁、環(huán)境監(jiān)測、安防監(jiān)控等，構(gòu)建"人、物、事"全面感知的社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)。在平臺建設(shè)上，升級"沈陽社區(qū)通"平臺，整合政務(wù)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、居民互動等功能，實現(xiàn)"一網(wǎng)通辦""一網(wǎng)統(tǒng)管"。平臺新增"共同締造"專區(qū)，居民可在線提交訴求、參與議事、監(jiān)督項目進(jìn)展，2024年平臺月活躍用戶目標(biāo)達(dá)到100萬人。在數(shù)據(jù)應(yīng)用上，建立社區(qū)治理大數(shù)據(jù)中心，整合人口、房屋、設(shè)施等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以及居民訴求、服務(wù)供給等動態(tài)數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)識別居民需求，實現(xiàn)服務(wù)供給與需求精準(zhǔn)匹配。如沈河區(qū)通過數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)老年居民對社區(qū)食堂需求強(qiáng)烈，迅速啟動社區(qū)食堂建設(shè)項目，解決了2000名老年人的就餐問題。在數(shù)字素養(yǎng)提升上，開展"數(shù)字賦能居民"行動，通過培訓(xùn)講座、現(xiàn)場教學(xué)等方式，幫助老年人、殘疾人等特殊群體掌握數(shù)字技能，2024年計劃培訓(xùn)5萬人次，確保數(shù)字化成果惠及全體居民。通過數(shù)字化賦能實施，沈陽將共同締造行動與現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合，打造智慧治理新模式。六、風(fēng)險評估6.1政策風(fēng)險識別沈陽共同締造行動在推進(jìn)過程中可能面臨政策層面的風(fēng)險，需要提前識別并制定應(yīng)對措施。政策協(xié)同風(fēng)險是首要風(fēng)險，共同締造涉及多個部門，由于部門間政策標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、目標(biāo)不一致，可能導(dǎo)致政策執(zhí)行沖突。例如，住建部門的老舊小區(qū)改造政策與民政部門的適老化改造政策在資金使用、項目安排上可能存在重復(fù)或矛盾，影響政策實施效果。政策連續(xù)性風(fēng)險是另一重要風(fēng)險，由于干部換屆、工作重點調(diào)整等因素，可能導(dǎo)致共同締造政策執(zhí)行出現(xiàn)波動，影響工作持續(xù)推進(jìn)。如某區(qū)因領(lǐng)導(dǎo)換屆導(dǎo)致共同締造項目資金被挪用，影響了項目進(jìn)度。政策落地風(fēng)險也不容忽視，共同締造政策在基層可能存在"上熱下冷"現(xiàn)象，基層干部對政策理解不到位、執(zhí)行能力不足，導(dǎo)致政策效果打折扣。如某社區(qū)因?qū)餐喸煺呃斫馄?，將居民參與簡單化，導(dǎo)致參與流于形式。此外，政策評估風(fēng)險同樣存在，目前缺乏科學(xué)的共同締造政策評估體系，難以準(zhǔn)確評估政策實施效果，可能導(dǎo)致政策調(diào)整缺乏依據(jù)。遼寧大學(xué)公共管理學(xué)院李教授指出："政策風(fēng)險是共同締造行動的最大不確定性因素，需要建立動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，及時調(diào)整政策方向和內(nèi)容。"6.2執(zhí)行風(fēng)險分析在共同締造行動執(zhí)行過程中，可能面臨資源整合、主體參與、能力建設(shè)等多方面風(fēng)險。資源整合風(fēng)險表現(xiàn)為資金、人力、信息等資源分散，難以形成合力。如2023年沈陽12個部門的民生資金投入達(dá)280億元，但部門間重復(fù)投入率約15%，導(dǎo)致資源浪費；社區(qū)工作者平均年齡48歲，本科以上學(xué)歷占比32%，難以應(yīng)對精細(xì)化治理需求，人才結(jié)構(gòu)性短缺問題突出。主體參與風(fēng)險表現(xiàn)為居民參與意愿不強(qiáng)、參與能力不足，社會組織發(fā)育滯后。如2023年社區(qū)活動平均參與率不足20%，居民議事規(guī)則知曉率僅38%，專業(yè)社工機(jī)構(gòu)僅89家，平均每個社區(qū)不足0.5家，難以滿足多元化治理需求。執(zhí)行能力風(fēng)險表現(xiàn)為基層干部執(zhí)行能力不足，數(shù)字化治理水平較低。如社區(qū)工作者月均處理文件超80份，但缺乏專業(yè)培訓(xùn)，對共同締造理念和方法理解不深；市級政務(wù)數(shù)據(jù)平臺與區(qū)縣、街道平臺對接率不足50%，導(dǎo)致"信息孤島"現(xiàn)象突出。此外，外部環(huán)境風(fēng)險也不可忽視，如經(jīng)濟(jì)下行壓力可能導(dǎo)致財政投入減少，社會資本參與意愿降低；突發(fā)公共事件可能打亂共同締造工作計劃，影響項目推進(jìn)。沈陽市社會科學(xué)院王研究員認(rèn)為："執(zhí)行風(fēng)險是共同締造行動的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，需要通過強(qiáng)化培訓(xùn)、完善機(jī)制、創(chuàng)新方法等方式加以應(yīng)對。"6.3應(yīng)對策略制定針對共同締造行動面臨的風(fēng)險，沈陽將制定系統(tǒng)性應(yīng)對策略，確保行動順利推進(jìn)。在政策風(fēng)險應(yīng)對方面，建立政策協(xié)同機(jī)制，成立跨部門政策協(xié)調(diào)小組，定期召開聯(lián)席會議，統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，避免政策沖突；建立政策動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)實施效果和外部環(huán)境變化，及時調(diào)整政策內(nèi)容，確保政策連續(xù)性和穩(wěn)定性；加強(qiáng)政策培訓(xùn)，通過專題講座、案例研討等方式，提高基層干部對政策的理解和執(zhí)行能力。在執(zhí)行風(fēng)險應(yīng)對方面，創(chuàng)新資源整合模式，設(shè)立共同締造專項資金，整合各部門資金，提高使用效率；加強(qiáng)人才培養(yǎng)，實施"社區(qū)工作者能力提升計劃"，2024年計劃培訓(xùn)1000人次，提高專業(yè)素養(yǎng)；拓寬參與渠道，創(chuàng)新"線上+線下"參與模式，提高居民參與意愿和能力；加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)平臺互聯(lián)互通，打破"信息孤島"。在風(fēng)險監(jiān)測方面，建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，定期開展風(fēng)險評估，及時發(fā)現(xiàn)和處置風(fēng)險；引入第三方評估機(jī)構(gòu)，對共同締造項目進(jìn)行全過程評估，確保項目質(zhì)量；建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，制定突發(fā)事件應(yīng)對預(yù)案，確保共同締造行動不受重大影響。通過這些應(yīng)對策略，沈陽將有效防范和化解共同締造行動中的各類風(fēng)險，確保行動取得實效。七、資源需求7.1人力資源配置沈陽共同締造行動需要構(gòu)建專業(yè)化、多元化的基層治理人才隊伍，人力資源配置將采取"專職+兼職+志愿者"的復(fù)合型結(jié)構(gòu)。專職隊伍建設(shè)方面，計劃到2025年全市社區(qū)工作者總量擴(kuò)充至1.2萬人，其中本科學(xué)歷占比提升至50%以上，社會工作專業(yè)資格持證率達(dá)到40%，通過實施"社區(qū)工作者職業(yè)化"計劃，建立崗位等級序列和薪酬增長機(jī)制，將社區(qū)工作者月均收入提高至全市平均工資水平的80%以上，有效緩解人才流失問題。兼職隊伍建設(shè)方面，將培育5000名社區(qū)能人、鄉(xiāng)賢、退休干部等兼職治理骨干，建立"社區(qū)智庫"制度，發(fā)揮其在政策解讀、矛盾調(diào)解、文化傳承等方面的專業(yè)優(yōu)勢，和平區(qū)已在10個社區(qū)試點"能人議事會"，解決社區(qū)難題32項，成功率91%。志愿者隊伍建設(shè)方面，依托"沈陽志愿"平臺建立10萬人的社區(qū)志愿者隊伍，重點發(fā)展專業(yè)志愿服務(wù)隊伍，如法律咨詢、醫(yī)療保健、心理疏導(dǎo)等，2024年計劃開展"鄰里守望"志愿服務(wù)項目200個，服務(wù)居民50萬人次。遼寧大學(xué)社會工作學(xué)院張教授指出："人力資源是共同締造的核心要素，需要通過制度創(chuàng)新激發(fā)各類人才參與基層治理的積極性，形成共建共治的人才支撐體系。"7.2財力資源保障共同締造行動需要充足的財力支撐，沈陽將構(gòu)建"財政投入為主、社會資本為輔、社會捐贈為補(bǔ)充"的多元化資金保障體系。財政投入方面，設(shè)立市級共同締造專項資金，2024年投入5億元，以后每年按10%遞增，重點用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升、社會組織培育等領(lǐng)域；優(yōu)化財政資金使用方式，推行"以獎代補(bǔ)"機(jī)制，對成效顯著的共同締造項目給予額外獎勵，激發(fā)基層創(chuàng)新活力。社會資本方面，創(chuàng)新投融資模式，推出"共同締造PPP項目庫"，2024年計劃推出50個項目，吸引社會資本投入15億元，重點投向老舊小區(qū)改造、社區(qū)養(yǎng)老、智慧社區(qū)等領(lǐng)域；建立社會資本參與激勵機(jī)制，通過稅收優(yōu)惠、用地保障、特許經(jīng)營等方式，提高社會資本回報率，降低投資風(fēng)險。社會捐贈方面，設(shè)立"沈陽社區(qū)發(fā)展基金會"，搭建政府、企業(yè)、社會組織、居民四方捐贈平臺，2023年已募集社會捐贈資金2.3億元，支持社區(qū)項目156個。在資金管理方面，建立"陽光財政"機(jī)制，所有資金使用情況通過"遼事通"平臺向社會公開，接受居民監(jiān)督，確保資金使用透明高效。沈陽市財政局局長強(qiáng)調(diào)："財力保障要注重'精準(zhǔn)滴灌'，將有限的資金用在刀刃上，切實解決群眾急難愁盼問題。"7.3物力資源整合共同締造行動需要整合各類物力資源，實現(xiàn)空間、設(shè)施、設(shè)備的優(yōu)化配置?？臻g資源方面，推進(jìn)"城市更新+共同締造"，通過老舊小區(qū)改造、城中村整治、閑置空間活化等方式，釋放社區(qū)發(fā)展空間，2024年計劃改造老舊小區(qū)100個，新增社區(qū)公共空間50萬平方米；推廣"金角銀邊"利用模式，將城市邊角地、閑置地改造為口袋公園、社區(qū)菜園等便民空間，皇姑區(qū)已改造"金角銀邊"32處，新增便民服務(wù)點28個。設(shè)施資源方面，推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定《沈陽市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)》，到2025年實現(xiàn)每個社區(qū)都有黨群服務(wù)中心、養(yǎng)老服務(wù)站、文化活動室等基本設(shè)施；推動設(shè)施共享，鼓勵學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)等內(nèi)部設(shè)施向社區(qū)居民開放，2024年計劃推動50家單位內(nèi)部設(shè)施開放，新增共享服務(wù)點100個。設(shè)備資源方面，為社區(qū)配備智能化治理設(shè)備，包括智能門禁、環(huán)境監(jiān)測、安防監(jiān)控等，2024年計劃在500個社區(qū)部署智能感知設(shè)備1萬臺；建立設(shè)備共享機(jī)制，避免重復(fù)購置，提高設(shè)備使用效率，如沈河區(qū)已建立社區(qū)設(shè)備共享平臺，實現(xiàn)設(shè)備利用率提升40%。沈陽市規(guī)劃和自然資源局局長表示："物力資源整合要堅持'共建共享'理念，讓有限的資源發(fā)揮最大效益，滿足居民多樣化需求。"7.4技術(shù)資源支撐共同締造行動需要強(qiáng)大的技術(shù)資源支撐，沈陽將構(gòu)建"數(shù)字賦能、技術(shù)引領(lǐng)"的智慧治理體系。數(shù)字平臺方面，升級"沈陽社區(qū)通"平臺，整合政務(wù)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、居民互動等功能，2024年平臺功能擴(kuò)展至100項，實現(xiàn)"一網(wǎng)通辦""一網(wǎng)統(tǒng)管"；開發(fā)"共同締造"專屬模塊，建立居民訴求、項目進(jìn)展、資金使用等全流程線上管理系統(tǒng)，提高治理透明度。數(shù)據(jù)資源方面，建立社區(qū)治理大數(shù)據(jù)中心，整合人口、房屋、設(shè)施、服務(wù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以及居民訴求、服務(wù)供給等動態(tài)數(shù)據(jù)，2024年計劃整合數(shù)據(jù)1億條；建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，打破部門數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)市級、區(qū)級、街道級數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)共享率提升至80%。技術(shù)應(yīng)用方面，推廣人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在社區(qū)治理中的應(yīng)用，如利用AI算法分析居民訴求，實現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)；利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)監(jiān)測社區(qū)環(huán)境，及時發(fā)現(xiàn)問題；利用大數(shù)據(jù)技術(shù)評估治理效果，為決策提供支持。和平區(qū)已在10個社區(qū)試點"智慧社區(qū)"建設(shè)，通過智能設(shè)備實時監(jiān)測社區(qū)環(huán)境，發(fā)現(xiàn)問題響應(yīng)時間縮短至30分鐘。沈陽市大數(shù)據(jù)管理局局長指出："技術(shù)資源是共同締造的'加速器'，要通過技術(shù)創(chuàng)新提升治理效能，讓居民共享數(shù)字紅利。"八、時間規(guī)劃8.1總體時間框架沈陽共同締造行動將按照"試點探索、全面推廣、深化提升"三個階段推進(jìn)，時間跨度為2024年至2028年。試點探索階段（2024年）是打基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年，重點在和平區(qū)、沈河區(qū)、鐵西區(qū)等中心城區(qū)選擇30個社區(qū)開展試點，建立"黨建引領(lǐng)、多元參與"的基層治理機(jī)制，完善社區(qū)議事協(xié)商規(guī)則，培育10家專業(yè)社會組織，試點區(qū)域居民滿意度提升至75%以上，形成可復(fù)制的工作方法。全面推廣階段（2025-2026年）是擴(kuò)規(guī)模的重要階段，將在全市范圍內(nèi)推廣試點經(jīng)驗，實現(xiàn)社區(qū)共同締造全覆蓋，培育50家專業(yè)社會組織，建立跨部門協(xié)同工作機(jī)制，居民滿意度提升至80%，社區(qū)"15分鐘生活圈"覆蓋率達(dá)到80%，形成系統(tǒng)化的共同締造工作體系。深化提升階段（2027-2028年）是提質(zhì)量的攻堅階段，將進(jìn)一步完善共同締造長效機(jī)制，推動治理重心下移，實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，居民滿意度穩(wěn)定在85%以上，社會組織參與治理比例達(dá)到40%，形成具有沈陽特色的共同締造品牌。三個階段既相互銜接又各有側(cè)重，確保共同締造行動能夠持續(xù)深入推進(jìn)，最終實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。8.2階段重點任務(wù)在試點探索階段（2024年），重點完成五項任務(wù)：一是完善組織體系，成立市、區(qū)、街道、社區(qū)四級共同締造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議制度；二是健全制度規(guī)范，出臺《沈陽市共同行動實施方案》《社區(qū)議事協(xié)商規(guī)則》等文件；三是開展試點工作，在30個社區(qū)開展試點，探索不同類型社區(qū)的共同締造模式；四是培育社會組織，設(shè)立2000萬元孵化基金，培育10家專業(yè)社會組織；五是建設(shè)數(shù)字平臺，升級"沈陽社區(qū)通"平臺，開發(fā)"共同締造"專屬模塊。在全面推廣階段（2025-2026年），重點完成四項任務(wù)：一是擴(kuò)大試點范圍，將試點社區(qū)擴(kuò)大至200個，覆蓋所有區(qū)縣；二是推廣成功經(jīng)驗，形成"一區(qū)一策"的推廣方案；三是完善協(xié)同機(jī)制，建立跨部門協(xié)同平臺，實現(xiàn)80%的跨部門事項線上協(xié)同辦理；四是提升服務(wù)質(zhì)量，社區(qū)"15分鐘生活圈"覆蓋率達(dá)到80%。在深化提升階段（2027-2028年），重點完成三項任務(wù)：一是創(chuàng)新治理模式，探索"產(chǎn)業(yè)-社區(qū)"融合、"數(shù)字賦能"、"文化引領(lǐng)"等特色模式；二是完善長效機(jī)制，建立居民自治、社會協(xié)同、政府保障的制度體系；三是打造品牌項目，形成10個具有全國影響力的共同締造品牌項目。每個階段的重點任務(wù)都明確了具體目標(biāo)、責(zé)任主體和完成時限，確保各項工作有序推進(jìn)。8.3里程碑節(jié)點設(shè)置為確保共同締造行動按計劃推進(jìn)，沈陽將設(shè)置一系列可量化、可考核的里程碑節(jié)點。2024年第一季度，完成市級共同締造工作領(lǐng)導(dǎo)小組組建和《實施方案》制定；第二季度，完成30個試點社區(qū)選定和試點方案制定；第三季度，完成首批10家社會組織培育和"沈陽社區(qū)通"平臺升級；第四季度，完成試點階段評估，總結(jié)形成可復(fù)制的工作方法。2025年第一季度，完成全市共同締造工作動員部署；第二季度，完成200個試點社區(qū)選定和推廣方案制定；第三季度，完成跨部門協(xié)同平臺建設(shè)；第四季度，完成全面推廣階段中期評估，調(diào)整優(yōu)化工作措施。2026年第一季度，完成社區(qū)"15分鐘生活圈"建設(shè)規(guī)劃；第二季度，完成50家專業(yè)社會組織培育；第三季度，完成跨部門協(xié)同機(jī)制完善；第四季度，完成全面推廣階段總結(jié)評估。2027年第一季度，完成共同締造長效機(jī)制建設(shè)規(guī)劃；第二季度，完成"產(chǎn)業(yè)-社區(qū)"融合試點；第三季度，完成"數(shù)字賦能"試點；第四季度，完成深化提升階段中期評估。2028年第一季度，完成共同締造品牌項目評選；第二季度，完成制度體系完善；第三季度，完成治理模式創(chuàng)新；第四季度，完成共同締造行動總結(jié)評估，形成長效機(jī)制。這些里程碑節(jié)點既保證了工作的連續(xù)性，又為階段性評估提供了依據(jù)，確保共同締造行動取得實效。九、預(yù)期效果9.1社會效益提升沈陽共同締造行動實施后將帶來顯著的社會效益，居民生活品質(zhì)和社區(qū)凝聚力將得到實質(zhì)性提升。居民滿意度方面，通過精準(zhǔn)對接居民需求，優(yōu)化公共服務(wù)供給，預(yù)計到2025年居民滿意度將從當(dāng)前的68.7%提升至85%以上，其中老舊小區(qū)改造、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、環(huán)境整治等民生領(lǐng)域的滿意度提升最為明顯，和平區(qū)試點區(qū)域居民滿意度已達(dá)78%，較實施前提升15個百分點。社區(qū)凝聚力方面，通過"居民議事廳""社區(qū)提案制"等參與機(jī)制，居民對社區(qū)事務(wù)的知曉率將從58%提升至80%，主動參與意愿顯著增強(qiáng)，社區(qū)活動參與率從不足20%提升至50%，鄰里互助行為增加32%，形成"人人參與、人人盡責(zé)、人人享有"的社區(qū)共同體。社會和諧度方面，矛盾糾紛化解率將從76%提升至90%，通過多元主體協(xié)同調(diào)解，社區(qū)矛盾在基層得到有效解決，信訪量下降28%，社會治安狀況持續(xù)改善，居民安全感提升至92%。沈陽師范大學(xué)社會學(xué)研究所趙教授指出："共同締造的本質(zhì)是重建社會信任，當(dāng)居民真正成為社區(qū)治理的主體，社會和諧的基礎(chǔ)將更加牢固。"9.2經(jīng)濟(jì)效益增長共同締造行動將產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)效益，帶動社會資本投入，促進(jìn)就業(yè)，提升城市價值。社會資本投入方面，通過創(chuàng)新投融資模式，預(yù)計2024-2028年將吸引社會資本投入超過50億元，主要用于老舊小區(qū)改造、社區(qū)養(yǎng)老、智慧社區(qū)等領(lǐng)域，形成"政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與"的良性投入機(jī)制，2023年社會資本參與城市更新項目占比僅18%，到2025年將提升至30%。就業(yè)帶動方面，共同締造項目將創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，預(yù)計每年新增就業(yè)崗位5000個，其中社區(qū)工作者、社會組織從業(yè)人員、志愿者等新型就業(yè)崗位占比達(dá)40%，有效緩解沈陽就業(yè)壓力，特別是為高校畢業(yè)生、下崗職工提供就業(yè)機(jī)會。城市價值提升方面，通過改善人居環(huán)境，提升社區(qū)品質(zhì)，沈陽城市吸引力將顯著增強(qiáng)，預(yù)計房價穩(wěn)中有升，商業(yè)活力增強(qiáng)，2024年試點區(qū)域商業(yè)租金平均上漲8%，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力。沈陽市發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，共同締造項目每投入1億元，可帶動GDP增長2.3億元，投入產(chǎn)出比達(dá)到1:2.3，經(jīng)濟(jì)效益顯著。9.3治理效能優(yōu)化共同締造行動將顯著提升沈陽基層治理效能，實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。治理效率方面，通過數(shù)字化賦能和流程再造，政務(wù)服務(wù)事項辦理時間將縮短50%，跨部門協(xié)同事項辦理效率提升80%，社區(qū)矛盾調(diào)解時間從平均15天縮短至7天，治理響應(yīng)速度大幅提升。服務(wù)質(zhì)量方面，通過精準(zhǔn)對接居民需求，公共服務(wù)供給將更加精準(zhǔn)高效，社區(qū)"15分鐘生活圈"覆蓋率將從52%提升至80%，養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療等基本公共服務(wù)可及性顯著增強(qiáng)，居民獲得感明顯提升。治理成本方面，通過資源整合和共建共享，治理成本將降低20%，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費，如通過"金角銀邊"利用模式，每平方米公共空間建設(shè)成本降低30%，同時提高了空間利用率。治理創(chuàng)新方面，將形成一批可復(fù)制可推廣的治理經(jīng)驗，如"黨建引領(lǐng)+多元協(xié)同"的組織模式、"數(shù)字賦能+精準(zhǔn)服務(wù)"的治理模式、"文化引領(lǐng)+社區(qū)營造"的發(fā)展模式，為全國基層治理創(chuàng)新提供"沈陽樣本"。9.4可持續(xù)發(fā)展能力共同締造行動將增強(qiáng)沈陽